企業(yè)職工民主管理(slim)

企業(yè)職工民主管理2009年11月3/6/20241企業(yè)職工民主管理工作一、職工民主管理及其發(fā)展趨勢(shì)二、職工民主管理制度建設(shè)的實(shí)踐與探索三、當(dāng)前推進(jìn)民主管理工作的可行措施四、《江蘇省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》簡(jiǎn)析3/6/20242企業(yè)職工民主管理工作一、職工民主管理及其發(fā)展趨勢(shì)職工民主管理的概念辯析（定位）通常理解為企事業(yè)單位職工依據(jù)法律和有關(guān)政策規(guī)定，通過(guò)一定的組織形式，參與企事業(yè)管理，行使民主權(quán)利的活動(dòng)。職工民主管理是管理范疇概念，而非政治范疇概念。職工民主管理是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是企事業(yè)實(shí)行現(xiàn)代管理的體現(xiàn)，是企事業(yè)走向和諧發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)。馬恒昌3/6/20243企業(yè)職工民主管理工作性質(zhì)與依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度下的企業(yè)本質(zhì)上是利益相關(guān)者的契約集合體。對(duì)所有權(quán)的擁有是利益相關(guān)者參與公司治理的基礎(chǔ)，也是利益相關(guān)者權(quán)益得到應(yīng)有保護(hù)的理論依據(jù)。

職工民主管理不是工會(huì)的“專(zhuān)利”，也不是企業(yè)的恩賜，更不是職工的“搶權(quán)”。3/6/20244企業(yè)職工民主管理工作職工民主管理的基本形式與創(chuàng)新1、創(chuàng)新理念——突破“自我循環(huán)”不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為“工會(huì)的民主管理”，也不僅是工會(huì)的“單邊行動(dòng)”，各個(gè)方面，包括黨、政、職工、職工代表都應(yīng)參與到職工民主管理活動(dòng)中來(lái)，都負(fù)有相關(guān)責(zé)任。3/6/20245企業(yè)職工民主管理工作2、創(chuàng)新模式——強(qiáng)化“三大支柱”

主要載體：職工代表大會(huì)制度（代表制，本質(zhì)上高于代理制——如平等協(xié)商、集體合同等形式）；基本途徑：平等協(xié)商，集體合同制度，“親民”議題、平等態(tài)度、“雙贏”目標(biāo)；長(zhǎng)效機(jī)制：廠務(wù)公開(kāi)制度（本質(zhì)是知情，要害是真實(shí)），職工董事、職工監(jiān)事制度，聯(lián)合職代會(huì)或者區(qū)域（行業(yè)）職代會(huì)制度，以及創(chuàng)新中的各種有效形式。3/6/20246企業(yè)職工民主管理工作3、創(chuàng)新方法——注重現(xiàn)代科技，研究新需求，探索新領(lǐng)域，培育新人才3/6/20247企業(yè)職工民主管理工作職工民主參與對(duì)比圖國(guó)外民主參與對(duì)決策的影響力我國(guó)職工民主管理的影響力信息溝通咨詢與磋商共同決策工作地自治知情參與監(jiān)督自主管理3/6/20248企業(yè)職工民主管理工作職工民主管理的任務(wù)1、參與企事業(yè)決策和管理，行使職工的民主權(quán)利2、依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系3、調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)企事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工的“雙贏”3/6/20249企業(yè)職工民主管理工作法律倡導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)職工民主管理如何堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治黨的十七大提出”堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治的任務(wù)：人民民主是社會(huì)主義的生命……奮斗目標(biāo)；要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與……；保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度……維護(hù)職工合法權(quán)益(并首次將基層群眾自治制度納入中國(guó)特色的政治制度范疇）；把“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”作為一項(xiàng)重大任務(wù)，并要求把它作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)，充分體現(xiàn)了黨對(duì)發(fā)展基層民主的高度重視，順應(yīng)了擴(kuò)大廣大人民群眾有序政治參與的客觀要求。3/6/202410企業(yè)職工民主管理工作實(shí)現(xiàn)基層民主六大任務(wù)：1、發(fā)展基層民主2、保障基層群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利3、健全基層組織領(lǐng)導(dǎo)4、建立以完善的職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度5、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)6、發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。3/6/202411企業(yè)職工民主管理工作中國(guó)工會(huì)十五大提出“完善基層民主制度，保障職工享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”的任務(wù)（第四項(xiàng)任務(wù)）代表和組織職工參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的民主管理，是工會(huì)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)……大力推進(jìn)基層民主制度建設(shè)，積極推行以職代會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，提高企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的職代會(huì)制度建制率……組織職工依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主堅(jiān)督，落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)……3/6/202412企業(yè)職工民主管理工作二、職工民主管理制度建設(shè)的實(shí)踐與探索對(duì)職工民主管理產(chǎn)生認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因１、企業(yè)改制帶來(lái)的利益格局調(diào)整２、以犧牲勞動(dòng)者合法權(quán)益為代價(jià)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式３、工會(huì)系統(tǒng)缺乏基于新形勢(shì)的有效對(duì)策3/6/202413企業(yè)職工民主管理工作職工民主管理的不可替代性

１、職工代表大會(huì)作為職工民主管理的基本形式所具有的協(xié)商性與參與性，在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。２、工會(huì)自身從傳統(tǒng)體制內(nèi)的行政附屬地位，進(jìn)入了利益博弈時(shí)代的團(tuán)體利益的代表者、表達(dá)維護(hù)者角色，其協(xié)調(diào)利益的能力凸顯出緊迫性。３、有組織的群體加上程序化、制度化的協(xié)商參與機(jī)制，更有利于和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成。3/6/202414企業(yè)職工民主管理工作工會(huì)系統(tǒng)要積極探索把職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、集體協(xié)商和職工董、監(jiān)事四項(xiàng)制度有機(jī)整合，推進(jìn)企事業(yè)民主管理制度體系建設(shè)3/6/202415企業(yè)職工民主管理工作當(dāng)前實(shí)踐中應(yīng)突出職代會(huì)制度與集體合同制度的有機(jī)銜接１、更易于被勞動(dòng)者所認(rèn)識(shí)和接受２、有利于改變企業(yè)管理層的認(rèn)識(shí)誤區(qū)３、有利于政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的宏觀調(diào)控3/6/202416企業(yè)職工民主管理工作三、當(dāng)前推進(jìn)民主管理工作的可行措施進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)對(duì)職工的社會(huì)責(zé)任進(jìn)一步彰顯職代會(huì)的建設(shè)功能進(jìn)一步彰顯職代會(huì)提案的建言功能進(jìn)一步彰顯工資協(xié)商的激勵(lì)功能3/6/202417企業(yè)職工民主管理工作四、《江蘇省企業(yè)民主管理?xiàng)l例》簡(jiǎn)析立法背景和意義1、是發(fā)展基層民主，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的客觀要求，是發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，奠定和諧社會(huì)基礎(chǔ)的必然要求，是提升企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有力支撐。2、是工會(huì)組織服務(wù)大局，抓住關(guān)鍵，履行好職責(zé)的重要法律保障。3、是提升企業(yè)管理水平的重要手段。3/6/202418企業(yè)職工民主管理工作立法取向重心——民主權(quán)益保護(hù)原則——促進(jìn)管理民主目標(biāo)——企業(yè)和諧發(fā)展要求——基層民主完善主要特點(diǎn)及其評(píng)價(jià)特點(diǎn)：依法、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、民本評(píng)價(jià)：確立了職工民主管理的形式及其基本規(guī)范3/6/202419企業(yè)職工民主管理工作框架體系：共8章33條，從3個(gè)層面10個(gè)方面既系統(tǒng)又有針對(duì)性作出法規(guī)規(guī)定。三個(gè)層面：一是主體與組織模式層面，二是制度體系與運(yùn)行方式層面，三是監(jiān)督與約束機(jī)制層面。3/6/202420企業(yè)職工民主管理工作一是規(guī)定了本條例制定與實(shí)施的宗旨和原則（總則第1、3條）二是規(guī)定了適用范圍（總則第2條，附則第31條）3/6/202421企業(yè)職工民主管理工作三是規(guī)定了企業(yè)實(shí)行民主管理法定的基本制度與形式1、明確基層民主管理的基本制度框架與體系（第3、5條）2、明確職代會(huì)在不同類(lèi)型企業(yè)可采取三種形式（第5、9、15條）3、將強(qiáng)制性與靈活性結(jié)合起來(lái)3/6/202422企業(yè)職工民主管理工作四是規(guī)定了職代會(huì)職權(quán)和廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容職代會(huì)的權(quán)利配置：職代會(huì)的職權(quán)一（第6條，六項(xiàng)）：審議通過(guò)權(quán)；選舉權(quán)；討論協(xié)商權(quán)；表達(dá)建議權(quán)；監(jiān)督檢查權(quán)；法律法規(guī)規(guī)定的其它權(quán)利。職代會(huì)的職權(quán)二（第7條）：擴(kuò)大的知情建議權(quán)；擴(kuò)大的審議通過(guò)權(quán)；擴(kuò)大的監(jiān)督檢查權(quán)。集體企業(yè)職代會(huì)有民主終決權(quán)、單決權(quán)。3/6/202423企業(yè)職工民主管理工作區(qū)域、行業(yè)職代會(huì)職權(quán)（第16條）：知情建議權(quán)、審議通過(guò)權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)。廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容及方式（第21、22條）3/6/202424企業(yè)職工民主管理工作五是規(guī)定了職工董事、監(jiān)事的職責(zé)義務(wù)（第18－20條）六是規(guī)定了職工代表的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生方式和權(quán)利義務(wù)(第8－11條）代表產(chǎn)生方式、代表履職、代表比例、換屆、區(qū)域行業(yè)職代會(huì)代表結(jié)構(gòu)與選舉辦法（第17條）、代表的保護(hù)（第29條）3/6/202425企業(yè)職工民主管理工作七是規(guī)定了職代會(huì)的主要運(yùn)行方式（第5、12、13條）八是規(guī)定了實(shí)行民主管理是企業(yè)的法定責(zé)任（第3、5、14、21、23條）3/6/202426企業(yè)職工民主管理工作九是規(guī)定了企業(yè)工會(huì)以及政府、上級(jí)工會(huì)及相關(guān)社會(huì)組織在企業(yè)民主管理中的職責(zé)企業(yè)工會(huì)基本職責(zé)：組織職責(zé)、代表職責(zé)、檢查職責(zé)、服務(wù)職責(zé)、管理職責(zé)政府、上級(jí)工