國企發(fā)展調(diào)研對策

國企發(fā)展調(diào)研對策本次調(diào)研先后聯(lián)系了*家*國有企業(yè)或單位，最終選擇樣本企業(yè)*家，即*家省屬國企和*家市縣國企。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，*國企呈現(xiàn)加快發(fā)展、戰(zhàn)略支撐作用日益明顯、整合重組加快等趨勢，其背后有強(qiáng)根鑄魂抓黨建等六大原因。但*國企也存在“小、散、弱”等制約發(fā)展的問題，調(diào)研組據(jù)此采訪了相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士，提出圍繞核心競爭力和核心功能提質(zhì)增效等六大建議。一、*國企發(fā)展現(xiàn)狀*自貿(mào)港建設(shè)需要一大批高質(zhì)量經(jīng)營主體，*國企是其中不可或缺的部分。數(shù)據(jù)顯示，截至*年*月底，全省國有企業(yè)*戶，資產(chǎn)總額*億元；今年*-*月，*國有企業(yè)營業(yè)收入*億元，利潤總額*億元。其中省級(jí)企業(yè)*戶，資產(chǎn)總額*億元；營業(yè)收入*億元，利潤總額*億元。截至*月底，省國資委重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)*家，主要集中在農(nóng)業(yè)、投資與管理、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝等領(lǐng)域。市縣監(jiān)管一級(jí)企業(yè)*家，主要涉及房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工、市政設(shè)施管理、投資與管理等領(lǐng)域。（一）資產(chǎn)總額三年上三個(gè)千億級(jí)臺(tái)階近年來，在自貿(mào)港建設(shè)機(jī)遇下，*國資國企進(jìn)入發(fā)展快車道，初步摘下此前一直頂著的“小、散、弱”帽子。數(shù)據(jù)顯示，*年之前，省國資委重點(diǎn)監(jiān)管的*家企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模突破*億元的只有*家；創(chuàng)造的增加值、繳納稅費(fèi)還不到全省的*%。*年、*年、*年省國資委重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額連續(xù)跨過*億元、*億元、*億元臺(tái)階，銷售收入、利潤總額、上繳稅收快速增長，在全省發(fā)展大局中戰(zhàn)略地位顯著提升。今年前三季度，省國資委監(jiān)管重點(diǎn)省屬企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到*億元，同比增長*%；前*個(gè)月*重點(diǎn)省屬企業(yè)營收增幅更是位居全國第一。（二）在自貿(mào)港建設(shè)中戰(zhàn)略支撐作用增強(qiáng)近年來，*國資國企緊緊圍繞在自貿(mào)港建設(shè)中“當(dāng)主力軍、發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用”的定位，聚焦“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、基建支撐、民生保障”三大關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、展現(xiàn)新作為。*.勇挑自貿(mào)港重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)重任。如：*控股旗下*機(jī)場集團(tuán)承擔(dān)了涉及海口、三亞、瓊海三家機(jī)場共計(jì)*個(gè)自貿(mào)港重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；*交控承擔(dān)了*環(huán)島旅游公路建設(shè)重任，并與*控股、*旅投等積極參與首批驛站的建設(shè)。*.扛起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障重任。在區(qū)域布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生保障方面，*國企發(fā)揮了主力軍作用。如：*建投大力實(shí)施“建設(shè)+投資”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，聚焦城市更新，自主開發(fā)建設(shè)浩業(yè)物流園安居房等多個(gè)民生項(xiàng)目，提升城市品質(zhì)；省*安居集團(tuán)挑起*保障房建設(shè)主力軍重?fù)?dān)，成功推進(jìn)*個(gè)安居房項(xiàng)目開工建設(shè)、盤活*個(gè)經(jīng)適房和*個(gè)統(tǒng)建房項(xiàng)目，形成階梯式項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢。*.布局*自貿(mào)港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在*自貿(mào)港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育方面，*國企的作用不可替代。*旅投堅(jiān)持聚焦“*國際旅游消費(fèi)中心投資發(fā)展商”定位，以引領(lǐng)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)、創(chuàng)造更加美好幸福生活為使命，致力于成為具有世界影響力的*自貿(mào)港旅游龍頭企業(yè)。如組建*環(huán)島公路旅游運(yùn)營有限公司，推動(dòng)環(huán)島旅游公路建設(shè)向打造公路旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。（三）*國企重組整合步伐加快近年來，省國資委以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，開展橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，“*家投資運(yùn)營主體+*家龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)+*家專業(yè)化特色企業(yè)”國資新格局雛形初現(xiàn)。市縣國企重組步伐也在加快。如：?？谑袑?家市國資委監(jiān)管企業(yè)及*個(gè)園區(qū)的*家監(jiān)管企業(yè)，整合重組為*家市屬國企，形成“*家國有資本投資運(yùn)營平臺(tái)+*家行業(yè)集團(tuán)”的國資國企新布局。二、*國企活力從哪里來*國企發(fā)展迅速，發(fā)展活力得益于強(qiáng)根鑄魂抓黨建、自貿(mào)港建設(shè)紅利、國企改革、開放平臺(tái)賦能、科技創(chuàng)新、豐富的融資手段等。（一）黨建引領(lǐng)激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能*國企旗幟鮮明講政治，推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。*國企執(zhí)行力強(qiáng)，與當(dāng)?shù)卣?lián)系更緊密，能夠更快執(zhí)行政策部署，并兼具市場化資本運(yùn)營方式和高穩(wěn)定性資金安全等優(yōu)勢，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面扮演重要角色。如：海漁集團(tuán)創(chuàng)建黨建特色品牌，開展?fàn)巹?chuàng)“海漁*號(hào)黨員突擊隊(duì)”等活動(dòng)，有效增強(qiáng)了凝聚力、戰(zhàn)斗力。（二）自貿(mào)港建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展帶來紅利*.自貿(mào)港人才政策助力企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)?！皟蓚€(gè)*%”稅收優(yōu)惠政策等自貿(mào)港高含金量政策，吸引了經(jīng)營主體和人才向*集聚，為*國企招納人才、開展業(yè)務(wù)合作提供很大幫助。如：*控股充分利用自貿(mào)港人才政策，引進(jìn)*自貿(mào)港國企首位外籍法定代表人，并成立全國首個(gè)省屬國企和央企合資的人才集團(tuán)，積極服務(wù)全省招才引智工作。*.自貿(mào)港政策帶來市場機(jī)遇與紅利。自貿(mào)港優(yōu)惠政策紅利不斷釋放，*國企特別是省屬國企往往“第一個(gè)吃螃蟹”，可率先展開產(chǎn)業(yè)布局。如：免稅板塊業(yè)務(wù)去年就為*旅投貢獻(xiàn)了*%的營業(yè)收入，讓該公司在疫情沖擊下實(shí)現(xiàn)逆勢增長。（三）國企改革釋放*國企發(fā)展活力*.國企改革三年行動(dòng)破除桎梏提高效率。此次調(diào)研的國企基本都在國企改革三年行動(dòng)中逐步建立起規(guī)范、完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，完成董事會(huì)建設(shè)，明確集團(tuán)各層級(jí)企業(yè)的權(quán)責(zé)清單、決策主體和路徑，破除企業(yè)發(fā)展體制機(jī)制障礙，提高決策效率，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。如：*控股成為全國*家被國務(wù)院國資委評為“公司治理示范企業(yè)”的集團(tuán)公司之一。三亞環(huán)投集團(tuán)自*年改革重組以來，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、投融資能力和企業(yè)綜合實(shí)力迅速提升。*.抓契機(jī)推動(dòng)資源優(yōu)勢重構(gòu)，組建龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。*國企對照*省“產(chǎn)業(yè)樹”，畫出國資“產(chǎn)業(yè)樹”，聚焦自貿(mào)港現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，推動(dòng)資源優(yōu)勢重構(gòu)，組建多個(gè)大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。如：近年來新成立交投集團(tuán)、*國際商業(yè)航天發(fā)射公司等企業(yè)，形成“投資運(yùn)營主體+龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)+專業(yè)化特色企業(yè)”的國有資本新格局。（四）利用高層次開放平臺(tái)實(shí)現(xiàn)雙向賦能中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)、博鰲亞洲論壇年會(huì)等成為宣介*國企、提升*國企影響力的重要窗口。借助上述平臺(tái)，*國企行業(yè)資源加速集聚，獲得與國際國內(nèi)頭部企業(yè)“面對面”深入對接溝通契機(jī)，有效推動(dòng)進(jìn)一步深化合作。（五）科技創(chuàng)新激發(fā)*國企活力*國企積極響應(yīng)省委、省政府號(hào)召，苦練內(nèi)功，讓科技創(chuàng)新成為新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)和發(fā)展新動(dòng)力。如：*信投投資的*家企業(yè)，均為高科技企業(yè)，已成為推動(dòng)我省信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。（六）豐富融資手段放大資金杠桿作用*.抱團(tuán)發(fā)展實(shí)現(xiàn)合作共贏。省國資委積極引導(dǎo)和推動(dòng)國有資本、資產(chǎn)、資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)選行業(yè)集中，推動(dòng)省屬國企抱團(tuán)發(fā)展，樹立“國資一盤棋”理念，實(shí)現(xiàn)合作共贏。如：省*安居集團(tuán)、*建投等企業(yè)通過資產(chǎn)資本化運(yùn)作、抱團(tuán)發(fā)展等手段，著力破解融資難題，形成多平臺(tái)、多層次、多渠道、低成本的融資體系。*.豐富融資手段，拓展企業(yè)業(yè)務(wù)。*國企不斷豐富融資手段，強(qiáng)化資本運(yùn)作能力，為企業(yè)業(yè)務(wù)拓展提質(zhì)增效。如：*交投先后設(shè)立*綠通股權(quán)投資基金合伙企業(yè)等三支基金產(chǎn)品，完成服務(wù)區(qū)公司、電管家集團(tuán)有限公司等企業(yè)股權(quán)投資，累計(jì)約*億元。積極探索將保理產(chǎn)品融入交通工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條，供應(yīng)鏈再保理業(yè)務(wù)、建設(shè)工程保理業(yè)務(wù)相繼落地。三、*國企發(fā)展的建議此次調(diào)研也發(fā)現(xiàn)*國有企業(yè)存在的共性問題，突出表現(xiàn)為：企業(yè)“小、散、弱”制約發(fā)展；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局開拓及引領(lǐng)能力有待提升；授權(quán)考核與容錯(cuò)機(jī)制不夠完善；人才吸引與培養(yǎng)機(jī)制有待優(yōu)化等。（一）圍繞核心競爭力和核心功能提質(zhì)增效*.以提升企業(yè)核心競爭力、增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)進(jìn)行深化改革。建議*國企從科技、效率、人才、品牌等方面著手，通過加快推動(dòng)投融資體制改革、內(nèi)外部數(shù)字化、提升關(guān)鍵技術(shù)水平和專業(yè)知識(shí)、加強(qiáng)公司治理、完善激勵(lì)機(jī)制等多舉措提質(zhì)增效。*.著眼長遠(yuǎn)加強(qiáng)能力建設(shè)。建議圍繞自身核心功能定位，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，從強(qiáng)調(diào)“長遠(yuǎn)”而不是“當(dāng)下”的視角，在主責(zé)主業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)命脈等領(lǐng)域加強(qiáng)能力建設(shè)，該進(jìn)則進(jìn)、該退則退、該整則整、該合則合，突出戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性。*.向更大范圍拓展核心競爭力。建議*省級(jí)國企憑借自身特點(diǎn)推動(dòng)核心競爭力逐步向省外拓展；市縣級(jí)國企競爭力應(yīng)突破所處的市縣級(jí)地域范圍，在省域范圍內(nèi)拓展。（二）強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用*.結(jié)合*發(fā)展戰(zhàn)略謀布局。聚焦*旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對照國企產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，以前瞻性眼光“排兵布陣”，重點(diǎn)在文旅、交通、科技、金融創(chuàng)新、民生保障等方面加大布局力度。*.瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)短板開新篇。如：整合*熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、*農(nóng)墾集團(tuán)等資源，打造*熱帶特色高效農(nóng)業(yè)集團(tuán)，形成集科研、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，打響*熱帶農(nóng)業(yè)品牌。*.用好資本運(yùn)營干大事。借鑒中央企業(yè)及深圳、廣州、珠海等地模式，以“國有資本運(yùn)營公司—國資委”的前后臺(tái)組合，打造“資源資產(chǎn)化—資產(chǎn)資本化—資本證券化”的資本運(yùn)營體系，組建國有資本運(yùn)營公司。*.整合現(xiàn)有資源強(qiáng)主業(yè)。整合國有企業(yè)現(xiàn)有牌照、資質(zhì)等優(yōu)質(zhì)資源，減少同質(zhì)發(fā)展、同業(yè)競爭，形成企業(yè)間戰(zhàn)略各有側(cè)重、產(chǎn)業(yè)各有所長、主業(yè)各有優(yōu)勢的業(yè)態(tài)格局，打造“多兵種”作戰(zhàn)的“聯(lián)合艦隊(duì)”。（三）巧用資本市場促進(jìn)資金良性循環(huán)*.強(qiáng)化資本運(yùn)作。建議*國企在承擔(dān)政府性公益性項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)也要強(qiáng)化資本運(yùn)作，以市場化手段打造經(jīng)營性業(yè)務(wù)，形成良性的項(xiàng)目（公司）投資和資金回籠的閉環(huán)。*.提升被投項(xiàng)目（公司）資本市場“造血”能力。畢馬威企業(yè)咨詢（中國）有限公司建議，可憑借國有資本投資公司豐富的資本市場渠道和資源，在經(jīng)營質(zhì)量和業(yè)績提升的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化被投項(xiàng)目（公司）全生命周期資本運(yùn)作管理，實(shí)現(xiàn)被投項(xiàng)目（公司）的估值或市值提升；借助混合所有制改革等政策推動(dòng)，引入外部投資者和市場化運(yùn)營機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源整合。（四）向分類考核要效益以容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)創(chuàng)新*.加大對國有企業(yè)分類改革、分類考核力度。采用“一企一策”的考核方式，考核時(shí)應(yīng)遵循“做強(qiáng)、做優(yōu)、做大”原則，以是否有利于地方發(fā)展、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為考核指揮棒。*．健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，建立有效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事的國企干部職工撐腰鼓勁。*年*市人民政府辦公廳印發(fā)《*市市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的落地實(shí)施提供制度依據(jù)。*.建立更靈活的授權(quán)機(jī)制。可參考借鑒深圳等地的經(jīng)驗(yàn)做法，在省內(nèi)選取國企作為試點(diǎn)，從投資、資本運(yùn)作、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、融資、預(yù)算決算等方面給予充分授權(quán)，減少投資決策上級(jí)審批事項(xiàng)。此外，對因承擔(dān)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目任務(wù)或解決關(guān)鍵歷史遺留問題等影響經(jīng)營指標(biāo)（如利潤總額）的部分，在考核時(shí)予以彈性豁免，鼓勵(lì)國企更好地在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。（五）構(gòu)建更有活力的國企選人用人育人體系*.構(gòu)建更加公平的人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。許多先進(jìn)央企采