論文：對新形勢下抓好基層計劃生育工作的思考

山東電大“一村一名大學(xué)生計劃”畢業(yè)作業(yè)PAGE2PAGE5 第頁（共6頁）對新形勢下抓好基層計劃生育工作的思考目錄綜述一、基層計劃生育工作的現(xiàn)狀與問題（一）計生工作力度有所減弱（二）計生投入缺口較大（三）計生技術(shù)服務(wù)滯后（四）流動人口難管理二、基層計劃生育存在問題的原因與分析（一）認(rèn)識不明（二）意識不強（三）機制不活三、加強基層計劃生育工作的對策與措施（一）提高認(rèn)識，在制度建立健全上狠抓突破（二）創(chuàng)新載體，在宣傳服務(wù)上狠抓突破（三）依法行政，在綜合治理上狠抓突破（四）優(yōu)化機制，在穩(wěn)定低生育水平上狠抓突破結(jié)束語對新形勢下抓好基層計劃生育工作的思考摘要：新形勢下如何抓好基層計劃生育工作是我國當(dāng)前一個不容回避而必須解決的重要課題?，F(xiàn)狀與問題一是計生工作力度有所減弱，二是計生投入缺口較大，三是計生技術(shù)服務(wù)滯后，四是流動人口難管理。原因一是認(rèn)識不明，二是意識不強，三是機制不活。對策與措施一是提高認(rèn)識，在制度建立健全上狠抓突破，二是創(chuàng)新載體，在宣傳服務(wù)上狠抓突破，三是依法行政，在綜合治理上狠抓突破，四是優(yōu)化機制，在穩(wěn)定低生育水平上狠抓突破。關(guān)鍵詞：計劃生育制度依法行政綜述近年來，隨著戶籍制度改革的加快推進(jìn)和流動人口的急劇增多，基層計劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟要發(fā)展，社會要進(jìn)步，我國就必須努力實現(xiàn)人口從低增長向零增長，并逐步向負(fù)增長發(fā)展的新局面。新形勢下如何抓好基層計劃生育工作？這也就成為我國當(dāng)前一個不容回避而必須解決的重要課題。一、現(xiàn)狀與問題以某縣為例，實行計劃生育20多年來，全縣人口形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)型向“低出生、低死亡、低增長”為特征的現(xiàn)代再生產(chǎn)類型的根本轉(zhuǎn)變，人口過快增長的勢頭得到了有效控制，人口出生率由1970年的35.47‰下降到2000年的7.56‰，全縣少生近24萬人，取得了顯著成績，計劃生育工作為經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)。但調(diào)查中了解到，近年來計生工作滯后于經(jīng)濟建設(shè)、滯后于形勢發(fā)展，還存在一些問題，主要表現(xiàn)以下幾個方面：1、計生工作力度有所減弱。一是抓計劃生育的氛圍有所淡化，存在“重經(jīng)濟輕計生，重罰款輕教育”的現(xiàn)象，在農(nóng)村個別地方群眾生育觀念“回潮”，“窮人不怕罰，富人罰不怕”。二是基層重視不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓計生工作還停留在文件貫徹，會議落實等一般性號召上，研究計生工作關(guān)鍵問題少，經(jīng)常性的議事制度落實差，解決計生工作中的具體問題、具體矛盾少，存在“遇難怕難、繞道走”的現(xiàn)象。三是計生隊伍惰性滋長，履行職責(zé)不夠深入。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生宣傳教育、技術(shù)服務(wù)從規(guī)模到形式，從內(nèi)容到實效，已“不可同日而語”，抓計劃生育工作力度有所減弱。2、計生投入缺口較大。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌不能足額到位。二是社會撫養(yǎng)費征收差。相當(dāng)一部分超生戶有錢不愿交，社會撫養(yǎng)費征收艱難，既影響了計生工作秩序，又影響了計生投入。三是非計生費用支出增大。在投入本身不足的情況下，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在擠占計生經(jīng)費，用于非計生支出。3、計生技術(shù)服務(wù)滯后。一是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站規(guī)模小、設(shè)備資金，完善技術(shù)服務(wù)站人員、房屋、設(shè)備三配套，全面貫徹《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，切實開展生殖保健咨詢、查環(huán)查孕、人流、引產(chǎn)等服務(wù)項目，為育齡群眾提供必須的生殖保健服務(wù)，有效防止計劃外懷孕現(xiàn)象發(fā)生。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)計生質(zhì)量提高，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)服務(wù)站實力增強。3、依法行政，在綜合治理上狠抓突破深入貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》，將計生行政管理的重心轉(zhuǎn)變到執(zhí)行法律上，實現(xiàn)計生工作由“人治”向“法治”的根本轉(zhuǎn)變，真正使計劃生育工作成為造福于人民的偉大事業(yè)。一是加大計生執(zhí)法力度。要堅持標(biāo)準(zhǔn)，公正執(zhí)法，做到“有錢無錢、有權(quán)無權(quán)、人熟人生”一個樣，徹底杜絕執(zhí)法中優(yōu)親厚友，搞人情處罰的現(xiàn)象。要提高執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，增強執(zhí)法的嚴(yán)肅性和實效性。二是加強村民自治。要將計劃生育法制管理延伸到村、社，狠抓本文來源于文秘知音網(wǎng)站村民自治擴面，力爭做到村村實行計劃生育自治。要配強、配齊村計生人員，落實好他們的報酬，重點解決好“有章理事，有錢辦事，有人管事”關(guān)鍵問題，形成村支兩委、計生辦、計生協(xié)會三位一體的管理體系，增強群眾計生自覺性。三是加大綜合治理力度，落實計劃生育綜合治理責(zé)任制，發(fā)揮公安、工商、勞動、衛(wèi)生、法院、建設(shè)等部門職能作用，利用辦證、驗證、換證等手段，配合抓好計生執(zhí)法，加強流動人口的計生管理，控制流動人口無計劃生育，建立起部門齊抓共管，各盡其責(zé)的治理機制，促進(jìn)流動人口計生管理實現(xiàn)突破。4、優(yōu)化機制，在穩(wěn)定低生育水平上狠抓突破著力機制創(chuàng)新，增強計劃生育工作活力，促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一是要創(chuàng)新壓力機制。確定嚴(yán)格的目標(biāo)逗硬獎懲辦法，層層落實，真正與單位和個人的切身利益掛鉤，強化考核督查，使目標(biāo)落到實處；強化典型案件和人員的查處，落實“一票否決”制度，每年應(yīng)重點解剖1至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生工作，建立完善計生工作發(fā)展的動力、壓力機制。二是要完善投入機制。千方百計加大財政投入，為計生工作開展提供物質(zhì)保障?！队媱澤夹g(shù)服務(wù)管理條例》的實施，明確規(guī)定了政府應(yīng)向育齡婦女提供的免費服務(wù)項目，要將此政策性缺口資金納入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算，確保計生事業(yè)費投入到位。同時，要重點收好、管好、用好社會撫養(yǎng)費，完善“分鄉(xiāng)征收，全額上繳，比例結(jié)算，財政審計監(jiān)管”收支兩條線的管理體制，加強計生費列支監(jiān)管工作，確保全額用于計生事業(yè)，杜絕平調(diào)和挪用。三是要探索健全利益導(dǎo)向機制。進(jìn)一步完善獨生子女獎勵扶助政策和人口與計劃生育的調(diào)控體系，逐步建立以計劃生育社會保障制度為重點的利益導(dǎo)向機制，采取經(jīng)濟杠桿和利益調(diào)節(jié)手段，對計劃生育家庭給予直接經(jīng)濟補償和廣泛的間接補償。在城市，探索建立計劃生育基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險；在農(nóng)村逐步推行以計劃生育養(yǎng)老保險、獨生子女安康為主要內(nèi)容的計劃生育保險，落實已有的計生各項獎勵政策，促進(jìn)計劃生育家庭盡快實現(xiàn)致富奔小康。結(jié)束語計劃生育政策是我國針對我國人口實際適時提出一種階段性人口政策，隨著人口實際的變化而變化，并且對于不同地區(qū)、不同人群的政策細(xì)則也不盡相同。因此，計劃生育政策只有與本國國情結(jié)合才有意義才能成功，同時還要正確處理好借鑒與繼承、改革與發(fā)展的關(guān)系，要注重社會發(fā)展的階段性與公務(wù)員考錄制度發(fā)展的階段性之間的關(guān)系，不能生搬硬套或“全盤西化”，同時對西方和亞洲一些國家先進(jìn)的公務(wù)員考錄制度經(jīng)驗進(jìn)行中國化的科學(xué)實踐，才是一條適合中國國情，切實可行的改革與發(fā)展之路。參考文獻(xiàn)1彭利，《中國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式探討》，西南財經(jīng)大學(xué)；2韓文麗，《當(dāng)代中國人口社會養(yǎng)老保障制度的風(fēng)險分析與道路選擇》，西南財經(jīng)大學(xué)；3陳瑄，《超低生育水平下的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展》，復(fù)旦大學(xué)；4楊發(fā)祥，《當(dāng)代中國計劃