【淺論運(yùn)用人工智能實(shí)施社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)14000字（論文）】

前言人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，意味著人工智能時(shí)代的到來(lái)。作為一種新生事物，人工智能逐漸為大眾所熟知，并成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)。在國(guó)外，社會(huì)治理問(wèn)題一直受到重視，研究范圍相對(duì)廣泛，方法相對(duì)多樣化，成果相對(duì)具有實(shí)質(zhì)性。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的理論積累，現(xiàn)代社會(huì)也產(chǎn)生了許多新的行政理論，如中心治理、新公共服務(wù)和合作網(wǎng)絡(luò)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)治理的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向智能社會(huì)的治理。麥肯錫公司發(fā)布的一份報(bào)告稱，人工智能是一門新興的技術(shù)科學(xué)，其收集、存儲(chǔ)、管理和分析能力與普通數(shù)據(jù)庫(kù)軟件無(wú)與倫比。維克托·邁爾·舍恩伯格認(rèn)為，“人工智能促進(jìn)社會(huì)信息的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)成員之間的交流與合作，在充分考慮公眾的人性化需求的基礎(chǔ)上增加了社會(huì)發(fā)展的最優(yōu)化選擇幾率”維克托·邁爾-舍恩伯格,肯尼思·庫(kù)克耶,盛楊燕,周濤.《大數(shù)據(jù)時(shí)代》[J].教育科學(xué)論壇,2016(10)：56.。外國(guó)學(xué)者對(duì)人工智能時(shí)代社會(huì)治理的研究重點(diǎn)主要是城市發(fā)展建設(shè)、社會(huì)安全與穩(wěn)定、社會(huì)保障、生活環(huán)境和生活條件,以及醫(yī)療、教育和可持續(xù)發(fā)展等方面。維克托·邁爾-舍恩伯格,肯尼思·庫(kù)克耶,盛楊燕,周濤.《大數(shù)據(jù)時(shí)代》[J].教育科學(xué)論壇,2016(10)：56.在國(guó)內(nèi)，黨和政府也在積極探索有效的社會(huì)治理之道，出現(xiàn)了一批在理論上可以為社會(huì)治理模式的發(fā)展提供建議的學(xué)者。自20世紀(jì)90年代開始，中國(guó)的學(xué)術(shù)界便決定將統(tǒng)治(Government)替換成治理(Governance)，用來(lái)表現(xiàn)對(duì)政治體制的延續(xù)與社會(huì)公共秩序的保持。馬長(zhǎng)山認(rèn)為,“亟需確立智慧社會(huì)治理的新理念、新思維，按照雙重空間的生產(chǎn)生活方式、智慧社會(huì)的生活邏輯，推動(dòng)現(xiàn)代型法律體系向智慧型法律體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而探索智慧治理的新機(jī)制、新策略，塑造智慧社會(huì)的新型基層治理秩序”馬長(zhǎng)山.智慧社會(huì)的治理難題及其消解[J].求是學(xué)刊,2019,46(05)：91-98.。童星提出了服務(wù)型“網(wǎng)格化”治理的雛形，認(rèn)為“社會(huì)治理模式從過(guò)去傳統(tǒng)、被動(dòng)、分散的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、系統(tǒng)的治理模式，使“云”概念在基層社會(huì)治理中得到運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)連心、服務(wù)為先、多元聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的治理模式”童星.中國(guó)社會(huì)治理馬長(zhǎng)山.智慧社會(huì)的治理難題及其消解[J].求是學(xué)刊,2019,46(05)：91-98.童星.中國(guó)社會(huì)治理[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2018：23.王小芳,王磊.“技術(shù)利維坦”：人工智能嵌入社會(huì)治理的潛在風(fēng)險(xiǎn)與政府應(yīng)對(duì)[J].電子政務(wù),2019(05)：86-93.習(xí)近平總書記曾在討論加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家時(shí)，提出了“智慧社會(huì)”的新概念。智慧社會(huì)是隨著智慧城市概念的發(fā)展而得到的，標(biāo)志著人類社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這一新概念的提出，為國(guó)家的現(xiàn)代化指明了方向，也為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展提供了理論支持。不斷發(fā)展的人工智能技術(shù)與我們的生活越來(lái)越密切，不斷促進(jìn)人類進(jìn)入基于人工智能的智能社會(huì)，有助于社會(huì)治理的準(zhǔn)確性和持續(xù)性。但是，由于人工智能還處于搖籃期，仍面對(duì)著人工智能的產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)有政策和規(guī)定的影響，對(duì)社會(huì)倫理的影響，對(duì)個(gè)人隱私的影響，以及發(fā)展不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)，這給社會(huì)治理帶來(lái)了新的課題。因此，我們必須要緊緊跟隨人工智能的發(fā)展趨勢(shì)，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代社會(huì)治理相結(jié)合。既要重視人工智能在促進(jìn)社會(huì)治理實(shí)施的重要作用，同時(shí)也要警惕由人工智能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。本文的學(xué)術(shù)價(jià)值就是要揭示人工智能與社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變之間的關(guān)系，從而把握其內(nèi)在規(guī)律，并在人工智能不斷發(fā)展以及不斷對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)治理產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)上，把握人工智能的內(nèi)在發(fā)展方向，尋找符合社會(huì)治理需求的新理念、新方法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人工智能之下的社會(huì)治理新格局。相關(guān)理論與概念社會(huì)治理在中共十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，闡述了一個(gè)新的執(zhí)政理念——社會(huì)治理。中共十八大報(bào)告指出，中國(guó)的社會(huì)治理是一種具有中國(guó)特色的社會(huì)治理，其運(yùn)作方式是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”。從邏輯上講，社會(huì)治理是社會(huì)管理的發(fā)展。相對(duì)而言，前者在主體、方法、權(quán)利、結(jié)構(gòu)和許多其他方面都得到了優(yōu)化和更新。在一些研究中，學(xué)者們從多個(gè)角度對(duì)“社會(huì)治理”的概念進(jìn)行了解釋。張康之從比較視野中提出，“社會(huì)治理相較于過(guò)去的管理形式，打破了行政管理主體的一體性，把管理的主體中心主義轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼目腕w中心主義，把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為服務(wù)中心主義，把個(gè)體利益中心主義轉(zhuǎn)化為公共利益中心主義”張康之.公共管理：社會(huì)治理中的一場(chǎng)革命(上)[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004：16.。何增科認(rèn)為，“社會(huì)治理是一種多元主體通過(guò)協(xié)商協(xié)作方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的合作管理”何增科.從社會(huì)管理走向社會(huì)治理和社會(huì)善治[J].社科新視野,2013(1期)：35-35.。姜曉萍則從建構(gòu)性的角度指出，“社會(huì)治理是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)力為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問(wèn)題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過(guò)程”姜曉萍.國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理,2014,000(002)：24-28.。本文則把社會(huì)治理概括為政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過(guò)平等的合作、對(duì)話、協(xié)商、溝通等方式，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。肖世廣.治理理論視角下的政府規(guī)模定位[J].黨政干部論壇,2005(10)：31-32.張康之.公共管理：社會(huì)治理中的一場(chǎng)革命(上)[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004：16.何增科.從社會(huì)管理走向社會(huì)治理和社會(huì)善治[J].社科新視野,2013(1期)：35-35.姜曉萍.國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理,2014,000(002)：24-28.肖世廣.治理理論視角下的政府規(guī)模定位[J].黨政干部論壇,2005(10)：31-32.社會(huì)治理作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的重要途徑，主要通過(guò)價(jià)值、政策和制度等多種方法和手段來(lái)管理政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生活等方面。社會(huì)治理是實(shí)施國(guó)家治理和決策執(zhí)行過(guò)程的重要途徑。與此同時(shí)，社會(huì)治理會(huì)對(duì)個(gè)人、組織、系統(tǒng)和實(shí)施施加限制和激勵(lì)。因此，治理必須是多角色的交互，而不僅僅是依賴于政府。在我國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)治理積極發(fā)揮社會(huì)作用，不斷吸收企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織等多個(gè)治理主體，共同參與社會(huì)治理。人工智能關(guān)于人工智能的定義，不同學(xué)者有不同的看法。最早對(duì)“智能”一詞進(jìn)行闡述和定義的科學(xué)家是圖靈，他設(shè)計(jì)了人工智能歷史中經(jīng)典的圖靈測(cè)試，判斷通過(guò)測(cè)試的計(jì)算機(jī)即具有智能?！皥D靈測(cè)試”把人的思維與機(jī)器的判斷統(tǒng)一起來(lái)了，并設(shè)法去尋找它們之間的聯(lián)系。留英學(xué)者劉偉將人工智能放到人類文明的歷史中去認(rèn)識(shí)，這是對(duì)人工智能社會(huì)意義的全新定位。他認(rèn)為，“在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，人類四大文明分別聚集于人與物、人與神、人與人、人與環(huán)境相互之間的關(guān)系，而現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，與人與物之間密切相關(guān)?！藱C(jī)交互的本質(zhì)是共在，即‘beingtogether’。人把自己的優(yōu)點(diǎn)與機(jī)器的長(zhǎng)處結(jié)合在一起，形成了人機(jī)融合智能或人機(jī)混合智能，這是一個(gè)更有力、更具支撐性的發(fā)展趨勢(shì)。其實(shí)，‘人機(jī)交互’或‘人機(jī)混合智能’，都是不準(zhǔn)確的詞，最準(zhǔn)確的詞是‘人—機(jī)—環(huán)境交互系統(tǒng)’，因?yàn)槿撕蜋C(jī)器及物質(zhì)，其交互是不完整的，其交互是通過(guò)環(huán)境這個(gè)大系統(tǒng)進(jìn)行的，所以人—機(jī)—環(huán)境系統(tǒng)工程，可能是未來(lái)的一個(gè)主要研究方向?！眲?追問(wèn)人工智能：從劍橋到北京[M].科學(xué)出版社,2019：4.美國(guó)斯坦福大學(xué)人工智能研究中心的尼爾遜教授是這樣說(shuō)的：“人工智能是關(guān)于知識(shí)的學(xué)科——怎樣表示知識(shí)以及怎樣獲得知識(shí)并使用知識(shí)的科學(xué)?！敝緞?什么是人工智能[J].大眾科學(xué),2018(2)：22.而美國(guó)麻省理工學(xué)院的溫斯頓教授則認(rèn)為：“人工智能就是研究如何使計(jì)算機(jī)去做過(guò)去只有人才能做的智能工作?！敝緞?什么是人工智能[J].大眾科學(xué),2018(2)：23.在《人工智能：一種現(xiàn)代的方法》一書中，斯圖亞特·羅素與彼得·諾維格認(rèn)為：“人工智能是有關(guān)‘智能主體的研究與設(shè)計(jì)’的學(xué)問(wèn)，而‘智能主體是指一個(gè)可以觀察周遭環(huán)境并做出行動(dòng)以達(dá)致目標(biāo)的系統(tǒng)’?！彼箞D亞特·羅素,彼得·諾維格.人工智能：一種現(xiàn)代的方法[M].清華大學(xué)出版社,2011：22.劉偉.追問(wèn)人工智能：從劍橋到北京[M].科學(xué)出版社,2019：4.志剛.什么是人工智能[J].大眾科學(xué),2018(2)：22.志剛.什么是人工智能[J].大眾科學(xué),2018(2)：23.斯圖亞特·羅素,彼得·諾維格.人工智能：一種現(xiàn)代的方法[M].清華大學(xué)出版社,2011：22.這些說(shuō)法反映了人工智能學(xué)科的基本思想和基本內(nèi)容。人工智能是指研究人類智能活動(dòng)的規(guī)律，構(gòu)造具有一定智能的人工系統(tǒng)，研究如何讓計(jì)算機(jī)去完成那些以往需要運(yùn)用人的智力才能完成的工作，也就是研究如何應(yīng)用計(jì)算機(jī)的軟硬件來(lái)模擬人類某些智能行為的基本理論、方法和技術(shù)。志剛.什么是人工智能[J].大眾科學(xué),2018(2)：24.本文將人工智能定義為“研究、開發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人類智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的一門新的技術(shù)科學(xué)。”志剛.什么是人工智能[J].大眾科學(xué),2018(2)：24.人工智能是計(jì)算機(jī)學(xué)科的重要組成部分。在1956年夏季的達(dá)特茅斯學(xué)會(huì)上，麥卡錫、明斯基、羅切斯特和申農(nóng)等一批有真知灼見的年輕科學(xué)家聚集在一起，對(duì)機(jī)器模擬智能相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討和研究，并首次提出了“人工智能”（英文縮寫為AI）這一術(shù)語(yǔ)，它標(biāo)志著“人工智能”的正式誕生。最近幾十年來(lái)，高速發(fā)展的人工智能在多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域都獲得了廣泛應(yīng)用，并且已經(jīng)取得了豐碩的成果。人工智能與社會(huì)治理隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，“人工智能+社會(huì)治理”模式逐漸被人們所接受，智能治理開始滲入到人們的生產(chǎn)、生活的方方面面，如語(yǔ)音識(shí)別、醫(yī)療診斷、人臉識(shí)別等。陳曉波提到，杭州市的井蓋上設(shè)置了RFID電子標(biāo)簽，其內(nèi)置的前端傳感器可以隨時(shí)監(jiān)測(cè)井蓋和河道排污口排水情況，當(dāng)有井蓋傾斜移位、河道口晴天排污、水位滿溢等情況，電子標(biāo)簽的后臺(tái)會(huì)自動(dòng)報(bào)警；廣州市交警引入人工智能技術(shù)——阿里云ET，它可對(duì)路口車輛運(yùn)行情況進(jìn)行分析，并輸出調(diào)整紅綠燈時(shí)間的建議。陳曉波.人工智能開辟社會(huì)治理新格局——驚奇并忐忑：走近人工智能時(shí)代(之四)[J].半月談,2017(7)：18-21.陳曉波.人工智能開辟社會(huì)治理新格局——驚奇并忐忑：走近人工智能時(shí)代(之四)[J].半月談,2017(7)：18-21.在新皇冠肺炎流行的預(yù)防和控制中，人工智能技術(shù)在病毒分析、疫苗開發(fā)、藥品研發(fā)和診斷支持、智能溫度測(cè)量等多個(gè)方面發(fā)揮著作用。呂梁市醫(yī)院首次引進(jìn)了專為covid19隔離病房設(shè)計(jì)的智能機(jī)器人“小護(hù)士”，首次用于幫助醫(yī)護(hù)人員完成既麻煩又危險(xiǎn)的工作。除了收集藥物和醫(yī)療廢棄物，你還可以把手機(jī)帶到隔離病房，通過(guò)視頻通話來(lái)完成循環(huán)任務(wù)，以減少醫(yī)生和患者之間的接觸。在新型冠狀肺炎疫情的預(yù)防和控制期間，人工智能技術(shù)在病毒分析、疫苗開發(fā)、藥品研發(fā)和診斷支持、智能溫度測(cè)量等多個(gè)方面發(fā)揮著作用。在呂梁市的醫(yī)院里，一種專為新冠肺炎隔離病房設(shè)計(jì)的智能機(jī)器人“小護(hù)士”第一次被引進(jìn)使用，幫助醫(yī)護(hù)人員完成一些繁瑣或危險(xiǎn)的工作，它除了可以自主導(dǎo)航送餐、送藥、收集醫(yī)療廢物外，還可以搭載智能手機(jī)進(jìn)入隔離病房，通過(guò)視頻通話來(lái)完成查房任務(wù)，讓醫(yī)患之間減少接觸。除了“小護(hù)士”智能機(jī)器人的應(yīng)用，還有很多人工智能技術(shù)在其他方面也得到了很好的應(yīng)用。以前的病例評(píng)估的過(guò)程需要5-6個(gè)小時(shí)，而應(yīng)用了圖像AI識(shí)別技術(shù)的病例評(píng)估只需要2-3秒便可以完成。許多過(guò)程繁瑣、耗時(shí)長(zhǎng)的研發(fā)工作，如病毒基因測(cè)序、新藥研發(fā)、蛋白篩選等，通過(guò)人工智能技術(shù)的輔助，其效率得到了飛躍性的提升。人工智能技術(shù)之所以能夠在這種特殊時(shí)期被廣泛應(yīng)用，在各行各業(yè)都能看到成效，這離不開各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的積極配合和超前布局。面對(duì)嚴(yán)峻的新冠疫情，百度立即推出了針對(duì)疫情防控的智能外呼平臺(tái)，用智能機(jī)器人代替人工打電話，快速排查社區(qū)人員健康狀況，大大提高了工作效率，節(jié)省了大量人力物力；阿里公司研發(fā)的疫情智能機(jī)器人，支持居家不出門，進(jìn)行“網(wǎng)上智能問(wèn)診與人工服務(wù)”。這都表明，人工智能技術(shù)的發(fā)展使社會(huì)治理困境在一定程度上可以得以緩解。因此，人工智能社會(huì)學(xué)不僅要關(guān)注人工智能技術(shù)對(duì)社會(huì)治理的影響，還應(yīng)當(dāng)思考如何才能夠?qū)崿F(xiàn)“智能治理”，以及“人工智能+社會(huì)治理”的模式如何得以建構(gòu)和完善。人工智能應(yīng)用于社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)分析作為一種具有便捷、高效、智能等特點(diǎn)的戰(zhàn)略性技術(shù)，人工智能為強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，凸顯社會(huì)治理專業(yè)化、智能化、法治化，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，如增加政府與民眾的有效互動(dòng)，提高了公眾滿意度和政府公信力，優(yōu)化公共服務(wù)流程，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，有利于完善社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，有利于保障社會(huì)執(zhí)法司法，提升社會(huì)治理法治化水平等等。增加政府與民眾的有效互動(dòng)，提高了公眾滿意度和政府公信力社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保障是政府與民眾之間積極有效的互動(dòng)。在傳統(tǒng)社會(huì)治理時(shí)期，政府與民眾之間的互動(dòng)會(huì)受到許多限制，而封閉式的政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，使得民眾對(duì)政府日常運(yùn)行過(guò)程充滿質(zhì)疑，從而對(duì)政府的信任度大打折扣。與此同時(shí)，由于缺乏與民眾的有效互動(dòng)，政府不能及時(shí)關(guān)注和回應(yīng)民眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，導(dǎo)致政府提出的政策與民眾的實(shí)際需求不符，大大降低了民眾對(duì)政府的滿意度。隨著人工智能技術(shù)的日益成熟，人工智能平臺(tái)等人工智能技術(shù)可以有效解決政府官員的注意力有限和能力不足的問(wèn)題，大部分日常工作能夠由政府建立的人工智能平臺(tái)來(lái)應(yīng)對(duì)，如政府與民眾互動(dòng)、信息的收集和分類、社會(huì)輿情的監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)空間輿情的監(jiān)管等工作，政府可以準(zhǔn)確、及時(shí)地關(guān)注到民眾的訴求，其回應(yīng)性能夠得到大幅度的增強(qiáng)，有利于相關(guān)政策得到針對(duì)性完善，使政府決策科學(xué)化水平得到了實(shí)質(zhì)性的提高。同時(shí)，利用人工智能平臺(tái)等技術(shù)，政府能夠向相關(guān)行政人實(shí)時(shí)公開傳遞相關(guān)行政運(yùn)行過(guò)程的內(nèi)容，政府與民眾之間可以跨越時(shí)空距離進(jìn)行實(shí)時(shí)互動(dòng)，大大提高政府的透明性和公信力。優(yōu)化公共服務(wù)流程，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量如今，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)治理現(xiàn)代化的最高理想和目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)美好生活的價(jià)值觀和人民對(duì)美好生活的向往。人工智能+公共服務(wù)的新模式將給公共服務(wù)領(lǐng)域帶來(lái)深刻變革，同時(shí)給民眾帶來(lái)更高質(zhì)量、更方便和更精準(zhǔn)的公共服務(wù)。首先，人工智能有利于提高公共服務(wù)效率。運(yùn)用人工智能的決策能力，分析傳統(tǒng)的公共服務(wù)流程，找出制約服務(wù)效率提高的瓶頸，推動(dòng)公共服務(wù)流程的簡(jiǎn)化、優(yōu)化，使服務(wù)效率得到提高。政府規(guī)模過(guò)小容易導(dǎo)致監(jiān)管職能的缺失和市場(chǎng)調(diào)控失靈，而政府規(guī)模過(guò)大則不利于提高公共服務(wù)效率。加強(qiáng)政府治理能力并構(gòu)建新型社會(huì)治理共同體，必須配備規(guī)模適中的政府機(jī)構(gòu)、職能和權(quán)限等，這是社會(huì)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的價(jià)值取向。長(zhǎng)期以來(lái)，盡管我國(guó)政府已經(jīng)對(duì)機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了多次精簡(jiǎn)調(diào)整與改革，但仍然沒有擺脫權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)臃腫、服務(wù)效率難以顯著提升的困境。政府規(guī)模的設(shè)置很大程度上取決于范圍的大小、政府治理能力的高低以及治理問(wèn)題的復(fù)雜度，這些都需要調(diào)研和分析大量繁雜的信息數(shù)據(jù)來(lái)完成。其次，人工智能有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量。某些單靠人工無(wú)法做到的工作，如收集和整理公共服務(wù)的個(gè)性化需求，依靠互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)均可自動(dòng)完成。為了提供更精準(zhǔn)的公共服務(wù)，可以運(yùn)用人工智能系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)分析個(gè)性化數(shù)據(jù)檔案，從而預(yù)測(cè)公眾需求，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化。多主體參與的社會(huì)協(xié)同治理模式，將會(huì)因?yàn)槿斯ぶ悄芙K端的嵌入而變得游刃有余，這不僅使治理主體從簡(jiǎn)單勞動(dòng)工作中解放出來(lái)，同時(shí)也有助于推進(jìn)治理對(duì)話平臺(tái)的互動(dòng)溝通，打破行政監(jiān)管與社會(huì)治理的非協(xié)同壁壘，更好地理順政府與社會(huì)治理之間的關(guān)系韓笑.人工智能時(shí)代的社會(huì)治理共同體構(gòu)建:趨勢(shì)、困境與路徑選擇[J].哈爾濱師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2020,11(01)：34.。如今，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，既要面臨資源環(huán)境約束、人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又要滿足人民群眾對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)、交通、安全等方面日益增長(zhǎng)的需求。在公共服務(wù)領(lǐng)域中，人工智能的廣泛應(yīng)用，能夠幫助我們克服兩方面的困難，盡可能少地利用人力資源和環(huán)境資源，大大地提高了公共服務(wù)的精準(zhǔn)化水平和改善了民眾的生活質(zhì)量。韓笑.人工智能時(shí)代的社會(huì)治理共同體構(gòu)建:趨勢(shì)、困境與路徑選擇[J].哈爾濱師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2020,11(01)：34.有利于完善社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平在過(guò)去，城市環(huán)境和市政公用設(shè)施都注重于實(shí)踐操作，大部分操作方法在一定程度上遵循了封閉僵化的老路，這不僅會(huì)耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，而且結(jié)果精準(zhǔn)度不高。為了改變這種情況，管理者通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)人工智能技術(shù)可以成為新的“城管”——智慧城管，能夠解決城市管理的各種問(wèn)題，并且有效提高城市管理的精細(xì)化水平。近年來(lái)，智能城管在各城市得到了廣泛的推廣。例如，有一輛汽車停在重慶市江北區(qū)觀音街道的公路上，嚴(yán)重違反交通規(guī)則，影響附近車輛通行。這時(shí)，后方數(shù)字化監(jiān)督指揮中心的攝像頭迅速捕捉到情況，并呈現(xiàn)在城管屏幕上，工作人員收到系統(tǒng)自動(dòng)提示，將該情況傳遞給社區(qū)的網(wǎng)格員，半個(gè)小時(shí)后，違章車輛就被勸離，人工智能技術(shù)的應(yīng)用降低了社會(huì)監(jiān)管的時(shí)間成本和人力成本，大大提高了社會(huì)治理的工作效率。人工智能不僅可以及時(shí)監(jiān)測(cè)到違章車輛，還可以智能識(shí)別和全天候監(jiān)測(cè)城市管理問(wèn)題，如水位超線、道路照明設(shè)施、樹木傾斜等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市AI分析系統(tǒng)共上報(bào)問(wèn)題28921個(gè)，城市管理的效率和便利性不斷提高。同時(shí)，重慶市還推出了多項(xiàng)人工智能專項(xiàng)規(guī)劃，與國(guó)內(nèi)多家知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，共同打造具有當(dāng)?shù)靥厣闹腔酃芾砥脚_(tái)。要全面提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，就需要不斷調(diào)整社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與方法，進(jìn)一步擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度，推動(dòng)社會(huì)治理更加科學(xué)、智能、具體。首先，人工智能推動(dòng)了社會(huì)治理的系統(tǒng)化。人工智能遵循現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步的趨勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)治理由繁到簡(jiǎn)、由雜到精。我國(guó)的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)日益多元化，利益群體日益兩極分化，破解這種困境需要結(jié)合現(xiàn)代科技尤其是人工智能和信息技術(shù)手段。此外，隨著社會(huì)治理環(huán)節(jié)的不可控因素以及復(fù)雜困難問(wèn)題增多，社會(huì)治理對(duì)象從局限化社會(huì)治理走向全面化社會(huì)治理，這種治理結(jié)構(gòu)客觀上需要通過(guò)先進(jìn)成熟的信息科技手段來(lái)保障社會(huì)治理主體戰(zhàn)略的步調(diào)一致。其次，人工智能為社會(huì)治理從共性治理走向共性為主、個(gè)性為輔的治理范式提供了先決條件。人工智能是一項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性技術(shù)，在智能決策、深度學(xué)習(xí)、模型構(gòu)建等領(lǐng)域展示出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)王曉斐.人工智能視域下的健康治理：技術(shù)進(jìn)步與治理困境[J].中國(guó)科技論壇,2019(09)：7.。在現(xiàn)階段，由于社會(huì)治理對(duì)象的差異化、治理區(qū)域的寬泛化，導(dǎo)致參與社會(huì)治理的各階層、各群體之間對(duì)待治理難題看法不一致，主張的采取的對(duì)策也大相徑庭，甚至是與社會(huì)治理共同體的基本原則相違背。因此，在人工智能時(shí)代，社會(huì)治理必須體現(xiàn)治理主體的共性需求和個(gè)性需求。通過(guò)人工智能技術(shù)收集和分析不同主體的社會(huì)治理需求，建構(gòu)主體間雙向交流治理信息、溝通治理舉措的對(duì)話平臺(tái)，最終形成各方都相對(duì)滿意的社會(huì)治理方案。王曉斐.人工智能視域下的健康治理：技術(shù)進(jìn)步與治理困境[J].中國(guó)科技論壇,2019(09)：7.再次，人工智能提高了社會(huì)治理的數(shù)字化服務(wù)水平。在深入推進(jìn)社會(huì)治理共同體建設(shè)的過(guò)程中，提高其數(shù)字化服務(wù)水平，能夠有效整合數(shù)據(jù)資源，有效地突破部門和層級(jí)權(quán)限制約機(jī)制，建立社會(huì)治理機(jī)制和信息交流共享平臺(tái)，使社會(huì)治理共同體成為一個(gè)與民眾互動(dòng)信息資源的社交媒介，具備先進(jìn)的數(shù)字化服務(wù)能力?？朔璧K信息溝通的制度壁壘，有助于更好地運(yùn)用人工智能技術(shù)手段來(lái)洞察社會(huì)治理渠道，并輔助落地實(shí)施的治理對(duì)策。有利于保障社會(huì)執(zhí)法司法，提升社會(huì)治理法治化水平2017年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，首次將人工智能技術(shù)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。在公安執(zhí)法領(lǐng)域，警力不足、警務(wù)效率低下、組織協(xié)調(diào)能力差等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題凸顯，警務(wù)智能化已是大勢(shì)所趨。當(dāng)前，基層公安民警使用的移動(dòng)警務(wù)通融合了3G移動(dòng)通信技術(shù)、移動(dòng)智能終端、VPN、數(shù)據(jù)庫(kù)同步及身份認(rèn)證等多種移動(dòng)通訊、信息處理和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的最新前沿技術(shù)，具備在逃人員查詢、人口信息查詢、身份證讀取、一鍵報(bào)警、案件查詢、人臉識(shí)別、衛(wèi)星定位、毒品檢測(cè)、照片上傳等多種功能，這都是人工智能在社會(huì)執(zhí)法領(lǐng)域的具體應(yīng)用。在常態(tài)化巡邏工作中，對(duì)巡邏民警而言，如何在人群中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人是一項(xiàng)重要的專業(yè)基本功。但實(shí)際上，大部分犯罪嫌疑人情況都比較復(fù)雜，不存在特定規(guī)律，如何判定犯罪嫌疑人，成為擺在巡邏民警面前的頭等大事。目前，人工智能視覺識(shí)別技術(shù)已經(jīng)獲得重大突破，在人眼觀測(cè)下，一對(duì)雙胞胎的長(zhǎng)相可能非常類似，甚至無(wú)法區(qū)分，但在計(jì)算機(jī)看來(lái)，他們的差別是非常大的。在人工智能算法下，嘴巴和鼻子之間的距離哪怕只是相差0.1毫米，計(jì)算機(jī)也能做出準(zhǔn)確判斷，而人類則不具備這樣的能力，無(wú)法察覺細(xì)微差別。因此，在如何判定犯罪嫌疑人的問(wèn)題上，人工智能視覺識(shí)別技術(shù)便起到了很大的作用。雖然無(wú)法實(shí)現(xiàn)100%的識(shí)別正確率，但其識(shí)別精度已經(jīng)足夠滿足實(shí)踐需求?；谌四樧R(shí)別技術(shù)、虹膜識(shí)別技術(shù)，新一代移動(dòng)警務(wù)終端已經(jīng)將人工智能視覺識(shí)別技術(shù)運(yùn)用到了巡邏警務(wù)實(shí)踐中，盡管光線、移動(dòng)速度、外部環(huán)境因素會(huì)對(duì)識(shí)別精度帶來(lái)一定影響，但隨著技術(shù)進(jìn)步，上述問(wèn)題將很快得到解決。人工智能不僅對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域有影響，對(duì)司法領(lǐng)域也有影響。浙江省法院引進(jìn)了一種智能語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)，它能夠?qū)⒎ü俸驮V訟人所說(shuō)的每一句話轉(zhuǎn)換成文本，并同步傳輸?shù)酱笃聊簧?，且將延遲控制在500毫秒內(nèi)，還能夠自動(dòng)糾錯(cuò)；同時(shí)，該系統(tǒng)還能根據(jù)案件的性質(zhì)，預(yù)先設(shè)置訴訟參與人的身份，在參與人發(fā)言時(shí)在大屏幕上顯示轉(zhuǎn)換后的文本旁邊標(biāo)記發(fā)言人的身份，并自動(dòng)區(qū)分發(fā)言的內(nèi)容。目前，智能語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)的識(shí)別率已達(dá)到95%，今后還將納入方言數(shù)據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)方言識(shí)別。人工智能技術(shù)將有助于提高社會(huì)治理的法治化水平。一方面，大數(shù)據(jù)的分析方法和信息捕捉的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)使政府能夠及時(shí)掌握社情民意，使立法工作更接近實(shí)際需要。另一方面，由于留痕、可追溯不可篡改等技術(shù)特點(diǎn)，新一代信息技術(shù)可以實(shí)時(shí)記錄執(zhí)法行為，做到執(zhí)法留痕，事后追溯，對(duì)于暴力執(zhí)法、違反法規(guī)的執(zhí)法行為要進(jìn)行及時(shí)曝光，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，促使執(zhí)法人員嚴(yán)格依法行政。因此，每個(gè)治理主體都受到這種技術(shù)的監(jiān)管，從而依法參與社會(huì)治理。在這種情況下，不僅社會(huì)治理活動(dòng)的實(shí)施和監(jiān)督將變得更加客觀與高效，還能有效防范冤假錯(cuò)案的發(fā)生，顯著提高司法效率，防止司法腐敗的發(fā)生。另外，大數(shù)據(jù)為法律大數(shù)據(jù)化提供了可能，法律大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，可以揭示傳統(tǒng)技術(shù)難以展示的關(guān)聯(lián)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)法律數(shù)據(jù)融合和資源整合，為有效地處理復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題提供了新的工具。例如，阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析開展在線打假、識(shí)別虛假交易等行動(dòng)，其有關(guān)行為人網(wǎng)上犯罪行為的大數(shù)據(jù)記錄將會(huì)成為偵破、定案的重要證據(jù)。運(yùn)用人工智能實(shí)施社會(huì)治理過(guò)程中面臨的突出挑戰(zhàn)人工智能對(duì)于社會(huì)治理而言是一把“雙刃劍”，作為一種具有廣泛影響力的顛覆性技術(shù)，它給社會(huì)治理帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。例如，社會(huì)治理面臨著與市民需求存在差異、與傳統(tǒng)社會(huì)治理體制機(jī)制的不適應(yīng)、人工智能的應(yīng)用引發(fā)的社會(huì)不公問(wèn)題以及人工智能成為治理主體引發(fā)的倫理問(wèn)題等等。社會(huì)治理智能化與市民需求存在差異社會(huì)治理服務(wù)于市民的需求，是社會(huì)治理智能化發(fā)展的一條鐵律。特別是“在無(wú)比繁雜、碎片化的信息中，如何把握社情民意的總體特點(diǎn)、規(guī)律和動(dòng)態(tài)演變，最終形成有價(jià)值的信息，是社會(huì)治理智能化的關(guān)鍵唐有財(cái),張燕,于健寧.社會(huì)治理智能化：價(jià)值、實(shí)踐形態(tài)與實(shí)現(xiàn)路徑[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2019,20(04)：54-63.?！钡窃诂F(xiàn)實(shí)中，考察目前各地不同的智慧城市計(jì)劃，可以看出許多城市政府在規(guī)劃社會(huì)治理智能化項(xiàng)目時(shí)，他們更多的是還停留在“管理者”思維上，也就是說(shuō)，更關(guān)心如何利用技術(shù)來(lái)提高管理水平和管理效率。當(dāng)社會(huì)治理落腳于管理者角色時(shí)，其基本邏輯必然是智能治理工具的“效率”，而不是市民的需求。例如，在疫情爆發(fā)的影響下，全國(guó)各地的城市政府積極利用智能技術(shù)，普遍推行“健康碼”以實(shí)現(xiàn)部分智能化社會(huì)治理功能。但實(shí)際執(zhí)行中可以看到，某些弱勢(shì)群體由于其自身能力不會(huì)使用“健康碼”或手機(jī)故障不能使用“健康碼”的情況下，許多一線城市管理者仍然剛性要求市民出示“健康碼”，沒有充分考慮到市民的實(shí)際情況，而是搞一刀切式管理，不僅影響了社會(huì)治理的實(shí)際影響，還影響到了部分市民的情緒，顯然違背了決策者圍繞“健康碼”推行智能化社會(huì)治理的政策初衷?！敖】荡a”問(wèn)題只是疫情背景下社會(huì)治理智能化的一個(gè)小問(wèn)題，一些地方政府已經(jīng)意識(shí)到了這些問(wèn)題的存在，并對(duì)其進(jìn)行了改進(jìn)。但我們從中也可以看到，如何平衡市民需求的差距，是每一個(gè)城市政府在發(fā)展智能化社會(huì)治理時(shí)必須深入思考和探討的問(wèn)題。唐有財(cái),張燕,于健寧.社會(huì)治理智能化：價(jià)值、實(shí)踐形態(tài)與實(shí)現(xiàn)路徑[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2019,20(04)：54-63.社會(huì)治理智能化與傳統(tǒng)社會(huì)治理體制機(jī)制的不適應(yīng)從行政生態(tài)學(xué)角度來(lái)看，外部生態(tài)環(huán)境影響并制約著政府治理的體制機(jī)制，當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，必然會(huì)對(duì)舊有的治理管理體制提出適應(yīng)性的變革要求。近年來(lái)，為適應(yīng)智能化社會(huì)，各城市一直在實(shí)施國(guó)家人工智能發(fā)展戰(zhàn)略，加速智慧城市建設(shè)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這也是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理的重要途徑。然而，目前許多城市在實(shí)踐中還受到傳統(tǒng)社會(huì)治理體制機(jī)制的阻礙，無(wú)法順利推進(jìn)社會(huì)治理智能化。其中最為典型的是城市政府各機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)壁壘。充分的數(shù)據(jù)資源是智能化社會(huì)治理的一個(gè)重要前提。智能化社會(huì)治理內(nèi)部所涉及的各種智能算法和決策支持都離不開大數(shù)據(jù)的支持，但是在傳統(tǒng)社會(huì)治理中，基于傳統(tǒng)的行政分工因素，各部門數(shù)據(jù)被分割，很難順暢流動(dòng)，更談不上共享，信息的隔離和數(shù)據(jù)的分散管理仍然很明顯，這不利于社會(huì)治理智能化的深入推進(jìn)。當(dāng)然，社會(huì)治理智能化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它從根本上對(duì)社會(huì)治理體制和機(jī)制提出了變革要求。然而，一些機(jī)構(gòu)部門的重要特征則是循規(guī)蹈矩、按章辦事，當(dāng)制度建設(shè)不能充分適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求和智能社會(huì)的現(xiàn)實(shí)時(shí)，社會(huì)治理智能化應(yīng)用就不可避免地受到阻礙。人工智能的應(yīng)用引發(fā)的社會(huì)不公問(wèn)題2016年10月19日，霍金在劍橋大學(xué)未來(lái)智能中心的落成典禮上發(fā)表演講時(shí)表示：“人工智能可能是人類文明史的終結(jié)……其在人類歷史上，可能是最好的，也可能是最糟糕的?！薄段磥?lái)簡(jiǎn)史》的作者尤瓦爾?赫拉利則直接指出：“人工智能的發(fā)展將會(huì)導(dǎo)致大量失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，并使得少數(shù)個(gè)體成為‘超人’中的新精英，而大部分人類都將淪為在經(jīng)濟(jì)、政治意義上毫無(wú)價(jià)值的個(gè)體，由此人類將進(jìn)入最不平等的時(shí)代李小艷.習(xí)近平新時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新——智能化與共建共治共享[J].系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào),2019,27(02)：83.?！钡拇_，這可能是一個(gè)最好的時(shí)代，也可能是一個(gè)最壞的時(shí)代。人工智能對(duì)當(dāng)今社會(huì)的影響可以是積極的，也可以是消極的，有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)。無(wú)論是對(duì)于政府還是個(gè)人來(lái)說(shuō)，人工智能技術(shù)為人們的生存和生活提供了更多的可能性。人工智能技術(shù)為每個(gè)人提供了自由發(fā)聲和個(gè)性化生活選擇的可能性，同時(shí)也為掌握它的人提供了控制所有人的命運(yùn)的可能性。人工智能技術(shù)在延長(zhǎng)人類生命、增強(qiáng)人類體力和智力的同時(shí)，也加速了人類的自我消除。李小艷.習(xí)近平新時(shí)代的社會(huì)治理創(chuàng)新——智能化與共建共治共享[J].系統(tǒng)科學(xué)學(xué)報(bào),2019,27(02)：83.人工智能技術(shù)高度發(fā)達(dá)的新時(shí)代，由于人工智能技術(shù)門檻較高，交叉性強(qiáng)，并且需要大量的研發(fā)投入，所以，只有人工智能技術(shù)基礎(chǔ)方面較好的企業(yè)才能持續(xù)性地在人工智能領(lǐng)域進(jìn)行投資并在發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，從核心技術(shù)中獲得的壟斷利潤(rùn)遵循收益遞增規(guī)律，通常會(huì)形成一種贏家通吃的新型壟斷局面安維復(fù).人工智能的社會(huì)后果及其思想治理——沿著馬克思的思路[J].思想理論教育,2017(11)：23.。實(shí)際上，人工智能并沒有像我們所預(yù)測(cè)的那樣，理所當(dāng)然地、合乎邏輯地實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等和促進(jìn)社會(huì)公正，而是制造并惡化了新的社會(huì)裂痕和不平等。在20世紀(jì)80年代人工智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展期間，“美國(guó)真實(shí)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了36%，但普通基層職工實(shí)際小時(shí)工資卻下降了14%，收入的增額都被占職工總數(shù)20%的那一部分人所占有，而職工中最頂級(jí)的1%更是占去了收入增額的65%安維復(fù).人工智能的社會(huì)后果及其思想治理——沿著馬克思的思路[J].思想理論教育,2017(11)：24.”。安維復(fù).人工智能的社會(huì)后果及其思想治理——沿著馬克思的思路[J].思想理論教育,2017(11)：23.安維復(fù).人工智能的社會(huì)后果及其思想治理——沿著馬克思的思路[J].思想理論教育,2017(11)：24.事實(shí)證明，掌握人工智能核心技術(shù)的技術(shù)性新興企業(yè)確實(shí)會(huì)形成贏家通吃的新型壟斷局面。至少到目前為止，“人工智能的社會(huì)意義并非機(jī)器與人之間的關(guān)系，而是人與人之間的關(guān)系，具體來(lái)說(shuō)，是指掌握人工智能的個(gè)人或群體與不能掌握人工智能的大多數(shù)人之間的關(guān)系。一個(gè)已經(jīng)發(fā)生并且在未來(lái)還會(huì)發(fā)生的統(tǒng)治不是機(jī)器對(duì)人類的統(tǒng)治，而是那些掌握人工智能的少數(shù)甚至極少數(shù)個(gè)體，對(duì)廣大用戶的掌握或控制安維復(fù).人工智能的社會(huì)后果及其思想治理——沿著馬克思的思路[J].思想理論教育,2017(11)：25.?！卑簿S復(fù).人工智能的社會(huì)后果及其思想治理——沿著馬克思的思路[J].思想理論教育,2017(11)：25.人工智能成為治理主體引發(fā)的倫理問(wèn)題近年來(lái)，隨著人工智能以及大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與社會(huì)治理深度交匯融合，人工智能的應(yīng)用領(lǐng)域逐漸向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸，第三次技術(shù)革命由此掀起了新一輪社會(huì)變革的浪潮。社會(huì)治理模式，無(wú)論其衍生為何種形態(tài)，都必須遵循人類社會(huì)的倫理準(zhǔn)則。隨著人工智能技術(shù)的嵌入，傳統(tǒng)倫理開始面臨主體責(zé)任缺失的風(fēng)險(xiǎn)。我們需要認(rèn)真研究人工智能的特定功能在倫理上是否重要，特別是在將其打造為逐漸接近于人類分析能力的過(guò)程中，理應(yīng)把握好研發(fā)中的倫理和道德標(biāo)準(zhǔn)。人工智能的廣泛介入，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)人類思想和行為的替代，當(dāng)人類的方案、決策轉(zhuǎn)化為機(jī)器意志的存在時(shí)，一定會(huì)削弱其行為的合法性、合規(guī)性與倫理性根基，導(dǎo)致社會(huì)治理不得不面臨著倫理觀念模糊化、倫理界限寬泛化等危機(jī)。韓笑.人工智能時(shí)代的社會(huì)治理共同體構(gòu)建：趨勢(shì)、困境與路徑選擇[J].哈爾濱師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2020,11(01)：35.人工智能產(chǎn)品的最終表現(xiàn)依然是作為社會(huì)治理主體的人類的意志，這可能會(huì)摻雜著設(shè)計(jì)師的個(gè)人偏見，消解了人工智能產(chǎn)品的客觀性和公正性。在極端情況下，具有極端想法和敵對(duì)社會(huì)情緒的設(shè)計(jì)者會(huì)通過(guò)他設(shè)計(jì)的人工智能產(chǎn)品放大這些帶有偏見的想法，從而給用戶甚至社會(huì)帶來(lái)更大的倫理危害。由具有高度人工智能的機(jī)器人引發(fā)的倫理問(wèn)題是人類持續(xù)關(guān)注和討論的話題，僅僅依靠科學(xué)家和技術(shù)人員的表面研究顯然是不夠的，必須動(dòng)員社會(huì)治理主體來(lái)界定倫理界限。韓笑.人工智能時(shí)代的社會(huì)治理共同體構(gòu)建：趨勢(shì)、困境與路徑選擇[J].哈爾濱師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2020,11(01)：35.運(yùn)用人工智能實(shí)施社會(huì)治理的政策建議傳統(tǒng)社會(huì)治理模式在經(jīng)歷漫長(zhǎng)時(shí)間的沿革后，已形成內(nèi)在結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的治理模式。當(dāng)傳統(tǒng)社會(huì)治理模式遭遇了人工智能技術(shù)后，既有的社會(huì)治理模式發(fā)生了顛覆性的變化。面對(duì)人工智能技術(shù)給社會(huì)治理帶來(lái)的機(jī)遇，清醒地認(rèn)識(shí)和分析人工智能技術(shù)給社會(huì)治理模式帶來(lái)的挑戰(zhàn)，樹立服務(wù)意識(shí)，及時(shí)互動(dòng)回應(yīng)和對(duì)接需求，抓住機(jī)遇，改革創(chuàng)新舊有體制機(jī)制，倡導(dǎo)共建共治共享人工智能社會(huì)，做好全民人工智能普及教育工作，厘清人工智能應(yīng)用的法律邊界，積極化解人工智能引發(fā)的倫理問(wèn)題。以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)社會(huì)治理流程不斷優(yōu)化、治理成本不斷降低和治理績(jī)效不斷提升的目標(biāo)。樹立服務(wù)意識(shí)，及時(shí)互動(dòng)回應(yīng)和對(duì)接需求促進(jìn)社會(huì)治理智能化創(chuàng)新，首先要實(shí)現(xiàn)思維理念上的智能化創(chuàng)新。正如上文所述，在人工智能時(shí)代，社會(huì)治理創(chuàng)新應(yīng)該打破舊有的單向的剛性“管理者”思維，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，圍繞市民需求本位來(lái)開展各方面社會(huì)治理創(chuàng)新工作，這也就要求城市運(yùn)營(yíng)管理者秉持一種高效互動(dòng)的柔性“服務(wù)者”思維。對(duì)于現(xiàn)代城市政府來(lái)說(shuō)，改革的出發(fā)點(diǎn)只能是城市市民的需求。只有端正態(tài)度，樹立服務(wù)意識(shí)，及時(shí)有效地回應(yīng)民眾需求，才能夠贏得民眾的認(rèn)可和支持，也才能夠?qū)⒏母镯樌菩邢氯?，真正?shí)現(xiàn)社會(huì)治理智能化創(chuàng)新的紅利。當(dāng)然，社會(huì)治理智能化不是政府單方面工作，具有服務(wù)意識(shí)的城市政府還應(yīng)該能夠?qū)⒐竦囊庖姀V泛納入到智能化治理中。智能化治理不能拒絕民眾的參與，人工智能技術(shù)只有與民主相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)良好治理的理想目標(biāo)。在這方面，習(xí)近平同志明確指出：“市民是城市建設(shè)、城市發(fā)展的主體?！薄ⅰ爸挥凶屓w市民共同參與，把市民和政府的關(guān)系從‘你和我’變成‘我們’，從‘要我做’變?yōu)椤黄鹱觥拍苷嬲龑?shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享?！弊プC(jī)遇，改革創(chuàng)新舊有體制機(jī)制雖然先進(jìn)的、成熟的人工智能技術(shù)是推動(dòng)社會(huì)治理智能化的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力，但至關(guān)重要的還在于改革舊有的社會(huì)治理體制機(jī)制以適應(yīng)智能化治理新要求。面對(duì)智能化社會(huì)治理中存在的制度障礙，管理者需要在公共決策、組織管理、公共服務(wù)的體制機(jī)制以及改革的配套制度等多個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)性改進(jìn)。首先，必須要改革舊有的公共決策體制機(jī)制，積極嘗試將人工智能技術(shù)嵌入公共決策過(guò)程中，利用和共享大數(shù)據(jù)和知識(shí)，以支持基于證據(jù)的公共決策，使社會(huì)治理能夠?qū)崿F(xiàn)更明智的決策，并提高公共政策和計(jì)劃的有效性。其次，在新時(shí)代背景下，社會(huì)治理體制機(jī)制改革要能夠抓住機(jī)遇，克服人工智能技術(shù)發(fā)展的外部環(huán)境和組織自身積弊的挑戰(zhàn)，積極通過(guò)人工智能技術(shù)來(lái)策動(dòng)社會(huì)治理體制改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理虛擬化、高效化、彈性化、柔性化，從而能夠更靈活地協(xié)調(diào)運(yùn)作、能夠更高效地提供公共服務(wù)、能夠更迅速地對(duì)社會(huì)需求作出反應(yīng)。再次，圍繞公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大做文章，在提升智能化公共服務(wù)供給總量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化公共服務(wù)供給質(zhì)量以及公共服務(wù)可達(dá)性。此外，智能化社會(huì)治理規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵是在既有制度框架內(nèi)構(gòu)建規(guī)范化的長(zhǎng)效落實(shí)機(jī)制。制度不可能自動(dòng)執(zhí)行，它們必須運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)才能發(fā)揮作用，而從制度目標(biāo)到制度結(jié)果之間的必要橋梁就是有效的配套落實(shí)機(jī)制，讓社會(huì)治理智能化改革在制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)可落實(shí)、善操作，使其能夠持續(xù)滿足制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要求。倡導(dǎo)共建共治共享人工智能社會(huì)，做好全民人工智能普及教育工作為了能夠?qū)⑷斯ぶ悄芗夹g(shù)的輔助作用發(fā)揮到最大，同時(shí)防止因技術(shù)壟斷而導(dǎo)致的技術(shù)新貴對(duì)人們的控制和奴役，我們?cè)跇?gòu)建智能社會(huì)時(shí)，應(yīng)該倡導(dǎo)三項(xiàng)基本原則：共建、共治、共享。社會(huì)治理主體必須遏制人工智能技術(shù)的私有屬性，增強(qiáng)人工智能的共有性，盡快普及人工智能教育，使廣大民眾了解和理解人工智能知識(shí)和技術(shù)，共同參與到人工智能技術(shù)創(chuàng)新，共同創(chuàng)建共同治理人工智能社會(huì)。2016年，美國(guó)總統(tǒng)辦公室發(fā)布了重要報(bào)告《為人工智能的未來(lái)做好準(zhǔn)備》，報(bào)告中倡導(dǎo)全美國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)科學(xué)知識(shí)，從幼兒園開始便要學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)科學(xué)，致力于讓公民都具備人工智能時(shí)代所需的計(jì)算思維能力。我國(guó)也應(yīng)該增強(qiáng)公民的人工智能相關(guān)知識(shí)和教育培訓(xùn)，使其參與到人工智能技術(shù)的發(fā)展與智能社會(huì)的建設(shè)中來(lái)，并最終共享人工智能帶來(lái)的社會(huì)紅利。“一個(gè)合理的治理理念可能是這樣的，民族國(guó)家及國(guó)際社會(huì)在鼓勵(lì)人工智能的快速發(fā)展和革命性突破的同時(shí)，應(yīng)該遏制人工智能的私人控制和借機(jī)謀取私人利益，開發(fā)人工智能的公共性和社會(huì)性品格，加強(qiáng)人工智能的社會(huì)參與和大眾分享，最終建構(gòu)一個(gè)共享人工智能的理想社會(huì)安維復(fù).人工智能的社會(huì)后果及其思想治理——沿著馬克思的思路[J].思想理論教育,2017(11)：25.?！币虼耍?xí)近平新時(shí)代的治理創(chuàng)新，在推動(dòng)社會(huì)治理智能化的同時(shí)，也必須堅(jiān)持共建共治共享的基本價(jià)值取向。黨的十九屆全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告明確提出，要提高社會(huì)治理“智能化水平”，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，這鮮明地標(biāo)示出習(xí)近平新時(shí)代進(jìn)行治理創(chuàng)新的新領(lǐng)域、新路徑和基本價(jià)值取向。安維復(fù).人工智能的社會(huì)后果及其思想治理——沿著馬克思的思路[J].思想理論教育,2017(11)：25.厘清人工智能應(yīng)用的法律邊界，積極化解人工智能引發(fā)的倫理問(wèn)題在面對(duì)嵌入社會(huì)治理的人工智能產(chǎn)生的邊界問(wèn)題時(shí)，我們需要從科技倫理維度來(lái)分析，同時(shí)也要在法律建設(shè)視角分析其規(guī)范性、可行性。面對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該展開針對(duì)性的人工智能相關(guān)的法律問(wèn)題研究，如民事與刑事責(zé)任確認(rèn)、隱私和產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全利用等，同時(shí)建立追溯和問(wèn)責(zé)制度，明確人工智能法律主體以及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。關(guān)于法律人格，是指一種享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)并被法律認(rèn)可的資格。對(duì)于法律擬定的人工智能主體，在保障人工智能獨(dú)立做出決定的能力的同時(shí)，可通過(guò)獨(dú)特的電子人格權(quán)來(lái)落實(shí)，賦予他們法律上的權(quán)利，并督促他們承擔(dān)責(zé)任。要徹底解決這些邊界問(wèn)題，必須從根本上研究人工智能相關(guān)的法律、倫理因