農村經濟組織規(guī)范化財務管理

我國是農業(yè)大國，農業(yè)問題、農村問題、農民問題是關系到國計民生的重要問題。20世紀80年代推行的村民自治創(chuàng)舉，極大地促進了農村經濟的發(fā)展。近年來，隨著我國經濟的不斷發(fā)展，農村經濟結構和社會關系發(fā)生了明顯的變化，為了保障農民的合法權益，維護集體經濟組織成員集體資產，調動農民發(fā)展社會主義新農村的積極性，也為了探索實現農村集體所有制的有效形式，創(chuàng)新農村集體經濟運行機制，黨中央全面部署了穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的決策，各省各地區(qū)均頒布了實施意見和工作指導手冊等，全面啟動農村集體產權制度改革，所有村（居）完成了清產核資工作，完成改革的村（居）均成立了新型集體經濟組織。各街道辦事處成立了“三資”管理辦公室，對村集體“三資”實行了全面代理服務，著力破解村集體“三資”管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，切實維護了群眾的利益。目前，由于農村集體經濟組織財務管理所處的環(huán)境發(fā)生了變化，因此其財務管理出現了一些新情況和新問題，這些新情況和新問題如不解決將阻礙農村集體經濟的騰飛。在此情況下，本文就當前農村集體經濟組織財務管理存在的問題進行了深入研究，探討了規(guī)范農村集體經濟組織財務管理的措施，希望為護航鄉(xiāng)村振興有所幫助。一、農村經濟組織及其財務管理概述（一）農村集體經濟組織的內涵目前，在我國法律中對于農村集體經濟組織沒有明確的定義。農村集體經濟組織是在行政村區(qū)域范圍內，以資金、資產、資源集體所有制為基礎，生產資料歸村集體經濟組織成員所共有，組織成員擁有集體資產的管理權和經營權，收入所得成果歸集體共享的組織形式。村股份經濟合作社是目前農村集體經濟組織的主要形式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原村經濟合作社根據社員大會（社員代表大會）討論決定，將集體經營性凈資產折股量化改制而成，是以資產為紐帶、股東為成員的綜合性（社區(qū)性）農村集體經濟組織。農村集體經濟組織有其獨特的政治性質和法律性質，它既有別于企業(yè)法人，也有別于行政機關或社會團體。它與企業(yè)相似，以從事經濟發(fā)展為主，但它又不同于企業(yè)，兼有一定的社區(qū)管理職能，這一職能又與行政機關類似，2017年《民法通則》中第一次將農村集體經濟組織列為特別法人。（二）農村集體經濟組織財務管理的內涵對于企業(yè)而言，財務管理是指管理企業(yè)財務活動，處理在財務活動過程中發(fā)生的財務關系。其中，財務活動是指企業(yè)在再生產運用過程中發(fā)生的籌資活動、投資活動、日常運營活動和利潤分配活動。財務關系包括企業(yè)與投資者、債權人、國家、供應商、客戶、職工等之間的經濟利益關系。對于農村集體經濟組織而言，財務管理同樣是指管理集體組織的籌資活動、投資活動、日常經營活動和勞動成果的分配活動，處理在此過程中農村集體各組織之間、組織與個人發(fā)生的經濟利益關系。農村集體經濟組織普遍擁有一定數量的資產，這些資產是促進其經濟發(fā)展的物質基礎，也是農民賴以生存的根本，因此農村集體經濟組織財務管理最主要也是最普遍的內容是日常經營管理，以資產管理為核心。此外，農村集體經濟組織要依據相關的法律法規(guī)，管理村集體組織在經濟活動和社區(qū)服務活動中的資金及其流轉，一般包括管理集體收入、支出、勞動成果分配活動。（三）農村集體經濟組織財務管理的特征與企業(yè)財務管理相比，農村集體經濟組織財務管理有其特殊性：第一，財務管理的目標。企業(yè)財務管理的目標是企業(yè)價值最大化或利益相關者利益最大化，而農村集體經濟組織由于兼具企業(yè)特征和行政機構職能，因此除了以組織價值最大化為目標外，還要兼顧服務于農民，營造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。第二，管理方式。企業(yè)財務管理以經營目標為導向，通過事前預測、計劃和決策，事中控制和監(jiān)督，事后考評和反饋來管理各項經濟活動。而農村集體經濟組織更注重民主、公開和監(jiān)督的管理方式。即為了保障農民的合法權益，在重大財務事項中需要通過村民代表大會進行民主投票表決；無論事項大與否，均需按照相關規(guī)定予以信息公開；同時農民應積極行使監(jiān)督權利。第三，財務管理內容。企業(yè)財務管理的主要內容是籌資、投資、營運和分配管理，而農村集體經濟組織財務管理則主要以資產管理為核心，特別是資金管理。國家撥付的專項資金需做到?？顚Ｓ谩４送?，還要對集體組織的資產保全、承包業(yè)務進行管理和監(jiān)督。第四，財務管理的環(huán)境。企業(yè)財務管理面臨的環(huán)境有直接環(huán)境和間接環(huán)境。直接環(huán)境對企業(yè)財務活動有直接影響，包括主管部門、債權人、行業(yè)競爭者等。間接環(huán)境指國家經濟、金融、政治、法律、資本市場等環(huán)境，是影響企業(yè)經營的宏觀的因素。而農村集體經濟組織財務管理是最基層的管理工作，國家出臺的各項關于農村建設的政策、本村經濟發(fā)展狀況、集體組織管理者對財務職能的認知、財務人員的職業(yè)能力等是影響村經濟組織財務管理的環(huán)境因素。二、農村集體經濟組織財務管理存在的問題（一）制度不健全、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位雖然進行了一系列的農村集體產權制度改革，成立了新型集體經濟組織，但是人員基本沒變，思想上還是停留在村大隊會計的管理模式，基本上還是“一支筆”狀態(tài)，財務制度不夠完善，對于各種補助、補貼等各項費用的開支，未做出具體的制度規(guī)定，傳統(tǒng)的會計管理體制，已不能適應新農村經濟建設的需要。存在超范圍超標準支出、無會議記錄或“四議兩公開”等現象。例如，某村在未進行“四議兩公開”的情況下，對村民發(fā)放了30多萬元中秋節(jié)福利，集體經濟組織財務管理制度規(guī)定，5萬元以上福利支出須經“四議兩公開”程序決議通過后才能發(fā)放，此村由于制度不健全，違反經濟組織的公開制度和程序，違規(guī)發(fā)放了福利費用。（二）村集體資產出租合同未正規(guī)管理城中村和城鄉(xiāng)結合部，由于占據良好的地理位置優(yōu)勢，經營性資產數量可觀，是村集體收入的主要來源，管好經營性資產，就是保證了村集體的錢袋子。目前有的村出租合同多達二百多份，但從合同的簽訂到租金收取，大多數是粗放型管理，沒有專業(yè)的人員參與監(jiān)管，出現問題也是頭疼醫(yī)疼、腳痛醫(yī)腳。例如有個村，用村集體資產為第三方做擔保，到期后第三方未全額履行還款義務，造成擔保人負連帶責任的嚴重后果，兩次代還70多萬元后，還有40多萬元的未還連帶債務，給村集體資產造成大量流失，而且官司纏身，造成負面影響，導致該問題的主要原因是對出租合同管理不正規(guī)，擅自用集體資產擔保，造成集體資金的流失。（三）票據管理混亂，存在資金流失風險廣大的農村或是城鄉(xiāng)結合部，居民區(qū)一般都是老舊小區(qū)，國家水網、電網還沒有覆蓋到，因此物業(yè)辦公室代收水費、電費成為一項重要的工作。但目前，收款收據作為收到款項開具的憑證卻普遍沒有采用統(tǒng)一格式，財務未設專人或兼職人員負責收據的保管、使用、領取、收回和檢查工作，也未登記領用、核銷簿，缺少監(jiān)管。2020年某街道接到群眾匿名舉報，某村的電費收取后有私分嫌疑，經紀委調查取證過程中，發(fā)現電費收據使用、保管混亂，既沒有按照編號順序領用，存檔的收據還存在丟失等情況，交款比較隨意，既沒有按日期也沒有按整本收據，與銀行交款單也有不符的情況。票據沒有專人管理，出納收款時也沒有盡到先核對再收款的責任。（四）固定資產賬實不符，資產金額缺乏真實性為了不減少資產的賬面價值，目前一些村集體經濟組織對于已經達到使用年限且無法繼續(xù)使用的固定資產沒有報廢處置，導致虛增固定資產的賬面價值。另外，沒有對固定資產進行定期盤點，許多固定資產已找不到存放位置，如辦公用品打印機、辦公桌椅因為搬家不知道放到何處，空調沒有從原來的辦公樓移機，已失去對資產的控制權等，給村集體組織造成損失。三、農村集體經濟組織財務管理的整改措施（一）建立健全財務規(guī)章制度，規(guī)范經濟業(yè)務流程加強農村財務管理，規(guī)范村級財務收支行為，加強農村“三資”管理工作，管好用好農村集體資產、資源、資金，實現村集體資產的增值保值，保證農村經濟健康快速發(fā)展。制定《農村集體經濟資金管理制度》《農村集體資產管理制度》《農村集體資產資源管理制度》《“四議兩公開”制度》等規(guī)章制度，對財務活動進行有效控制和監(jiān)督，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項資金，保障單位正常運轉和各項業(yè)務必需開支，防止集體資產流失。實行村級財務專用章委托管理的原則，召開黨員及村民代表大會討論決定，村級財務章由街道“三資”管理辦公室代理，關口前移，嚴格按照規(guī)定的業(yè)務范圍和批準程序使用，不得亂用、錯用。印章保管人應負起監(jiān)印責任，在監(jiān)印中應嚴格審查，注意內容是否合法、合理，防止漏洞發(fā)生。（二）聯合司法所，對合同進行監(jiān)督管理司法所作為法律專業(yè)人員，對農村的各類經濟合同實行指導監(jiān)督，提供法律咨詢、幫助起草審查合同、見證合同簽訂程序、辦理法律見證、協(xié)辦公證。并跟蹤指導合同履行過程，調解合同糾紛，對調解不成的引導其通過仲裁、訴訟等法律途徑解決，嚴禁違規(guī)簽訂擔保、投資、借貸合同。將農村各類經濟合同全部納入依法管理、依法監(jiān)督的軌道，實現由事后調解向全程指導、監(jiān)督的延伸，避免因合同簽訂不規(guī)范，存在法律漏洞引發(fā)的不穩(wěn)定事件。合同管理必須專人負責，及時按照合同約定的時間收取租金，對于因疫情原因租金交付確有困難的，要雙方協(xié)商一致，并經村民代表大會討論通過，可以緩交或減免部分租金，保證收入損失影響到最小。及時收取租金，是出租合同主要的管理事項，雖然受突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響，經濟都出現下滑，租金收取出現困難，但是也應該積極對接承租方，權衡雙方的利益，找出折中的方案，保證集體收入及時到賬。另外，濟南市農村產權交易信息平臺及歷城區(qū)農村產權交易信息平臺的設立，將農村產權交易市場建設與農村集體三資監(jiān)管工作有機結合，形成了“政府出臺指導文件、主管單位審批監(jiān)督、農交中心組織交易、合作機構附加服務”的市場化的運營模式。為農村土地流轉、資產出租搭建了很好的平臺，交易透明，手續(xù)簡便，保障了集體資產合法交易。（三）制定票據管理制度，依規(guī)使用各街道成立農村“三資”管理辦公室后，區(qū)農業(yè)農村局統(tǒng)一印制標準的“山東省村級集體經濟組織收款（付款）收據”，各街道根據自己的實際情況制定票據管理辦法，依規(guī)管理，“三資”管理辦公設兼職人員負責收據的保管、使用、領用和檢查工作，詳細登記收據的使用登記簿。收款人憑已開具的收據記賬聯向出納交款，出納認真核對數額無誤后收款，用完一本核銷一本領用一本，堵住收款漏洞，保證村集體的收入完整。（四）規(guī)范固定資產管理，提高固定資產數據的準確性固定資產管理的目的是了解清楚單位內部資產使用的詳細情況及與之有關的相關工作，通過管理工作保證資產賬-物-相符，防止資產的流失，并且通過掌握的信息數據和資產的情況正常開展相應的工作。建立健全固定資產管理制度，專人負責，登記明細賬卡，加強對固定資產的維修與保養(yǎng)，建立崗位責任制。至少每一年盤點一次，掌握固定資產使用狀況，對不能繼續(xù)使用又沒有維修價值的，及時履行審批手續(xù)，進行報廢處理，盤盈盤虧地查找原因，分清責任，及時處理。因辦公場所變更，能同時移動的要隨相關科室移動，不能移動的做出說明，視情況分別處理，保證資產數據的準確性，更好地反映集體資產的實際情況。四、結束語農村集體經濟組織的成立，是時代發(fā)展必然的產