《安全管理》之淺談如何提高重大火災(zāi)隱患的整改率

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重大火災(zāi)隱患，是威脅人民群眾生命財產(chǎn)平安的“不定時炸彈〞，是引發(fā)重特大火災(zāi)事故及群死群傷惡性火災(zāi)事故的罪魁禍?zhǔn)住Ｖ卮蠡馂?zāi)隱患整改，是各級公安消防機(jī)構(gòu)要攻克的“頑疾〞，也是各級政府關(guān)心和普通市民關(guān)注的一項重要工作。如何建立并完善重大火災(zāi)隱患整改督辦機(jī)制，提高隱患整改效率，消防工作者時刻都在思索。筆者現(xiàn)結(jié)合整改重大火災(zāi)隱患的實際經(jīng)驗，談點簡陋看法。

一、整改重大火災(zāi)隱患必須面臨的客觀現(xiàn)實

重大火災(zāi)隱患具有兩個最根本的特點，一是火災(zāi)危險性高，表現(xiàn)為一旦發(fā)生火災(zāi)將導(dǎo)致大量人員傷亡、巨大財產(chǎn)損失或惡劣政治影響；二是整改難度大，表現(xiàn)為需要投入資金大、涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜或建筑設(shè)計先天性缺乏等。這是重大火災(zāi)隱患整改正程中必須面臨的客觀現(xiàn)實，主要為以下幾個方面：

〔一〕資金缺乏是制約隱患整改的客觀因素。隨著宣傳普及教育的不斷深入、監(jiān)督執(zhí)法力度的不斷增強(qiáng)和消防法制建設(shè)的不斷健全，已經(jīng)有越來越多的重大火災(zāi)隱患單位能夠認(rèn)識到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對生產(chǎn)生活造成的嚴(yán)重危害，主觀上并非不想整改，但確實受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的制約而無力整改。特別是那些處于由方案經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位，很多隱患單位過去經(jīng)濟(jì)效益很好，如今卻面臨著關(guān)停并轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)滑坡、下崗職工明顯增多、內(nèi)外包袱日趨加大、生產(chǎn)規(guī)模越來越小、資金周轉(zhuǎn)困難等，有的甚至連職工的根本生活費(fèi)都無法保證。在這種情況下，雖然想整改火災(zāi)隱患，但在經(jīng)濟(jì)上確實無力承受，因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時整改。

〔二〕平安意識淡薄是隱患久拖不改的重要因素。盡管在社會化消防宣傳工作中，各級公安消防機(jī)構(gòu)不斷加大宣傳教育普及力度，努力使廣闊職工群眾的消防平安意識得到增強(qiáng)，但是，至今仍有相當(dāng)數(shù)量的社會公眾未能從以往火災(zāi)事故中吸取教訓(xùn)，沒有把消防平安牢記心中。特別是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者，消防平安意識十分淡薄，對消防工作沒有給予足夠重視，認(rèn)識不到位，措施不得力，心存僥幸，思想麻痹，沒有把消防平安與經(jīng)濟(jì)開展放在同等位置上，像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓好平安工作。思想觀念跟不上去，自然就無視了內(nèi)部自身的消防平安管理，對火災(zāi)隱患漠不關(guān)心或聽之任之，對整改要求置之不理甚至公然對抗。有很多單位具備整改條件，但是也不想把資金投到隱患整改上，認(rèn)為那是在浪費(fèi)，花大筆的錢卻看不到什么效益，把經(jīng)濟(jì)利益看得高于一切，置消防平安于不顧。有些單位那么干脆以缺乏資金為借口，推脫搪塞，得過且過。上述問題的存在，直接導(dǎo)致了大量重大火災(zāi)隱患久拖不改。

〔三〕建筑結(jié)構(gòu)先天缺乏阻礙隱患整改良度。由于現(xiàn)存的重大火災(zāi)隱患大多是建筑工程在建設(shè)過程中，擅自改變消防設(shè)計或降低消防標(biāo)準(zhǔn)，又或是未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計或建成后擅自改變原設(shè)計使用性質(zhì)，還有就是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設(shè)施不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求或大量使用易燃可燃材料違章裝修，等等這些，都使得建筑本身存在著先天缺乏，隱患整改起來難度極大，有些根本無法整改。

〔四〕政府決策增加重大火災(zāi)隱患整改難度。有一些地方政府和行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)不重視消防平安工作，沒有把消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展方案之中，沒有把消防平安工作作為政府、行業(yè)工作中的重要組成局部。對工程進(jìn)行審批時，缺乏科學(xué)論證和調(diào)查研究，批準(zhǔn)建設(shè)了一批所謂的“形象工程〞、“樣板工程〞、“獻(xiàn)禮工程〞、“大事工程〞，這些工程帶有“行政特殊性〞，絕大多數(shù)均未經(jīng)消防審核或消防驗收便投入施工或使用，留下了大量的火災(zāi)隱患。而且，個別地方政府和有關(guān)部門為了保護(hù)這些工程的順利實施，還出臺了帶有地方保護(hù)主義色彩的相關(guān)規(guī)定，以“創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境〞等為由，限制或禁止公安消防機(jī)構(gòu)依法對火災(zāi)隱患單位實施消防監(jiān)督檢查。還有些地方政府為了招商引資，往往給投資商很多承諾，其中就包含簡化行政審批程序，工程工程未經(jīng)消防審核驗收并很快投入生產(chǎn)，消防部門一旦依法查處，地方政府領(lǐng)導(dǎo)并出面干預(yù)，執(zhí)法工作陷入被動局面。

〔五〕標(biāo)準(zhǔn)條文修改導(dǎo)致建筑設(shè)計缺陷。有些建筑在設(shè)計階段新的標(biāo)準(zhǔn)條款尚未公布實施，但竣工驗收卻依照修改后的條款執(zhí)行；再就是新的標(biāo)準(zhǔn)條款已經(jīng)公布實施，設(shè)計人員卻仍然按照舊的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，導(dǎo)致顯然達(dá)不到現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。如?高層民用建筑設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)?GB50045-95〔20xx年版〕規(guī)定二類高層公共建筑房間及辦公室