廣播電視基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指南編制說(shuō)明

PAGE標(biāo)準(zhǔn)名稱廣播電視基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指南任務(wù)來(lái)源

（項(xiàng)目計(jì)劃號(hào)）《安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第三批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕622號(hào)）（2023-3-115）第一起草單位（蓋章）中國(guó)廣電安徽網(wǎng)絡(luò)股份有限公司單位地址合肥市高新區(qū)望江西路766號(hào)參與起草單位安徽省廣播電視局、安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、合肥市廣播電視新聞出版局、滁州市廣播電視新聞出版局、肥西縣廣播電視新聞出版局、鳳陽(yáng)縣廣播電視新聞出版局、青陽(yáng)縣廣播電視新聞出版局、安徽福斯特信息技術(shù)有限公司標(biāo)準(zhǔn)起草人序號(hào)姓名單位職務(wù)/職稱電話編制情況1．編制過(guò)程簡(jiǎn)介2023年初以來(lái)，在省廣電局組織領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部署下，中國(guó)廣電安徽網(wǎng)絡(luò)股份有限公司積極參與安徽廣播電視基本公共服務(wù)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，配合建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)點(diǎn)），形成了較為成熟和適用的建設(shè)模式。2023年12月，《安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年第三批安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》后，組織了進(jìn)一步的深化編制工作。1.扎實(shí)做好起草準(zhǔn)備。在省廣電局安排部署下，邀請(qǐng)相關(guān)起草單位和起草人成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，通過(guò)座談、研討等多種形式籌備起草工作。立項(xiàng)獲批后，立即召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)研制啟動(dòng)會(huì)，主要圍繞標(biāo)準(zhǔn)定位、前期進(jìn)展、整體架構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容、后續(xù)進(jìn)度安排、任務(wù)分工和工作機(jī)制等議題展開(kāi)討論，分工安排相關(guān)工作。起草人按明確任務(wù)開(kāi)展背景資料研究和內(nèi)容編寫(xiě)，并將及時(shí)階段性研究成果統(tǒng)稿形成工作組討論稿。2.認(rèn)真開(kāi)展草案編制。起草組采取線上線下等多種形式召開(kāi)了工作會(huì)議，深入討論前期研究情況，共同對(duì)討論稿進(jìn)行了全面細(xì)致的修改完善，確定了標(biāo)準(zhǔn)文本主體內(nèi)容，對(duì)一些重要問(wèn)題進(jìn)行了深入討論，不斷修改和完善標(biāo)準(zhǔn)草案，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。3.進(jìn)行初步征求意見(jiàn)。2023年12月25日—2024年1月25日，面向全省廣電系統(tǒng)進(jìn)行初步征求意見(jiàn)工作。共收集意見(jiàn)11條，其中采納意見(jiàn)2條，以進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。下一步，擬在省市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)站面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，形成送審稿。4.標(biāo)準(zhǔn)審查。略。5.標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批。略。2．制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義廣播電視公共服務(wù)關(guān)乎民生、滿足民需、溫暖民心。加強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全制度規(guī)范，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)指引，對(duì)于持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、便捷化、普惠化，著力擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，積極探索提供更高品質(zhì)、更好體驗(yàn)的廣電生活服務(wù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感、幸福感、安全感，均具有非常重要的意義。2023年3月至今，國(guó)家廣播電視總局已先后在我省9個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了廣播電視基本公共服務(wù)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，其中建設(shè)“縣級(jí)有中心、鎮(zhèn)（街道）有網(wǎng)點(diǎn)、村有代辦點(diǎn)（服務(wù)窗口）”的廣播電視基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是主要內(nèi)容之一，直接面向群眾提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的各類廣播電視公共服務(wù)事項(xiàng)辦理、投訴處理等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《安徽省公共文化服務(wù)保障條例》等有關(guān)法律法規(guī)，按照國(guó)家廣播電視總局關(guān)于開(kāi)展廣播電視基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作部署，將于2025年底前在全國(guó)范圍普遍推廣廣播電視基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為指導(dǎo)、引導(dǎo)全省各地做好基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，做到建設(shè)內(nèi)容相對(duì)統(tǒng)一、建設(shè)模式相對(duì)固定、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)明確，急需制定全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。目前，江蘇、浙江等省份出臺(tái)了有關(guān)廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范性文件，但針對(duì)如何具體建設(shè)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)點(diǎn)），還沒(méi)有以省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的形式加以約束。故，我省為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將為廣播電視基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全面推廣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為基層提供科學(xué)、適用的建設(shè)指導(dǎo)思路，對(duì)長(zhǎng)效、規(guī)范地提供各項(xiàng)廣電服務(wù)事項(xiàng)辦理起到積極推動(dòng)作用，有利于推動(dòng)廣播電視公共服務(wù)提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展。3．制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)在編寫(xiě)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容編排等方面嚴(yán)格執(zhí)行GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》，標(biāo)準(zhǔn)的編制主要遵循了以下原則：1.科學(xué)性：起草組根據(jù)前期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分收集資料，重點(diǎn)針對(duì)如何建設(shè)服務(wù)中心、服務(wù)站、代辦點(diǎn)、服務(wù)窗口進(jìn)行反復(fù)、深入的論證。2.可操作性：以系統(tǒng)論、邏輯框架法等為依據(jù)，以可操作性為編制指導(dǎo)方向，注重可操作、易操作、能推廣的管理規(guī)范。3.引導(dǎo)性：本標(biāo)準(zhǔn)的編制，為指導(dǎo)、引導(dǎo)全省各地做好基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作打下了良好的基礎(chǔ)，指引性、操作性非常強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)制定以已完成試點(diǎn)任務(wù)縣區(qū)的現(xiàn)實(shí)成果為依據(jù)，過(guò)程中主要參考了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《安徽省公共文化服務(wù)保障條例》《有線廣播電視運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定》等文件。目前，就如何建設(shè)廣播電視基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)點(diǎn)），國(guó)家和行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其他省份也未出臺(tái)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，因此該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為安徽首創(chuàng)。4．主要條款的說(shuō)明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（詳細(xì)說(shuō)明）主要條款：本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了廣播電視基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的承載主體、服務(wù)范圍、建設(shè)內(nèi)容、驗(yàn)收等內(nèi)容，適用于指導(dǎo)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級(jí)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（含服務(wù)中心、服務(wù)站、代辦點(diǎn)、服務(wù)窗口等）建設(shè)。主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)：依據(jù)《國(guó)家“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《國(guó)家廣播電視總局關(guān)于加強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了有關(guān)術(shù)語(yǔ)定義以及廣播電視基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的承載主體、服務(wù)范圍。依據(jù)《國(guó)家廣播電視總局關(guān)于加強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求，以及肥西縣、蒙城縣、阜南縣、潁東區(qū)、全椒縣、天長(zhǎng)市、鳳陽(yáng)縣、南譙區(qū)、青陽(yáng)縣等9個(gè)縣（市、區(qū)）的建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，明確了縣（市、區(qū)）廣播電視公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣播電視公共服務(wù)站（分中心）、行政村（社區(qū)）廣播電視公共服務(wù)代辦點(diǎn)的基本建設(shè)要求，針對(duì)服務(wù)場(chǎng)所、服務(wù)標(biāo)識(shí)、服務(wù)人員、服務(wù)時(shí)間、設(shè)施配備等方面分別提出了較為具體的量化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。5．標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說(shuō)明無(wú)。6．采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說(shuō)明采標(biāo)程度，以及國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況無(wú)。7．重大分歧意見(jiàn)的處理