國內(nèi)外志愿服務(wù)研究與江蘇借鑒

國內(nèi)外志愿服務(wù)研究與江蘇借鑒新華網(wǎng)南京1月4日電（新華社智庫分析師周國洪沈璇朱程）當(dāng)前，我國正處于改革攻堅(jiān)期、社會(huì)轉(zhuǎn)型期、矛盾凸顯期的特殊歷史階段，完善志愿服務(wù)機(jī)制、提高志愿服務(wù)水平、培養(yǎng)全社會(huì)志愿服務(wù)意識(shí)，對(duì)助推社會(huì)和諧、加快政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、樹立我國文明大國形象具有重要意義。

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月底，全國所有的省區(qū)市和市地州盟、2763個(gè)縣市區(qū)旗，以及2000多所高校均建立了青年志愿者協(xié)會(huì)，并建立了13萬個(gè)志愿服務(wù)陣地，形成了比較完善的組織體系。經(jīng)過規(guī)范注冊(cè)的青年志愿者達(dá)4043萬。然而，我國志愿者服務(wù)面臨志愿者隊(duì)伍構(gòu)成相對(duì)單一，流失率高；志愿服務(wù)管理機(jī)制不健全；志愿服務(wù)多以活動(dòng)為導(dǎo)向，項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新性這三大難題，如何破解考驗(yàn)各方的智慧。

國外志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

近年來，志愿服務(wù)正以其突出的社會(huì)效益受到越來越多國家政府和社會(huì)的重視。美國、新加坡志愿服務(wù)注重在政府的引導(dǎo)下鞏固民眾基礎(chǔ)，值得借鑒。

美國：整合民間資源，開展項(xiàng)目制服務(wù)

根據(jù)美國社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)查，2011年美國的志愿者人數(shù)約為6430萬，占全國人口總數(shù)26.8%，志愿服務(wù)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)1730億美元。志愿者貢獻(xiàn)的時(shí)間約為81億小時(shí)。

美國志愿服務(wù)是由社區(qū)組織推動(dòng)，重在滿足社區(qū)居民的日常需求。大致可以分為兩類：以服務(wù)為中心的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)型志愿服務(wù)組織和以倡導(dǎo)為中心的倡導(dǎo)支持性志愿服務(wù)組織。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)型的志愿服務(wù)既涉及美國國家和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等政府管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開展的一些全國性的社會(huì)公益項(xiàng)目，如美國志愿軍計(jì)劃、學(xué)習(xí)和服務(wù)美國計(jì)劃、老年服務(wù)計(jì)劃等，也涉及家長教師協(xié)會(huì)等非政府組織提供的服務(wù)。

在倡導(dǎo)支持型志愿服務(wù)中，有青年服務(wù)美國組織著眼于服務(wù)青年和培訓(xùn)青年，其最大項(xiàng)目——全球青年服務(wù)日在每年4月的第二或第三個(gè)周末舉行，是全美最大的服務(wù)活動(dòng)之一。

美國志愿服務(wù)呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是整合社會(huì)資源，提供多樣化服務(wù)。在志愿服務(wù)中，美國動(dòng)員大量社會(huì)資源，依托民間組織和社區(qū)，豐富公共服務(wù)內(nèi)容，在形式和職能方面更具多樣性和靈活性，可滿足多樣化的社會(huì)需求。

二是項(xiàng)目制開展服務(wù)，關(guān)注弱勢群體。美國許多志愿服務(wù)多以項(xiàng)目方式開展，除聯(lián)邦政府志愿服務(wù)項(xiàng)目外，還有眾多美國社會(huì)各階層自發(fā)組織的志愿服務(wù)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目往往關(guān)注政府無暇顧及的特定領(lǐng)域或特定群體，節(jié)省了大量的政府資源。

三是設(shè)立專門法律與激勵(lì)機(jī)制。美國政府在1973年就制定了志愿服務(wù)法，后歷次修正法案內(nèi)容，從法律層面不斷明確志愿者地位和志愿者活動(dòng)的發(fā)展目標(biāo)。相關(guān)法律法規(guī)包括1989年頒布的《國內(nèi)志愿服務(wù)修正法》，1990年頒布的《國家和社區(qū)服務(wù)法案》，1992年頒布的《全國與社區(qū)服務(wù)技藝增訂法》，1993年頒布的《全美服務(wù)信任法案》，1997年頒布的《志愿者保護(hù)法》。另外，美國在其他領(lǐng)域立法和發(fā)布政策，如設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，為志愿者就學(xué)、求職提供便利等。新加坡：依托法律和激勵(lì)機(jī)制，融入價(jià)值觀建設(shè)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年新加坡從事志愿服務(wù)人員占總?cè)丝诘?5%左右。其中基層骨干志愿者“基層領(lǐng)袖”達(dá)3萬多人，各類基層社會(huì)組織3千多個(gè)?；鶎宇I(lǐng)袖由總理公署任命并予以登記，其他志愿者則分布在社會(huì)團(tuán)體和基層組織之中。

新加坡的志愿服務(wù)以社區(qū)為載體，適合不同階層、不同年齡、不同種族的民眾共同參與。志愿者在服務(wù)鄰里、幫助弱者、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面發(fā)揮了極大的作用，促成新加坡“人人為我、我為人人”的良性社會(huì)關(guān)系。

新加坡志愿服務(wù)有五大特點(diǎn)：一是政府重視，志愿服務(wù)被納入法律制度體系。新加坡把志愿服務(wù)納入國家法律體系，以法律的形式推進(jìn)志愿服務(wù)。新加坡許多從事志愿服務(wù)的機(jī)構(gòu)均為法定機(jī)構(gòu)，即通過法律確定其地位，政府支付其雇員部分或全部薪金，在活動(dòng)資金、活動(dòng)場所等方面給予大力支持，并允許其在社會(huì)開展募捐。目前，新加坡志愿服務(wù)工作在招募、管理、活動(dòng)策劃與組織等方面形成了一整套完善的工作制度。

二是志愿服務(wù)觀念同國家核心價(jià)值理念交織。新加坡注重培養(yǎng)“國家至上、社會(huì)為先，家庭為根、社會(huì)為本，社會(huì)關(guān)懷、尊重個(gè)人，協(xié)商共識(shí)、避免沖突，種族寬容、宗教和諧”這一共同價(jià)值觀，以促進(jìn)國內(nèi)不同種族的真正融合。加大宣傳力度，鞏固志愿服務(wù)的社會(huì)價(jià)值觀基礎(chǔ)，在鼓勵(lì)青少年參與志愿服務(wù)的同時(shí)，注重對(duì)成年人的再教育，營造全社會(huì)參與志愿服務(wù)的氛圍。

（二）探索制度化創(chuàng)新示范，推動(dòng)規(guī)范良性發(fā)展

目前，我國尚未頒布國家層面關(guān)于志愿服務(wù)的系統(tǒng)性法律法規(guī)，各地區(qū)志愿服務(wù)的相關(guān)制度尚不健全。江蘇可積極探索志愿服務(wù)制度化創(chuàng)新機(jī)制，挖掘優(yōu)秀志愿服務(wù)典型案例，在部分發(fā)達(dá)地級(jí)市或縣（市）鼓勵(lì)培育貼合江蘇實(shí)際的志愿服務(wù)制度，一旦條件成熟，從省級(jí)層面對(duì)相關(guān)制度創(chuàng)新開展宣傳、推廣工作，樹立江蘇志愿服務(wù)品牌，持續(xù)豐富江蘇志愿服務(wù)內(nèi)涵。

同時(shí)，在省級(jí)層面，江蘇可繼續(xù)完善志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)服務(wù)記錄、社區(qū)志愿服務(wù)等相關(guān)制度；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，開展聯(lián)動(dòng)合作，建立更貼近實(shí)際的管理和激勵(lì)制度，構(gòu)建更規(guī)范的良性發(fā)展環(huán)境。

（三）整合社會(huì)資源，構(gòu)建志愿服務(wù)長效機(jī)制

受制于人力、物力、財(cái)力等方面因素，我國志愿服務(wù)在具體實(shí)施中往往缺乏長期性，志愿服務(wù)易出現(xiàn)“運(yùn)動(dòng)化”。這不僅無法產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)影響、打擊了志愿者的積極性，也損害了志愿服務(wù)的聲譽(yù)。

江蘇各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)志愿者組織資源分配也存在差異。江蘇可學(xué)習(xí)廣州經(jīng)驗(yàn)，從省級(jí)層面整合社會(huì)資源，建立完善的注冊(cè)制度、激勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)制度，尤其是強(qiáng)化對(duì)志愿者的專業(yè)化培訓(xùn)，增強(qiáng)志愿服務(wù)的科學(xué)性與專業(yè)性；以社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)的需求為導(dǎo)向，大力引導(dǎo)志愿服務(wù)差異化、分層化發(fā)展，學(xué)習(xí)“社工+義工”模式，避免出現(xiàn)“扎推”現(xiàn)象，提高志愿服務(wù)水平。

（四）探索融合，以志愿服務(wù)促進(jìn)政府職能優(yōu)化

志愿服務(wù)作為動(dòng)員社會(huì)各階層力量的有效載體，對(duì)政府職能完善具有強(qiáng)大的助推作用。江蘇可學(xué)習(xí)美國與廣東經(jīng)驗(yàn)，在政府職能轉(zhuǎn)變、政府服務(wù)優(yōu)化等方面大膽創(chuàng)新，積極