論寧蒗新形勢(shì)下扶貧攻堅(jiān)

PAGE2PAGE5論寧蒗新形勢(shì)下扶貧攻堅(jiān)黨的十八大指出，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，著力推進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。寧蒗縣作為國家扶貧工作重點(diǎn)縣，要貫徹落實(shí)好十八大指出的戰(zhàn)略任務(wù)，按做好扶貧開發(fā)工作，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越、趕隊(duì)前行，實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，具有十分重大的意義。一、扶貧開發(fā)面臨的環(huán)境條件我縣農(nóng)村貧困問題產(chǎn)生的原因，主要是自然條件差，再加起步晚、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，由此導(dǎo)致制約鄉(xiāng)村發(fā)展和貧困人口發(fā)展的各種矛盾突出，貧困人口規(guī)模大，扶貧投入標(biāo)準(zhǔn)低，貧困現(xiàn)象凸顯，抗御自然災(zāi)害能力弱，減貧難度大，扶貧工作任務(wù)異常艱巨繁重。據(jù)《寧蒗縣貧困地區(qū)村民小組基本情況統(tǒng)計(jì)》、《寧蒗縣邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)特困群體情況統(tǒng)計(jì)》，全縣現(xiàn)有貧困村委會(huì)80個(gè)、占總村委會(huì)數(shù)的88%；貧困村民小組1058個(gè)，占總村民小組數(shù)的91%，其中特困村民小組105個(gè)，占總村民小組數(shù)的9%；新扶貧標(biāo)準(zhǔn)2300元以下貧困戶47897戶、22.0327萬人，其中特困戶10235戶、54566人?，F(xiàn)有住房困難戶26613戶、其中住木楞黃板房、杈杈房戶25300戶?，F(xiàn)有飲水困難人數(shù)106599人?，F(xiàn)有喪失生存條件人數(shù)48000人?，F(xiàn)有未通電村民小組600個(gè)，現(xiàn)有未通公路村民小組610個(gè)?，F(xiàn)有文盲勞動(dòng)力69736人，占總勞動(dòng)力的46%?，F(xiàn)有中低產(chǎn)田（地）20.5萬畝。以上數(shù)據(jù)直接表明，我縣扶貧開發(fā)是長期歷史任務(wù)。我縣扶貧開發(fā)面臨嚴(yán)峻困難的同時(shí)，也存在難得機(jī)遇。一是黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)今后扶貧工作的戰(zhàn)略思想、工作重點(diǎn)、階段性目標(biāo)提出了明確要求，指明了方向，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。中央將完善扶貧戰(zhàn)略和政策體系。即將啟動(dòng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策對(duì)接。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入貧困人口分面實(shí)施扶貧政策覆蓋。對(duì)沒有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口實(shí)行社會(huì)救助。加大投入扶持農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。二是中央提出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，將有更多建設(shè)項(xiàng)目向民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。三是中國農(nóng)村2011年至2020年扶貧開發(fā)綱要出臺(tái)，確立了“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”的目標(biāo)。2011年至2020年的十年，我們搶抓好上述機(jī)遇，用新思路、新方法、新舉措，就能實(shí)現(xiàn)我縣扶貧開發(fā)又好又快跨越推進(jìn)。要的是搞好產(chǎn)業(yè)扶貧。立足村情民愿，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，圍繞一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向，為貧困村搞一項(xiàng)或若干項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，把它培育成支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（三）項(xiàng)目扶貧。從農(nóng)民群眾當(dāng)前迫切需要解決的突出問題入手，如安居工程、人畜飲水、通村路、農(nóng)田水利、易地搬遷、改善村容村貌等，從突破單個(gè)的扶貧項(xiàng)目抓起，逐步延伸覆蓋，擴(kuò)大成果。（四）智力扶貧。治貧先治愚，扶貧的根本所在是智力扶貧。扶貧要先扶智，就是要靠提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)，從教育這個(gè)根本抓起。好多地方、好多家庭之所以貧困落后，是和接受教育程度密切相關(guān)的，必須把教育扶貧擺在優(yōu)先的位置。（五）技術(shù)扶貧。主要靠幫帶和專業(yè)培訓(xùn)的方式，注重培養(yǎng)農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)和傳統(tǒng)手藝，使他們有一技之長，依靠一門謀生發(fā)展的技能或手藝實(shí)現(xiàn)脫貧致富。（六）政策扶貧。用好黨和國家的扶貧政策，從政策的字里行間尋求脫貧致富的空間。積極主動(dòng)地爭(zhēng)取上級(jí)優(yōu)惠政策的傾斜支持，既要運(yùn)用綜合性政策，也要注重用好單項(xiàng)政策，善抓機(jī)遇，在用足、用好、用活政策上下功夫。（七）文化扶貧。充分發(fā)掘和利用豐富的民間文化資源，搞好扶貧開發(fā)，注重把那些文化積淀濃厚、有特色、有影響力的非物質(zhì)文化資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾脫貧增收的重要載體。如彝族畢摩文化、摩梭女兒國風(fēng)情、普米族韓規(guī)文化，既可一條新的致富途徑，也可豐富農(nóng)民群眾文化生活。（八）信息扶貧。由于各方面的條件限制，很多農(nóng)民缺乏實(shí)用而有效的致富信息，尤其是產(chǎn)業(yè)信息、市場(chǎng)信息、勞務(wù)信息等方面。相對(duì)而言，干部所掌握的信息量要比農(nóng)民群眾豐富得多，要通過建立有效的信息提供篩選機(jī)制，把那些有用的、能夠幫助群眾脫貧致富的信息及時(shí)提供給農(nóng)民群眾。（九）對(duì)口扶貧。各有關(guān)部門具有不同的工作職能，有著相對(duì)的部門優(yōu)勢(shì)，要依托干部所在單位的專業(yè)職能優(yōu)勢(shì)開展對(duì)口幫扶，使扶貧開發(fā)更有針對(duì)性、專業(yè)性和時(shí)效性。（十）愛心扶貧。就是針對(duì)在自然災(zāi)害發(fā)生、非正常因素致貧情況下，對(duì)特殊困難的群體提供愛心扶貧。（十一）易地扶貧。通過搬遷移民實(shí)現(xiàn)脫貧，這是貧困地區(qū)貫徹十八大關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要方面。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，對(duì)生存條件基本喪失的村寨實(shí)施搬遷扶貧，開展新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。四、扶貧攻堅(jiān)的路徑實(shí)施扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，抓好扶貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)的路徑有許多，從哪里入手進(jìn)行選擇是首要的問題。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，按照這幾個(gè)原則來選擇幫扶的具體路徑：即產(chǎn)地（資源）優(yōu)勢(shì)原則、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)原則、區(qū)位優(yōu)勢(shì)原則、經(jīng)驗(yàn)（傳統(tǒng)）優(yōu)勢(shì)原則、尊重群眾意愿原則、部門優(yōu)勢(shì)原則和實(shí)用實(shí)效原則。選擇扶貧攻堅(jiān)的路徑，首先要處理好以下六個(gè)方面的關(guān)系：一是定性與定量的關(guān)系。比如“一畝蘋果十只羊，種樹養(yǎng)羊奔小康”，聽起來朗朗上口，通欲易懂，但它只是一種定性的描述，而沒有定量的概念。老百姓最講實(shí)際，要用數(shù)字說話。所以我們就要看清楚，一畝地可以栽多少棵蘋果，一棵樹可以結(jié)多少斤，一斤可以賣多少錢，然后一畝能有多少收入，讓老百姓心里清楚、明確，這樣做了以后會(huì)有多少收益，既要有定性的描述，更要有定量的概念。二是當(dāng)期與預(yù)期的關(guān)系。預(yù)期的效益實(shí)質(zhì)上是對(duì)信心的預(yù)期，對(duì)前景的把握。近期富、養(yǎng)羊豬，長期富、多栽樹。栽樹綠化，人下山、樹上山，搞生態(tài)建設(shè)是預(yù)期的“綠色銀行”，老百姓也愿意干，所以，長期預(yù)期和眼前的現(xiàn)實(shí)需要必須結(jié)合好、統(tǒng)籌好、處理好。三是內(nèi)涵及外延的關(guān)系。即要處理好農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)外部結(jié)構(gòu)的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源經(jīng)濟(jì)，要跳到大農(nóng)業(yè)外部去，要跳出大農(nóng)業(yè)來發(fā)展項(xiàng)目，運(yùn)用戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和方法，既要搞內(nèi)涵發(fā)展，又要打造出自己的優(yōu)勢(shì)來。四是重點(diǎn)與一般的關(guān)系。也就是講扶貧、脫貧“普惠制”的問題。有的幫扶項(xiàng)目可能就是惠及幾戶農(nóng)民，而有的項(xiàng)目則可以讓全村人甚至更多的人群都受益，必須堅(jiān)持不移做好整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，工作到村、扶貧到戶。五是保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。就現(xiàn)實(shí)情況而言，農(nóng)民是掙得起賠不起，他們一般不愿意承擔(dān)一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。需要我們考慮、研究和探索，如何把保險(xiǎn)讓給老百姓，把風(fēng)險(xiǎn)留給政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，創(chuàng)建一種能夠把保險(xiǎn)讓給老百姓、把風(fēng)險(xiǎn)留給自己的機(jī)制，有效地解決好保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，真正把百姓經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。六是脫貧與扶貧的關(guān)系。脫貧的主體是農(nóng)民，農(nóng)民是內(nèi)生的關(guān)鍵；扶貧的主體是政府部門，是外在的力量。扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，是怎樣把貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧的強(qiáng)烈愿望，變?yōu)樗麄冏陨韽?qiáng)大的造血功能，擺脫依賴扶貧和籌靠要的思想，加強(qiáng)引導(dǎo)、教育和啟發(fā)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的扶貧。五、扶貧攻堅(jiān)的組織保障脫貧的主體是農(nóng)民，扶貧的主體是政府部門。既然是責(zé)任主體，就要履行主體的責(zé)任。落實(shí)好這一責(zé)任，需要各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把扶貧攻堅(jiān)作為黨政議事日程的重要內(nèi)容，機(jī)關(guān)部門應(yīng)走在前頭，干部下鄉(xiāng)扶貧，推動(dòng)干部實(shí)行黨政部門掛鉤扶貧，下村解難題，完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。要把扶貧攻堅(jiān)列為年度目標(biāo)責(zé)任考核體系的一項(xiàng)重要的指標(biāo)，加大考核的權(quán)重?？己朔鲐毠?jiān)，不僅要考核單位，更要考核單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。扶貧攻堅(jiān)的實(shí)效，要和單位工作實(shí)績掛鉤，“兩項(xiàng)任務(wù)”、“兩種結(jié)果”要一起用。要把扶貧攻堅(jiān)作為日常督查的重要事項(xiàng)。由組織部門、督查室參加組成專項(xiàng)督查機(jī)構(gòu)，建立專項(xiàng)督查機(jī)制，既督查單位的業(yè)務(wù)和發(fā)展，又要督查單位和干部扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的落實(shí)情況。寧蒗縣委號(hào)召的“百名領(lǐng)導(dǎo)下基層、千名干部訪民情、萬家農(nóng)戶得實(shí)惠”的百千萬活動(dòng)，到底下去沒有、誰去了、到哪了？要經(jīng)常性地督查、抽查，并進(jìn)行公布。推行干部下鄉(xiāng)《民情日志》制度，把干部下鄉(xiāng)的時(shí)間、對(duì)象、過程和結(jié)果自覺地記錄在案，作為考核考察干部的重要依據(jù)。要把扶貧攻堅(jiān)作為干部選拔使用的重要依據(jù)。干部下鄉(xiāng)，完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，是鍛煉培養(yǎng)干部、考察識(shí)別干部的一個(gè)重要平臺(tái)。在扶貧攻堅(jiān)