第7課近代以來中國的官員選拔與管理教學(xué)設(shè)計(jì)-高二上學(xué)期歷史選擇性必修1國家制度與社會治理

第7課近代以來中國的官員選拔與管理一、教材分析本課是統(tǒng)編教材《國家制度與社會治理》第二單元《官員的選拔與管理》的第3課，包含“晚清選官制度的變革”“民國時(shí)期的官員選拔制度”“中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度”三個(gè)子目。教材以時(shí)間為線，主要講述了三個(gè)階段的選官制度變動：晚清科舉制受到?jīng)_擊，最終被廢除，于是清政府實(shí)行學(xué)堂選官和留學(xué)畢業(yè)生選官的制度；民國時(shí)期，政府啟動了一系列有關(guān)文官選拔與甄別的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐；中華人民共和國成立以來，具有中國特色的干部人事管理制度逐漸形成，國家公務(wù)員制度正式推行。本課知識邏輯結(jié)構(gòu)如下：表一本課知識框架時(shí)期晚清19041912年中華民國時(shí)期中華人民共和國時(shí)期制度學(xué)堂選官制度留學(xué)畢業(yè)生選官制度近代文官制度干部制度（1949年至今）公務(wù)員制度（1993年至今）備注廢除科舉制度，以傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”制度為主，吸納西方文官制度因素以西方文官制度為藍(lán)本，繼承中國傳統(tǒng)考試、監(jiān)察制度長處干部制度：繼承民主革命時(shí)期干部制度，并加以發(fā)展創(chuàng)新公務(wù)員制度：是干部制度的創(chuàng)新和組成部分；吸納西方文官制度長處《普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版2020年修訂）》對本課的要求是，了解西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響?；诖耍诼鋵?shí)教學(xué)任務(wù)中，老師需要理清近代以來的選官制度變革歷程，還要與前兩課進(jìn)行比較聯(lián)系，引導(dǎo)學(xué)生理解西方近代文官制度和中國科舉制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響，進(jìn)而理解制度設(shè)計(jì)需要傳承、借鑒與創(chuàng)新。此外，為了深化學(xué)生對選官制度變動與近現(xiàn)代社會變遷大勢互動的理解，培養(yǎng)學(xué)生對制度實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，還有必要從制度變革的背景和影響等角度補(bǔ)充史料，開展拓展性探究。只有基于對制度產(chǎn)生與運(yùn)行的社會環(huán)境和文化傳統(tǒng)等要素的深刻理解，才能走進(jìn)選官制度的曲折邁進(jìn)歷程，理解其中的復(fù)雜性。二、學(xué)情分析學(xué)生通過前兩課的學(xué)習(xí)，了解了古代科舉制和西方文官制度的特點(diǎn)；通過初中和高一歷史必修課的學(xué)習(xí)，對清末、民國和中華人民共和國成立以來的政治局勢也有基本的史實(shí)了解。此外，多數(shù)學(xué)生對當(dāng)代公務(wù)員制度的實(shí)踐狀況有所耳聞，具備觀照現(xiàn)實(shí)的一些基礎(chǔ)。困難在于，學(xué)生對制度的分析主要停留于對章程的抽象評價(jià)，而弱于結(jié)合政權(quán)特點(diǎn)、歷史傳統(tǒng)、文化積淀等要素進(jìn)行綜合分析。教學(xué)時(shí)，教師可以通過補(bǔ)充史料，彌補(bǔ)學(xué)生背景知識的不足，豐盈學(xué)生的思維。同時(shí)，教師設(shè)計(jì)問題時(shí)需要注重、比較分析相關(guān)聯(lián)的材料，觀照當(dāng)代公務(wù)員制度改革的現(xiàn)實(shí)問題，引導(dǎo)學(xué)生從歷史中汲取智慧。三、教學(xué)目標(biāo)1．知道近代以來不同時(shí)期主要的官員選拔制度。2．結(jié)合教材和補(bǔ)充的史料，能概括出晚清選官制度變革的背景和影響；分析民國時(shí)期文官制度設(shè)計(jì)與西方文官制度、中國古代科舉制的聯(lián)系；總結(jié)當(dāng)代公務(wù)員制度的特點(diǎn)和影響。3．通過對晚清選官制度變革歷程的學(xué)習(xí)，認(rèn)識到社會轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性；通過對民國、中華人民共和國時(shí)期的官員選拔制度的學(xué)習(xí)，認(rèn)識到政治文明的創(chuàng)新應(yīng)該根植于本國社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)。四、教學(xué)重難點(diǎn)重點(diǎn)：晚清選官制度變革的影響；民國文官制度的形成背景及特點(diǎn)。難點(diǎn)：晚清選官制度變革的影響。五、教學(xué)過程【導(dǎo)入新課】2018年11月26日，中共中央政治局就中國歷史上的吏治舉行第十次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，我國歷朝歷代都重視官吏的選拔和管理，中國歷史上凡是有作為的政治家都懂得，“為政之要，惟在得人”“育材造士，為國之本”的道理。晚清以降，面臨“三千年未有之大變局”，中國的官員選拔制度何去何從？從民國到新中國，官員選拔制度何以浴火重生？帶著這些問題，我們走進(jìn)今天的新課。（設(shè)計(jì)意圖）從習(xí)近平談治國理政切人，引出兩個(gè)歷史問題，激發(fā)學(xué)生的探討興趣，拉近歷史與現(xiàn)實(shí)的距離，更契合選擇性必修1《國家制度與社會治理》的教材定位?！緦W(xué)習(xí)新課】（一）除舊：進(jìn)退失據(jù)晚清時(shí)期的官員選拔制度1．從廢八股到廢科舉材料一（2014年全國I卷第29題）1898年，梁啟超等聯(lián)合百余舉人上書，請廢八股取士之制。參加會試的近萬名舉人，“聞啟超等此舉，嫉之如不共戴天之仇，遍播謠言，幾被毆擊”。這一事件的發(fā)生表明A.廢八股斷送讀書人政治前途B.改制缺乏廣泛的社會基礎(chǔ)C.知識分子在政治上極為保守D.新舊學(xué)之間矛盾不可調(diào)和［參考答案：B］教師設(shè)問：根據(jù)材料一并結(jié)合所學(xué)知識指出：當(dāng)時(shí)梁啟超對科舉制度有何建議？目的何在？當(dāng)時(shí)的社會主流意見又是什么樣的？（參考答案：建議：廢除八股取士，改試策論，即改革科舉的考試內(nèi)容。目的：變法維新，救亡圖存。主流意見：從朝廷態(tài)度來看，戊戌變法一度廢除八股取士制度，戊戌政變后又恢復(fù)舊制；從讀書人態(tài)度來看，多數(shù)士子反對廢除八股取士制度，遑論廢除科舉制度。）（過渡）然而，僅僅過了幾年，政治形勢和社會民意發(fā)生了翻天覆地的變化。材料二微視頻：央視九套紀(jì)錄片《科舉·窮途末路》①剪輯片段微視頻內(nèi)容概要：1900年八國聯(lián)軍侵華，北京城的貢院被毀，慈禧倉皇出逃，其慘痛經(jīng)歷刺激她在歸京途中就宣布要推行新政。新政涉及諸多領(lǐng)域，其中就包括教育改革和官制改革。新政雖然鼓勵(lì)創(chuàng)辦新式學(xué)堂，但是京師大學(xué)堂卻門可羅雀，就算考生坐在教室里也是身在課堂，心系科舉。教師設(shè)問：根據(jù)材料二并結(jié)合教材第3839頁內(nèi)容，指出晚清官員選拔制度發(fā)生了什么變革。（參考答案：廢除科舉制度；實(shí)行學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度。）教師引導(dǎo)學(xué)生小結(jié)：晚清官員選拔制度的變革在短時(shí)期內(nèi)經(jīng)歷了兩次變化：第一次是改革科舉制度，廢除八股，改試策論；第二次是廢除科舉制度，實(shí)行學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度。材料三取士概歸學(xué)堂，固已明示天下以作新之基······且設(shè)立學(xué)堂者，并非專為儲才，乃以開通民智為主，使人人獲有普及之教育，具有普通之知能，上知效忠于國，下得自謀其生。其才高者，固足以佐治理，次者亦不失為合格之國民······凡算學(xué)、地理、財(cái)政、兵事、交涉、鐵路、礦務(wù)、警察、外國政法等事，但有一長，皆可保送。俟考試時(shí)分別去取······其取定者，酌量用為主事、中書、知縣官?！对绖P、趙爾巽、張之洞等會奏之?？婆e推廣學(xué)校折暨上諭立?？婆e以廣學(xué)?！罚?905年），轉(zhuǎn)引自2014年新課標(biāo)全國卷第40題材料四1901年到1905年那幾年間，僅張之洞、袁世凱等人關(guān)于科舉制的奏折所提出的辦法，幾乎是幾月一變，一變就躍進(jìn)一大步；前折所提議的措施尚未來得及實(shí)施，新的進(jìn)一步建議已接踵而至，終于不能等待學(xué)堂制的成熟即將科舉制廢除。羅志田：《清季科舉制改革的社會影響》，載《中國社會科學(xué)》，1998年第4期教師追問：根據(jù)材料二、三、四并結(jié)合所學(xué)知識指出，以慈禧太后為首的清政府在1898年連廢除八股都接受不了，為何在短短幾年后驟然廢除科舉制？（參考答案：民族危機(jī)空前嚴(yán)重；資產(chǎn)階級革命浪潮的沖擊；資產(chǎn)階級立憲派和開明官僚的推動；清政府急于求成的改革心態(tài)；新政急需大量新式人才。）2．實(shí)施學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度（過渡）1905年，延續(xù)了1300多年的科舉制被廢除。那么，新的選官制度運(yùn)行情況如何呢？材料五清季實(shí)行學(xué)堂獎勵(lì)出身制度，實(shí)際上具有學(xué)位考試和文官錄用考試雙重性質(zhì)，實(shí)乃將近代學(xué)位制度與現(xiàn)代文官制度混在一起，實(shí)際上是“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念之延續(xù)。左玉河：《論清季學(xué)堂獎勵(lì)出身制》，載《近代史研究》，2008年第4期教師設(shè)問：根據(jù)材料五并結(jié)合所學(xué)知識，談一談晚清新式選官制度與傳統(tǒng)選官制度、西方近代文官制度之間的關(guān)系。（參考答案：晚清新式選官制度取代了傳統(tǒng)科舉制度；它繼承了傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”的理念和制度；它一定程度上吸納了西方近代文官制度和西方近代學(xué)制的長處。）（設(shè)計(jì)意圖）在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、東方與西方之間，給晚清學(xué)堂選官制度、留學(xué)畢業(yè)生選官制度定位。后文的中華民國文官制度、中華人民共和國干部制度也將談到歷史定位，三者之間將會形成一種歷史的對比。（過渡）歷史比人們想象中的還要吊詭?？婆e制才廢除五年，曾以廢除它而自豪的梁啟超就后悔了，說廢除科舉是因噎廢食、大錯(cuò)特錯(cuò)的一件事，甚至主張恢復(fù)科舉：“吾故悍然曰：復(fù)科舉便?！边@是怎么回事呢？材料六當(dāng)初清政府在改革科舉之時(shí)，已開始興辦學(xué)堂來填補(bǔ)科舉制的教育功用，這本是很有見識的舉措。但一種新教育體制并非一兩紙?jiān)t書在短期內(nèi)便可造成，而清季舉國都已有些急迫情緒······上有所好，下必趨奉；詔書一下，則人人皆競言開學(xué)堂。但事前并無人才物質(zhì)的充分準(zhǔn)備，許多新學(xué)堂也就難以起到原設(shè)計(jì)的建設(shè)性功用。羅志田：《清季科舉制改革的社會影響》，載《中國社會科學(xué)》，1998年第4期教師設(shè)問：根據(jù)材料六并結(jié)合所學(xué)知識，指出1910年梁啟超“復(fù)科舉便”的言論反映出哪些歷史信息。（參考答案：晚清官員選拔制度改革效果很不理想，舊制度已廢，新制度未真正發(fā)揮建設(shè)性功能，導(dǎo)致官員選拔的混亂，加劇了社會的失序。）材料七廢科舉最大的輸家正是清朝統(tǒng)治者，他們本來試圖以棄舊圖新挽救統(tǒng)治危機(jī)，卻因此而造就了大批激進(jìn)青年，并導(dǎo)致中年士子文化心理失衡，反倒丟掉了江山社稷。關(guān)曉紅：《科舉停廢與近代鄉(xiāng)村士子以劉大鵬、朱峙三日記為視角的比較考察》，載《歷史研究》，2005年第5期教師設(shè)問：根據(jù)材料七并結(jié)合所學(xué)知識談一談：你贊同梁啟超“復(fù)科舉”的觀點(diǎn)嗎？為什么？（參考答案：觀點(diǎn)：不贊同。原因：科舉制度無法適應(yīng)生產(chǎn)力大發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變動的社會變革；實(shí)行學(xué)堂選官制度和留學(xué)畢業(yè)生選官制度，推動了廣泛的社會變遷，加速了資產(chǎn)階級革命的進(jìn)程。）教師引導(dǎo)學(xué)生分析：晚清官員選拔制度改革的進(jìn)退失據(jù)，一方面體現(xiàn)出晚清政治的腐朽，例如錯(cuò)失改革窗口期，改革急于求成，官場腐朽導(dǎo)致改革措施走樣等；另一方面，官員選拔制度改革又帶來廣泛社會變革，推動了資產(chǎn)階級革命的發(fā)展和中國社會的近代化歷程。（設(shè)計(jì)意圖）以梁啟超對科舉制度態(tài)度的一變再變來串連本節(jié)，線索分明，懸疑感強(qiáng)。材料六、七及其對應(yīng)的兩個(gè)“教師設(shè)問”，實(shí)際上是在評價(jià)晚清官員選拔制度改革，意在讓學(xué)生看到制度設(shè)計(jì)與制度實(shí)踐的落差，理解制度嬗變的復(fù)雜性，明白改革需要注意制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性。在實(shí)際教學(xué)過程中，如果學(xué)生思維能力較強(qiáng)，可以將材料六、七及相關(guān)兩個(gè)設(shè)問整合為一個(gè)高階問題：根據(jù)材料六、七并結(jié)合所學(xué)知識，評析梁啟超“復(fù)科舉便”的觀點(diǎn)。（二）采西：高開低走民國時(shí)期的官員選拔制度（過渡）民國時(shí)期的官員選拔制度，多取法于孫中山的文官考試思想。1．孫中山的文官考試思想材料八希望在中國實(shí)施的共和政治，是除立法、司法、行政三權(quán)外還有考選權(quán)和糾察權(quán)的五權(quán)分立的共和政治······考選制和糾察制本是我中國固有的兩大優(yōu)良制度，我期望在我們的共和政治中復(fù)活這些優(yōu)良制度，分立五權(quán)?！稄?fù)張永福林義順函》（1906年），載《孫中山全集》第1卷，北京：中華書局，1981年，第320頁教師設(shè)問：根據(jù)材料八，指出孫中山官員選拔思想的主要內(nèi)容、特點(diǎn)及其思想淵源。（參考答案：內(nèi)容：在“五權(quán)憲法”框架內(nèi)，以考試方式選拔官員；建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。特點(diǎn)：兼采中西，自主創(chuàng)新。淵源：以西方文官制度為藍(lán)本，吸收中國傳統(tǒng)考試制度和監(jiān)察制度的優(yōu)點(diǎn)。）教師講述：正如“五權(quán)憲法”并非單純移植西方憲政思想一樣，孫中山的文官考試思想也是對西方文官制度的批判性繼承，其政治眼光是相對高遠(yuǎn)的。1912年，中華民國建立。孫中山的文官考試思想，轉(zhuǎn)化為南京臨時(shí)政府一系列文官選拔制度的法規(guī)草案。然而南京臨時(shí)政府存續(xù)時(shí)間極為短暫，文官選拔制度建設(shè)沒來得及推行，但仍成為北洋政府文官選任制度的基礎(chǔ)。2．北洋政府的文官制度教師設(shè)問：閱讀教科書第40頁第一段，歸納北洋政府時(shí)期官員選拔制度的內(nèi)容。（參考答案：頒布《文官考試法草案》，建立起文官考試制度；選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。）材料九曾任北洋政府財(cái)政總長與司法總長的羅文干曾感慨：“北京做官這幾年，可謂妙之又妙。不要資格，不拘學(xué)識，不問能力，不理好劣，如果能有兩位闊人的八行書，一兩張議員的薦條，就可以做官了。官缺毫無限制，多多益善，名目愈弄愈新······只要總長們一時(shí)高興，升官不問勞績，只要有人說話，革官不管是非，只憑長官的意氣?！绷_文干：《獄中人語》，載沈云龍編：《近代中國史料叢刊》第2輯，臺北：文海出版社，第211頁教師設(shè)問：根據(jù)材料九指出：羅文干是如何評價(jià)北洋政府文官制度的？我們該如何看待該材料的史料價(jià)值？（參考答案：評價(jià)：北洋政府文官制度腐敗混亂。價(jià)值：一方面，羅文干作為親歷者，可以了解到北洋政府時(shí)期官場的許多真實(shí)細(xì)節(jié)，再結(jié)合當(dāng)時(shí)的政治生態(tài)，我們認(rèn)為該史料有一定的可信度；但是，每個(gè)人的觀點(diǎn)都帶有不同程度的主觀性，且北洋政府時(shí)期文官考試曾被一度執(zhí)行，依據(jù)考試成績選拔了一些人才①，所以我們也不能盲目相信該史料。）（設(shè)計(jì)意圖）用羅文干的材料切入，分析北洋政府時(shí)期文官選拔的實(shí)際效果，培養(yǎng)學(xué)生的史料實(shí)證和歷史解釋等素養(yǎng)。3．南京國民政府的公務(wù)員制度教師設(shè)問：閱讀教材第40頁，指出北洋政府、南京國民政府官員選拔制度的異同。（參考答案：相同：建立起相對規(guī)范嚴(yán)密的法律體系；考試機(jī)關(guān)和考試權(quán)相對獨(dú)立；考試與甄別并舉；制度規(guī)定多流于形式，實(shí)施過程存在較多漏洞。不同：后者在“五權(quán)憲法”框架內(nèi)構(gòu)建文官考試制度，基本上貫徹了孫中山的文官考試思想；后者允許女子參加文官考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。）（過渡）南京國民政府時(shí)期，前前后后出臺法規(guī)累計(jì)百余部，意圖保障文官考選的順利推進(jìn)。其具體實(shí)效性又如何呢？材料十據(jù)1931年的調(diào)查，南京國民政府中央及其直屬機(jī)關(guān)的公務(wù)員為46266人，有人據(jù)此估計(jì)，“如果把各省綜合計(jì)算，其數(shù)目恐將十倍于此”，也就是46萬人左右，考試及格人員不到總數(shù)的1／40，男據(jù)國民政府主計(jì)經(jīng)統(tǒng)計(jì)局1946年統(tǒng)計(jì)，中央機(jī)關(guān)及各省市政府公務(wù)人員已有35萬人，若通司法人員、外交官、領(lǐng)事官及其他公務(wù)人員合并計(jì)算，總數(shù)當(dāng)在70萬人以上，那么考試及格人員儀占其11/70李里峰：《民國文官考試制度的運(yùn)作成效》，載《歷史檔案》，2004年第2期教師設(shè)問：根據(jù)材料十并結(jié)合所學(xué)知識，簡要評價(jià)民國時(shí)期的文官制度建設(shè)。（參考答案：有利于選拔人才，提高行政效率；有利于推動行政管理的近代化；制度設(shè)計(jì)為后世提供了借鑒；由于政局動蕩、制度缺陷和社會環(huán)境的限制，實(shí)際成效有限。）（三）創(chuàng)新：別開生面中華人民共和國的干部制度1．干部制度的發(fā)展教師設(shè)問：閱讀教材第41頁，概括中華人民共和國干部制度發(fā)展演變的階段特征。（參考答案：新中國成立初期，沿用民主革命時(shí)期的統(tǒng)一管理的干部制度，注重統(tǒng)一管理；后來，建立起在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理之下分類管理的干部制度；改革開放后，逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化；十八大以來，干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化。）2．公務(wù)員制度的建立和發(fā)展教師講述：在中國特色社會主義干部制度的形成過程中，建立公務(wù)員制度是一項(xiàng)重大改革。1992年，黨的十四大提出盡快推行國家公務(wù)員制度的要求。1993年10月1日起實(shí)施《國家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員制度開始推行。1994年6月《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》的頒布，標(biāo)志著國家公務(wù)員考試錄用制度正式建立。2005年全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成。教師設(shè)問：在干部人事制度改革中，為什么要建立公務(wù)員制度？意義何在？（參考答案：原因：發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)；吸納西方文官制度的有益成分；繼承傳統(tǒng)官員選拔制度的優(yōu)秀成分。意義：為國家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添活力；對國家機(jī)關(guān)的民主化、科學(xué)化、法制化建設(shè)起促進(jìn)作用；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)等。）材料十一公務(wù)員錄用······堅(jiān)持下列原則：（一）黨管干部；（二）公開、平等、競爭、擇優(yōu)；（三）德才兼?zhèn)?、以德為先，五湖四海、任人唯賢；（四）事業(yè)為上、公道正派，人崗相適、人事相宜；（五）依法依規(guī)辦事。中共中央組織部、人事部：《公務(wù)員錄用規(guī)定》，：／／／ksly／Inksly