論文-云南省城市污水生活垃圾處理現(xiàn)狀分析及對(duì)策探討

23-云南省城市污水生活垃圾處理現(xiàn)狀分析及對(duì)策探討摘要：近年來(lái)，云南省在城市污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面開(kāi)展了大量工作，本文主要就云南省在實(shí)施相關(guān)規(guī)劃，積極推進(jìn)治污項(xiàng)目建設(shè)后的現(xiàn)狀分析及對(duì)策進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞：云南省；污水處理；生活垃圾處理；現(xiàn)狀；對(duì)策0．引言隨著云南省城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,污水和生活垃圾的產(chǎn)生量也不斷增加,對(duì)環(huán)境的污染也日漸突出。為切實(shí)做好城市污水生活垃圾治理（以下簡(jiǎn)稱治污）工作，2008年8月，云南省政府提出了“治污設(shè)施5年全覆蓋的目標(biāo)”，并下發(fā)了《云南省人民政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理工作的意見(jiàn)》（云政發(fā)[2008]186號(hào)），將建設(shè)目標(biāo)具體明確為：“到2012年，全省129個(gè)縣（市、區(qū)）全部建成污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、無(wú)害化垃圾處理設(shè)施及清運(yùn)系統(tǒng)，全省污水收集率達(dá)到85%以上，污水處理率達(dá)到80%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%”。隨后，云南省發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政和環(huán)保四部門(mén)聯(lián)文下發(fā)了《云南省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2008～2012年)》及《云南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2008～2012年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。按照《規(guī)劃》，全省2008-2012年計(jì)劃實(shí)施治污項(xiàng)目建設(shè)248個(gè)，總計(jì)投資約213.3億元。其中，污水項(xiàng)目143個(gè)，預(yù)計(jì)新增污水處理能力241.1萬(wàn)噸/日，管網(wǎng)7753公里；垃圾項(xiàng)目105個(gè)，總投資43.5億元，新增垃圾處理能力12000噸/日。為確保規(guī)劃順利實(shí)施，云南省成立了由省政府辦公廳、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土、審計(jì)、監(jiān)察等8個(gè)部門(mén)組成的治污領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副省長(zhǎng)劉平任組長(zhǎng)，并在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下設(shè)了辦公室（省治污辦），同時(shí)由省財(cái)政在2008-2012年每年安排5億元，專項(xiàng)用于支持治污項(xiàng)目建設(shè)。本文主要就《規(guī)劃》實(shí)施后，云南省城市治污設(shè)施現(xiàn)狀分析及對(duì)策進(jìn)行探討。1．現(xiàn)狀情況1．1設(shè)施建設(shè)情況為有序快速推進(jìn)治污項(xiàng)目建設(shè)，省治污辦按照省政府工作部署，將《規(guī)劃》的248個(gè)項(xiàng)目按年度分解到各有關(guān)州（市、縣、區(qū)），并有省政府和各州（市）政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。在各有關(guān)責(zé)任單位的共同努力下，截止2011年上半年，規(guī)劃的248個(gè)項(xiàng)目已建成投入試運(yùn)行148個(gè)，累計(jì)新增處理城市污水處理能力139.4萬(wàn)噸/日，生活垃圾處理能力7426噸/日。全省城市污水處理設(shè)施已由規(guī)劃實(shí)施前的34個(gè)縣（市、區(qū)）、37座污水處理廠、污水處理能力127.05萬(wàn)噸/日增加到79個(gè)縣（市、區(qū)）、92座污水處理廠、污水處理能力276.45萬(wàn)噸/日（包括規(guī)劃外建成投運(yùn)的昆明市第八污水處理廠10萬(wàn)噸/日），污水處理能力增長(zhǎng)了118%；生活垃圾處理設(shè)施由規(guī)劃實(shí)施前的29個(gè)縣（市、區(qū)）、27座垃圾處理場(chǎng)，垃圾處理能力5993噸/日增加到93個(gè)縣（市、區(qū)）、92圖為建成投運(yùn)的曲靖市麒麟?yún)^(qū)兩江口污水處理廠（設(shè)計(jì)處理能力8萬(wàn)噸/日）圖為建成投運(yùn)的曲靖市麒麟?yún)^(qū)兩江口污水處理廠（設(shè)計(jì)處理能力8萬(wàn)噸/日）1.2投融資運(yùn)作情況為進(jìn)一步加快治污設(shè)施建設(shè)，云南省部分地區(qū)采取投融資運(yùn)作模式。截止2011年上半年，規(guī)劃的143個(gè)污水處理項(xiàng)目中已有76個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃的105個(gè)生活垃圾處理項(xiàng)目中已有28個(gè)項(xiàng)目，采取BOT、TOT等模式開(kāi)展污水（生活垃圾）處理項(xiàng)目廠（場(chǎng)）區(qū)部分的建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作。其中，云南省政府為加快治污項(xiàng)目投融資運(yùn)作工作，于2009年4月批準(zhǔn)成立了云南省水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司，并作為省級(jí)治污項(xiàng)目投融資平臺(tái)，目前，該公司與各地開(kāi)展合作的治污項(xiàng)目已達(dá)到38個(gè)。1.3價(jià)格體系建立情況在加快治污設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，為確保建成投運(yùn)項(xiàng)目具有較為穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，云南省政府制定了污水處理費(fèi)不低于0.8元/噸（指城市居民部分，下同），生活垃圾處理費(fèi)不低于15元/月?戶的指導(dǎo)價(jià)格，根據(jù)這一指導(dǎo)價(jià)格，各地加大了價(jià)格體系建立的力度，截至2011年上半年，全省129個(gè)縣（市、區(qū)）有82個(gè)縣已開(kāi)始征收污水處理費(fèi)，達(dá)64%（征收方式均采用與自來(lái)水價(jià)捆綁）。其中，37個(gè)縣達(dá)到0.80元/噸（指居民，下同）以上的征收標(biāo)準(zhǔn)。有59個(gè)縣在原征收的垃圾清運(yùn)費(fèi)基礎(chǔ)上增加了垃圾處理費(fèi)，達(dá)46%。其中，33個(gè)縣達(dá)到了8元/戶/月以上的征收標(biāo)準(zhǔn)。2．現(xiàn)狀分析總體而言，在省政府、各省直有關(guān)部門(mén)及各州（市）、縣（市、區(qū)）高度重視下，云南省通過(guò)采取“規(guī)劃先行、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金支持、明確目標(biāo)、責(zé)任到人”等有效措施，通過(guò)重點(diǎn)狠抓項(xiàng)目前期、加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、強(qiáng)化工程建設(shè)和資金管理