國外自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗及啟示

國外自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗及啟示截止2015年12月，我國已經(jīng)建成的自貿(mào)園區(qū)有上海、天津、廣東、福建自貿(mào)園區(qū)。當(dāng)前，我國自貿(mào)園區(qū)建設(shè)進入新時期，很快內(nèi)陸地區(qū)還將增加6至8個城市設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)，但是我國自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)過程中依然面臨諸多障礙。本文深入分析了國外自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，進而剖析我國自貿(mào)園區(qū)發(fā)展中存在的不足，并且結(jié)合我國的實際情況，提出了完善我國自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的對策。一、國外自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗（一）先進的管理模式對規(guī)范園區(qū)運營有重要作用先進的管理模式是自貿(mào)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。美國規(guī)定公營企業(yè)和私營非營利性企業(yè)都有權(quán)利管理自貿(mào)園區(qū)，申請企業(yè)建立園區(qū)必須得到自由貿(mào)易園區(qū)委員會授權(quán)。同時，管理企業(yè)根據(jù)法律條款制定園區(qū)規(guī)劃，對園區(qū)發(fā)展運營嚴格監(jiān)督，有效維護公共設(shè)施，在固定時間向自貿(mào)園區(qū)委員會上交各企業(yè)年度總結(jié)報告。園區(qū)啟用、停用或變更時，管理者必須提交書面同意書，還要對園區(qū)一切違法行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。美國對自貿(mào)園區(qū)的規(guī)范化管理成效顯著，如美國紐約港自由貿(mào)易園區(qū)采用“企業(yè)管理”模式后，園區(qū)運營井然有序，市場競爭環(huán)境良好，據(jù)央廣網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，目前紐約港自由貿(mào)易園區(qū)已經(jīng)成為全美250多個自由貿(mào)易園區(qū)中面積最大的園區(qū)之一，港口對外排名中位居北美第三、東海岸第一。巴西馬瑙斯自貿(mào)園區(qū)政府組織成立了自貿(mào)園區(qū)管理局，園區(qū)事務(wù)交由管理局全權(quán)打理，管理局負責(zé)園區(qū)日常事務(wù)的規(guī)劃、政策制定以及項目審批，在先進管理模式的帶動下，園區(qū)運營呈現(xiàn)規(guī)范化，效益可觀。據(jù)人民日報報道，2014年馬瑙斯自貿(mào)區(qū)的總產(chǎn)值接近400億美元，幾乎相當(dāng)于整個巴拿馬的國內(nèi)生產(chǎn)總值?？梢?，先進的管理模式能極大提升園區(qū)管理效率，帶動園區(qū)良好發(fā)展。（二）開放的園區(qū)環(huán)境帶動自貿(mào)園區(qū)良好發(fā)展開放的環(huán)境對園區(qū)招商引資有重要意義。從1999年開始，新加坡政府設(shè)立“特許完全業(yè)務(wù)”牌照，放開對外資銀行的限制，準(zhǔn)許其在境內(nèi)開設(shè)分行并且安置自動提款機，并且，取消了外資銀行在本地銀行業(yè)中持股比例不超過40%的限制。新加坡自貿(mào)園區(qū)在開放的環(huán)境下取得了良好發(fā)展，園區(qū)在開放金融服務(wù)市場過程中，對外資銀行管制采取逐漸放開政策，擴大了金融流通渠道，吸引了跨國公司投資，據(jù)中國區(qū)域發(fā)展網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，目前新加坡自貿(mào)園區(qū)現(xiàn)已經(jīng)吸引了4200家跨國公司在此設(shè)立總部。巴西瑪瑙斯自貿(mào)園區(qū)準(zhǔn)許外國游客任意購買免稅商品，并能將免稅品帶出到巴西關(guān)境外，開放的環(huán)境不僅增加了自貿(mào)園區(qū)產(chǎn)品交易量，而且?guī)恿水a(chǎn)品出口。據(jù)全球政務(wù)網(wǎng)顯示，2015年瑪瑙斯自貿(mào)園區(qū)投資總自貿(mào)園區(qū)的稅收門檻一直是制約離岸貿(mào)易長遠發(fā)展的主要障礙之一，現(xiàn)階段自貿(mào)園區(qū)的離岸貿(mào)易依舊按之前的25%征收所得稅。國外自貿(mào)園區(qū)為提高自身競爭力，通常實施比區(qū)外更低的稅率或在重點領(lǐng)域?qū)嵭懈觾?yōu)惠的稅率。但是我國自貿(mào)園區(qū)卻沒有享受到更多優(yōu)惠。相比之下，其他離岸貿(mào)易中心稅收都較低。以企業(yè)所得稅為例，據(jù)新華網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，就離岸業(yè)務(wù)所得利潤繳稅方面，我國天津自貿(mào)園區(qū)企業(yè)須繳納25%的企業(yè)所得稅，新加坡企業(yè)所得稅為17%，而香港需繳納16.5%。新加坡和香港還可以免稅或者享受低稅率優(yōu)惠。所以，稅收較高、優(yōu)惠幅度較小影響了離岸貿(mào)易的發(fā)展，從而影響了我國自貿(mào)園區(qū)發(fā)展進程。（四）自貿(mào)園區(qū)中小企業(yè)融資難，阻礙自貿(mào)園區(qū)發(fā)展進程融資難是自貿(mào)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)面臨的重要問題，中小企業(yè)融資渠道窄且融資成本高，大約95%以上的融資來源于向金融機構(gòu)借款。票據(jù)由于成本低，申請程序容易，也成為園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的重要融資工具，而近期隨著票據(jù)業(yè)務(wù)整頓開始，票據(jù)市場利率快速上升，進一步加重了中小企業(yè)的融資壓力。當(dāng)前，我國福建自貿(mào)園區(qū)中小企業(yè)占比超過70%，提高中小企業(yè)融資成本，必然會傳導(dǎo)到企業(yè)實際運營中，對自貿(mào)園區(qū)經(jīng)濟形成一定的負面影響。福建自貿(mào)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)融資成本主要包括：貸款利息、抵押物登記評估費用、擔(dān)保費用以及風(fēng)險保證金利息，通常情況下，金融機構(gòu)在放款時，銀行以預(yù)留利息名義會扣除其中一部分本金，中小企業(yè)實際只拿到本金的80%?？梢姡＝ㄗ再Q(mào)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)融資難的問題已經(jīng)阻礙了整個園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。三、啟示（一）改進管理模式，促進自貿(mào)園區(qū)長遠發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)的開放程度和發(fā)展成果與貨物進出是否自由有極大關(guān)系。因此，我國應(yīng)該借鑒新加坡自貿(mào)園區(qū)和巴西瑪瑙斯自貿(mào)園區(qū)的成功經(jīng)驗，制定系統(tǒng)的戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)物流、投資和金融服務(wù)的更大自由化，逐步放寬對投資者的限制，允許投資者自由開展投資經(jīng)營活動，鼓勵各類國內(nèi)外資本在自由貿(mào)易園區(qū)投資并設(shè)立機構(gòu)。同時，加強離岸金融中心建設(shè)，提倡區(qū)內(nèi)企業(yè)開設(shè)離岸賬戶、國際貿(mào)易結(jié)算試點、融資租賃、保稅船舶登記、國際中轉(zhuǎn)集拼、啟運港退稅等業(yè)務(wù)，允許園區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)開發(fā)外匯金融衍生服務(wù)以及區(qū)內(nèi)企業(yè)直接到海外上市融資等試點。（二）充分發(fā)揮市場機制，使園區(qū)內(nèi)資本競爭自由化我國自由貿(mào)易園區(qū)要想長遠發(fā)展，必須處理好政府和市場的關(guān)系。在深入轉(zhuǎn)變政府職能的前提下，發(fā)揮園區(qū)內(nèi)企業(yè)主體職能，政府事前審批可以換成過程服務(wù)或事后監(jiān)管，提高政府為企業(yè)提供公共物品和公共服務(wù)的效率。在此基礎(chǔ)上，還要處理好國有企業(yè)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)三者之間的關(guān)系，統(tǒng)籌國內(nèi)、國外市場和資源，為企業(yè)營造良好的競爭環(huán)境。此外，要致力于加快園區(qū)內(nèi)土地使用管理進程，做到讓政府、土地使用者、土地開發(fā)者可以合理分配各自利益，使土地資源在合理的范圍內(nèi)自由流動。同時，需要嚴格強化執(zhí)法力度，全面落實知識產(chǎn)權(quán)保護，最大限度激發(fā)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新力和活力，形成更合理有序的市場競爭環(huán)境。（三）在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的基礎(chǔ)上聯(lián)合申報，逐漸擴容對于即將申報的自貿(mào)園區(qū)，應(yīng)該借鑒上海、廣東和福建自貿(mào)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗。上海自貿(mào)園區(qū)最初是由浦東外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)以及浦東機場綜合保稅區(qū)共同組建而成，在經(jīng)過一年多的發(fā)展后，在此前基礎(chǔ)上擴容后形成的廣東自貿(mào)園區(qū)最初由深圳前海、廣州南沙和珠海橫琴各自獨立申報，之后由三個片區(qū)共同獲得了批準(zhǔn)。因此，國內(nèi)其他地區(qū)在申報自貿(mào)園區(qū)時應(yīng)該借鑒上海、廣東自貿(mào)園區(qū)申報成功的經(jīng)驗，既要聯(lián)合幾個條件優(yōu)越的片區(qū)聯(lián)合申報，還要以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為基礎(chǔ)進行申報，并根據(jù)發(fā)展情況，逐步擴容。（四）逐步擴大園區(qū)開放程度，進一步拓展其服務(wù)功能在自由貿(mào)易園區(qū)服務(wù)功能構(gòu)建方面，我國應(yīng)該在區(qū)內(nèi)加工與轉(zhuǎn)口貿(mào)易同時發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步擴大開放程度，大力拓展以及完善園區(qū)的整體服務(wù)功能。應(yīng)該加強國際間貿(mào)易合作力度，充分發(fā)揮園區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能。根據(jù)各園區(qū)所在當(dāng)?shù)氐妮椛浞秶?，改善周邊公路港、?nèi)陸港等與園區(qū)對接的管理，充分利用港口或者內(nèi)陸擁有的優(yōu)勢，探索具有國際競爭力的航運開發(fā)操作模式。另外，應(yīng)該進一步嘗試在園區(qū)建立國際商品交易平臺，為產(chǎn)品的國際貿(mào)易提供便利。（五）建立風(fēng)險投融資中介服務(wù)體系，加強風(fēng)險投資項目評估自由貿(mào)易園區(qū)相關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從企業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，培育投資中介組織，給金融、證券、投資、會