2024關(guān)于執(zhí)行工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

第頁(yè)關(guān)于執(zhí)行工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制一、我院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的背景概述

一直以來(lái)，執(zhí)行局工作向來(lái)圍繞執(zhí)行難問(wèn)題展開(kāi)策略權(quán)衡，院領(lǐng)導(dǎo)向來(lái)重視我院執(zhí)行工作，并對(duì)執(zhí)行方面提出多項(xiàng)整改措施。在結(jié)合相關(guān)執(zhí)行法有待完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及地方保護(hù)主義等復(fù)雜的社會(huì)背景之下，執(zhí)行問(wèn)題總體還處于人民法院?jiǎn)未颡?dú)斗解決的局面，尤其我院屬于珠江三角洲地區(qū)，鑒于執(zhí)行難問(wèn)題的特殊性，謀求根治方案，執(zhí)行局構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)解決執(zhí)行難實(shí)現(xiàn)部門(mén)合作多元化與社會(huì)化。以司法主動(dòng)、社會(huì)合作為依托，通過(guò)調(diào)動(dòng)包括司法系統(tǒng)本身在內(nèi)的社會(huì)各方面的資源和力量，形成對(duì)拒不履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的被執(zhí)行人的高壓態(tài)勢(shì)和共同懲戒局面，將治理執(zhí)行難追溯到執(zhí)行難問(wèn)題產(chǎn)生的源頭上去。

執(zhí)行難問(wèn)題在司法工作中的尤為突出，究其原因，主要是法院孤身奮戰(zhàn)，缺乏必要的共同聯(lián)動(dòng)所造成。執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的核心是執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，執(zhí)行局近年來(lái)有效利用社會(huì)各方資源，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦等綜合解決"執(zhí)行難"的工作格局，切實(shí)做到加大執(zhí)行力度，增強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)尚未進(jìn)行執(zhí)行程序的債務(wù)人的威懾力，從而直接促使生效裁判通過(guò)債務(wù)人主動(dòng)履行而不是強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)現(xiàn)，因此得以提高生效裁判履行率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)省司法資源，維護(hù)司法權(quán)威和社會(huì)穩(wěn)定。

二、執(zhí)行工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作程序

落實(shí)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的基本要點(diǎn)，在于法院與各機(jī)關(guān)部門(mén)

1和單位之間的法律宣傳與事項(xiàng)溝通，執(zhí)行局受理執(zhí)行案件，要按照法定程序，關(guān)于執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體要求，各聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)堅(jiān)持密切配合、通力協(xié)作、快速準(zhǔn)確、依法進(jìn)行的原則保證執(zhí)行工作的順利進(jìn)行，為此局領(lǐng)導(dǎo)要求執(zhí)行員在執(zhí)行過(guò)程中，如需聯(lián)動(dòng)單位協(xié)助時(shí)，必須按照統(tǒng)一正規(guī)的操作手續(xù)辦理，出于共同維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，有效促使被執(zhí)行人自覺(jué)履行義務(wù)的最終目的，執(zhí)行員須向各聯(lián)動(dòng)單位具體說(shuō)明在接到法院的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)的要求立即給予協(xié)助，并及時(shí)將處理進(jìn)展情況及時(shí)反饋給法院。另外，各聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守保密制度，不得向案件當(dāng)事人或與案件有利害關(guān)系的人泄露協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容。針對(duì)我院和各單位聯(lián)動(dòng)執(zhí)行的協(xié)調(diào)機(jī)制，局內(nèi)均有定期組織相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位參加聯(lián)席會(huì)議，交流當(dāng)前情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出聯(lián)動(dòng)新問(wèn)題，從而確保了聯(lián)動(dòng)機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中不斷得到加強(qiáng)和完善，為做好執(zhí)行工作創(chuàng)造條件。

二、關(guān)于聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體措施

今年以來(lái)，我院執(zhí)行局在聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面加強(qiáng)了多方溝通，針對(duì)過(guò)去所遇到過(guò)社會(huì)阻礙或程序滯慢問(wèn)題，采取了部門(mén)整改新措施，具體操作與成效如下：

1、與公安部門(mén)的聯(lián)動(dòng)措施：針對(duì)被執(zhí)行人個(gè)人為逃避履行生效法律文書(shū)而采取躲、逃、轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等手段，

2拒絕配合法院行使執(zhí)行強(qiáng)制措施，想方設(shè)法逃避執(zhí)行的現(xiàn)象，執(zhí)行局則依職權(quán)向公安機(jī)關(guān)對(duì)未履行法定義務(wù)的被執(zhí)行人，采取對(duì)其包括戶(hù)籍情況包括住址狀況、家庭成員狀況以及流動(dòng)狀況等展開(kāi)信息調(diào)查，并對(duì)向車(chē)輛管理部門(mén)請(qǐng)求協(xié)助調(diào)查被執(zhí)行人的車(chē)輛財(cái)產(chǎn)狀況。公安機(jī)關(guān)部門(mén)除快速如實(shí)的提供上述相關(guān)登記資料、出具相關(guān)證明文件同時(shí)，根據(jù)法院協(xié)助書(shū)通知要求，車(chē)輛管理部門(mén)應(yīng)對(duì)被執(zhí)行人的機(jī)動(dòng)車(chē)所有權(quán)的登記、轉(zhuǎn)移、過(guò)戶(hù)等進(jìn)行必要限制；出入境管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)人民法院的限制公民出境決定書(shū)依法不予辦理出境手續(xù)，限制拒不履行法定義務(wù)的被執(zhí)行人出境；其他部門(mén)應(yīng)對(duì)暴力抗拒執(zhí)行、非法處臵人民法院查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)及時(shí)出警處臵，對(duì)人民法院移送的拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定的案件，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案?jìng)刹椴て湎侣渚€(xiàn)索。在與公安部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)行中，執(zhí)行局有效的威懾了執(zhí)行老賴(lài)，在全額執(zhí)結(jié)案件的同時(shí)，也維護(hù)了法律的權(quán)威。

2、與工商部門(mén)的聯(lián)動(dòng)措施。法院查詢(xún)有關(guān)企業(yè)的設(shè)立、變更登記情況和吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)登記等情況，協(xié)助人民法院辦理股份凍結(jié)、企業(yè)設(shè)備的查封登記等手續(xù)，并提供相關(guān)證據(jù)資料和證明材料；對(duì)涉及被執(zhí)行人有關(guān)財(cái)產(chǎn)的抵押登記、營(yíng)業(yè)登記、公司、企業(yè)的注冊(cè)等情況及時(shí)告知法院。針對(duì)被執(zhí)行

3人企業(yè)假借轉(zhuǎn)制、改制甚至轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所之機(jī)剝離優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，將原企業(yè)債務(wù)懸空以規(guī)避執(zhí)行等不斷翻新變化的惡意逃債手段，執(zhí)行局積極與工商部門(mén)配合，從時(shí)間段入手，從細(xì)節(jié)考察，通過(guò)工商部門(mén)的信息協(xié)作認(rèn)真掌握相關(guān)企業(yè)逃避債務(wù)行為的證據(jù)，使得被執(zhí)行人的“小聰明”顯得百密一疏，讓其在鐵的事實(shí)面前自知理虧，唯法是從，最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效果。

3、與房屋和國(guó)土資源管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)措施。在法院向上述部門(mén)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后，其配合人民法院查詢(xún)有關(guān)房地產(chǎn)變更、抵押、轉(zhuǎn)讓登記等情況，并提供相關(guān)證據(jù)資料和證明材料；對(duì)未履行法定義務(wù)的被執(zhí)行人就房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、取得等進(jìn)行必要限制，并將信息及時(shí)告知法院，從而對(duì)被執(zhí)行人的房屋和土地等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效控制，促使執(zhí)行。

4、與勞動(dòng)和社會(huì)保障局的聯(lián)動(dòng)措施。執(zhí)行局重視關(guān)于工人工資和工傷類(lèi)型案件的執(zhí)行到位率，為此就加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督，雇傭關(guān)系糾紛和工傷認(rèn)定等各項(xiàng)審查問(wèn)題提出了司法建議，目的是為預(yù)防和及時(shí)處理拖欠工資案件，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件快立快裁，防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等；勞務(wù)輸出部門(mén)應(yīng)將涉及被執(zhí)行人外出打工、工資收入等相關(guān)信息及時(shí)告知法院。

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5、與鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、街道辦、村委會(huì)及經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社等組織的聯(lián)動(dòng)措施：XX市各區(qū)擁有數(shù)目眾多的農(nóng)村片域，因財(cái)產(chǎn)執(zhí)行需要，法院有權(quán)請(qǐng)求相關(guān)組織依法協(xié)助扣劃農(nóng)村籍被執(zhí)行人每年應(yīng)得的股份分紅款和征地款。在法院向相關(guān)組織發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)后，各組織配合法院加大社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)作為被執(zhí)行人的案件的協(xié)調(diào)力度，依法及時(shí)提供各社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)的存款、補(bǔ)償金等財(cái)產(chǎn)收入信息，并積極配合法院采取強(qiáng)制措施發(fā)揮著重要的作用。

6、與銀行等有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的部門(mén)的聯(lián)動(dòng)措施。根據(jù)民事訴訟法和其他相關(guān)法律規(guī)定，銀行應(yīng)及時(shí)配合法院對(duì)被執(zhí)行人銀行存款或帳戶(hù)的查詢(xún)、凍結(jié)、扣劃等措施，根據(jù)法院提供的被執(zhí)行人信息，在其履行債務(wù)之前，對(duì)被執(zhí)行人信用貸款加以限制或禁止，防止新的不良資產(chǎn)形成，并將信息及時(shí)告知法院。

7、與新聞部門(mén)和網(wǎng)絡(luò)宣傳單位的聯(lián)動(dòng)措施：法院與大眾媒體的充分發(fā)揮作用，是體現(xiàn)在加強(qiáng)對(duì)人民法院執(zhí)行工作的宣傳，在人民法院委托或經(jīng)人民法院同意時(shí)，公開(kāi)曝光拒不履行義務(wù)和逃避執(zhí)行的相關(guān)人員，督促被執(zhí)行人自覺(jué)履行義務(wù)，消除被執(zhí)行人的抵制情緒和僥幸心理，營(yíng)造良好的執(zhí)

5行環(huán)境，形成解決執(zhí)行難問(wèn)題的良好氛圍。

三、我院執(zhí)行局聯(lián)動(dòng)機(jī)制的整改成效和發(fā)展問(wèn)題

一直以來(lái)，執(zhí)行局和上述各部們均保持著穩(wěn)定的合作，聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行有條不絮，效果發(fā)揮良好。今年以來(lái)我院執(zhí)行局繼續(xù)加強(qiáng)與各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)行，并作出了以下新的整改措施：

1、關(guān)于在銀行部門(mén)對(duì)被執(zhí)行人名下財(cái)產(chǎn)的控制問(wèn)題，為繼續(xù)提高工作效率，局領(lǐng)導(dǎo)與部分銀行高層達(dá)成一致協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了可以在同一間支行凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的措施，避免因勞途奔波耽誤了最佳執(zhí)行時(shí)機(jī)。如遇被執(zhí)行人在中國(guó)銀行有存款狀況，執(zhí)行人員可先到中國(guó)銀行同福路支行實(shí)現(xiàn)凍結(jié)手續(xù)；再如遇被執(zhí)行人在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行有存款狀況，執(zhí)行人員可先到中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行金葉支行實(shí)現(xiàn)凍結(jié)手續(xù)，上述整改大大提高了執(zhí)行局對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)執(zhí)行的控制效率，打破了原本只能在開(kāi)戶(hù)行采取凍結(jié)措施的限制。

2、建立快速查詢(xún)機(jī)制，并逐漸整改完善。所謂快速查詢(xún)機(jī)制，即法院與相關(guān)信息查詢(xún)部門(mén)建立外網(wǎng)聯(lián)系系統(tǒng)，隨時(shí)保持信息溝通，執(zhí)行員在出具協(xié)助查詢(xún)通知書(shū)后，由執(zhí)行局內(nèi)勤組統(tǒng)一搜集并梳理，并將信息電子版統(tǒng)一通過(guò)外網(wǎng)通訊或郵件系統(tǒng)發(fā)送至相關(guān)部門(mén)，以便相關(guān)部門(mén)在第一時(shí)間內(nèi)整合調(diào)查資料，在執(zhí)行局出具的協(xié)助查詢(xún)通知書(shū)送達(dá)至相關(guān)

6部門(mén)之后，便可快速取得查詢(xún)結(jié)果，大大減少因繁瑣審查程序造成的冗余時(shí)間，從而對(duì)法院所需信息實(shí)現(xiàn)盡快掌握?？焖俨樵?xún)機(jī)制目前本院已與各大銀行系統(tǒng)之間落實(shí)，但與車(chē)管、房管、國(guó)土、工商之間還有待實(shí)現(xiàn)。

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第二篇：聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

1、聯(lián)調(diào)機(jī)制。綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心負(fù)責(zé)對(duì)排查的結(jié)果進(jìn)行集中匯總，統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理，綜合運(yùn)用司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解等手段，靈活采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、庭式調(diào)解、巡回調(diào)解、上門(mén)調(diào)解、預(yù)約調(diào)解等方式，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交、問(wèn)題不激化的目標(biāo)。

2、聯(lián)防機(jī)制。綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心定期分析治安形勢(shì)，提出針對(duì)性工作意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)布治安預(yù)警預(yù)報(bào)及防范措施。在積極構(gòu)建鎮(zhèn)、村、組三級(jí)治安防范網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，采取綜治成員單位對(duì)治安防范工作實(shí)行包村負(fù)責(zé)制度，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，督查指導(dǎo)防范工作。

3、聯(lián)勤機(jī)制。綜治信訪(fǎng)維穩(wěn)中心統(tǒng)一調(diào)配綜治成員單位的力量，落實(shí)值班備勤，統(tǒng)一納入突發(fā)事件預(yù)警處置工作體系。一旦發(fā)生突發(fā)性、群體性事件，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法妥善予以處置。對(duì)綜治工作的運(yùn)行情況進(jìn)行定期檢查和不定期暗訪(fǎng)，特別是對(duì)矛盾糾紛的排查調(diào)處工作進(jìn)行日常性全程跟蹤督查，建立工作臺(tái)帳，反饋結(jié)果，明確整改內(nèi)容，分部門(mén)進(jìn)行跟蹤督查，整改結(jié)果統(tǒng)一匯集存檔。

4、聯(lián)治機(jī)制。按照中心各組成單位的工作性質(zhì)和職責(zé)，對(duì)突出治安問(wèn)題、各類(lèi)矛盾糾紛、影響國(guó)家安全、特殊不穩(wěn)定群體、信訪(fǎng)各類(lèi)苗頭、影響公共安全等可能引發(fā)群體性事件的隱患全部納入排查范疇，分開(kāi)排查，集中匯總，做到不漏村、不漏戶(hù)、不漏單位、不漏人。確定重點(diǎn)整治地區(qū)、行業(yè)、部位，統(tǒng)一組織專(zhuān)項(xiàng)整治。

5、聯(lián)創(chuàng)機(jī)制。圍繞平安建設(shè)總體目標(biāo)，整合各方面力量，廣泛組織開(kāi)展“平安村”、“平安家庭”、“平安單位”、“平安校園”等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。把流動(dòng)人口管理服務(wù)、刑釋解教人員安置幫教、預(yù)防青少年違法犯罪等作為平安建設(shè)的重要內(nèi)容，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，提高創(chuàng)建實(shí)效。

第三篇：對(duì)構(gòu)建民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的幾點(diǎn)建議對(duì)構(gòu)建民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

內(nèi)容提要

法院“執(zhí)行難”是社會(huì)各方面矛盾的綜合反映，法院的執(zhí)行工作是一項(xiàng)很復(fù)雜的社會(huì)性工作，僅依靠法院自身的力量不足以解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，必須借助國(guó)家和全社會(huì)的綜合力量，多管齊下，多措并舉，尋求全社會(huì)聯(lián)動(dòng)多元化的破解方法，才能達(dá)到標(biāo)本兼治之效。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難

社會(huì)聯(lián)動(dòng)

信用機(jī)制

法制構(gòu)建2010年7月20日，最高人民法院公布了《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），規(guī)定最高人民法院與中紀(jì)委、中宣部、中央政法委、最高人民檢察院、公安部、司法部等19部門(mén)建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、社會(huì)各界配合的執(zhí)行工作新格局，著力破解“執(zhí)行難”?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，使以構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為破解“執(zhí)行難”之路徑的努力拉開(kāi)了序幕。按照最高人民法院的解讀，構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意義在于將消極、被動(dòng)、單一的協(xié)助執(zhí)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動(dòng)、多元的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制；將法院?jiǎn)未颡?dú)斗的執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄔ簽橹鳌⒏鞑块T(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行模式；將單純依靠強(qiáng)制執(zhí)行的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾并舉的工作模式。但《意見(jiàn)》并未上升到國(guó)家核心決策層面，其強(qiáng)制力與約束力明顯不足，其性質(zhì)僅僅是最高法院與地位同級(jí)的部委辦局之間的一種規(guī)范性約定。在執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)剃頭挑子一頭熱的情況，“聯(lián)而不動(dòng)”成為常態(tài)。

一、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制“聯(lián)而不動(dòng)”的原因

（一）立法不完善，可操作性不強(qiáng)。

目前我國(guó)對(duì)于執(zhí)行聯(lián)動(dòng)制度相關(guān)的法律和司法解釋沒(méi)有具體、明確的規(guī)定，相關(guān)制度的建立往往以文件形式界定，缺乏穩(wěn)定性。

（二）聯(lián)席會(huì)議的設(shè)立形同虛設(shè)。

有的地方黨委規(guī)定每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，主要任務(wù)是對(duì)執(zhí)行工作的重大改革方案和重大執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行研究，對(duì)重大疑難執(zhí)行案件和暴力抗法事件進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)處理，但是聯(lián)席會(huì)議任意缺席情況較多。

（三）有協(xié)助義務(wù)的單位缺乏協(xié)助執(zhí)行的意識(shí)和積極性。有協(xié)助義務(wù)的單位一般屬于行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等部門(mén)，這些部門(mén)往往會(huì)考慮到部門(mén)或自身利益，對(duì)法院要求協(xié)助執(zhí)行的工作，消極對(duì)待甚至拒絕配合，相關(guān)制裁措施不夠。2012年新民事訴訟法修改后，雖然對(duì)拒不協(xié)助的行為處罰加重，但法院在作出處罰時(shí)由于受各種因素的干擾，力度不夠。

二、構(gòu)建民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制意義

（一）拓寬了執(zhí)行信息來(lái)源，執(zhí)行效率提高。實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制，法院可以及時(shí)獲取好多原來(lái)沒(méi)有掌握或者掌握不到的信息，從而使法院有針對(duì)性的采取執(zhí)行措施。特別是改變傳統(tǒng)的查詢(xún)方式，由“個(gè)案點(diǎn)時(shí)查”變“多案階段查”即動(dòng)態(tài)監(jiān)控查，使被執(zhí)行人的信息得以全面挖掘，減少了執(zhí)行人員的工作量，節(jié)約了司法資源，提高了執(zhí)行效率。

（二）顯現(xiàn)社會(huì)威懾力，提高自動(dòng)履行率。法院現(xiàn)在在執(zhí)行工作中通過(guò)公開(kāi)被執(zhí)行人信息，發(fā)出限制消費(fèi)令的形式，試圖對(duì)被執(zhí)行人產(chǎn)生一種社會(huì)威懾力，但由于這些方式方法都是由法院一家行動(dòng)，很難對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行必要限制，因此收效甚微。如果聯(lián)動(dòng)機(jī)制得以運(yùn)行，產(chǎn)生的社會(huì)威懾作用更加明顯，被執(zhí)行人信息一旦進(jìn)入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其各種民事活動(dòng)，如公司注冊(cè)、房地產(chǎn)抵押與買(mǎi)賣(mài)、車(chē)輛登記與過(guò)戶(hù)、銀行貸款等方面受到必要限制。

（三）執(zhí)行工作更加透明，執(zhí)行行為更加規(guī)范。執(zhí)行案件進(jìn)入聯(lián)動(dòng)機(jī)制之后，案件和被執(zhí)行人的有關(guān)情況就在第一時(shí)間通報(bào)到各聯(lián)動(dòng)部門(mén)。案件何時(shí)立案，執(zhí)行法官如何運(yùn)用法律手段、采取何種法律措施以及款物何時(shí)過(guò)付等，都置于公眾視線(xiàn)之內(nèi)，接受聯(lián)動(dòng)部門(mén)和社會(huì)各方面的監(jiān)督，提高了司法的公信力。

（四）降低了對(duì)抗性，減少了暴力抗法。

實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，在執(zhí)行中，執(zhí)行人員通過(guò)聯(lián)動(dòng)單位對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行各種民事限制，避免了與被執(zhí)行人的正面接觸，使執(zhí)行工作由過(guò)去單純的法院執(zhí)行變?yōu)楝F(xiàn)在的社會(huì)威懾行為，從而降低了雙方之間的對(duì)抗，減少了過(guò)激行為甚至暴力抗法事件的發(fā)生。

（五）多方共贏(yíng)，意義深遠(yuǎn)。

執(zhí)行工作社會(huì)聯(lián)動(dòng)，不僅促進(jìn)了法院執(zhí)行工作的開(kāi)展，而且在聯(lián)動(dòng)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)了信息互動(dòng)、資源共享和共同受益。如法院對(duì)被執(zhí)行人的有關(guān)信息建立檔案并向社會(huì)發(fā)布，可以避免生產(chǎn)流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)交易風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用已不僅僅局限于法院執(zhí)行工作的范疇，它的社會(huì)意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了攻克“執(zhí)行難”本身。聯(lián)動(dòng)機(jī)制也為建立社會(huì)信用制度和誠(chéng)信體系提供了信息基礎(chǔ)，維護(hù)了誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)了和諧社會(huì)、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。

三、對(duì)構(gòu)建民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（一）整合社會(huì)各種力量，建立執(zhí)行協(xié)作制度。

1、與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)法院與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的情況溝通，明確查處重點(diǎn)，建立通報(bào)制度，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員是否履行法律義務(wù)或協(xié)助執(zhí)行義務(wù)作為提拔任用的考察依據(jù)，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，加強(qiáng)與人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)的聯(lián)系，切實(shí)解決個(gè)別人大代表、政協(xié)委員不自覺(jué)履行生效裁判義務(wù)甚至為執(zhí)行工作設(shè)置障礙等問(wèn)題。

2、與公安、工商、房地產(chǎn)、國(guó)土資源、建設(shè)、金融等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)

公安局要及時(shí)提供被執(zhí)行人的戶(hù)籍情況、居住情況以及所了解的工作情況、財(cái)產(chǎn)情況、車(chē)輛登記管理情況，協(xié)助辦理車(chē)輛查封登記和產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)登記手續(xù)，限制出境，派干警到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助執(zhí)行等。工商部門(mén)要積極配合法院查詢(xún)有關(guān)企業(yè)的設(shè)立、變更登記情況及吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)登記等情況，協(xié)助辦理股份凍結(jié)、企業(yè)設(shè)備的查封登記等手續(xù)。國(guó)土房管部門(mén)要配合法院查詢(xún)有關(guān)土地的使用權(quán)登記、使用權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓、抵押登記等情況，辦理土地使用權(quán)查封、過(guò)戶(hù)登記手續(xù)，限制被執(zhí)行人房地產(chǎn)交易等。建設(shè)行政管理部門(mén)要配合法院查詢(xún)有關(guān)工程項(xiàng)目單的規(guī)劃審批情況，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)隊(duì)伍的管理，提供工程造價(jià)的評(píng)估等。金融機(jī)構(gòu)可以設(shè)立“協(xié)助執(zhí)行專(zhuān)窗”，限制被執(zhí)行人開(kāi)立新銀行賬號(hào)、銀行貸款等，對(duì)執(zhí)行人員的查詢(xún)、凍結(jié)、劃撥等手續(xù)簡(jiǎn)化內(nèi)部審簽程序，提高辦理效率。

3、與公安、檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)

對(duì)采取暴力等手段妨害、抗拒執(zhí)行，或者拒不執(zhí)行判決和裁定構(gòu)成犯罪的，充分發(fā)揮刑法第313條及其立法解釋的懲戒、威懾作用，嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行判決裁定、暴力抗拒執(zhí)行等違法犯罪行為

4、與新聞媒體的聯(lián)動(dòng)

對(duì)那些有能力履行而拒不履行的被執(zhí)行人，通過(guò)電視、報(bào)紙等新聞媒體予以公開(kāi)曝光，敦促被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)。

5、與法院內(nèi)部立、審部門(mén)的聯(lián)動(dòng)

加強(qiáng)法院內(nèi)部立案、審判、執(zhí)行之間的協(xié)作配合，形成相互分工、相互配合的工作關(guān)系，在人民法院內(nèi)部凝聚破解執(zhí)行難問(wèn)題的合力。對(duì)于拒絕履行義務(wù)的被執(zhí)行人采取發(fā)限制高消費(fèi)令、懸賞執(zhí)行等方式督促其履行。

（二）建立社會(huì)信用制度，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)

建立和完善社會(huì)誠(chéng)信體系，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，也是解決執(zhí)行難的一條根本途徑。

一要推進(jìn)法律制度建設(shè)，完善征信體系。健全征信指標(biāo)，完善征信體系，是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的首要任務(wù)。從執(zhí)行實(shí)踐的需要看，完善的征信體系應(yīng)當(dāng)涵蓋社會(huì)主體的信用交易、出資置產(chǎn)、繳費(fèi)納稅、日常消費(fèi)、違法犯罪等方面的信息。

二要建立和完善信用信息的應(yīng)用機(jī)制，從根本上解決被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難找、協(xié)助執(zhí)行人難求的問(wèn)題。要建立和完善信用評(píng)級(jí)與信用報(bào)告制度，規(guī)范信用信息的披露，暢通信息采集渠道，擴(kuò)大信息傳播范圍，幫助市場(chǎng)主體規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少糾紛的發(fā)生；打破條塊分割的管理體制，消除壁壘，完善信用信息在有關(guān)部門(mén)之間的分享機(jī)制。三要完善信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信風(fēng)尚的形成。一方面要加大對(duì)失信者的懲罰力度，提高其失信成本；另一方面要獎(jiǎng)勵(lì)守信者，增加其市場(chǎng)機(jī)會(huì)，使其在銀行貸款、政策扶持等方面得到便利與優(yōu)惠，真正使信用成為一種財(cái)富和資本。

（三）推動(dòng)破產(chǎn)法律制度完善

①作為一種概括執(zhí)行程序，完善的破產(chǎn)制度能夠起到分流大量執(zhí)行案件的作用，解決執(zhí)行中的諸多難題。從執(zhí)行的角度看，我國(guó)現(xiàn)行破產(chǎn)制度存在不可忽視的問(wèn)題，很有必要作進(jìn)一步完善。一方面，假破產(chǎn)已成為被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行的一種常見(jiàn)方式；另一方面，出于社會(huì)穩(wěn)定等因素的考慮，大量符合破產(chǎn)條件的企業(yè)難以進(jìn)入破產(chǎn)程序，加之債權(quán)人和債務(wù)人缺乏申請(qǐng)破產(chǎn)的動(dòng)力，導(dǎo)致許多本應(yīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序的案件滯留于執(zhí)行程序中，造成執(zhí)行積案增多。

要借鑒域外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，從立法上加大破產(chǎn)相關(guān)主體的責(zé)任和不利后果，防止破產(chǎn)逃債現(xiàn)象。要完善執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接，建立強(qiáng)制移送破產(chǎn)制度，即在符合破產(chǎn)法定條件且經(jīng)法院告知后當(dāng)事人仍不主動(dòng)提出破產(chǎn)申請(qǐng)的情況下，執(zhí)行法院可將案件移送有管轄權(quán)的法院裁定啟動(dòng)破產(chǎn)程序。該制度如果得到施行，不僅能夠及時(shí)清理部分執(zhí)行積案，而且還能厘清執(zhí)行制度與破產(chǎn)制度的功能定位，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行制度所不具備的挽救與淘汰市場(chǎng)主體的功能。

（四）完善民事強(qiáng)制執(zhí)行法。

②完善執(zhí)行法律制度是解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的一個(gè)重要保障。改變執(zhí)行難，需要建立國(guó)家誠(chéng)信體制及破產(chǎn)制度、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等配套制度外，需要強(qiáng)有力的民事強(qiáng)制法律為解決執(zhí)行難的問(wèn)題提供保障。

我國(guó)制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法的必要性在于。一是民事審判程序與民事執(zhí)行程序性質(zhì)上的差異決定了我國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行立法的完善不可能在民事訴訟法內(nèi)完成；二是為了更好的發(fā)揮民事執(zhí)行工作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的作用，建立科學(xué)的社會(huì)主義法律體系，有必要制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法；三是隨著執(zhí)行工作的發(fā)展，現(xiàn)行的《民事訴訟法》關(guān)于執(zhí)行程序的條文已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要。

結(jié)語(yǔ)

破解執(zhí)行難是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須整合各種社會(huì)資源和力量，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制無(wú)疑即是整合社會(huì)各界力量多頭并舉的措施。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)循序漸進(jìn)，既要著眼現(xiàn)實(shí)，解決治標(biāo)的問(wèn)題，也要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決治本的問(wèn)題。只有堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，才能從根本上解決“執(zhí)行難”。

注釋?zhuān)?/p>

①最高人民法院副院長(zhǎng)江必新在民事訴訟法執(zhí)行程序編修改研討會(huì)上的講話(huà)載于2011年6月21日法制網(wǎng)。

②《完善民事執(zhí)行立法構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制》——中國(guó)法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)執(zhí)行制度專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)家委員座談會(huì)觀(guān)點(diǎn)綜述載于2010年3月24日《人民法院報(bào)》。

第四篇：執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制運(yùn)行中

存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要。執(zhí)行難是我國(guó)法院工作中的突出問(wèn)題，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多因素相互交織所產(chǎn)生的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題，它不是法院本身所能解決的，必須依靠社會(huì)眾多力量進(jìn)行多方面的合作，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、社會(huì)各界協(xié)作配合，才能建立健全解決執(zhí)行難問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。近年來(lái)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制在解決執(zhí)行難問(wèn)題上取得顯著成效，但執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制在運(yùn)行中仍存在一些問(wèn)題，影響了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制功能的最大發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難聯(lián)動(dòng)威懾長(zhǎng)效機(jī)制

一、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的內(nèi)容

在我國(guó)，由于整個(gè)社會(huì)的法律意識(shí)不高，社會(huì)誠(chéng)信制度缺失，財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理制度不健全等因素的影響，法律文書(shū)生效后自動(dòng)履行率僅占40%左右，另外60%以上的生效法律文書(shū)需要法院強(qiáng)制執(zhí)行。而在執(zhí)行實(shí)踐中，某些債務(wù)人更是明明有履行能力，卻能拖則拖，能躲則躲，采取一切手段躲避執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的合法權(quán)益，褻瀆了法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，而且不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境的營(yíng)造。

為增強(qiáng)對(duì)被執(zhí)行人的威懾力量，我國(guó)《民事訴訟法》第二百五十五條規(guī)定了對(duì)拒不履行法律文書(shū)所確定義務(wù)的被執(zhí)行人，人民法院可以對(duì)其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過(guò)媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。這一規(guī)定為執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)，但是《民事訴訟法》只是對(duì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制作出了原則性規(guī)定，沒(méi)有相對(duì)具體的規(guī)定，可操作性差，在運(yùn)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況往往找不到對(duì)應(yīng)的法律規(guī)定和處理依據(jù)。2010年7月7日，最高法院與中央19個(gè)部門(mén)聯(lián)合會(huì)簽的法發(fā)（2010）15號(hào)《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》中明確了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)、成員單位的具體職責(zé)以及啟動(dòng)和運(yùn)行的程序。自《意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，通過(guò)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，將消極、被動(dòng)、單一的協(xié)助執(zhí)行機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極、主動(dòng)、多元的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制；將法院?jiǎn)未颡?dú)斗的執(zhí)行模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄔ簽橹?、各部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行模式；將單純依靠強(qiáng)制執(zhí)行的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制執(zhí)行與聯(lián)動(dòng)威懾并舉的工作模式。

二、實(shí)踐中存在的問(wèn)題

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制是符合我國(guó)實(shí)際的破解執(zhí)行難的治本之策，能夠有力推動(dòng)執(zhí)行難的解決，有助于推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，養(yǎng)成法律秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治進(jìn)程的自然演進(jìn)，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要抓手。近些年該機(jī)制建設(shè)在取得顯著成效的同時(shí)仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）法律位階較低，法律效力較弱

我國(guó)至今未有系統(tǒng)的、全面的、完整的執(zhí)行立法。目前，法院在執(zhí)行工作中最基本的法律依據(jù)散布于民事訴訟法中，這些法律規(guī)定過(guò)于原則，不夠具體，可操作性差?！兑庖?jiàn)》雖然對(duì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制作出了一些具體規(guī)定，但仍不夠完善、系統(tǒng)?！兑庖?jiàn)》規(guī)范效力層次較低，難以體現(xiàn)民事強(qiáng)制執(zhí)行作為一種法律制度的重要性，影響了民事強(qiáng)制執(zhí)行工作的權(quán)威性，并有司法機(jī)關(guān)行使立法權(quán)之嫌。同時(shí)《意見(jiàn)》主要是在人民法院及專(zhuān)業(yè)的法律工作者（如律師）中流通，其影響的范圍有限，難以發(fā)揮法律的指引、教育作用。更為嚴(yán)重的是，《意見(jiàn)》與法律規(guī)定之間，地方性法規(guī)、法院工作細(xì)則及法律與司法解釋之間，以及不同的地方性法規(guī)，不同法院的法院工作規(guī)則之間存在相互沖突的現(xiàn)象，這已幾乎成為我國(guó)現(xiàn)階段立法的通病了，嚴(yán)重影響了民事強(qiáng)制執(zhí)行工作以及國(guó)家法制的統(tǒng)一性。

二、缺乏信息對(duì)接的銜接機(jī)制

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制下仍未能很好地解決被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋的問(wèn)題。在執(zhí)行工作中，執(zhí)行員查找被執(zhí)行人下落以及被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的主要方式是通過(guò)申請(qǐng)人提供的線(xiàn)索，然后分別到不同的機(jī)構(gòu)查詢(xún)，執(zhí)行員花費(fèi)大量的精力到處查找財(cái)產(chǎn)，卻仍不能取得很好的效果。目前我國(guó)管理公民、法人、其他組織的身份及財(cái)產(chǎn)信息的部門(mén)有公安、工商、銀行、房管處、國(guó)土局等部門(mén)，各個(gè)機(jī)構(gòu)各自為政，受地方保護(hù)、部門(mén)利益等深層次原因的影響，要與各單位全面建立信息對(duì)接難度較大;加上各個(gè)機(jī)構(gòu)信息不通，許多機(jī)構(gòu)還未實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，不能實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)查詢(xún)。就查詢(xún)被執(zhí)行人存款來(lái)說(shuō)，就需要執(zhí)行人員跑數(shù)家銀行，而查詢(xún)結(jié)果可能仍不能真正反映被執(zhí)行人的存款情況，而凍結(jié)、扣劃外地存款時(shí)更是需要遠(yuǎn)赴外地執(zhí)行，不能立即采取執(zhí)行措施，往往延誤了最佳執(zhí)行時(shí)機(jī)。

（三）執(zhí)行聯(lián)動(dòng)處分機(jī)制過(guò)于謙和，業(yè)務(wù)單位配合打折

業(yè)務(wù)單位協(xié)作的隨意性大，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)效果往往受個(gè)人關(guān)系好壞的影響，因涉及業(yè)務(wù)單位或個(gè)人利益，法院執(zhí)行人員在請(qǐng)求協(xié)助執(zhí)行時(shí)，時(shí)常遇到協(xié)助單位的“軟釘子”，給法院執(zhí)行人員設(shè)臵程序障礙，利用時(shí)間差轉(zhuǎn)移執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。如果沒(méi)有嚴(yán)格的處分機(jī)制，那么聯(lián)動(dòng)執(zhí)行措施的有效性便大大折扣，聯(lián)動(dòng)單位不履行聯(lián)動(dòng)規(guī)定的義務(wù)成本過(guò)低，勢(shì)必影響執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的貫徹落實(shí)。根據(jù)《意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，不履行職責(zé)的單位，人民法院可以有三種解決方案，即人民法院可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的司法建議，或者報(bào)請(qǐng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決，或者依照《民事訴訟法》第一百一十四的規(guī)定采取制裁措施，但有協(xié)助義務(wù)的單位一般屬于行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等部門(mén)，法院需要經(jīng)常請(qǐng)求其協(xié)作，罰與不罰都為難，且在司法實(shí)踐中，上述法律規(guī)定由于存在具體認(rèn)定拒絕協(xié)助，往往因操作性較差，而很難得以真正執(zhí)行。

（四）組織機(jī)構(gòu)不明確

《意見(jiàn)》第二十二條規(guī)定中央成立聯(lián)動(dòng)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位確定一名聯(lián)絡(luò)員，各地成立相應(yīng)的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但執(zhí)行聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組職權(quán)范圍不明確，各級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)臵不能落實(shí)，小組成員對(duì)聯(lián)動(dòng)執(zhí)行機(jī)制設(shè)立的意義不認(rèn)可，導(dǎo)致聯(lián)動(dòng)執(zhí)行工作不能真正落到實(shí)處。

（五）遺漏了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)救濟(jì)

《意見(jiàn)》提及執(zhí)行救助制度，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)生活特別困難的申請(qǐng)執(zhí)行人，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好救助工作，但卻忽略了聯(lián)動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中的救濟(jì)制度。聯(lián)動(dòng)執(zhí)行措施在根本上是國(guó)家公權(quán)力對(duì)被執(zhí)行人私權(quán)利的一種限制，如果沒(méi)有執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的救濟(jì)措施，則法院執(zhí)行人員、協(xié)助單位工作人員，可能會(huì)罔顧法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展執(zhí)行行為，公民、法人、其他組織的合法私權(quán)益被侵犯時(shí)不能得到合法救濟(jì)。

三、聯(lián)動(dòng)執(zhí)行威懾機(jī)制的完善與拓展

（一）加快民事執(zhí)行立法、完善執(zhí)行法律體系

加快民事執(zhí)行立法。依靠司法解釋來(lái)指導(dǎo)民事執(zhí)行工作是我國(guó)現(xiàn)階段無(wú)單行的民事執(zhí)行法的必然要采取的補(bǔ)救模式，民事執(zhí)行工作主要依據(jù)民事訴訟法中相關(guān)規(guī)定及最高法院的司法解釋?zhuān)湟?guī)定得很籠統(tǒng)，且有很大程度的隨意性，因此，需要制定一部強(qiáng)制執(zhí)行法，即實(shí)行民事執(zhí)行分別立法這一立法體例。近年來(lái)有關(guān)民事執(zhí)行的諸多司法解釋正是在一定程度上反映混合立法模式的缺陷，將民事執(zhí)行程序單獨(dú)立法，對(duì)民事執(zhí)行程序加以詳盡合理的規(guī)定，是實(shí)現(xiàn)民事執(zhí)行工作有法可依的客觀(guān)要求。我國(guó)有關(guān)民事執(zhí)行程序的司法解釋己經(jīng)有數(shù)百條之多，為民事執(zhí)行單獨(dú)立法也已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

完善相關(guān)配套法律。與民事執(zhí)行相關(guān)的法律很多，但從整體上看還是協(xié)調(diào)不夠?？刹僮餍圆?。如現(xiàn)行刑法明確規(guī)定拒不執(zhí)行人民法院裁判罪和隱藏轉(zhuǎn)移故意損壞已被司法機(jī)關(guān)查封凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)罪，但要求情節(jié)嚴(yán)重，而法律并無(wú)明確規(guī)定何為情節(jié)嚴(yán)重，適用依據(jù)不充分。完善與執(zhí)行相關(guān)配套法律制度，對(duì)于民事執(zhí)行工作的推進(jìn)有著積極的影響。在目前民事執(zhí)行立法不完善程序設(shè)計(jì)粗陋的情況下，執(zhí)行實(shí)踐中的改革、創(chuàng)新便顯得不可或缺。

（二）法院內(nèi)部建立“立審執(zhí)”統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

執(zhí)行時(shí)立案、審判的延續(xù)，也是法院工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)行工作完成的好與壞，與立案、審判等各個(gè)環(huán)節(jié)息息相關(guān)。在立案環(huán)節(jié)，通過(guò)加強(qiáng)訴前財(cái)產(chǎn)保全，防止被執(zhí)行人隱藏、轉(zhuǎn)移或變賣(mài)財(cái)產(chǎn)。注重對(duì)被執(zhí)行人風(fēng)險(xiǎn)告知，使當(dāng)事人增強(qiáng)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極主動(dòng)地收集被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索。在審判環(huán)節(jié)，對(duì)符合條件的案件依法及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全措施，提前實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效果，做深入細(xì)致的調(diào)解工作，能當(dāng)庭調(diào)解給付的盡量促成當(dāng)庭給付，不能當(dāng)庭給付的，引導(dǎo)雙方簽訂切實(shí)可行的執(zhí)行方案，便于今后執(zhí)行，切實(shí)提高文書(shū)質(zhì)量，加大裁判文書(shū)的說(shuō)理，避免因文書(shū)質(zhì)量不高，裁判表述瑕疵，給執(zhí)行帶來(lái)不確定因素。

（三）建立信息互通平臺(tái)，建立健全信息對(duì)接機(jī)制

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制必須建立信息共享及網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，便于法院及時(shí)了解被執(zhí)行人信息，制定執(zhí)行策略。建議將執(zhí)行管理系統(tǒng)與銀行、公安，房管、車(chē)管、工商等相關(guān)信息系統(tǒng)充分連接，達(dá)到信息資源共享，人民法院內(nèi)部完善信息查詢(xún)審批機(jī)制，定崗專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理和使用這些技術(shù)系統(tǒng)，辦案機(jī)關(guān)在自己機(jī)構(gòu)即能夠通過(guò)被執(zhí)行人姓名和身份證號(hào)碼查詢(xún)、鎖定其戶(hù)口遷移、興業(yè)臵產(chǎn)、工商登記、招標(biāo)投標(biāo)、存貸轉(zhuǎn)賬等相關(guān)信息。

（四）建立健全相關(guān)運(yùn)行制度、完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制必須有相關(guān)配套的運(yùn)行制度作支撐，維持和促進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建議建立執(zhí)行協(xié)調(diào)會(huì)制度，由各地、各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)每年組織各協(xié)作部門(mén)召開(kāi)執(zhí)行協(xié)調(diào)會(huì)，針對(duì)各地各級(jí)的具體情況部署執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾的具體協(xié)作措施。在全國(guó)范圍內(nèi)建立公民信用評(píng)價(jià)制度，開(kāi)發(fā)公民和法人信用評(píng)價(jià)軟件，對(duì)公民和法人信用情況作系統(tǒng)記錄，由工商行政管理部門(mén)的信息中心進(jìn)行管理和查詢(xún)，切實(shí)推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。

（五）將執(zhí)行協(xié)作工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾工作機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)涉及面廣、艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要擺到建設(shè)法治國(guó)家和構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)中去考慮和謀劃。要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把執(zhí)行協(xié)作工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確各成員單位的職責(zé)，并加強(qiáng)對(duì)各成員單位履職情況的檢查、監(jiān)督、考核。特別是要把各級(jí)政府及其部門(mén)作為被執(zhí)行主體履行義務(wù)的情況，政府相關(guān)職能部門(mén)協(xié)助法院執(zhí)行情況，地方黨委、人大、政府對(duì)搞地方和部門(mén)保護(hù)主義、非法干預(yù)執(zhí)行的協(xié)調(diào)、查處工作情況，一體納入考核范圍，進(jìn)行重點(diǎn)考核。這樣，才能促進(jìn)并確保執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的持久、良性運(yùn)作。

（六）建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì)機(jī)制

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì)，是在民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)過(guò)程中，糾正執(zhí)行程序瑕疵行為和處理有關(guān)利害關(guān)系人之間權(quán)利義務(wù)糾紛的必要程序。該救濟(jì)的動(dòng)因只能是違法民事強(qiáng)制執(zhí)行行為，這首先是執(zhí)行人員的侵權(quán)執(zhí)行行為的糾正，保護(hù)執(zhí)行當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，推動(dòng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行人員依法合理采取執(zhí)行措施，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行目的，其次是針對(duì)受到國(guó)家公權(quán)力侵害的公民私權(quán)利提供的一種救濟(jì)途徑，促進(jìn)司法公正，提高人們對(duì)司法的信賴(lài)程度，我國(guó)民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾救濟(jì)機(jī)制的確立，有助于完善我國(guó)民事執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的整體構(gòu)建。民事訴訟法雖然對(duì)拒不履行協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人規(guī)定了罰款、拘留等處罰措施，但罰款和拘留也有局限性，拘留、罰款都是由法院依職權(quán)決定時(shí)，法院面臨罰與不罰的難題，另外在有的案件中，協(xié)助執(zhí)行人因拒不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)所獲得的利益要遠(yuǎn)大于罰款的數(shù)額，而且通過(guò)罰款和拘留仍然無(wú)法彌補(bǔ)債權(quán)人受到的損失，建議規(guī)定規(guī)定協(xié)助執(zhí)行人拒不絕履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)或者故意妨礙執(zhí)行，給當(dāng)事人造成損失的，當(dāng)事人可以向法院提起，請(qǐng)求其承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制的構(gòu)建涉及面廣、影響深、難度大，需要整個(gè)社會(huì)持續(xù)不懈的共同努力，尤其仰賴(lài)于各級(jí)黨委的長(zhǎng)期大力推動(dòng)。讓人滿(mǎn)懷信心的是，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量破解執(zhí)行難，已逐漸成為各級(jí)黨委的共識(shí)。相信隨著我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信制度的建設(shè)，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾工作機(jī)制也將逐步步入規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行軌道，法院執(zhí)行難的局面中將會(huì)成為歷史，

第五篇：執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制XX縣區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)楊舍中隊(duì)

城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立目標(biāo)。通過(guò)城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效解決城管執(zhí)法力量單薄、后續(xù)強(qiáng)制執(zhí)行力薄弱等情況，充分維護(hù)執(zhí)法人員自身權(quán)益與人身安全。

聯(lián)動(dòng)類(lèi)別。城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制分為內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制和外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即部門(mén)間和部門(mén)內(nèi)通過(guò)一定的工作機(jī)制共同參與城管執(zhí)法過(guò)程，拓寬執(zhí)法信息來(lái)源，樹(shù)立執(zhí)法威信，提高執(zhí)法工作實(shí)效，有效維護(hù)執(zhí)法人員自身權(quán)益，保障城管執(zhí)法效果。

一、內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（一）轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.建立辦案執(zhí)法與巡查執(zhí)法相結(jié)合的轄區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。采取以區(qū)域網(wǎng)格式巡查為基礎(chǔ)，查辦大案為重點(diǎn)，將中隊(duì)全體執(zhí)法管理人員分為辦案組和管理組，實(shí)施辦案和管理分離運(yùn)作和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法相結(jié)合工作模式。

2.于辦案和管理分離前提下，實(shí)施辦案、管理區(qū)域責(zé)任制，辦案組分成幾個(gè)小組分配到各區(qū)域，施行分散查案、專(zhuān)職辦案；管理組同樣施行。每區(qū)域上辦案小組、管理小組建立聯(lián)系，管理小組建立日常管理臺(tái)帳，每日對(duì)區(qū)域上的各類(lèi)違章現(xiàn)象進(jìn)行記錄，需要時(shí)供辦案小組使用。

3.通過(guò)辦案組與管理組執(zhí)法效果制定完善無(wú)證設(shè)攤、占道洗車(chē)等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)預(yù)案，對(duì)需要進(jìn)行整治的違章行為及時(shí)整治。

（二）轄區(qū)間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法應(yīng)以滿(mǎn)足區(qū)域執(zhí)法力量需求、解決實(shí)際執(zhí)法難題為宗旨，在不影響自己轄區(qū)執(zhí)法管理運(yùn)行的前提下，合理、妥善地調(diào)動(dòng)執(zhí)法資源，按“地屬就近原則”進(jìn)行，即與本轄區(qū)交界轄區(qū)的執(zhí)法中隊(duì)建立聯(lián)動(dòng)。但特殊情況除外，如遇重大節(jié)日，受市局指揮調(diào)度。就此原則，楊舍中隊(duì)與市區(qū)五中隊(duì)，及塘橋中隊(duì)、金港中隊(duì)、開(kāi)發(fā)區(qū)中隊(duì)、大新中隊(duì)建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，體現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的快速、便捷、易聯(lián)系調(diào)動(dòng)的特點(diǎn)。

1.符合區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的相關(guān)條件

（1）重大節(jié)日活動(dòng)如：勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等，需要執(zhí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的區(qū)域確實(shí)存在執(zhí)法管理力量不足、市容環(huán)境水平明顯下降的（包括無(wú)證攤販、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象明顯增多等）；

（2）重大檢查活動(dòng)，如文明城市測(cè)評(píng)等，需要執(zhí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的區(qū)域確實(shí)存在執(zhí)法管理力量不足、要增加執(zhí)法力量保障檢查重點(diǎn)區(qū)域市容環(huán)境的；

（3）嚴(yán)重暴力抗法事件，場(chǎng)面難以控制，因轄區(qū)范圍大，難以迅速調(diào)動(dòng)自己轄區(qū)執(zhí)法力量，需要就近轄區(qū)執(zhí)法中隊(duì)支援執(zhí)法力量的；

（4）其它特殊情況，需要就近執(zhí)法中隊(duì)支援的。

2.區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法執(zhí)行程序

（1）區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)觀(guān)念統(tǒng)一，及時(shí)相互反映執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)狀，迅速制定聯(lián)動(dòng)執(zhí)法相關(guān)執(zhí)行方案；

（2）按照方案執(zhí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，合理調(diào)動(dòng)執(zhí)法力量，包括執(zhí)法人員的調(diào)度和執(zhí)法車(chē)輛的調(diào)度，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題；

（3）在聯(lián)動(dòng)執(zhí)法過(guò)程中，若遇難以解決的問(wèn)題應(yīng)由聯(lián)動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)向市局領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門(mén)反映情況，以便及時(shí)、準(zhǔn)確地解決問(wèn)題。

3.聯(lián)動(dòng)執(zhí)法保障措施

啟動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法方案