【試析難民的國(guó)際法保護(hù)11000字（論文）】

試析難民的國(guó)際法保護(hù)目錄摘要………………（1）關(guān)鍵詞……………（1）英文摘要和關(guān)鍵詞………………（1）一、難民概述……………………（3）（一）難民的現(xiàn)狀…………………（3）（二）難民概念和分類……………（3）（三）難民的基本權(quán)利……………（4）（四）保護(hù)難民權(quán)利的基本原則…………………（5）二、現(xiàn)今國(guó)際上有關(guān)難民保護(hù)的規(guī)定……………（6）（一）與難民保護(hù)有關(guān)的法律文件………………（6）（二）國(guó)際社會(huì)保護(hù)難民的措施…………………（7）（三）國(guó)際難民保護(hù)制度遭遇的困境……………（8）三、完善當(dāng)今國(guó)際難民保護(hù)機(jī)制…………………（9）（一）補(bǔ)充修改難民定義…………（9）（二）加強(qiáng)國(guó)際合作——發(fā)揮難民署的影響力…………………（10）四、我國(guó)對(duì)難民的保護(hù)…………（11）結(jié)束語(yǔ)……………（11）參考文獻(xiàn)…………（12）難民問(wèn)題在國(guó)際上一直是一個(gè)熱議話題，隨著世界發(fā)展進(jìn)程的加快，難民產(chǎn)生的原因不再限制于軍事因素和政治因素，而是擴(kuò)大到各種非傳統(tǒng)安全因素。難民的治理方案也從以穩(wěn)定國(guó)際關(guān)系為中心過(guò)渡到以保障個(gè)體人權(quán)為核心，最終轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為重心。但是，現(xiàn)今難民全球治理問(wèn)題仍停留在冷戰(zhàn)時(shí)期的治理框架當(dāng)中，主要由以美國(guó)為中心的西方國(guó)家主導(dǎo)，其為彰顯立場(chǎng)保證自己的利益，在面對(duì)難民產(chǎn)生的多樣化、難民問(wèn)題的政治化、難民解決方案落實(shí)難等困境已經(jīng)喪失了行動(dòng)動(dòng)力。因此加強(qiáng)對(duì)難民的保護(hù)、創(chuàng)新難民治理體系已刻不容緩。一、難民的概述（一）難民的現(xiàn)狀自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)全球共有七千多萬(wàn)人因戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、宗教沖突、自然災(zāi)害等原因被迫離開(kāi)他們賴以生存的家園。而進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，部分區(qū)域共發(fā)生了九十多次戰(zhàn)爭(zhēng)沖突，從而激發(fā)了規(guī)模龐大的難民潮。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署發(fā)布的最新難民數(shù)據(jù)顯示，全球難民人數(shù)累計(jì)超過(guò)7080萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。2018年難民人數(shù)為2590萬(wàn)人，較2017年難民人數(shù)相比增長(zhǎng)了50萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，盡管國(guó)際社會(huì)一直在積極采取救助措施，但是難民問(wèn)題始終未得到緩解，仍然十分嚴(yán)峻。從聯(lián)合國(guó)公開(kāi)的文件來(lái)看，不難看出難民們主要集中在非洲、中亞等地區(qū)，其中發(fā)展中國(guó)家接納的難民人數(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)倍，這也在一定程度上說(shuō)明了部分發(fā)達(dá)國(guó)家出于維護(hù)自身利益、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)秩序的需要，不愿過(guò)多的接納難民。以德國(guó)為例，在第二次世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束的那段時(shí)期，德國(guó)作為戰(zhàn)敗國(guó)出于挽回自己國(guó)際地位的需要，實(shí)施了最為寬松的難民政策，而在上世紀(jì)七十年代末，大量難民涌入德國(guó)，由于宗教信仰、政治立場(chǎng)不同，德國(guó)民眾對(duì)難民產(chǎn)生了極大的排斥心理，自此德國(guó)難民政策開(kāi)始逐步收緊，在未來(lái)的五十年里將大量難民拒之門外。由此可見(jiàn)，要想徹底解決難民問(wèn)題絕不是一件容易的事。（二）難民概念和分類難民在不同的文化領(lǐng)域里具有著不同的文化含義，并且其種類也是多種多樣的。廣義上的難民是指因自然災(zāi)害或人為禍亂而被迫離開(kāi)自己原居住地的人們。梁西：《國(guó)際法》，武漢大學(xué)出版社2000年版，第12頁(yè)。嚴(yán)格意義上的難民，是根據(jù)聯(lián)合國(guó)1951年7月28日在日內(nèi)瓦簽訂的《關(guān)于難民地位的公約》（以下簡(jiǎn)稱《難民公約》）以及聯(lián)合國(guó)在1967年1月31日在紐約修訂的《關(guān)于難民地位的議定書》（以下簡(jiǎn)稱《難民議定書》）所共同訂立的。難民(是指遭受災(zāi)難而流離失所的人)_360百梁西：《國(guó)際法》，武漢大學(xué)出版社2000年版，第12頁(yè)。難民(是指遭受災(zāi)難而流離失所的人)_360百科，/doc/5593324-5805924.html，2021年5月14日。前引2，難民(是指遭受災(zāi)難而流離失所的人)_360百科，/doc/5593324-5805924.html，2021年5月14日。（三）難民的基本權(quán)利保障難民的基本權(quán)利不僅是人道主義的體現(xiàn)，更是社會(huì)進(jìn)步、民族和諧的表現(xiàn)，因此我們要格外注重對(duì)難民權(quán)利的保障。難民的權(quán)利如下：1、入境權(quán)與勞動(dòng)權(quán)。擁有入境權(quán)是難民能夠獲得救濟(jì)的前提，難民的入境權(quán)一旦受到侵犯，難民救濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)。站在國(guó)際法立場(chǎng)上來(lái)看，國(guó)家并不只是單純得受到其所締結(jié)的國(guó)際條約或國(guó)際習(xí)慣法的限制，其本身還具有保護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整不受侵犯的權(quán)利，因此國(guó)家擁有拒絕難民入境的權(quán)利；勞動(dòng)權(quán)是指難民依法享有庇護(hù)國(guó)在勞動(dòng)法上有關(guān)勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、假期休息和最低雇傭年齡等規(guī)定的權(quán)利，臧漫丹:《工程合同法律制度》，同濟(jì)大學(xué)出版社臧漫丹:《工程合同法律制度》，同濟(jì)大學(xué)出版社2005年版，第23頁(yè)。2、居留權(quán)與行動(dòng)自由權(quán)。居留權(quán)是指難民入境需要提供迫害國(guó)的身份證件等能證明自身身份的材料才可入境，而難民逃離迫害往往具有不可預(yù)測(cè)性和不確定性，因此為保護(hù)因突發(fā)狀況不能及時(shí)且充分準(zhǔn)備相關(guān)證件的難民，只要求難民攜有相關(guān)合法旅行證件，就擁有要求庇護(hù)國(guó)為其提供合法身份證明的權(quán)利。馬潔馬潔：《歐洲難民治理探析》，山東大學(xué)，2019年碩士學(xué)位論文，第10頁(yè)。3、宗教權(quán)和結(jié)社權(quán)。難民具有宗教信仰自由的權(quán)利，庇護(hù)國(guó)不能強(qiáng)制難民信教或者不信教，不能強(qiáng)迫難民放棄自身信仰改信其他宗教，庇護(hù)國(guó)還要確保信教的難民具有在其境內(nèi)舉行宗教儀式、舉辦宗教聚會(huì)等權(quán)利，并且在相關(guān)社團(tuán)和公會(huì)方面的待遇不得低于一般外國(guó)人。4、財(cái)產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)是指庇護(hù)國(guó)應(yīng)保障難民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)安全不受任何侵犯，難民在申請(qǐng)國(guó)的發(fā)明創(chuàng)造、外觀設(shè)計(jì)、文學(xué)創(chuàng)作、產(chǎn)品商標(biāo)等財(cái)產(chǎn)保護(hù)待遇不能因難民身份而低于其本國(guó)國(guó)民和一般外國(guó)人所享有的待遇；受教育權(quán)是指難民在庇護(hù)國(guó)享有接受教育，提升自身文化能力的權(quán)利，因?yàn)榻逃龑?duì)個(gè)人的綜合素質(zhì)提高、自身成長(zhǎng)進(jìn)步具有重要意義。5、接受公共救濟(jì)和援助的權(quán)利。公共救濟(jì)可以使難民的基本生活維持在一般水平中，因?yàn)橄噍^于庇護(hù)國(guó)國(guó)民和其他一般外國(guó)人，難民時(shí)常處于劣勢(shì)地位，并且庇護(hù)國(guó)為難民提供的公共救濟(jì)和援助不得低于一般外國(guó)人享受的福利和待遇。庇護(hù)國(guó)提供公共救濟(jì)和援助不僅能維護(hù)難民的尊嚴(yán)，使難民的基本生活有所保障，還能促進(jìn)民族交流、帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。（四）保護(hù)難民權(quán)利的基本原則1、人道主義和人權(quán)原則人道主義和人權(quán)原則在難民保護(hù)制度中具有舉足輕重的地位，以人權(quán)理念為法治基礎(chǔ)必須以權(quán)利保護(hù)為核心，通過(guò)確立和保護(hù)個(gè)人權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)法律權(quán)威，這是人權(quán)原則的重點(diǎn)內(nèi)容。梁新明等：《人權(quán)視角下的發(fā)展權(quán)解讀》，載《山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第5期梁新明等：《人權(quán)視角下的發(fā)展權(quán)解讀》，載《山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第5期，第101—103頁(yè)。2、不推回原則不推回原則是指庇護(hù)國(guó)不得以任何形式將難民或者尋求庇護(hù)者驅(qū)逐出境或?qū)⑵錃w還至威脅其生命或自由的國(guó)家。王子恒：《淺談國(guó)際法視域下的難民不推回原則》，載《法制博覽》2019年王子恒：《淺談國(guó)際法視域下的難民不推回原則》，載《法制博覽》2019年第21期，第88—89頁(yè)。第一，邊界不拒絕，指對(duì)于已經(jīng)穿過(guò)本國(guó)邊界進(jìn)入其境內(nèi)的難民或?qū)で蟊幼o(hù)者，王若愚：《歐洲難民保護(hù)法律問(wèn)題研究》，鄭州大學(xué)，2019年碩士學(xué)位論文，第1王若愚：《歐洲難民保護(hù)法律問(wèn)題研究》，鄭州大學(xué)，2019年碩士學(xué)位論文，第11頁(yè)。梁淑英：《國(guó)際難民法》，北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2009年第一版，第23頁(yè)。馬潔：《歐洲難民治理探析》，山東大學(xué)，2019年碩士學(xué)位論文，第12頁(yè)。馬潔：《歐洲難民治理探析》，山東大學(xué),2019年碩士學(xué)位論文，第9頁(yè)。3、臨時(shí)避難原則臨時(shí)避難原則是指庇護(hù)國(guó)臨時(shí)對(duì)難民或其他尋求庇護(hù)者提供合適住處和場(chǎng)地并及時(shí)給予援助保障其基本經(jīng)濟(jì)生活，可以當(dāng)做是一項(xiàng)臨時(shí)保護(hù)難民合法權(quán)益的措施。該原則是不推回原則的延伸，其目的是保障大量難民的生命安全，不讓大批難民被拒之門外。引用該原則還必須滿足三個(gè)條件：第一、難民的大規(guī)模涌入；第二、接受國(guó)無(wú)法為難民提供長(zhǎng)久且有效的庇護(hù)措施；第三、接受國(guó)對(duì)難民的保護(hù)不是長(zhǎng)期的而是臨時(shí)性的。4、國(guó)際團(tuán)結(jié)與合作原則國(guó)際團(tuán)結(jié)與合作原則是得到國(guó)際社會(huì)包括世界各國(guó)和其他團(tuán)體組織都普遍認(rèn)可和贊同的一項(xiàng)基本國(guó)際原則，《聯(lián)合國(guó)憲章》以促進(jìn)國(guó)際合作為宗旨，1951年《難民條約》又在此基礎(chǔ)上著重強(qiáng)調(diào)各國(guó)之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作問(wèn)題，要求各國(guó)依據(jù)國(guó)際難民保護(hù)法的規(guī)定，努力完成難民的接受、安置、援助等方面的工作，在避難領(lǐng)域團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互配合，促進(jìn)國(guó)家難民保護(hù)制度的完善，加快難民問(wèn)題的解決。二、現(xiàn)今國(guó)際上有關(guān)難民保護(hù)的規(guī)定（一）與難民保護(hù)有關(guān)的法律文件在文章開(kāi)頭提到的《難民公約》和《難民議定書》是兩個(gè)典型的有關(guān)難民保護(hù)的文件，它們對(duì)難民的定義、類別、救助方式等各個(gè)方面做出了專門性的法律規(guī)定，是難民法的基礎(chǔ)性法律文件?！峨y民公約》和《難民議定書》有關(guān)難民的界定不僅為聯(lián)合國(guó)難民署和難民庇護(hù)國(guó)對(duì)難民給予保護(hù)提供了重要的國(guó)際法律依據(jù)，還成為了其他區(qū)域性難民公約中難民定義的解釋來(lái)源。許偉等：《國(guó)外難民問(wèn)題研究述略》，載許偉等：《國(guó)外難民問(wèn)題研究述略》，載《才智》2019年第15期，第248—249頁(yè)。而《世界人權(quán)宣言》、《聯(lián)合國(guó)憲章》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》和《公民政治權(quán)利公約》則對(duì)難民的基本權(quán)利與義務(wù)有了較為充分的規(guī)定和法律保障，它們共同構(gòu)成了難民保護(hù)制度的基礎(chǔ)性法律文件。除了上述文件以外，還存在著區(qū)域性難民保護(hù)法律文件，如1969年《非洲統(tǒng)一組織關(guān)于非洲難民問(wèn)題特定方面的公約》和1984年《關(guān)于中美洲難民國(guó)際保護(hù)的卡塔赫納宣言》。這兩個(gè)文件對(duì)《難民公約》和《難民議定書》條款中關(guān)于難民的具體定義進(jìn)行了重要補(bǔ)充和適當(dāng)修改,不僅反映了非洲和中美洲境內(nèi)的難民的實(shí)際情況,還對(duì)世界其他地區(qū)難民的界定具有重大的借鑒意義。張磊：《論對(duì)無(wú)國(guó)籍人和難民實(shí)施外交保護(hù)的權(quán)利--以聯(lián)合國(guó)張磊：《論對(duì)無(wú)國(guó)籍人和難民實(shí)施外交保護(hù)的權(quán)利--以聯(lián)合國(guó)<外交保護(hù)條款草案>為線索》，載《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014年第4期，第38—44頁(yè)。歐洲作為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的集中地，自上世紀(jì)四十年代至九十年代末，歐洲委員會(huì)出臺(tái)了多種難民問(wèn)題文件，如《歐洲轉(zhuǎn)移難民協(xié)定》、《關(guān)于協(xié)調(diào)各國(guó)庇護(hù)程序的建議》、《確定國(guó)家對(duì)庇護(hù)申請(qǐng)負(fù)有審查義務(wù)的條約》、歐盟頒發(fā)的《阿姆斯特丹條約》等難民文件，這些文件共同構(gòu)成了歐洲難民法律制度體系。（二）國(guó)際社會(huì)保護(hù)難民的措施當(dāng)今難民保護(hù)機(jī)制主要由國(guó)際法規(guī)與有關(guān)難民保護(hù)的法律文件、國(guó)際難民救助組織、區(qū)域難民救助組織和各國(guó)難民救助組織等部分組成，溫靜：《國(guó)際難民保護(hù)機(jī)制中的聯(lián)合國(guó)難民署角色研究》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),溫靜：《國(guó)際難民保護(hù)機(jī)制中的聯(lián)合國(guó)難民署角色研究》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2016碩士學(xué)位論文，第12頁(yè)。聯(lián)合國(guó)以維護(hù)國(guó)際社會(huì)的和平與安全為宗旨，在難民問(wèn)題上一直具有很重要的話語(yǔ)權(quán)，聯(lián)合國(guó)不僅將每年的6月20日作為世界難民日，還通過(guò)了各種難民決議，為其他地區(qū)組織和各國(guó)救援團(tuán)體提供了合法依據(jù)，使難民問(wèn)題的解決如虎添翼。聯(lián)合國(guó)在實(shí)施的各種難民救濟(jì)任務(wù)中，最值得稱贊的一個(gè)就是成功地設(shè)立了聯(lián)合國(guó)難民署和近東救濟(jì)工程處。聯(lián)合國(guó)難民署（全稱聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署）于1951年1月1日在日內(nèi)瓦建立，王曉麗等：《全球視角下的難民危機(jī)及國(guó)際社會(huì)的應(yīng)對(duì)之策》，載《和平與發(fā)展》2018年第5期，第115—130頁(yè)。聯(lián)合國(guó)難民署的最初目標(biāo)是在三年內(nèi)徹底解決兩次世界大戰(zhàn)后所遺留下的歐洲難民問(wèn)題，但是隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，難民問(wèn)題頻繁發(fā)生，三年時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以徹底解決歐洲難民問(wèn)題，于是又將時(shí)間推遲至五年，之后又不斷地延長(zhǎng)時(shí)間期望解決難民問(wèn)題，因此聯(lián)合國(guó)難民署的宗旨就是保護(hù)難民并永久解決難民問(wèn)題。但偉：《偷渡犯罪比較研究》，法律出版社王曉麗等：《全球視角下的難民危機(jī)及國(guó)際社會(huì)的應(yīng)對(duì)之策》，載《和平與發(fā)展》2018年第5期，第115—130頁(yè)。但偉：《偷渡犯罪比較研究》，法律出版社2004版，第31頁(yè)。聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處（簡(jiǎn)稱為近東救濟(jì)工程處），位于巴勒斯坦地區(qū)，于1950年5月1日設(shè)立。近東救濟(jì)工程處的宗旨是為在加沙地帶、西岸、約旦、黎巴嫩和阿拉伯?dāng)⒗麃喒埠蛧?guó)的巴勒斯坦難民的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，直到找到解決難民問(wèn)題的公正解決辦法。程亞榮:《聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處》，載《中華災(zāi)害救援醫(yī)學(xué)》2017年第程亞榮:《聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處》，載《中華災(zāi)害救援醫(yī)學(xué)》2017年第7期，第1頁(yè)。除上述機(jī)構(gòu)外，其他難民救助組織也為難民問(wèn)題的解決提供了強(qiáng)大的幫助，如國(guó)際難民組織、挪威難民理事會(huì)、牛津饑荒救濟(jì)委員會(huì)等等。楊靜等：《邊境地區(qū)移(難)民社會(huì)治理研究——以云南保山為例》，載《云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版）》2015年第5期楊靜等：《邊境地區(qū)移(難)民社會(huì)治理研究——以云南保山為例》，載《云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版）》2015年第5期，第148—149頁(yè)。（三）國(guó)際難民保護(hù)制度遭遇的困境盡管國(guó)際難民保護(hù)制度已經(jīng)大體建成，各種國(guó)際組織和國(guó)家救助團(tuán)體為難民保護(hù)做出了許多努力，也取得了很大的成就，但是由于國(guó)際社會(huì)對(duì)難民定義及分類的不統(tǒng)一，也因此產(chǎn)生了不同的認(rèn)知，以及不推回原則在實(shí)踐上還存在諸多挑戰(zhàn)，再加上國(guó)家主權(quán)與難民救助之間的沖突，政治、宗教信仰等多方面因素的干擾，導(dǎo)致難民保護(hù)體系仍存在諸多漏洞急需填補(bǔ)。1、難民定義不全面及不統(tǒng)一1951年的《難民公約》和1967年的《難民議定書》對(duì)難民產(chǎn)生的原因定義得過(guò)于狹窄，僅將因種族、宗教、政治見(jiàn)解不同導(dǎo)致其生命和自由受到威脅的人稱為難民。但是難民失去國(guó)家保護(hù)的原因還可能是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)、環(huán)境等因素，由于公約未將其納入保護(hù)范圍，救援組織往往會(huì)對(duì)他們束手無(wú)措。而將最需要救助的難民排除在公約之外，這與制定公約時(shí)的初衷是不相符的。此外，《難民公約》和《難民議定書》中的定義過(guò)于籠統(tǒng)化和規(guī)范化，雖然這在一定程度上給了國(guó)家自由裁量的權(quán)利，使國(guó)家能夠充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性擴(kuò)大或縮小難民的范圍，但是這也暴露了自由裁量的弊端，某些國(guó)家可能會(huì)帶上“有色眼鏡”，將政治因素與難民的身份因素混雜在一起，如準(zhǔn)許敵對(duì)國(guó)家的難民入境而排斥其他國(guó)家的難民，這對(duì)急需國(guó)家保護(hù)的難民來(lái)說(shuō)是非常不公平的。2、國(guó)際難民保護(hù)相關(guān)條約仍有不足《難民公約》對(duì)難民的基本權(quán)利做出了詳細(xì)的規(guī)定，但是在難民保護(hù)的程序問(wèn)題上并沒(méi)有過(guò)多地闡述，林原：《國(guó)際難民法律完善之設(shè)想——以歐洲難民危機(jī)為視角》，載《法制與社會(huì)》2018年第林原：《國(guó)際難民法律完善之設(shè)想——以歐洲難民危機(jī)為視角》，載《法制與社會(huì)》2018年第32期，第1—2頁(yè)。3、國(guó)際組織機(jī)構(gòu)影響力有限——以難民署為例聯(lián)合國(guó)難民署作為聯(lián)合國(guó)內(nèi)部為處理難民事務(wù)而設(shè)立的機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)揮出了自身獨(dú)特的價(jià)值，還曾兩次獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。難民署以《難民署章程》和聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)大會(huì)通過(guò)的決議為行動(dòng)依據(jù)，但是這份依據(jù)是不具有法律約束力的。陳亞嬌：《淺析聯(lián)合國(guó)難民署對(duì)難民保護(hù)的方式及局限》，載《新西部（中旬刊）》2017年第3期，第2頁(yè)陳亞嬌：《淺析聯(lián)合國(guó)難民署對(duì)難民保護(hù)的方式及局限》，載《新西部（中旬刊）》2017年第3期，第2頁(yè)。曾澤龍：《國(guó)際難民問(wèn)題及我國(guó)相關(guān)立法研究》，廣西師范大學(xué)，2017年碩士學(xué)位論文，第7頁(yè)。三、完善當(dāng)今國(guó)際難民保護(hù)機(jī)制（一）補(bǔ)充修改難民定義難民身份是使難民受到國(guó)際保護(hù)的首要條件，而現(xiàn)今的《難民公約》和《難民議定書》對(duì)難民定義沒(méi)有進(jìn)行十分詳盡的規(guī)定，這使得急切需要難民身份保護(hù)的人被排除在外，所以我們要結(jié)合當(dāng)今實(shí)際并考慮未來(lái)會(huì)出現(xiàn)的狀況對(duì)難民定義進(jìn)行全面的補(bǔ)充和修改。首先，對(duì)難民定義進(jìn)行擴(kuò)大。1951年《難民公約》只是初步定義了國(guó)際法上難民的一個(gè)基本概念，隨后，1967年《難民議定書》以《難民公約》中的定義為基礎(chǔ)，廢除了與難民有關(guān)的時(shí)間和地域上的限制。但以上兩個(gè)法律文件中的難民，是指因“畏懼迫害”而產(chǎn)生的傳統(tǒng)政治難民。盡管該定義在上述文件制定之初完全符合國(guó)際社會(huì)對(duì)難民的認(rèn)識(shí)和理解，但是隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，難民定義也隨之產(chǎn)生了變化，政治難民仍然可以依法享受公約的保護(hù)，而因戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突而被迫離開(kāi)本國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)難民，還有因?yàn)榄h(huán)境污染、自然災(zāi)害無(wú)法繼續(xù)在本國(guó)生存的環(huán)境難民則隨時(shí)面臨著被推回的險(xiǎn)境。所以在對(duì)難民定義進(jìn)行擴(kuò)大時(shí)，需要結(jié)合實(shí)踐中的區(qū)域性難民保護(hù)法律文件來(lái)考慮。1969年的《關(guān)于非洲難民問(wèn)題某些特定方面的公約》作為非洲地區(qū)第一個(gè)難民保護(hù)法律文件對(duì)擴(kuò)大難民定義具有十分巨大的借鑒意義，它將難民的適用范圍擴(kuò)大至包括由于外來(lái)侵略、統(tǒng)治、占領(lǐng)或危及公共秩序的事件等原因而被迫離開(kāi)其常住地到其原住地國(guó)家或其國(guó)籍國(guó)以外的另一地去避難的人。1984年《關(guān)于中美洲難民國(guó)際保護(hù)的卡塔赫納宣言》不僅套用了《非洲難民公約》中的難民定義，還將國(guó)內(nèi)沖突和大規(guī)模侵犯人權(quán)這兩種情況納入到難民身份確定的客觀原因中。這些區(qū)域性難民保護(hù)法律文件順應(yīng)了時(shí)代的潮流，對(duì)難民的定義進(jìn)行了不同程度的擴(kuò)展。《難民公約》將難民定義局限于政治難民已不能滿足難民保護(hù)組織在實(shí)踐中甄別非傳統(tǒng)政治難民身份的需要，因此擴(kuò)大難民定義迫在眉睫。其次，對(duì)難民概念中的要件進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，如《難民公約》中“迫害”、“正當(dāng)畏懼”等詞主觀性太強(qiáng)，既不利于難民身份的甄別，增加了其難度，還會(huì)被某些主權(quán)國(guó)家或組織濫用或成為其推卸責(zé)任的借口。所以要通過(guò)對(duì)尋求庇護(hù)者在原國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行考察，尋找大量案例，從中提煉出相同部分，對(duì)難民描述進(jìn)一步細(xì)化。這就需要甄別機(jī)關(guān)全面地考慮尋求庇護(hù)者在原在國(guó)的情況，判斷尋求庇護(hù)者原在國(guó)或國(guó)籍國(guó)實(shí)施的具有迫害性質(zhì)的法律、人權(quán)保護(hù)的狀況和難民的自我陳述的可信性，并提煉出導(dǎo)致多數(shù)國(guó)家在決定申請(qǐng)者是否構(gòu)成“迫害”，或者“正當(dāng)畏懼”的不一致實(shí)踐中的共同內(nèi)容，從而結(jié)合尋求庇護(hù)者的先前經(jīng)歷，作出是否允許其獲得難民地位的決定。（二）加強(qiáng)國(guó)際合作——發(fā)揮難民署的影響力當(dāng)今世界各國(guó)不再是一個(gè)個(gè)分離的主體，國(guó)家間的交流和合作越來(lái)越頻繁，難民情況正是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間相互依存的典型例證，而難民問(wèn)題最有效的解決方法就是阻止難民的產(chǎn)生，這僅靠幾個(gè)國(guó)家或幾個(gè)組織的努力是完全無(wú)法成功的，因此解決難民問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作。形成以聯(lián)合國(guó)為領(lǐng)導(dǎo)核心，各國(guó)為行動(dòng)主體，其他組織為力量補(bǔ)充的難民保護(hù)結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)要充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)難民署的影響力，協(xié)調(diào)各方以便實(shí)施人道主義救濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)家與非政府間組織的合作。由于一些發(fā)展中國(guó)家因其自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不足無(wú)法長(zhǎng)期接納難民，聯(lián)合國(guó)難民署在與各國(guó)政府合作解決保護(hù)難民和滿足難民基本需要的問(wèn)題的同時(shí)，還要與聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、地方難民保護(hù)組織和民間社會(huì)團(tuán)體合作，幫助發(fā)展中國(guó)家解決難民問(wèn)題，還要制定和實(shí)施全面有效的解決方案，加強(qiáng)保護(hù)弱勢(shì)群體，特別是婦女和兒童。不僅要深入貫徹人道主義救濟(jì)方案，合理利用各項(xiàng)資源統(tǒng)籌全局，同時(shí)還要增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)迫害難民的不良舉動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)懲，從根源上遏制腐敗和剝削。國(guó)際社會(huì)還應(yīng)通力合作建立難民來(lái)源國(guó)問(wèn)責(zé)機(jī)制，追究當(dāng)事國(guó)的不良行為，加大迫害國(guó)對(duì)受迫害國(guó)難民的資金補(bǔ)助，迫害國(guó)還要接受國(guó)際各方勢(shì)力的監(jiān)督，使其正確認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤。難民署作為當(dāng)前最重要的承擔(dān)難民救助責(zé)任的國(guó)際組織，需最大化發(fā)揮其救助職責(zé)。根據(jù)難民署發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，全球目前約有7000多萬(wàn)人被迫離開(kāi)家鄉(xiāng)，創(chuàng)下了前所未見(jiàn)的歷史新高，每分鐘就有近15人因?yàn)閯?dòng)亂或迫害而被迫背井離鄉(xiāng)。因此，現(xiàn)今難民署工作的重要性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其之前所發(fā)揮的作用。難民的大規(guī)模流動(dòng)，影響到的是所有國(guó)家，所以需要世界各國(guó)更加密切地合作且更加積極地分擔(dān)責(zé)任來(lái)應(yīng)對(duì)這個(gè)難題，尤其要發(fā)揮難民署的強(qiáng)大作用。而沒(méi)有足夠的資金支持，難民署就不能有效的解決難民保護(hù)問(wèn)題，源源不斷的資金是難民問(wèn)題能夠有效解決的動(dòng)力來(lái)源之一。所以，首先要擴(kuò)大聯(lián)合國(guó)對(duì)難民署的財(cái)政撥款，使其能夠充分發(fā)揮自身在難民保護(hù)上的影響力。其次組織各種類別的資金募捐活動(dòng)，并完善募捐機(jī)制，做到公開(kāi)公正，且定期向國(guó)際社會(huì)公布資金用途，還要匯報(bào)救助結(jié)果并及時(shí)做到反饋，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)難民救助活動(dòng)的信心，還可以組織各種宣講活動(dòng)通過(guò)大量數(shù)據(jù)的分析以及實(shí)際案例的解讀，增強(qiáng)各國(guó)人民的同理心，降低排斥難民的心理。最后要建立締約國(guó)資金費(fèi)用的分擔(dān)和協(xié)調(diào)機(jī)制，做到各國(guó)平等，不過(guò)還要考慮各締約方的經(jīng)濟(jì)水平，可以不同情況區(qū)別對(duì)待，但是要做到整體統(tǒng)一。四、我國(guó)對(duì)難民的保護(hù)在上世紀(jì)七八十年代，我國(guó)邊境領(lǐng)土遇到過(guò)難民問(wèn)題，接收的印支難民的數(shù)量就達(dá)到了近二十七萬(wàn)左右，多數(shù)印支難民將中國(guó)作為躲避迫害的首選之地。當(dāng)時(shí)政府的領(lǐng)導(dǎo)人員還做出為印支難民提供永久性庇護(hù)的決定，此項(xiàng)舉措不僅得到了國(guó)際社會(huì)的一致肯定與好評(píng)，還被難民署列為難民安置和融入社會(huì)的成功范例。雖然我國(guó)受到難民問(wèn)題的影響較小，但我國(guó)積極參與難民救助活動(dòng)，積極響應(yīng)聯(lián)合國(guó)號(hào)召，將中華民族愛(ài)好和平、團(tuán)結(jié)友善、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神淋漓盡致的展現(xiàn)了出來(lái)。我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)之一，秉持著大國(guó)風(fēng)范，分別簽署了《關(guān)于難民地位的公約》和《關(guān)于難民地位的議定書》孟子尋：《論我國(guó)難民庇護(hù)立法的完善》，載《西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》孟子尋：《論我國(guó)難民庇護(hù)立法的完善》，載《西安電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第2期。中國(guó)作為《難民公約》和《難民議定書》的締約國(guó)，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持國(guó)際難民制度的主權(quán)原則。難民公約制度以主權(quán)原則為基礎(chǔ)，代表著各締約國(guó)的法律承諾與國(guó)家共識(shí)，為各個(gè)地區(qū)國(guó)家的政府接納和執(zhí)行保護(hù)外國(guó)難民的政治思想與實(shí)際行動(dòng)方式提供了協(xié)調(diào)一致、可靠的基本國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。任何國(guó)家霸權(quán)和反動(dòng)勢(shì)力都可能破壞這項(xiàng)國(guó)際制度的持久性和穩(wěn)定性，打擊已經(jīng)確立的規(guī)則和原則，進(jìn)而動(dòng)搖現(xiàn)有制度的根基。違背《難民公約》和《難民議定書》的行為既沒(méi)有阻止難民的產(chǎn)生也沒(méi)有減緩難民的大規(guī)模流動(dòng)，反而加大了國(guó)家、地區(qū)間的政治壓力，使當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)更加緊張。中國(guó)歷來(lái)強(qiáng)烈主張“移民不是難民”，有必要對(duì)移民與難民加以區(qū)分并給予區(qū)別對(duì)待，切實(shí)有效保障《難民公約》與《難民議定書》都能得到合理的適用與依法嚴(yán)格執(zhí)行《王毅談黎巴嫩難民問(wèn)題

稱難民不是移民

應(yīng)營(yíng)造難民回歸的環(huán)境》，人民網(wǎng)《王毅談黎巴嫩難民問(wèn)題

稱難民不是移民

應(yīng)營(yíng)造難民回歸的環(huán)境》，人民網(wǎng)，結(jié)束語(yǔ)在全球一體化的背