許昌縣城南商貿物流園區(qū)基本情況

PAGE2PAGE5許昌縣城南商貿物流園區(qū)基本情況 一、園區(qū)概況許昌縣城南商貿物流園區(qū)前身為“許昌縣非公有制科技園區(qū)”，2008年7月更名為“城南商貿物流園區(qū)”。范圍(暫定)北起許扶運河、南至許平南高速、東到京珠高速、西至京廣鐵路許昌縣境內，面積19.54平方公里。園區(qū)位于許昌市東南部，是許昌市的重要南出入口。國道102、京珠高速、京廣鐵路、許毫鐵路、石武客專、省道237縱橫穿境，許昌市南外環(huán)、東外環(huán)、魏武大道、學院路、文峰路、倉庫路、許由路主干道在此匯集。園區(qū)定位為現(xiàn)代商貿、商品集散、冷鏈配送、服務外包為重點，集商務、物流等現(xiàn)代服務業(yè)功能于一體，兼有城市綜合功能的現(xiàn)代化物流園。該定位符合《許昌市總體規(guī)劃》對東南部地區(qū)的功能定位，并進行了一定的提升。2010年7月份在許昌市通過的許昌市物流業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃中，許昌商貿物流園區(qū)作為六個物流園之首納入了發(fā)展規(guī)劃重點優(yōu)先發(fā)展。截止2010年9月份，園區(qū)基礎設施累計完成投資23.5億元，2009年，園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務收入35.4億元，利稅3.6億元，固定資產投資總額6.4億元，實現(xiàn)稅收1.5億元。園區(qū)共入駐企業(yè)121家，其中服務業(yè)企業(yè)89家，工業(yè)企業(yè)32家，規(guī)模以上企業(yè)14家，2010年1—9月份在建項目8個，建成2個。園區(qū)1—9月份實現(xiàn)主營業(yè)務收入27億元，利稅2.5億元，同比增長18%，2010年元月—9月份完成固定資產投資4.6億元，同比增長16%。園區(qū)管委會2010年元月起獨立辦公，班子現(xiàn)有科級干部5人(其中書記1人、主任1人、副書記副主任1人、副主任2人)一般工作人員7人，2010年8月經組織部批準設立黨委。二、園區(qū)項目建設情況圍繞項目建設總抓手，力求新突破。去年以來，園區(qū)新上產業(yè)項目10個，總投資10.86億元，分別是：萬里物流園一期、二期（快捷酒店、倉儲中心、規(guī)劃已報批近期將開工實施）總投資1.5億元，位于梨園轉盤東300米高速引線路南目前2期正在建設中。冷王天和蔬菜基地總投資1億元、位于許平南高速與107國道交匯處西南目前第三期正在建設中。南苑新城一、二、三期項目總投資2.5億元、位于107國道和瑞貝卡大道交匯處東南角、目前三期已封頂正外粉。瑞豐花園總投資3億元、位于瑞貝卡大道西側路南、目前2期四棟樓正在建設中。天合麗景苑總投資2億元、位于瑞貝卡大道西側與倉庫路南伸交匯處、目前2期正在建設中。紡織品商貿城投資6000萬元、位于梨園轉盤南300米國道西側、目前已正式營業(yè)。豫中建材市場投資6000萬元、位于梨園轉盤西500米、南外環(huán)北側目前已正式營業(yè)。藍天家具市場投資560萬元、位于學院路與瑞貝卡大道交匯處西北角目前已開始營業(yè)。湖北永晟塑料管業(yè)有限公司另外園區(qū)強化了企業(yè)后期環(huán)境服務，8月份汛期中的幾場大暴雨致使園區(qū)80%—95%市場類企業(yè)商戶受淹致災，災情之中，園區(qū)管委會組織全體人員冒雨分包企業(yè)、及時和企業(yè)商戶站在第一現(xiàn)場想方設法理順情趣，積極排澇自救，樹立了災情面前黨委政府不僅重招商、而且更重服務的為民形象。四、存在問題及原因1、園區(qū)管委會在園區(qū)建設發(fā)展上因循守舊，裹足不前，不會不敢大膽創(chuàng)新，招數(shù)不多、不新?？陀^上從事這項工作時間較短，主觀上學習不夠、視野不開闊，沒有做到自身硬，“等、靠、要”思想嚴重，從思想深處來看大膽嘗試怕承擔責任，碌碌無為怕挨板子；做到又好又快又本領不強、招數(shù)不多、業(yè)務不精。在工作方法上不能做到“三具兩基一抓手”。2、規(guī)劃滯后，成為制約園區(qū)發(fā)展的突出問題。城南商貿物流園區(qū)位于城鄉(xiāng)結合部，經濟較為活躍，長期以來，由于沒有給該區(qū)域合理的定位，又缺乏科學的規(guī)劃，造成發(fā)展無序甚至混亂。大量低檔次無手續(xù)項目占據(jù)園區(qū)主要位置，可發(fā)展利用空間較小，規(guī)范難度大。城南商貿物流園區(qū)大約一半面積在許昌市城市規(guī)劃區(qū)，另一半在許昌市城市控制區(qū)。許昌市城市總體規(guī)劃在先、園區(qū)規(guī)劃在后，許昌市原來在該區(qū)域的規(guī)劃是基于城市整體布局考慮的，而園區(qū)的規(guī)劃既需要考慮城市總體又要考慮自身協(xié)調的發(fā)展，因此園區(qū)發(fā)展規(guī)劃完成后與許昌市城市總體規(guī)劃對接難度大。處理不好直接會影響項目入駐和園區(qū)持續(xù)發(fā)展。3、土地問題成為制約園區(qū)發(fā)展的重要因素。城南商貿物流園區(qū)規(guī)劃范圍達到19.4平方公里，按照現(xiàn)狀未來十年可發(fā)展用地（除去商住用地）僅有約3970畝，包括薛坡南1300畝（倉儲用地）、煙草薄片南300畝（金融商業(yè)用地）、煙草薄片東200畝（工業(yè)用地）、屯田路北120畝（金融商業(yè)用地）、屯田路南50畝（金融商業(yè)用地）、槍張路南400畝（工業(yè)用地）、南外環(huán)以南1600畝。且由于薛坡變電站位于園區(qū)中心，周圍電網縱橫交織，土地整理開發(fā)難度大。4、招商引資力度小，項目數(shù)量少，質量低。園區(qū)很少能夠走出實施產業(yè)招商、區(qū)域招商，針對商貿物流業(yè)的招商引資優(yōu)惠政策不系統(tǒng)，不具體。項目數(shù)量少，尤其是園區(qū)主導產業(yè)商貿物流業(yè)項目少，質量低，亮點少。園區(qū)內兩家較大的物流公司萬里與冷王，配套設施不完善，功能不健全，膨脹速度慢。5、基礎設施薄弱，直接影響項目入駐和園區(qū)形象。南外環(huán)以北區(qū)域由于多年來不斷積累，路網框架已基本形成，但許多支路有待整修，南外環(huán)以南區(qū)域由于規(guī)劃問題，還沒有形成路網框架，現(xiàn)有的道路缺乏排污排雨管網，汛期到來，積水嚴重，缺乏城建配套設施，臟亂差現(xiàn)象突出，直接影響園區(qū)的整體形象。6、投融資平臺作用未發(fā)揮，園區(qū)受資金瓶頸約束。園區(qū)2010年4月成立了投融資公司，注冊資金1000萬元，按原來設想由許昌縣興業(yè)公司持股，投資2000萬元，至今沒能到位。公司成立了，然而卻未能發(fā)揮作用，原因之一是缺乏管理人才；二是通過市場化運作，實現(xiàn)政府、企業(yè)、投融資公司三贏的路徑探索創(chuàng)新不夠；三是扶持政策不明確，可操作性不強；四是項目建設這個載體相對滯后。7、園區(qū)工作機制、管理體制和政策扶持機制不完善，活力不足。在工作機制上，目前我們實行的是園區(qū)管委會在縣園區(qū)領導小組的領導下開展工作的工作機制。一段時期以來，一些工作制度不完善，比如例會制度、現(xiàn)場辦公制度等。條塊管理，多頭管理，單打獨斗，沒有形成真正的合力。在管理體制上，園區(qū)管委會職責不清，分工不明確。五、下一步打算及建議1、抓學習、強素質，落實“三具兩基一抓手”全面提升執(zhí)行力。園區(qū)管委會首先要從班子出發(fā)，建立完善中心組理論學習制度。形式上跟緊、態(tài)勢上升溫、趨勢上好轉。其次建立一般職工學習制度，二是提升素質、強化服務。作為政府經濟工作的服務機構。根據(jù)省委主要領導提出的“三具兩基一抓手”發(fā)展觀念和省市縣委提出的“執(zhí)行力提升年”主體活動要求，緊緊抓住轉變領導方式之“綱”，實現(xiàn)發(fā)展方式轉變，認真思考探索園區(qū)科學發(fā)展之路。2、完善園區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)“三規(guī)合一”。完善規(guī)劃成為園區(qū)下一步工作重中之重。發(fā)展規(guī)劃修訂后，要與許昌市城市總體規(guī)劃、園區(qū)土地利用規(guī)劃進行對接，達到“三規(guī)合一”。下半年著手與城建規(guī)劃部門配合利用3個月左右時間完成控制性規(guī)劃。3、搭建土地開發(fā)整理服務平臺，盤活土地資源，提高園區(qū)承載力。一要抓土地集約利用，高效利用。在項目引進上，抬高門檻，嚴格限制投資質量低的項目，做到寧缺毋濫。在項目布局上，類似項目集中擺放，實現(xiàn)辦公，服務資源共享；二是在土地挖潛上下功夫。加快園區(qū)內槍桿劉、十里鋪、梨園、大胡莊、谷徐王等城中村改造步伐，實現(xiàn)土地置換；三是對園區(qū)內質量低，重復建設的項目實行整合；四是走社會化、市場化土地整治之路，依托園區(qū)投融資平臺，擴大融資量，進行園區(qū)內土地綜合整治。務實配合相關單位堅決治理私搭亂建?？傊淖冞^去那種粗放用地模式，確保既滿足當前發(fā)展的用地需求又為將來預留發(fā)展空間。4、修訂完善園區(qū)招商引資政策，加大招商引資力度，著力提高項目謀劃能力。依據(jù)商貿物流的行業(yè)特點，修訂完善園區(qū)招商引資政策。2010年7月份市政府出臺了許昌市物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，具有很強的操作性，園區(qū)管委會在此基礎上，綜合許昌縣集聚區(qū)發(fā)展的一些優(yōu)惠政策，初步擬出園區(qū)招商引資政策交現(xiàn)政府批準實施。5、加快基礎配套設施建設，完善園區(qū)形象，提高園區(qū)吸引力。借助市縣梨園轉盤周邊主要道路按城市道路綜合整治為契機，加快以梨園轉盤為中心基礎配套設施建設步伐。6、依靠改革創(chuàng)新，走市場化運作之路，破解資金困擾難題，激發(fā)發(fā)展活力。建議政府出臺一些政策扶持機制，一是建立土地資源市場運作機制。采取“收購、儲備、整理、出讓”的辦法，以招標拍賣的市場運作機制，從土地增值中，從土地出讓金凈收益中回饋給園區(qū)用于基礎設施建設；二是采取BT（建設—轉讓）模式，由投融資公司出資興建，政府回購；三是建立特許經營運作機制。對基礎設施項目附帶的設施冠名權、廣告位、停車位、生活和商業(yè)配套設施，授權投融資公司，充實基礎設施建設資金；四是以投融資公司為主體開發(fā)建設園中園，為具體項目提供各種服務。7、完善工作機制、管理體制和政策扶持機制，增強發(fā)展動力。繼續(xù)采取縣園區(qū)領導小組領導下的園區(qū)管委會工作機制，進一步完善各項工作制度，如月工作例會制度，切實落實項目聯(lián)審、聯(lián)批制度，提高項目的審批效率，充分發(fā)揮集中辦公、現(xiàn)場辦公的優(yōu)勢，及時解決園區(qū)建設、項目建設過程中的實際問題。園區(qū)管理體制職責要明確，園區(qū)管委會是縣政府派出的負責該區(qū)域產業(yè)發(fā)展的服務機構，