2018年421聯(lián)考《申論》真題（吉林甲級(jí)）及答案

獲取試卷更新，請(qǐng)關(guān)注公眾號(hào)：gwyeasy（公務(wù)員考試挺簡(jiǎn)單）,一個(gè)上岸考生分享經(jīng)驗(yàn)和答疑的平臺(tái)。年公務(wù)員多省聯(lián)考《申論》真題（吉林甲級(jí)卷）來源：F整理：楊柳（微信：gwy288）一、注意事項(xiàng)1.本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時(shí)限為120分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為30分鐘，作答參考時(shí)限為90分鐘。2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡鋼筆、簽字筆或圓珠筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。3.請(qǐng)用黑色字跡鋼筆、簽字筆或圓珠筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，才可以開始答題。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。6.監(jiān)考人員宣布試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)號(hào)人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡!!!二、給定材料材料1城市規(guī)劃學(xué)者龍教授無意間發(fā)現(xiàn)2007年到2016年間，中國(guó)有84座城市正在“收縮”。國(guó)際上對(duì)“收縮城市”的認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)是：人口規(guī)模超過1萬人，連續(xù)兩年人口流失，并且正在經(jīng)歷以某種結(jié)構(gòu)性危機(jī)為特征的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中國(guó)的這84座城市大都符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這些城市集中分布在東北地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，絕大多數(shù)為地級(jí)市和縣級(jí)市，屬于資源型或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一型城市。資源型產(chǎn)業(yè)必然要經(jīng)歷一個(gè)從勘探到開采、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)（鼎盛）、衰退直至枯竭的過程。與之相對(duì)應(yīng)的是，資源型城市的發(fā)展也大都會(huì)歷經(jīng)興起、繁榮、衰退三個(gè)不同的發(fā)展階段。按照城市生命周期，這些資源型城市很可能繼續(xù)“收縮”下去，如果不主動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)型，必然因資源枯竭，而走向衰退。而那些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)太過單一的城市，一旦支柱產(chǎn)業(yè)過時(shí)，失去優(yōu)勢(shì)或者遭遇產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，經(jīng)濟(jì)就要被迫轉(zhuǎn)型，就業(yè)會(huì)出現(xiàn)問題，人口就會(huì)流失。事實(shí)上，“收縮城市”并不是一個(gè)新概念。上世紀(jì)80年代，在某國(guó)際權(quán)威城市發(fā)展研究機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告中，就出現(xiàn)了“鐵銹地帶”一詞。“鐵銹地帶”主要指從前工業(yè)繁榮而如今已經(jīng)衰落的發(fā)達(dá)國(guó)家的一些地區(qū)，這里集中了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中人口規(guī)模正在出現(xiàn)收縮的城市，如美國(guó)的匹茲堡、底特律和德國(guó)魯爾等。面對(duì)城市的收縮，世界各國(guó)都采取了各種方法進(jìn)行應(yīng)對(duì)，有的城市做得很成功，擺脫了發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)了城市新生；也有不成功的城市，直到現(xiàn)在還承受城市收縮的痛苦。材料2地處G市中心地帶的人才市場(chǎng)，是所有前來G市打工者的必到之處。市場(chǎng)共有A、B、C、D四個(gè)區(qū)域，現(xiàn)在只有一個(gè)B區(qū)在開放，在此進(jìn)行招聘的七八十家企業(yè)基本上都是外地企業(yè)，每天來此查看招聘信息的不過二三百人，稀少的招聘單位和應(yīng)聘者，讓大廳看起來非?？諘纭⒗淝?。一位外地公司負(fù)責(zé)招聘的工作人員說：“今年五六月份的時(shí)候，我們公司已經(jīng)在這里招走了300多人，現(xiàn)在是招第二批。G市用不了那么多人，正好我們可以用?！币呀?jīng)在人才市場(chǎng)轉(zhuǎn)悠多日的張進(jìn)，越來越感到茫然無措。1996年就開始踏足G市的他，也曾有過事業(yè)上的輝煌?！澳菚r(shí)我管20多個(gè)人，都是工程師、大學(xué)生，每月工資條上的收入就有11500元。”言語間透著自豪，他在應(yīng)聘書中列出的理想工作還是技術(shù)管理崗位，他認(rèn)為這是自己的優(yōu)勢(shì)所在。他說：“這類工作的工資行情，過去1萬元左右，現(xiàn)在是7000-8000元。”工廠倒閉后，他曾一度自己創(chuàng)業(yè)，但最后卻以失敗告終，基本賠光了自己所有的積蓄。窘迫的狀況，已容不得他挑肥揀瘦，他在心里把工資標(biāo)準(zhǔn)降得很低，“實(shí)在不行，干個(gè)每月工資2000元的普工也可以。”即便這樣，實(shí)現(xiàn)起來也并不容易，因?yàn)楸镜仄髽I(yè)不缺人。G市這個(gè)曾經(jīng)名滿天下的“世界工廠”，在眾多企業(yè)撤資或外遷到人工成本更低的國(guó)家和地區(qū)之后，這個(gè)冬天顯得無比寒冷。大型工業(yè)園內(nèi)很少有人進(jìn)出，高大的辦公樓和配套齊全的相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施顯得沉靜而孤獨(dú)。人口紅利消失，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的“陣痛”讓G市人感受得實(shí)實(shí)在在。材料3S市，一座曾以鋼鐵生產(chǎn)聞名的城市，大部分建筑還保存著上世紀(jì)90年代末期的建筑樣式。唯一一趟經(jīng)停的列車在留下幾名乘客，再捎上屈指可數(shù)的乘客后繼續(xù)靜靜地趕路。小城的中心開著一家集餐飲住宿于一體的酒店，昏暗的大堂內(nèi)，兩三個(gè)服務(wù)員在聊著天，偶有幾名顧客出入。酒店外的馬路坑洼不平，路旁的垃圾桶也都東倒西歪地躺在路邊。路兩側(cè)的商鋪有一些都用木板封住了窗戶，有的外墻皮已經(jīng)脫落，被車刮斷的電線懸在空中。在離市中心稍遠(yuǎn)的住宅區(qū)，很多樓房的窗戶上掛著“此屋出售”的條幅，窗戶上已經(jīng)蒙上了一層厚厚的灰垢。小城中最繁華的地方是位于城南的中小學(xué)，上下學(xué)的孩子、接送孩子的家長(zhǎng)和附近的商販讓人感受到一絲城市的氣息。在學(xué)校工作了30多年的陳大爺對(duì)記者說：“以前學(xué)校學(xué)生有2000多人，現(xiàn)在只有300來個(gè)。鋼鐵廠紅火的時(shí)候，S市一直都是全省經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)。那時(shí)的城市公共設(shè)施齊全，火車站、電影院、商場(chǎng)里每天都人來人往，不像現(xiàn)在到處冷冷清清，看不到多少人。那時(shí)大部分人都在鋼鐵廠上班，工資、福利都很好，現(xiàn)在工廠倒閉了，收入越來越少，喝酒、打架、賭博的多了，治安也大不如以前了。雖然近幾年市里也發(fā)展了一些新的產(chǎn)業(yè)，但也都不太景氣?，F(xiàn)在能出去的都出去了，人也越來越少了?！崩先说难劾锿嘎冻龅氖菨M滿的憂傷與無奈。材料4D市因礦而生，因礦而興。因?yàn)轭A(yù)見到了城市也會(huì)因礦而衰的發(fā)展結(jié)果，D市6年前就著手開始進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型。“這次轉(zhuǎn)型對(duì)D市是一個(gè)全新的起點(diǎn)，我們對(duì)轉(zhuǎn)型內(nèi)容進(jìn)行了擴(kuò)展和豐富，從過去單純的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、機(jī)制轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型和文化轉(zhuǎn)型五位一體。資源型城市容易使人產(chǎn)生資源依賴，思想上依賴，經(jīng)濟(jì)上、財(cái)政上也依賴。資源型城市的轉(zhuǎn)型最應(yīng)該轉(zhuǎn)的是思想觀念。”D市市長(zhǎng)說。D市與法國(guó)普羅旺斯同處北緯三十八度，日照充足，非常適合花卉生長(zhǎng)。在經(jīng)過充分的考察評(píng)估后，D市確定了發(fā)展香草花卉生態(tài)休閑旅游業(yè)，帶動(dòng)民眾就業(yè)的轉(zhuǎn)型思路。現(xiàn)如今，過去被廢棄的土地上遍布著玫瑰谷、植物園、花博館、礦山公園、文化產(chǎn)業(yè)園，美景怡人?！耙驀?guó)內(nèi)外對(duì)于葉黃素的需求量很大，成片的萬壽菊不僅極具觀賞性而且市場(chǎng)前景看好?！甭糜尉中●R介紹說。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使城市重現(xiàn)活力，2016年，D市接待旅游人數(shù)達(dá)到500萬人次，同比增長(zhǎng)35%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入18億元，同比增長(zhǎng)25%，徹底打破了“一礦獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局。往日因?yàn)椴傻V而總是灰突突的城市，現(xiàn)在則是藍(lán)天白云，十里花海，美不勝收。材料5作為美國(guó)四大鋼鐵城市之一，揚(yáng)斯敦市人口從1960年的16萬人下降到了2010年的8萬人。該市在《揚(yáng)斯敦2010規(guī)劃》中首先承認(rèn)揚(yáng)斯敦是一個(gè)“較小的城市”，然后在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃：把原有工業(yè)用的水道改造為供居民休閑娛樂的濱水帶；更新改造大量閑置廢棄地為城市綠地；對(duì)那些已經(jīng)受污染或者荒草叢生的地帶進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，改造為公園綠地。規(guī)劃還把城市分為若干個(gè)鄰里組團(tuán)，不定期舉辦一些鄰里討論會(huì)，改善鄰里關(guān)系。在準(zhǔn)備收縮的同時(shí)，揚(yáng)斯敦也在實(shí)施一些商業(yè)發(fā)展計(jì)劃。政府加大教育投入，在當(dāng)?shù)卮髮W(xué)帶動(dòng)下，一些科技企業(yè)入駐中心商業(yè)區(qū)，帶來了城市的復(fù)興。規(guī)劃后的揚(yáng)斯敦，住宅土地面積縮小了30%，整個(gè)城市面積也相應(yīng)減少，但居民們并沒感覺失望。該市市長(zhǎng)認(rèn)為，量的收縮，不代表質(zhì)也收縮，相反，“收縮”城市的規(guī)劃更應(yīng)該關(guān)注提高居民的生活品質(zhì)和城市的空間品質(zhì)。某經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)W說：“每個(gè)‘收縮城市’都需要重新審視自己的規(guī)劃，國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃的思想體系大多都是基于增長(zhǎng)范式的，這也的確符合當(dāng)時(shí)的發(fā)展趨勢(shì)。在中國(guó)的城市規(guī)劃領(lǐng)域，是缺少給收縮城市做規(guī)劃方案的方法論的。換句話說，就算有城市承認(rèn)自己是收縮的，可能也沒有太多設(shè)計(jì)院能做出一套合適的方案，因?yàn)槲覀內(nèi)鄙龠@方面的教育，也缺少編制辦法等的支持。不管是決策者還是設(shè)計(jì)者，都一味地追求增長(zhǎng)，覺得‘收縮’是個(gè)消極的詞。從習(xí)慣心理上講，城市收縮雖然不是我們想要的，但我要說的是，‘收縮’至少不是一個(gè)貶義詞?！辈牧?“鎮(zhèn)”一直被視為城市與鄉(xiāng)村之間的過渡。但在過去的幾十年里，“鎮(zhèn)”既無法獲得城市的優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，也得不到像農(nóng)村那樣的政策支持，成為被忽視的“夾心層”。我國(guó)的城鎮(zhèn)化概念中似乎只有“城化”，而“鎮(zhèn)化”則被長(zhǎng)期忽略。小城鎮(zhèn)的衰落最明顯地體現(xiàn)在人口上。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎匾欢冗_(dá)到27%，約8100萬人；到2010年，小城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋戎匾呀档搅?0.7%。小鎮(zhèn)如果再不發(fā)展，將會(huì)大范圍衰敗，人口就會(huì)大量遷移，造成大城市的進(jìn)一步膨脹，最后威脅到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。2014年，Z省政府開始打造特色小鎮(zhèn)。2015年初，Z省兩會(huì)的政府工作報(bào)告這樣描述特色小鎮(zhèn)的功能：“以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！痹赯省的概念中，建設(shè)中的特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”——不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。2015年5月，Z省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出全省力爭(zhēng)通過3年時(shí)間重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。6月4日，第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單正式公布，全省37個(gè)小鎮(zhèn)入選。夢(mèng)想小鎮(zhèn)是最先由Z省政府倡導(dǎo)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，它得益于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的熱潮和Z省自上而下的支持。夢(mèng)想小鎮(zhèn)背靠著名科技園區(qū)，旁邊就是省師范大學(xué)，得天獨(dú)厚的地理位置吸引了大量有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的大學(xué)生，是一個(gè)名符其實(shí)的草根創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)。回憶起夢(mèng)想小鎮(zhèn)的建設(shè)過程，未來科技城管委會(huì)招商局李局長(zhǎng)仍然覺得很興奮，“那年春節(jié)后上班第一天，省長(zhǎng)就過去了。夢(mèng)想小鎮(zhèn)建設(shè)前后，省長(zhǎng)共去調(diào)研了12次?！眽?mèng)想小鎮(zhèn)建成后異常火爆，從開園起，考察團(tuán)就一波接一波地來。考察團(tuán)中有很多人提出想對(duì)夢(mèng)想小鎮(zhèn)模式進(jìn)行整體輸出。李局長(zhǎng)說：“夢(mèng)想小鎮(zhèn)模式輸出，不是說不行，但是絕不能簡(jiǎn)單復(fù)制，必須要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)更新，進(jìn)行小鎮(zhèn)本土化，才有現(xiàn)實(shí)意義。”Z省特色小鎮(zhèn)申報(bào)工作啟動(dòng)。他們首先對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行定義：面積3平方公里左右，核心區(qū)建設(shè)面積為1平方公里，3年內(nèi)要達(dá)成50億元產(chǎn)業(yè)投資，且必須是非房地產(chǎn)類投資。政府的獎(jiǎng)勵(lì)政策也直白明了：只要成功擠進(jìn)特色小鎮(zhèn)名單并完成年度規(guī)劃任務(wù)，Z省就會(huì)按當(dāng)?shù)貙?shí)際使用土地指標(biāo)的情況提供50%到60%的獎(jiǎng)勵(lì)；由特色小鎮(zhèn)建設(shè)新增財(cái)政收入上交到省財(cái)政的部分，也將返還前3年的全額和隨后2年的一半給當(dāng)?shù)卣?。其?shí)，在夢(mèng)想小鎮(zhèn)之前，Z省已經(jīng)有了特色小鎮(zhèn)的雛形，最先嶄露頭角的是云思小鎮(zhèn)，當(dāng)時(shí)它是ALB集團(tuán)內(nèi)部的一個(gè)項(xiàng)目。2014年，ALB上市，其團(tuán)隊(duì)擁有近200億美元市值的股份。集團(tuán)所在地的市政府很著急，因?yàn)榧瘓F(tuán)里的中層骨干都成了千萬富翁，其中700多人想要自主創(chuàng)業(yè)，這些人如果離開去了別的地方怎么辦？一位曾經(jīng)的市領(lǐng)導(dǎo)提議，在ALB周邊做孵化器，“給想創(chuàng)業(yè)的人留下一片土壤，還會(huì)吸納更多的人才和投資過來。”最后，想創(chuàng)業(yè)的這700多人大多留了下來。與此同時(shí)，該省的大云鎮(zhèn)利用巧克力產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，將自己發(fā)展成旅游小鎮(zhèn)；蓮都畫鄉(xiāng)也因?yàn)榫奂舜罅慨嫾襾磉@里創(chuàng)作寫生而頗具規(guī)模；由一個(gè)村支書領(lǐng)導(dǎo)村民建設(shè)的影視城，誕生了中國(guó)65%的古裝戲。“這樣的發(fā)展模式，政府沒有想到，沒有一個(gè)是規(guī)劃出來的。Z省的特色小鎮(zhèn)，完全脫離了過去以GDP掛帥，以財(cái)政稅收掛帥，以投資掛帥的原始做法，以形態(tài)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、運(yùn)行模式等方面的創(chuàng)新，成為城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的重要手段。”一位主管小鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者說。特色小鎮(zhèn)是Z省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)選擇。每當(dāng)被人問到“你們的特色小鎮(zhèn)做得這么好，是怎么想出來的？”的時(shí)候，特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作負(fù)責(zé)人總會(huì)向提問者強(qiáng)調(diào)：“我們省的特色小鎮(zhèn)不是拍腦袋想出來的，而是順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，順勢(shì)而為，因地制宜謀劃出來的?！币晃恢醒腩I(lǐng)導(dǎo)到Z省調(diào)研時(shí)指出，對(duì)特色小鎮(zhèn)印象最深刻的是他們處理好了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚”才能讓企業(yè)家充分發(fā)揮能力，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要借鑒意義。材料72016年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年我國(guó)將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。與Z省的“非鎮(zhèn)非區(qū)”不同，《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確要求：特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)，優(yōu)先選擇全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，三部委規(guī)定特色小鎮(zhèn)要具有行政區(qū)劃屬性。然而，一些地方的特色小鎮(zhèn)建設(shè)并沒有達(dá)到原來設(shè)定的意圖。一方面，某些房地產(chǎn)商熱衷于去小城鎮(zhèn)發(fā)展，是看中了小城市相對(duì)便宜的土地價(jià)格，以發(fā)展特色小鎮(zhèn)的名義行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)。房地產(chǎn)先行一定會(huì)托高小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)成本，在房屋租金高漲的情況下，對(duì)其他各種特色產(chǎn)業(yè)只會(huì)形成擠出效應(yīng)，而不會(huì)實(shí)現(xiàn)吸聚效果。另一方面，一些地方政府發(fā)展特色小鎮(zhèn)的目的只是拿地搞開發(fā)，提升GDP，并沒有進(jìn)行真正的小鎮(zhèn)建設(shè)。還有一些地方，雖然提出了“人類小鎮(zhèn)”“經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)”“體育小鎮(zhèn)”的概念，但并沒有真正理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵。盡管如此，許多名不副實(shí)的特色小鎮(zhèn)還是開始動(dòng)工了。材料8城市不在大小，人口不在多少，有品質(zhì)的生活才是幸福生活。根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》，在調(diào)查的104個(gè)城市，300個(gè)縣的樣本中，居民幸福感最強(qiáng)的5個(gè)省會(huì)城市和5個(gè)地級(jí)市，都不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市。C市，就是一座GDP排名靠后卻十次蟬聯(lián)“中國(guó)最具幸福感城市”的“幸福城市”。談起小區(qū)變化，年近七旬的盛奶奶贊不絕口：“改造后，下水一次沒堵過，小棚子全拆了，樓也新了，還打通了十多條路，進(jìn)出特別方便?！痹撌谐鞘泄芾砦瘑T會(huì)辦公室王主任介紹：“下一步將繼續(xù)提升長(zhǎng)效化、精細(xì)化管理水平，鞏固好舊城改造成果?！比昵斑€是雜草叢生的澇洼塘，如今已成為C市的“城市外灘”，成為集防洪減災(zāi)、生態(tài)保育、文化旅游、休閑娛樂、教育展示于一體的綜合工程。以前一個(gè)項(xiàng)目批復(fù)要跑好多地方，20天都辦不完，現(xiàn)在只要跑一次?！拜砝儆?jì)劃”使20萬名小學(xué)生獲得課后免費(fèi)托管服務(wù)，讓孩子正上小學(xué)的雙職工家庭感到幸福。旨在增加城鄉(xiāng)居民收入的“暖流計(jì)劃”更讓眾多群眾幸福不已。創(chuàng)業(yè)初期資金短缺，一度讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者小白愁眉不展，“暖流計(jì)劃”的貼息貸款政策讓他順利拿到10萬元，他的生鮮小店越做越火。2017年，全市這樣的受益者達(dá)893萬人次。談起幸福城市話題，市民盧先生說：“這些年走過很多城市，還是覺得生活在C市最舒服，這里才是我真正的家?！鄙勘葋喺f：“城市即人?！背鞘械暮诵囊厥侨耍且匀藶楸?，人以城為家。不論是今天還是明天，城市理應(yīng)讓生活更美好。三、作答要求我國(guó)部分城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“收縮”現(xiàn)象，根據(jù)給定資料1-3，概括其具體表現(xiàn)。（20分）要求：內(nèi)容全面，語言準(zhǔn)確，條理清晰，不超過200字。給定資料5中，W認(rèn)為，“‘收縮’至少不是一個(gè)貶義詞”。結(jié)合給定資料4、5，對(duì)這一說法進(jìn)行分析。（15分）要求：觀點(diǎn)明確，分析合理，表述清楚，不超過300字。為建設(shè)特色小鎮(zhèn)，某市在Z省進(jìn)行了為期2天的專項(xiàng)考察。假如你是考察組成員，請(qǐng)你根據(jù)給定資料6、7，擬寫一份“Z省特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況考察報(bào)告”，供領(lǐng)導(dǎo)審閱。（25分）要求：1.不要求寫成完整的文章，寫出主要內(nèi)容即可；2.考察內(nèi)容全面，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)準(zhǔn)確，建議合理可行，不超過450字。從給定材料出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，以“城市?人?家”為題寫一篇議論文。（40分）要求：1.觀點(diǎn)明確，內(nèi)容豐富，論證合理，結(jié)構(gòu)清晰，語言準(zhǔn)確流暢；2.符合文體要求，不可寫成對(duì)策文；3.800-1000字。

2018年公務(wù)員多省聯(lián)考《申論》真題（吉林甲級(jí)卷）（解析）來源：F整理：楊柳（微信：gwy288）1、參考答案：【審題及答題思路】我國(guó)部分城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“收縮”現(xiàn)象，根據(jù)給定資料1-3【“根據(jù)”可知只需要在資料1-3中找答案】，概括【考查概括能力，要注意提高總結(jié)歸類意識(shí)，找到要點(diǎn)之后要盡量分條分點(diǎn)寫】其具體表現(xiàn)【圍繞“城市”這一主題，尋找“收縮”具體表現(xiàn)在哪些方面?！笆湛s”從字面上看是一件不好的事情，提示我們?cè)陂喿x資料時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注材料中的負(fù)面信息，從中提煉答案要點(diǎn)】。（20分）要求：內(nèi)容全面【將城市發(fā)展過程中“收縮”現(xiàn)象的具體表現(xiàn)全部提煉出來，盡量多寫關(guān)鍵詞，寧濫勿缺】，語言準(zhǔn)確【盡量摘抄材料的原詞原句；原文比較零散、冗長(zhǎng)的要進(jìn)行適當(dāng)概括，使之更加準(zhǔn)確】，條理清晰【要點(diǎn)要分條分點(diǎn)書寫，標(biāo)清序號(hào)】，不超過200字。

【參考答案】1.經(jīng)濟(jì)凋敝。資源型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的工廠倒閉，生產(chǎn)設(shè)施閑置，企業(yè)撤資或外遷，新產(chǎn)業(yè)不景氣。2.用工市場(chǎng)萎縮。本地招聘單位和應(yīng)聘者少，高技術(shù)人才需求降低，就業(yè)難，工資標(biāo)準(zhǔn)低、福利差。3.人口規(guī)模收縮。中小學(xué)生數(shù)量減少，青年人口外出務(wù)工多，人口流入少、流失嚴(yán)重。4.城市衰落。城市建筑樣式陳舊，交通不發(fā)達(dá)，公共設(shè)施破敗。5.文化衰落。文化娛樂活動(dòng)減少，社會(huì)風(fēng)氣惡化，社會(huì)治安大不如前。2、參考答案：【審題及答題思路】給定資料5中，W認(rèn)為，“‘收縮’至少不是一個(gè)貶義詞”。結(jié)合給定資料4,5【出現(xiàn)“結(jié)合”一詞，要重點(diǎn)閱讀資料4、5，還要兼顧其他與主題相關(guān)的資料】，對(duì)這一說法進(jìn)行分析【①本題為觀點(diǎn)現(xiàn)象分析題，基本答題思路為表態(tài)+分析理由+總結(jié)評(píng)價(jià)。②“收縮”帶有引號(hào)，且指代不明，可以在開頭對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單解釋，保障得分。③結(jié)合本題，答題思路為表態(tài)（對(duì)說法進(jìn)行表態(tài)，比如贊同，反對(duì)，辯證分析等，簡(jiǎn)單解釋“收縮”的含義）+分析理由（“收縮”為什么至少不是貶義詞）+總結(jié)評(píng)價(jià)（一般為對(duì)策）】。（15分）要求：觀點(diǎn)明確【①作答一開始就要明確亮出觀點(diǎn)、態(tài)度；②答題時(shí)可以把總括性、概括性強(qiáng)的詞前置】；分析合理【從各個(gè)角度進(jìn)行全面的分析論證，可能涉及“收縮”的意義、對(duì)策等要素，材料中提到的要全面窮盡】；

表述清楚【表述精煉，簡(jiǎn)潔，分條陳述，標(biāo)上序號(hào)】；不超過300字。

【參考答案】該說法是正確的，有道理的?！笆湛s”指的是城市人口、住宅、面積的減少?！笆湛s”城市是量的收縮，不是質(zhì)的收縮：1.城市轉(zhuǎn)型由單純的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、機(jī)制、生態(tài)、文化五位一體轉(zhuǎn)型。2.發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，提高了經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)了就業(yè)。3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打破產(chǎn)業(yè)格局，使城市重現(xiàn)活力。4.改造綠地，修復(fù)了生態(tài)環(huán)境。5.實(shí)施了商業(yè)發(fā)展計(jì)劃，加大了教育投入，科技企業(yè)入駐，帶來了居民滿意和城市復(fù)興。如揚(yáng)斯敦市。6.它使我們正確認(rèn)知了城市的發(fā)展規(guī)律，提前做好準(zhǔn)備。因此，要轉(zhuǎn)變思想觀念，注重收縮城市的規(guī)劃，提高居民的生活品質(zhì)和城市的空間品質(zhì)。3、參考答案：【審題及答題思路】為建設(shè)特色小鎮(zhèn)，某市在Z省進(jìn)行了為期2天的專項(xiàng)考察。假如你是考察組成員，請(qǐng)你根據(jù)給定資料6、7，【“根據(jù)”可知只需要在資料6、7中找答案】擬寫一份“Z省特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況考察報(bào)告”，供領(lǐng)導(dǎo)審閱。（25分）【量詞+文種的命題方式，本題為公文寫作題，主題為Z省特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況，總結(jié)類公文，要寫出與主題相關(guān)的各個(gè)要素。】要求：1.不要求寫成完整的文章，寫出主要內(nèi)容即可；【不注重格式】2.考察內(nèi)容全面，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)準(zhǔn)確，【要素全面，以對(duì)策為主，優(yōu)先用原詞】建議合理可行，【可能提出相應(yīng)建議】不超過450字。

【參考答案】關(guān)于Z省特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況考察報(bào)告Z省“非鎮(zhèn)非區(qū)”的特色小鎮(zhèn)是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在調(diào)研中有兩個(gè)典型的案例。其中夢(mèng)想小鎮(zhèn)得益于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”及政府支持，其得天獨(dú)厚地理位置吸引大量創(chuàng)業(yè)者，在建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)重視，實(shí)地調(diào)研。云思小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)的雛形，通過打造孵化器為集團(tuán)創(chuàng)業(yè)者提供環(huán)境，吸納人才和投資。同時(shí)，該鎮(zhèn)通過利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、集聚藝術(shù)家、自建影視城等方式創(chuàng)新發(fā)展模式。Z省特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)豐富：一、出臺(tái)政策，制定規(guī)劃積極申報(bào)，明確特色小鎮(zhèn)定義，制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。二、因地制宜，進(jìn)行小鎮(zhèn)本土化。三、創(chuàng)新形態(tài)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、運(yùn)行模式，進(jìn)行城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕。四、順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為企業(yè)創(chuàng)新提供條件。我們應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)特色小鎮(zhèn)培育相關(guān)通知，杜絕房地產(chǎn)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)形成擠出效應(yīng)，深刻理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵。4、參考答案：【審題及答題思路】一、細(xì)致審題從給定材料出發(fā)【未明確指定某則材料，要通過概覽整體資料，分清主次，厘清重點(diǎn)，提煉寫作觀點(diǎn)】，結(jié)合實(shí)際【除了材料中的素材，也可用材料外自己積累的名言和素材】，以“城市?人?家”為題寫一篇議論文【命題作文，不用自擬標(biāo)題；文章可以圍繞三者的關(guān)系展開，城市與人、與家什么關(guān)系；人與城市、與家什么關(guān)系】（40分）。要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容豐富，論證合理，結(jié)構(gòu)清晰，語言準(zhǔn)確流暢；【①觀點(diǎn)準(zhǔn)確，來自材料且置于明顯的位置；②內(nèi)容要寫到城市、人、家三方面，不能只寫某一個(gè)方面或某兩個(gè)方面；③論證合理，可通過理證或者例證證明自己的觀點(diǎn)；④結(jié)構(gòu)清晰，開頭、觀點(diǎn)、論證、結(jié)尾都必須有；⑤語言表達(dá)上不要出現(xiàn)語病、錯(cuò)字等】符合文體要求，不可寫成對(duì)策文；【文體為議論文，要有自己的觀點(diǎn)，并證明自己的觀點(diǎn)；本可從問題、意義、危害、對(duì)策、關(guān)系等多個(gè)角度展開論證，但本題要求不可寫成對(duì)策文，故文章不能以對(duì)策為主，鑒于大家不好把握這個(gè)度，建議盡量避免以對(duì)策為觀點(diǎn)，實(shí)在難以避開寫對(duì)策時(shí)，可將對(duì)策作為論據(jù)用】800-1000字。二、材料解讀材料1：傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)立市和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的城市面臨城市收縮的問題。材料2：以代工企業(yè)立市的G市隨著人工成本上漲、代工企業(yè)外遷，城市陷入蕭條，留不住人。材料3：鋼鐵城市S市陷入凋零蕭條。材料4：因礦而生的D市主動(dòng)進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變資源依賴思想，重新定位城市發(fā)展，發(fā)展花卉生態(tài)休閑旅游業(yè)，使城市重現(xiàn)活力。材料5：美國(guó)鋼鐵城市承認(rèn)自己是“小城市”的定位，重新規(guī)劃城市發(fā)展，“量”上收縮，但在“質(zhì)”上關(guān)注提高居民的生活品質(zhì)和城市的空間品質(zhì)，帶來城市復(fù)興。材料6-7：特色小鎮(zhèn)為“城市·人·家”提供了新的可能，特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的小鎮(zhèn)，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的夢(mèng)想小鎮(zhèn)；只有順應(yīng)城市規(guī)律、因地制宜才能吸引人、留住人。材料8：對(duì)全篇材料的總結(jié)升華，城市的核心要素是人，人是城市發(fā)展的關(guān)鍵；家是人與城的連接體，是人的港灣，是城市的細(xì)胞?！究偨Y(jié)：通過材料內(nèi)容的梳理，資料1-3主要圍繞城市發(fā)展的問題—城市收縮展開，資源依賴型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的城市易陷入城市收縮困境；資料4-5城市收縮提醒城市應(yīng)注重轉(zhuǎn)型升級(jí)，重新定位城市發(fā)展規(guī)劃；資料6-7特色小鎮(zhèn)為城市發(fā)展提供了一種新的可能，是以人為本的城鎮(zhèn)化，城市·人·家應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。】三、文章內(nèi)容要點(diǎn)根據(jù)材料內(nèi)容，文章的分論點(diǎn)包括四個(gè)部分，分別是:1.

城市的核心要素是人，城以人為本，人以城為家，城市理應(yīng)讓生活更美好。2.現(xiàn)狀中