【基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制存在的問題及優(yōu)化建議分析11000字（論文）】

目錄TOC\o"1-2"\h\u235541引言 2191561.1研究背景 2278551.2研究意義 2312141.3文獻(xiàn)綜述 3249661.4研究方法 4278782基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的定義，特征及現(xiàn)狀 4153292.1基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的含義 4318862.2基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的分類及特征 5101902.3基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的現(xiàn)狀 6102073基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制存在的問題 784503.1政府職能不明確 7250483.2投資主體單一化 8153143.3相應(yīng)的法規(guī)制度不完善 8207713.4融資方式缺乏靈活性 9274333.5城市基礎(chǔ)設(shè)施供給分工不合理 910533.6政府投資的宏觀管理不適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施市場化的要求 9259484國內(nèi)主要城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的改革 10229694.1上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的改革 1079394.2北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的改革 11266145基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的可行性建議 127275.1地方政府投融資職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位 12205995.2擴寬投融資渠道，實現(xiàn)多元化投資 12200895.3完善已有相關(guān)法律法規(guī) 1368455.4尋求資本市場融資 13128685.5開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場

14187315.6建立和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化融資體系 15182435.7充分利用政府補助機制 157747結(jié)論 156278參考文獻(xiàn) 171引言1.1研究背景近50年來,我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制逐漸成熟起來,特別是自1993年國家實現(xiàn)以“分稅制”為核心的財政體制改革以來,我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由原來的與計劃經(jīng)濟體制相匹配的傳統(tǒng)的、單一的投融資體制逐步走向多源頭、多模式下的投融資體制,在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了有目共睹的進(jìn)步。我國城市在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資過程中進(jìn)行了積極一系列的探索,但是,由于受到計劃經(jīng)濟體制影響過深,我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資過程中仍存在諸多問題。近五十年來，我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制逐漸成熟，特別是自1993年以來的財政體制改革，國家實現(xiàn)以“分稅制”為核心。全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向投融資體系模式轉(zhuǎn)變。我國對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了長期的探索。但是，受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資過程中還存在很多問題。1.2研究意義基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最關(guān)鍵的是需要有相應(yīng)的投融資機制來進(jìn)行保證和維持，如果城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資管理體系不夠完善，不但影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，還會導(dǎo)致資源浪費，影響地區(qū)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。目前隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的功能要求不斷提高，不僅要維持城市地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，同時還應(yīng)該統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展資源，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施資源配置，這樣才能更好地實現(xiàn)經(jīng)濟要素的合理配置，才能更好地提升城市整體服務(wù)功能。保證城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各項工作有序開展的重要支持就是城市基礎(chǔ)建設(shè)，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要持續(xù)不斷的資本投入，社會經(jīng)濟活動的開展和生態(tài)環(huán)境的改善等都需要基礎(chǔ)設(shè)施保障。增強城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資管理體制建設(shè)，一是可以保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項工作有序開展，滿足人們的文化需求，同時也有助于及時分析目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在的不足，找出影響因素等，進(jìn)而全面提升城市服務(wù)保障能力。二是也有利于結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃從而進(jìn)一步擴大城市發(fā)展資源，爭取到更多的技術(shù)支持，不斷改善城市發(fā)展環(huán)境，提升人民的幸福指數(shù)和居住滿意度等。1.3文獻(xiàn)綜述羅森斯坦·羅丹(1943)表示一個社會對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的認(rèn)識累積是必然的，特別是在對產(chǎn)業(yè)投資的認(rèn)識之前。赫希曼(1953)把基礎(chǔ)設(shè)施的解釋擴大，提出了廣義與狹義的基礎(chǔ)設(shè)施解釋。N.Hansen(1965)他認(rèn)為廣義城市基礎(chǔ)設(shè)施包括經(jīng)濟性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施。徐云龍（2020）表示一個城市想要實現(xiàn)大規(guī)模的發(fā)展,首先就要完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施并發(fā)掘城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制存在的問題。張冠軍（2020）表示我國對基礎(chǔ)設(shè)施的需求越來越大,相對的基礎(chǔ)性設(shè)施投資規(guī)模較小、資金不充足、使用率低等問題是城市建設(shè)發(fā)展亟需解決的問題之一。楊萍、杜月（2020）指出應(yīng)建立和完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通、職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范、宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制。鄭東妮（2019）指出解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制存在的問題,是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迫切需求。于化金（2019）圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資管理工作進(jìn)行了分析研究,分析了目前城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資管理工作的開展現(xiàn)狀與存在的問題并提出了具體措施。楊琴（2019）通過介紹城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革的意義和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制發(fā)展現(xiàn)狀,提出關(guān)于體制改革的解決方案。黃圣勇（2018）詳細(xì)介紹城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式及創(chuàng)新的重要意義、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式創(chuàng)新途徑。謝志誠（2018）對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制存在的問題進(jìn)行了分析,并提出了相應(yīng)的解決措施。龐超然（2018）認(rèn)為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍面臨財政資金投入大、債務(wù)負(fù)擔(dān)重以及金融支持不到位等問題。借鑒國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展經(jīng)驗,有助于進(jìn)一支持國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。姜越（2018）將基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制細(xì)化到投資主體、融資渠道和投融資管理三個具體部分展開來分析現(xiàn)狀。孫霞、林茂盛（2017）認(rèn)為目前存在政府職能不清晰、投資領(lǐng)域過大、投資主體單一等問題朱志剛（2017）提出通過完善財政預(yù)算保障機制、加快城建投融資模式的創(chuàng)新、建立新型投資管理機情況制等深化城建投融資體制改革的思路和建議。張德蘭（2016）通過借鑒英國和法國兩個國家城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的成功經(jīng)驗來完善和改進(jìn)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。周國光（2016）以企業(yè)為投資主體,通過政府的積極引導(dǎo),進(jìn)一步完善政府與社會資本合作模式。王建章（2013）認(rèn)為市城區(qū)和其他新城區(qū)相比,武漢市新洲區(qū)中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上還比較滯后,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容的首要課題。劉立峰（2013）指出城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺的自主權(quán)較小,項目決策與投融資最終都由政府決定。石亞東、李傳永（2010）從城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的總體目標(biāo)和具體原則入手,對當(dāng)前我國投融資體制改革中存在的難點問題進(jìn)行分析并提出了改革思路。1.4研究方法根據(jù)研究問題的內(nèi)容，本文將擬定采用文獻(xiàn)資料法和比較研究等方法。（1）文獻(xiàn)資料法主要收集國內(nèi)國外對基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制研究的文獻(xiàn)資料，全面地、正確地了解掌握基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制所存在的問題，借鑒其他學(xué)者總結(jié)，吸取寶貴經(jīng)驗。（2）案例分析法本文主要通過對上海和北京的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系的調(diào)查，研究數(shù)據(jù)，分析其實施效果，并總結(jié)可借鑒的經(jīng)驗。2基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的定義，特征及現(xiàn)狀2.1基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的含義基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制是指基礎(chǔ)設(shè)施投融資活動中所采取的組織形式和管理制度的總稱，由投資主體、投融資方式和投融資調(diào)控體系三項要素組成。投融資體制解決是誰投資、怎么投資和由誰決策、由誰承擔(dān)風(fēng)險和責(zé)任的問題，對投融資體制進(jìn)行改革是優(yōu)化資源配置的主要方式，是促進(jìn)城基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的直接動力。2.2基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的分類及特征1．政府財政主導(dǎo)型的投融資體制政府財政主導(dǎo)型投融資體制是指政府作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)唯一的投融資主體，這種體系具有以下特點：(1)政府在基礎(chǔ)設(shè)施投融資活動擔(dān)任兩個角色，即是投資主體，又是投資活動管理者。(2)政府財政依靠財政籌集資金并把控著資金供給渠道(3)政府對基礎(chǔ)設(shè)施實行傳統(tǒng)計劃調(diào)控和行政管理。2．銀行主導(dǎo)型的投融資體制基礎(chǔ)設(shè)施投融資由于投資資金規(guī)模大，對銀行的依賴性比較大，因此銀行作為基礎(chǔ)設(shè)施投融資活動的投資主體時可稱為銀行主導(dǎo)型的投融資體制，它具有以下特點：(1)銀行既是貨幣和貨幣資本經(jīng)營主體，又是基礎(chǔ)設(shè)施投融資的主體；(2)銀行主要依靠企業(yè)貸款的方式轉(zhuǎn)變成直接投資并控制著準(zhǔn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的供給渠道，政府的財政資金主要集中于非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域；(3)政府依靠銀行系統(tǒng)實行“相機控制”的宏觀調(diào)控與管理模式。也就是企業(yè)如果能夠承擔(dān)起債務(wù)，掌控權(quán)就在企業(yè)手中，相反控制權(quán)就會轉(zhuǎn)移到銀行手中。銀行作為外部投資者，會對基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)實施干預(yù)，因此企業(yè)必須盡最大努力進(jìn)行銀行資本的經(jīng)營。3．政策性投融資體制政策性投融資體制即政府通過直接或者間接等方式吸引社會各投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運作來緩解經(jīng)濟增長中遇到的“瓶頸”。這種體系具有以下特征：(1)投資主體是包括政府投資和民間投資等多個投資體系。(2)政府通過各種方式鼓勵和吸引民間資本通過各種積極靈活的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資投資，資金具有非盈利性和有償性。(3)政府對整個基礎(chǔ)設(shè)施的投融資活動實行以市場為主的宏觀管理體系。4、市場主導(dǎo)型投融資體制這種投融資體制具有以下特點：(1)企業(yè)和個人是基礎(chǔ)設(shè)施投資活動中主要的投資主體，政府的比重較小；(2)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資對于發(fā)達(dá)的資本市場的直接融資具有較大的依賴性；(3)政府通過市場機制的傳導(dǎo)和宏觀經(jīng)濟政策，監(jiān)管者整個社會的基礎(chǔ)設(shè)施。2.3基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的現(xiàn)狀1．政府是基礎(chǔ)設(shè)施投資主體目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體一般是政府主管部門或者是國有單位。近些年來，政府投資建設(shè)經(jīng)營城市的載體主要是各地方政府成立的城市建設(shè)投資公司，其運營內(nèi)容主要是負(fù)責(zé)籌集、使用、償還城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。但是其主要職能是作為政府向金融機構(gòu)貸款，并沒有真正成為城建投融資的主體。主要現(xiàn)在以下幾個方面：城投公司沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立法人治理結(jié)構(gòu)，政企不分的現(xiàn)象很普遍；城投公司員工沒有投融資決策權(quán)，實質(zhì)上是“政府投資決策，公司內(nèi)部籌資”，項目建設(shè)實施和運營階段，由政府相關(guān)部門統(tǒng)籌安排資金的使用與償還，公司對自己借入的資金沒有處置權(quán)。因此總的來看，政府依然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的唯一投資企業(yè)主體。2．在投融資決策方面實行多級分權(quán)決策體制由于大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)對象具有地區(qū)性的特點，因此為了發(fā)揮地方政府建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，使地方政府具備一定投資的自主權(quán)，行業(yè)主管部門經(jīng)歷著從行政機構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)軌的過程。3．政府對基礎(chǔ)設(shè)施實施傳統(tǒng)計劃調(diào)控和行政管理長期以來，城市基礎(chǔ)設(shè)施由不同的政府部門進(jìn)行壟斷性的投資預(yù)算管理，從決策、設(shè)計、施工到運營均封閉式的運作，缺乏公開、公平、公正的市場競爭，加上監(jiān)督機制、約束機制不完善，導(dǎo)致無人承擔(dān)投資主體的全部責(zé)任，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入高成本、質(zhì)量管理低水平、經(jīng)營管理低效益。4．基礎(chǔ)設(shè)施融資主要依靠政府財政或政府舉債近年來政府財政撥款比重降低，企業(yè)自籌資金成為最主要來源，國內(nèi)貸款和外資利用總體規(guī)模都有所增長，其它資金來源包括債券、股票融資、市政公用設(shè)施增容配套費、市政公用設(shè)施有償使用費和土地出讓轉(zhuǎn)讓金等，也逐漸成為多渠道籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要形式。但值得我們關(guān)注的是，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司規(guī)模大、回收期長、利潤管理水平低，企業(yè)發(fā)展一般不愿意進(jìn)行分析投資，因此對于投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的非預(yù)算內(nèi)資金，如政策性銀行貸款、商業(yè)貸款、利用外資、自籌資金等，大多是靠政府舉債，或者是依賴政府動員財政性資金來滿足社會市場信息需求，并非沒有真正意義上的非國有資本的投入?？梢哉f，中國的基礎(chǔ)設(shè)施融資多元化模式還沒有真正實現(xiàn)。同時，地方政府在建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施時，普遍缺乏對融資總體規(guī)模的統(tǒng)籌考慮和融資方式的均衡安排，很少根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的性質(zhì)采取相應(yīng)的融資方式。另外，在傳統(tǒng)企業(yè)融資渠道地位下降而不能為了滿足社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理需求的同時，創(chuàng)新的融資渠道的潛力還沒有得到充分挖掘。首先，直接融資在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用比例較低，品種較少，尚未形成由債券市場、股票市場、基金市場組成的規(guī)范完整的融資體系。比如說基礎(chǔ)設(shè)施債券市場融資在整個社會基礎(chǔ)設(shè)施投資額中也就占3％左右，而在進(jìn)行一些企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)達(dá)國家，基礎(chǔ)設(shè)施債券融資占了整個基礎(chǔ)設(shè)施融資的三分之一左右。相比之下，我國的債券市場經(jīng)濟發(fā)展得還很不夠；再比如可以利用中國國際互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)機構(gòu)貸款和外國政府企業(yè)貸款等外資進(jìn)行研究基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)還受到種種條件的限制，基礎(chǔ)設(shè)施自籌資金管理能力比較弱等等，這些都造成了基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道未能得到充分發(fā)揮潛力。總之，在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口的前提下，市場仍迫切需要拓寬融資渠道來填補建設(shè)資金短缺。表1財政資金在國家基本建設(shè)投資總額中所占比重(％)時期一五（1953-1957）二五（1958-1962）三五（1966-1970）四五（1971-1975）五五（1976-1980）比重88.5478.389.382.572.43基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制存在的問題3.1政府職能不明確建設(shè)周期長、資金投入大、大部分基礎(chǔ)設(shè)施屬于公益設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一般特點。所以將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)有的市場機制進(jìn)行結(jié)合具有一定的難度，往往都需要政府的調(diào)節(jié)。對于此，政府既不能過度干涉，又需要把控好管理者和資產(chǎn)運營者的合作方式，還需要利用自身的職能來完成對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宏觀調(diào)控。目前，我國政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面依然采用傳統(tǒng)審批制度，政府運作效率的大幅降低，因為在審批的過程中容易出現(xiàn)交叉、重復(fù)的審批情況。另外，政府在建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，其調(diào)控并未有效地釋放市場的經(jīng)濟資源，這也致使市場的大量資源無法完全發(fā)揮出應(yīng)有的效果從而造成了浪費。不僅如此，由于我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是政府投資，因此需要政府的投入資金始終保持健康狀態(tài)，而這卻會讓政府產(chǎn)生巨大的債務(wù)問題，進(jìn)一步影響到城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3.2投資主體單一化投資主體過于單一化是城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制存在的一個主要問題。這是因為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入量通常非常大。如果主要投資主體一直單一化，必然存在嚴(yán)重的資金斷裂風(fēng)險。特別是一些非營利性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施(具體分類見表1)，建設(shè)投資往往很大，建設(shè)時間長。同時，我國企業(yè)現(xiàn)有的投資管理制度發(fā)展并不完善且存在一些漏洞，因此會使投資市場主體在投資的過程中面臨潛在風(fēng)險。表1公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施分類性質(zhì)公共設(shè)施是構(gòu)成社會必不可少的設(shè)施公共廁所，護(hù)欄，郵桶，變壓器公益設(shè)施日常所需，不是必要的設(shè)施健身器材，草坪等3.3相應(yīng)的法規(guī)制度不完善隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在加快。由于中國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是由政府資助的，因此會有很多弊端。在當(dāng)前中國社會發(fā)展背景下，我國人民政府已開始逐步打破這種局面，并逐漸著手對投資管理機制的改革。改革必須得到相關(guān)法律制度的保障，但目前我國的相關(guān)法律法規(guī)不健全，不能在投融資機制改革中保護(hù)投資者和經(jīng)營者的權(quán)益，這在一定程度上使市場資金進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一定的阻礙，不利于城市的進(jìn)一步發(fā)展。3.4融資方式缺乏靈活性無論是單一政府投資者參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時期，還是政府主導(dǎo)、社會資本參與時期，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源主要是通過傳統(tǒng)的融資方式，如銀行貸款、地方政府債券、信托基金等，其中銀行貸款是最重要的方式，融資方式單一，缺乏靈活性。且傳統(tǒng)的融資管理模式都是以政府信用為擔(dān)保，給政府帶來了大量的隱性債務(wù)，隨著我國國家對地方人民政府舉債融資問題行為的逐漸規(guī)范，金融服務(wù)機構(gòu)為融資平臺對于公司等企業(yè)員工提供融資時，地方需要政府工作及其所屬部門不得再以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何一個形式主義提供擔(dān)保，傳統(tǒng)融資結(jié)構(gòu)模式更難融資。3.5城市基礎(chǔ)設(shè)施供給分工不合理對于城市基礎(chǔ)設(shè)施供給方面，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的不同，政府投資和社會投資沒有合理分工。政府投資和壟斷仍然過多?；A(chǔ)設(shè)施投資市場化進(jìn)程速度慢，社會投資缺乏穩(wěn)定的制度保障。政府的投資管理職能不清晰，政府進(jìn)行投資企業(yè)行為不規(guī)范并且投資的合理性和有效性有待進(jìn)一步發(fā)展提高。其主要表現(xiàn)在三個方面:一是政府財政投入不到位，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資需求不吻合;二是政府投資與民間投資的界限模糊；三是財政性資金投入方式方法單一，財政杠桿作用沒有得到充分發(fā)展發(fā)揮。目前我國財政投入都是直接用于項目管理建設(shè)，還沒有作為一種重要手段來引導(dǎo)和吸引企業(yè)社會資金的投入。3.6政府投資的宏觀管理不適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施市場化的要求首先由行政審批替代應(yīng)有的投資決策沒有根本改變。目前決策制度仍是由各級政府的審批權(quán)限構(gòu)成，審批方式和內(nèi)容尚未隨著投資的多元化而相應(yīng)調(diào)整。二是政府投資管理不到位，宏觀經(jīng)濟管理制度體系不完善。政府對市政公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資管理分為計劃、建設(shè)、財政以及審計等多個部門，影響了管理效果。

4國內(nèi)主要城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的改革4.1上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的改革2000年以來，上海對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資體制進(jìn)行了全面改革和創(chuàng)新。改革的核心是將社會資金引入城市建設(shè)領(lǐng)域，將市場機制運用到建設(shè)、經(jīng)營、管理的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)投資主體由單一向多元化、資本渠道由封閉向開放、投資管理由直接向間接轉(zhuǎn)變，初步形成了“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的投資新格局。上海在城建體制、管理工作體制、運營服務(wù)模式研究等方面也進(jìn)行了一個全方位的改革。具體表現(xiàn)在四個方面:（1）打破壟斷行業(yè)，促進(jìn)有序競爭。近年來，上海打破了高速公路、自來水、污水處理、燃?xì)獾茸匀粔艛嘈袠I(yè)的國家壟斷，向各種社會投資者開放。同時將企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)水、管網(wǎng)、銷售等環(huán)節(jié)分開，實行競爭，逐步對外對內(nèi)開放。這樣做，降低了企業(yè)成本，提高了經(jīng)濟效益，大幅度減少了政府財政補貼，節(jié)余的錢被轉(zhuǎn)用到社會公共綠化工程建設(shè)發(fā)展等方面。(2)實行社會投資者招商引資。根據(jù)國際規(guī)范意義上的項目融資和BOT，投資者吸引投資，涉及項目投融資結(jié)構(gòu)。上海在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，開創(chuàng)了“投資者吸引投資”的道路。這是通過將有利可圖的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目推向市場和通過社會融資實現(xiàn)的。如將高速發(fā)展公路等可以進(jìn)行收費管理項目公司實行投資者社會化招商，給與投資者收費經(jīng)營特許權(quán)。為了鼓勵投資者參與上海公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，落實國家計委2001年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的意見》，上海市政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)全國、擴大對外開放的意見》，明確鼓勵包括民營企業(yè)和民間投資在內(nèi)的各類投資者通過獨資、合資、合作、合資、參股和特許經(jīng)營等方式參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)。從政府啟動項目到項目公司為項目建設(shè)籌集資金，至少有三個階段:第一階段稱為政府招商引資階段，第二階段稱為投資者投資分析、決策、投標(biāo)階段，第三階段為項目融資階段。（3）改變建設(shè)運營一體的傳統(tǒng)模式，將市場經(jīng)濟競爭激勵機制可以引入工程項目建設(shè)的各個重要環(huán)節(jié)，這一重要舉措極大地加快了城市軌道交通的建設(shè)社會步伐。(四)轉(zhuǎn)變政府投資方式。所有建設(shè)項目都以項目公司的方式進(jìn)行，改變了過去計劃經(jīng)濟體制下財政直接投資的模式。同時我們在建設(shè)過程中，嚴(yán)格推行招投標(biāo)工作制度。4.2北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制的改革按照“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的方針和“漸進(jìn)式改革和股份制試點”的原則，北京市對城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制進(jìn)行了以下改革:(1)打破壟斷，開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營市場。自來水、燃?xì)狻崃?、污水和垃圾處理、收費公路等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目。，新建項目將逐步減少政府投資，采用BOT等方式向社會投資者招標(biāo)；除國家規(guī)定外，現(xiàn)有資產(chǎn)將通過T0T、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式向社會投資者招標(biāo)。對于新的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如軌道交通，其營業(yè)收入不足，但不足以收回成本，將采用PPP模式，以吸引社會投資者通過政府資金合作建設(shè)。對于中國政府行政辦公設(shè)施、城市發(fā)展道路、公共綠地等非經(jīng)營性基礎(chǔ)教育設(shè)施工程項目，以政府投資活動為主，通過代建制方式可以進(jìn)行文化建設(shè);對于其中有條件的項目，將按照BT方式吸引學(xué)生社會保障資金建設(shè)，政府需要通過補償機制和回購方式，回報投資者。（2）整合城市基礎(chǔ)設(shè)施資源，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。通過整合產(chǎn)業(yè)資源，搭建基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展籌集資金。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理平臺，按照規(guī)定轉(zhuǎn)讓和出讓政府投資經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)和股權(quán)，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和經(jīng)營的多元化。整合、盤活存量資產(chǎn)所回收資金納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，按照城市統(tǒng)規(guī)劃，用于非經(jīng)營性和有經(jīng)營性收入但不足以回收成本的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)和運營。實施管理企業(yè)股份制改造，規(guī)范法人治理體系結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展機制。要主輔分離，逐步將工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)等輔助行業(yè)從國有企業(yè)中分離出來，實現(xiàn)社會化管理。（3）強化政府經(jīng)營調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能。堅持公開、公平、公正的原則，對參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國有資本、民間資本、外資一視同仁。依法對企業(yè)的市場經(jīng)濟進(jìn)入、價格決定、產(chǎn)品信息質(zhì)量和服務(wù)工作條件等進(jìn)行財務(wù)管理，實現(xiàn)中國政府由直接關(guān)系管理經(jīng)營者向市場監(jiān)管者的轉(zhuǎn)變。從2004年開始，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求的民間投資項目和可行性研究報告，逐步實行備案制度。調(diào)控土地資源使用，改革和完善社會基礎(chǔ)教育設(shè)施定價體系。依法,我們收購公交線路和廣告的特許經(jīng)營權(quán)利、冠名權(quán)和收費權(quán)利的公共設(shè)施如道路、廣場、綠地、橋梁、停車場、和獲得的收入應(yīng)使用對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。(四)建立經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目投資回報補償制度。5.采取多種教學(xué)方式可以保證投資者的投資收益。一是通過建立經(jīng)濟補償資金，對中標(biāo)價格與政府定價之間的差額進(jìn)行分析現(xiàn)金補償:二是對某些大型基礎(chǔ)教育設(shè)施工程項目，如補償金難以得到實現(xiàn)對差價的補償，可考慮在符合中國城市發(fā)展總體設(shè)計規(guī)劃和土地資源供應(yīng)前提下，提供一個投資者具有一定數(shù)量的開發(fā)用地補償:三是經(jīng)行業(yè)主管管理部門審查并報政府批準(zhǔn)，給予投資者在其社會建設(shè)公司經(jīng)營的項目中一定期限內(nèi)的廣告等方面的特許經(jīng)營權(quán)。同時將結(jié)合投資者建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，發(fā)展旅游、娛樂等文化體育項目。5基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的可行性建議5.1地方政府投融資職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位要進(jìn)一步發(fā)展完善我國城市經(jīng)濟基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的投融資體制，政府相關(guān)部門需要重新確立自身職能并且改革中要有準(zhǔn)確的定位。此外，政府部門還要根據(jù)實際情況，結(jié)合自身職能，發(fā)揮自身的作用。對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一些與盈利能力相關(guān)的項目，政府部門可以通過調(diào)整現(xiàn)有的投融資體制來增加市場發(fā)展資金的引入力度，從而對投融資體制問題進(jìn)行一個徹底的改革。5.2擴寬投融資渠道，實現(xiàn)多元化投資我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問題是：投資主體單一，基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾嚴(yán)重，資金鏈存在斷裂風(fēng)險等。要徹底解決上述問題，政府管理部門發(fā)展就必須打破以往的投融資體制，提供一個企業(yè)多元化且多渠道的投融資模式。其中對于非營利性公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)由政府財政撥付專項資金進(jìn)行建設(shè)。但是在財政資金不足的情況下，政府可以通過籌集資金來解決財政問題。然而，政府工作需要我們注意的問題是：在利用舉債方式進(jìn)行籌集資金時，必須要清楚地認(rèn)識發(fā)展自身的償還能力，防止城市經(jīng)濟基礎(chǔ)教育設(shè)施工程項目管理出現(xiàn)資金緊缺的情況；當(dāng)資金鏈無法正常供應(yīng)時，政府就必須立即投入使用資金，以保證施工項目文化建設(shè)的平穩(wěn)運行。對于一些有利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項目，政府應(yīng)該堅持一個原則——“誰投資，誰獲利”，以吸引更多的資金加入項目。由于這部分基礎(chǔ)設(shè)施是盈利的，政府將相應(yīng)制定資金成本補償機制，可以增加市場資金對政府部門的信任，從而加大對營利性基礎(chǔ)設(shè)施項目的投入，為城市發(fā)展帶來新動力。5.3完善已有相關(guān)法律法規(guī)雖然我國一直在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律法規(guī)依舊相對欠缺，導(dǎo)致運行過程中不斷出現(xiàn)各種各樣的問題。因此，政府部門應(yīng)該在完善已有的相關(guān)國家法律法規(guī)的前提下，嚴(yán)格、規(guī)范地審核已投資項目建設(shè)的資金，以減少因不規(guī)范進(jìn)行操作系統(tǒng)帶來的風(fēng)險。此外，政府還應(yīng)制定法律保護(hù)投資者的相關(guān)權(quán)益，利用其自身的監(jiān)管功能，更好地監(jiān)督和管理投資資金使用的全過程。對于建設(shè)投資公司來說，需要完善國際收支、資金回收等機制，從而建立良好的國際收支機制，這是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的前提。5.4尋求資本市場融資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目通常規(guī)模大、回收資金時間長，可以充分利用資本市場融資，拓展資金供給渠道。（一）積極嘗試通過股市融資進(jìn)行股市融資，是民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要途徑，但通過股市融資對企業(yè)業(yè)績有很高的要求，通過現(xiàn)有政府平臺公司改革重組優(yōu)質(zhì)穩(wěn)回報資產(chǎn)，然后向社會發(fā)行股票籌集資金是可以接受的。(2)堅持推進(jìn)債券市場融資目前，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源中，債券資金占比較小。隨著研究我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平進(jìn)行不斷的提高，居民收入也有了大幅度的提高，居民存款額巨大，民間投資市場需求旺盛。債券收益率高于銀行存款，風(fēng)險低于股票，通過發(fā)行債券，金融家在如何使用自己的資金方面擁有比銀行更大的自主權(quán)，使其比股票更容易操作，因此，發(fā)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券以吸引私人資本是一種重要的融資方式，可以增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來源。5.5開放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營市場

開放經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施投資市場，大力吸引民間資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施，允許全社會大集團、大企業(yè)、上市公司進(jìn)入市政公共基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，啟動民間投資。通過激活民營企業(yè)，鼓勵民間資本投資于經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將節(jié)約的資金轉(zhuǎn)化為投資，彌補政府投資資金的不足，為公益性項目的建設(shè)和經(jīng)營性項目的退出創(chuàng)造條件。政府要創(chuàng)造一個條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種教學(xué)方式，吸引學(xué)生社會發(fā)展資本市場參與有合理回報和一定投資回收管理能力的公益事業(yè)和公共文化基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對壟斷性項目，試行業(yè)主投標(biāo)制度，實行公平競爭，維護(hù)社會公共利益。一是通過建立與健全全社會投資的法律制度法規(guī)，包括企業(yè)融資的政策法規(guī)等，使其投資管理行為有了法律社會保障；二是理順價格理論體系。合理的價格是吸引全社會投資的基礎(chǔ)，也是準(zhǔn)經(jīng)營性項目向純經(jīng)營性項目過渡的必要條件。只有合理的價格，使價格真正體現(xiàn)價值，符合市場經(jīng)濟規(guī)律，才能吸引各方面的投資，促進(jìn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)然，根據(jù)我國現(xiàn)有的國情及市政、公用基礎(chǔ)教育設(shè)施的特定性，有些產(chǎn)品價格還不可能一步到位，但必須嚴(yán)格遵循一個企業(yè)報價、公眾議價、政府核價的原則問題進(jìn)行合理定價。只有健全的法律制度和合理的價格，才能真正開始多元化投資，鼓勵國有企業(yè)、外資企業(yè)和民間資本投資市政和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.6建立和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化融資體系在繼續(xù)充分利用銀行貸款間接融資模式的同時，重點發(fā)展證券市場直接融資模式。充分發(fā)揮社會資本主義市場的基本作用，通過證券、基金等金融管理工具的交易，為資本供求者提供多種可能的選擇一個機會，以適應(yīng)能力不同企業(yè)投資和融資的要求，將資本導(dǎo)向城市經(jīng)濟基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)。市政債券融資是國外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的普遍做法，也是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施融資的重要發(fā)展方向。在加強城市政府信用能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，允許城市地方政府適時發(fā)行債券，從而建立我國的城市債券市場。在建立市政債券進(jìn)行市場發(fā)展之前，應(yīng)在中國企業(yè)通過債券的框架下，擴大用于城市經(jīng)濟建設(shè)的企業(yè)債券的發(fā)行量。5.7充分利用政府補助機制政府對公路基礎(chǔ)設(shè)施的補貼是一個敏感的話題。早在2006年就提出了中國政府進(jìn)行補助公路發(fā)展基礎(chǔ)教育設(shè)施工程建設(shè)社會事業(yè)的思路，井且該思路曾得到提高交通運輸部財務(wù)司的認(rèn)可，但該思路一直以來飽受爭議，直到2014年財政部發(fā)文推出了我國政府財政補助PPP項目的政策導(dǎo)向后才塵埃落定。不過，鑒于社會人士的不同意見，政府補貼的概念和內(nèi)涵仍有待進(jìn)一步澄清。首先，政府補貼是對社會資本投資建設(shè)的PPP項目的財政補貼，而不是政府財政部門對交通部門的補貼。其次，政府補助不是對公路基礎(chǔ)教育設(shè)施PPP項目的政府企業(yè)投資，而是作為一種無償性的資金補助，故政府補助不追求投資回收和投資回報，而是對社會發(fā)展資本市場投資中國政府管理規(guī)劃的公路工程建設(shè)一個項目的資金引導(dǎo)。第三，政府補貼旨在使急需但財務(wù)效率低下的公路建設(shè)項目對社會資本具有吸引力。正確認(rèn)識政府補貼有助于推進(jìn)政府補貼機制，對公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。結(jié)論社會的發(fā)展可以促使著城市的建設(shè)，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也引入了越來越多的投資商，這不僅是我國經(jīng)濟基礎(chǔ)工程建設(shè)不斷發(fā)展的契機，還讓我國的相關(guān)管理部門和企業(yè)文化面臨新的挑戰(zhàn)。對此，政府管理部門要從企業(yè)自身做起，轉(zhuǎn)變政府在建設(shè)社會融資過程中的職能和角色，完善中國目前已有的法律政