國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案

PAGEPAGE5國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案根據(jù)國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部第十三次、第十六次會(huì)議關(guān)于災(zāi)后重建工作必須及早規(guī)劃、統(tǒng)一部署、抓緊實(shí)施的指示精神，為有力有序有效地組織各方面力量做好災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作，特制定《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》，明確規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)、責(zé)任主體和時(shí)間要求。四川、甘肅、陜西省依照本方案組織編制本省災(zāi)后重建規(guī)劃，國務(wù)院有關(guān)部門要給予大力支持和幫助，并做好相關(guān)政策的銜接工作。一、指導(dǎo)思想和原則災(zāi)后重建規(guī)劃的編制要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；堅(jiān)持尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力，科學(xué)民主決策；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，與推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)及扶貧開發(fā)相結(jié)合，與主體功能區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，與保護(hù)弘揚(yáng)中華民族的人文精神相結(jié)合；堅(jiān)持地方為主，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家和兄弟?。▍^(qū)、市）的支持下實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建和發(fā)展目標(biāo)。災(zāi)后重建規(guī)劃的編制要堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，區(qū)分緩急、突出重點(diǎn)，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進(jìn)的原則。在深入論證、科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)，盡可能加快工作進(jìn)度；在重建生活家園的同時(shí)，注重精神家園建設(shè)；在重建生產(chǎn)設(shè)施的同時(shí)，注重制度建設(shè)；在抓好近期重建的同時(shí)，注重中長期發(fā)展提高，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃范圍主要是汶川地震嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)，具體范圍在災(zāi)害評(píng)估的基礎(chǔ)上確定。規(guī)劃期為三年。二、工作任務(wù)和分工工作任務(wù)包括專項(xiàng)評(píng)估、規(guī)劃編制和政策研究。（一）專項(xiàng)評(píng)估。在國家汶川地震專家委員會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究、科學(xué)論證、地質(zhì)地理?xiàng)l件評(píng)估和建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)選址的同時(shí)，做好相關(guān)方面的專項(xiàng)評(píng)估，為規(guī)劃編制工作打好基礎(chǔ)。1.災(zāi)害范圍評(píng)估。對(duì)汶川地震的災(zāi)害范圍提出評(píng)估報(bào)告，明確劃分標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)和一般災(zāi)區(qū)，為確定規(guī)劃范圍提供依據(jù)。由地震局、民政部等有關(guān)部門會(huì)同四川、甘肅、陜西省人民政府提出，6月10日前完成。2.災(zāi)害損失評(píng)估。對(duì)城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)、工商企業(yè)等災(zāi)害損失進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)估。由地震局等有關(guān)部門會(huì)同四川、甘肅、陜西省人民政府提出，民政部匯總，6月20日前提出初步評(píng)估報(bào)告。3.資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)。根據(jù)對(duì)水土資源、生態(tài)重要性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等的綜合評(píng)價(jià)，確定可承載的人口總規(guī)模，提出適宜人口居住和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)的范圍以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。由中科院牽頭，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、地震局、氣象局等有關(guān)部門參加，6月20日前提交初步報(bào)告和相關(guān)圖件。（二）規(guī)劃編制。災(zāi)后重建總體規(guī)劃方案包括災(zāi)后重建總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場(chǎng)服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。工作分工和時(shí)間要求為：1.災(zāi)后重建總體規(guī)劃。提出災(zāi)后重建的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施等。由發(fā)展改革委分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關(guān)部門參加，7月20日前完成。2.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。提出城鎮(zhèn)布局、人口和用地規(guī)模、公用設(shè)施建設(shè)方案等。由住房城