保健品市場(chǎng)研究報(bào)告

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁(yè)保健品市場(chǎng)研究報(bào)告保健品是現(xiàn)在許多老年人所喜愛的產(chǎn)品，那么你們知道保健品市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告要怎么寫嗎？下面是我為大家?guī)?lái)的保健品市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告范文，盼望可以關(guān)心大家。

一、現(xiàn)狀分析

通過(guò)聯(lián)合開展保健食品專項(xiàng)整治和突擊檢查，**縣保健食品市場(chǎng)逐步得到規(guī)范，但仍舊存在諸多問(wèn)題，概而言之，一是假冒偽劣保健食品若隱若現(xiàn)、虛假夸大宣揚(yáng)廣告時(shí)有發(fā)生、消費(fèi)者盲目跟隨成風(fēng);二是監(jiān)管法規(guī)不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場(chǎng)還不規(guī)范。究其緣由有：

1、審批與監(jiān)督脫節(jié)，消失監(jiān)管真空。一是保健食品注冊(cè)審批與監(jiān)督脫節(jié)。依據(jù)《保健食品注冊(cè)管理方法》等相關(guān)規(guī)定，保健食品注冊(cè)審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門形式審查及受理后，報(bào)送國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊(cè);保健食品市場(chǎng)監(jiān)管由各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)。省以下食品藥品監(jiān)管部門對(duì)保健食品注冊(cè)審批既不要審查，更不存在審批，對(duì)市場(chǎng)上的保健食品又沒有詳細(xì)的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊(cè)審批縱向斷層，審批注冊(cè)與市場(chǎng)監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制，嚴(yán)峻制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門對(duì)保健食品的監(jiān)督管理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測(cè)脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級(jí)以上食品藥品監(jiān)管部門，市、縣食品藥品監(jiān)管部門無(wú)審批權(quán)，保健食品廣告審批與監(jiān)測(cè)消失“管著的看不到，看著的管不到;審批的不監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)的不審批”的尷尬狀況。

2、監(jiān)測(cè)與懲罰掉鏈，引發(fā)監(jiān)管短路?！稄V告法》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》規(guī)定，市、縣兩級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣告發(fā)布狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將違法發(fā)布保健食品廣告行為的，填寫《違法保健食品廣告移送通知書》移送同級(jí)工商管理部門查處。實(shí)際工作中，審批部門的監(jiān)測(cè)側(cè)重于是否經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，廣告的內(nèi)容是否與批準(zhǔn)內(nèi)容全都，對(duì)監(jiān)測(cè)到的違法廣告只能通報(bào)和移送，無(wú)權(quán)查處;而監(jiān)督懲罰部門主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，對(duì)于保健食品廣告內(nèi)容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機(jī)可乘。保健食品廣告監(jiān)測(cè)與懲罰部門這種“監(jiān)測(cè)的不懲罰，懲罰的不監(jiān)測(cè)”狀況，

3、職能與責(zé)任移位，誘發(fā)責(zé)權(quán)扯皮。“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”是我國(guó)行政執(zhí)法工作中的一個(gè)不成文的規(guī)章。而保健食品的注冊(cè)審批與監(jiān)管，廣告審批和監(jiān)測(cè)與懲罰等權(quán)責(zé)卻不符合該通則。保健食品的注冊(cè)審批權(quán)在國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門，監(jiān)管權(quán)卻在各級(jí)衛(wèi)生等相關(guān)部*。保健食品廣告審批權(quán)在省級(jí)以食品藥品監(jiān)督管理部門，監(jiān)測(cè)工作又在市、縣兩食品藥品監(jiān)管部門，而對(duì)違法廣告的懲罰權(quán)又在各級(jí)工商行政管理部門，這種監(jiān)管模式簡(jiǎn)單導(dǎo)致部門之間工作上的相互扯皮，一旦發(fā)生事故，追究相關(guān)責(zé)任就比較簡(jiǎn)單。

4、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行困難?，F(xiàn)行保健食品平安監(jiān)管工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品平安工作的打算》中所明確的一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則。各部門在各自環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作中，所執(zhí)行的法律依據(jù)各不相同，衛(wèi)生部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《保健食品管理方法》，質(zhì)監(jiān)部門主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門則依據(jù)《商標(biāo)法》和《反不正值競(jìng)爭(zhēng)法》。這些法律標(biāo)準(zhǔn)不一，如對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的懲罰，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款;根據(jù)《商標(biāo)法》，則予以通報(bào)或處以罰款;根據(jù)《反不正值競(jìng)爭(zhēng)法》，則處以非法所得的一至三倍罰款。詳細(xì)懲罰時(shí)，涉及到生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)等多環(huán)節(jié)、多部門，執(zhí)行時(shí)有異議，落實(shí)時(shí)難到位。

5、部門與部門失衡，致使?fàn)款^乏力?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管部門的保健食品監(jiān)管工作，根據(jù)“三句話”職能要求，其主要內(nèi)容是對(duì)各職能部門的保健食品監(jiān)管工作進(jìn)行綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)各職能部門有關(guān)保健食品監(jiān)管工作。目前，無(wú)任是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能、單位資格，還基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、人員數(shù)量等諸多方面，作為保健食品監(jiān)管牽頭部門的食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各保健食品監(jiān)管職能部門相比，食品藥品監(jiān)督管理部門明顯是級(jí)別低、職能虛、資格淺、基礎(chǔ)弱、投入少、隊(duì)伍小，牽頭部門與監(jiān)管職能部門之間基礎(chǔ)條件明顯失衡，必定制約牽頭工作的開展。

二、完善相關(guān)法律法規(guī)。

如前所述，目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)、銷售的法律法規(guī)有《保健食品注冊(cè)管理方法》（20xx年7月1日施行）、《保健食品管理方法》（1996年6月1日實(shí)施）、《食品衛(wèi)生法》（1995年10月30日施行）。這些法規(guī)是在不同的時(shí)期制定的，相互之間有沖突和不全都的地方。

依據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門查處。但目前消失的新動(dòng)向已經(jīng)使法律嚴(yán)峻滯后。比如，《食品衛(wèi)生法》第四十五條規(guī)定對(duì)食品說(shuō)明書內(nèi)容虛假的，按第四十九條由縣以上衛(wèi)生行政部門查處，但在說(shuō)明書中添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，超出審批范圍的，就不肯定適用該法。依據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，也可以按20xx年12月1日頒布實(shí)施的《藥品管理法》由藥監(jiān)部門懲罰。藥監(jiān)部門懲罰時(shí)往往依據(jù)《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條其次款其次項(xiàng)或第三款其次項(xiàng)。但第四十八條其次款其次項(xiàng)指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢？而且更重要的是懲罰依據(jù)的第七十八條規(guī)定必需載明藥檢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果，但藥檢機(jī)構(gòu)卻無(wú)檢驗(yàn)食品的法律依據(jù)，也沒有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。所以，許多狀況下，部分地區(qū)藥監(jiān)部門繞開此條，依據(jù)第四十八條第三款其次項(xiàng)來(lái)查處，但適用該條的前提條件又必需是藥品。

再比如，對(duì)保健食品在宣揚(yáng)中涉及藥品的處理，可依據(jù)《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》來(lái)管理。《藥品管理法》第六十一條第三款和《藥品管理法實(shí)施條例》四十三條對(duì)此也作出規(guī)定，但由于沒有法律責(zé)任的規(guī)定，藥監(jiān)部門卻難以懲罰。

所以，必需結(jié)合我縣實(shí)際狀況，適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)狀況，實(shí)行必要的手段和措施，嚴(yán)峻打擊這些違法行為。

三、加強(qiáng)相關(guān)各部門的協(xié)作。

在國(guó)家目前暫不能理順監(jiān)管體制大環(huán)境下，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)保健食品的監(jiān)管顯得尤為重要。除了上面提到的衛(wèi)生、藥監(jiān)，還涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、公安、廣電等部門。管理的部門越多，鏈條越長(zhǎng)，就越有可能在工作中產(chǎn)生推諉、扯皮、相互踢皮球等現(xiàn)象。解決問(wèn)題的根本方法就是要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)，建立行之有效的協(xié)作機(jī)制，突破條塊分割的藩籬。目前，國(guó)家已經(jīng)在布置，在藥監(jiān)部門設(shè)立了食品平安協(xié)調(diào)委員會(huì)。但從實(shí)踐來(lái)看，光有協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是不夠的。更重要的是，要建立合理完善高效的長(zhǎng)效工作機(jī)制，使對(duì)保健食品日常監(jiān)管工作常?；⒅贫然Ｒ部梢詫?shí)行在打擊違法過(guò)程中政府牽頭，各部門聯(lián)合發(fā)文，明確各自的分工和任務(wù)，開展專項(xiàng)治理等等。

四、加大對(duì)違法行為的打擊力度。

違法分子之所以敢鋌而走險(xiǎn)，某種緣由就是鉆了政府監(jiān)管不到位、打擊不得力的空子。假如各部門面對(duì)違法行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)覺一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會(huì)失去違法的膽識(shí)和氣焰;假如在懲罰時(shí)加大懲罰力度，提高其違法的成本，使違法行為達(dá)不到目的，違法分子就會(huì)灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關(guān)監(jiān)管部門要從群眾利益動(dòng)身，日常監(jiān)管不松懈，發(fā)覺違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產(chǎn)品的平安網(wǎng)，設(shè)置違法行為的高壓線。更不能為了部門利益，巧立名目收取“管理費(fèi)”、“索證費(fèi)”、“備案費(fèi)”等，干擾查處工作。

五、加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣揚(yáng)。

打擊假冒偽劣，光靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要充分發(fā)揮廣闊人民群眾的力氣。一方面，我們要通過(guò)各種渠道和媒體，向群眾宣揚(yáng)科學(xué)的醫(yī)藥保健學(xué)問(wèn)和保健食品的有關(guān)法規(guī)，讓群眾增加防范意識(shí)和辨別力量。我局預(yù)備與電視臺(tái)協(xié)商，以縣政府的名義開設(shè)食品藥品專欄，既要宣揚(yáng)好閱歷好做法，更要對(duì)違反食品藥品的典型案件予以堅(jiān)決的暴光，使其無(wú)處遁形;另一方面，我們還要放手發(fā)動(dòng)群眾參加打擊違法行為，讓違法分子如過(guò)街老鼠無(wú)處藏身。食品藥品監(jiān)管部門牽頭組織相關(guān)部門編寫手冊(cè)、印發(fā)宣揚(yáng)材料、邀請(qǐng)專家舉辦講座把科學(xué)學(xué)問(wèn)普及到農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)，使消費(fèi)者增長(zhǎng)學(xué)問(wèn)，自覺抵制假冒偽劣保健食品，讓假冒偽劣保健食品失去市場(chǎng)和生存的土壤;還可以通過(guò)公布舉報(bào)電話、發(fā)布打假信息、公示法律法規(guī)制度等形成全民參加、人人打假的氣候，使制假售假行為暴露在群眾監(jiān)督之下。

科學(xué)的監(jiān)管理念。要盡快解決