中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹

11三月2024中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹報告內容試驗區(qū)有關背景情況試驗區(qū)推進過程試驗區(qū)建設的主要任務試驗區(qū)掛牌后工作考慮中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹一、試驗區(qū)有關背景情況中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹深刻領會試驗區(qū)建設的重要性和緊迫性從國際看，WTO傳統(tǒng)多邊貿易談判受阻，停滯不前。美國等發(fā)達國家通過各種渠道，推行更高標準的國際貿易投資規(guī)則，全球規(guī)則體系面臨重塑，我國在未來全球經貿合作格局中存在被排擠和邊緣化的危險。建立自貿試驗區(qū)，可以積累在新形勢下參與雙多邊以及區(qū)域合作的經驗，逐步熟悉并進而增強國際經貿規(guī)則制定的話語權和主導權，為探索和完善新的開放模式和制度安排提供借鑒，培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經濟增長的新空間中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹總體趨勢：WTO框架下的多哈談判陷入停滯，達成普遍性全球協(xié)議的可能性正在減弱。美國等發(fā)達國家和地區(qū)逐漸放棄多哈談判，轉而更加重視締結雙邊或區(qū)域投資貿易協(xié)定（如：TPP、TTIP等）國際投資與貿易規(guī)則的基本現(xiàn)狀中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹深刻領會試驗區(qū)建設的重要性和緊迫性從國內看，改革已入“深水區(qū)”，必須以更大的勇氣和智慧，以進一步擴大開放來推動觀念和體制創(chuàng)新，形成改革開放的新格局。自貿試驗區(qū)是全面深化改革的新坐標，改革開放的“試驗田”，為全面深化改革提供新動力。通過在試驗區(qū)內積極探索建立高標準的行政管理體系，加快轉變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，推進政府管理由注重事前審批轉為注重事中、事后監(jiān)管，為全面推動政府管理體制改革探索路徑，積累經驗，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發(fā)展中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹中美雙邊投資協(xié)定（BIT）有關情況談判意義：國際投資領域的世紀談判，又被稱作中國的“第二次入世”談判進展情況：1982-1985年談了6輪，2007-2008年談了10輪，2008-2009年談了6輪，2009-2012年因美國單方面修改完善其《雙邊投資協(xié)定》范本，談判暫時中止，2012年談判重啟，今年計劃開展3輪談判中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判的主要分歧三大領域十四項議題1、投資準入：準入前國民待遇和負面清單2、公平競爭：國有企業(yè)、業(yè)績要求、環(huán)境條款、勞工條款3、權益保護：外匯轉移、金融服務、征收補償、稅收、最低待遇標準、透明度、投資授權、政治分支機構、仲裁裁決執(zhí)行中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹基本概念：國際通行的自由貿易園區(qū)（FreeTradeZone，F(xiàn)TZ）,是指一國或地區(qū)對外經濟活動中在貨物監(jiān)管、外匯管理、稅收政策、企業(yè)設立等領域實行特殊經濟管理體制和特殊政策的特定區(qū)域自由貿易園區(qū)的基本內涵基本特征：國家行為、境內關外、功能突出、高度自由（貨物進出自由、投資自由、金融自由等）中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹FTA與FTZ的區(qū)別FTA（FreeTradeAgreement）：根據政府間協(xié)議設立的包括協(xié)議國（地區(qū)）在內的經濟體FTZ（FreeTradeZone）：根據本國（地區(qū)）法律法規(guī)在本國（地區(qū)）境內自主設立的經濟性特區(qū)為避免混淆，商務部等部門在2008年專門提出將FTZ和FTA分別譯為“自由貿易園區(qū)”和“自由貿易區(qū)”，以示區(qū)分中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹趨勢一：加快由貨物貿易為主向貨物貿易與服務貿易并重轉變，更加注重服務貿易發(fā)展自由貿易園區(qū)的發(fā)展趨勢服務貿易領域不斷拓展服務貿易能級不斷提升業(yè)態(tài)模式不斷創(chuàng)新中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹趨勢二：加快由貿易功能為主向貿易功能與投資功能并重轉變，更加注重投資便利化、自由化自由貿易園區(qū)的發(fā)展趨勢順應全球經貿談判更加注重投資規(guī)則的新動向，自由貿易園區(qū)開始實行更為開放便利的投資自由化政策，成為體現(xiàn)國際投資新規(guī)則的先行區(qū)域中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹趨勢三：加快由在岸業(yè)務為主向在岸業(yè)務與離岸業(yè)務并重轉變，更加注重離岸功能的拓展離岸貿易發(fā)達離岸金融創(chuàng)新多元離岸業(yè)務興起自由貿易園區(qū)的發(fā)展趨勢中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹趨勢四：加快由貿易自由政策為主向貿易自由、投資自由、金融自由政策聯(lián)動轉變，體現(xiàn)國際貿易投資新規(guī)則深化拓展貿易自由化政策更加突出投資自由化政策創(chuàng)新豐富金融自由化政策自由貿易園區(qū)的發(fā)展趨勢中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹探索轉變政府職能新路徑探索進一步擴大開放新模式增強帶動區(qū)域發(fā)展新能級建立自由貿易試驗區(qū)的重要意義中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹上海建立自由貿易試驗區(qū)的基礎和條件上海按照中央的總體部署，在率先求變、轉型發(fā)展上積極探索，創(chuàng)造了我國對外開放的數(shù)個“第一”。1990年設立的外高橋保稅區(qū)是第一個保稅區(qū)，2004年設立的外高橋保稅物流園區(qū)是第一個保稅物流園區(qū)，2005年設立的洋山保稅港區(qū)是第一個保稅港區(qū)。在國際貿易結算、啟運港退稅等方面開展了不少創(chuàng)新試點中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹上海積極調整經濟結構，加快發(fā)展開放型經濟。上海關區(qū)貨物進出口額占全國的20%，服務貿易額占全國的30%以上，累計落戶跨國公司地區(qū)總部超過409家，投資性公司268家，研發(fā)中心354家，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)三年居世界第一，浦東機場貨郵吞吐量位居世界第三上海建立自由貿易試驗區(qū)的基礎和條件中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹上海高度重視政府管理創(chuàng)新和提高行政效率，圍繞“服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府”，致力于成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少、法制環(huán)境最好的區(qū)域之一，一些國際權威咨詢機構對上海投資環(huán)境總體評價較高上海建立自由貿易試驗區(qū)的基礎和條件中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹集聚了1萬多家企業(yè)匯聚了27萬名從業(yè)人員2012年完成商品銷售額1.1萬億元2012年完成進出口總額1130億美元2012年工商稅收429億元2012年海關關稅及代征稅998億元上海綜合保稅區(qū)具備的基礎和條件中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹二、試驗區(qū)推進過程中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹7月3日，國務院常務會議討論并原則通過了《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)總體方案》8月16日，國務院常務會議討論通過擬提請全國人大常委會審議的關于授權國務院在試驗區(qū)內暫停實施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設立及變更審批等有關法律規(guī)定的決定草案8月17日，國務院正式批復同意設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹8月27日，中共中央政治局召開會議，聽取中國（上海）自由貿易試驗區(qū)籌備工作匯報8月30日，十二屆全國人大常委會第四次會議作出決定，授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區(qū)暫時調整涉及外商投資審批的三部法律規(guī)定的行政審批9月18日，國務院印發(fā)試驗區(qū)總體方案9月27日，試驗區(qū)總體方案公布中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹第三階段：試驗區(qū)掛牌運作

（9月底至今）中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹9月29日，試驗區(qū)正式掛牌啟動，并推出負面清單等一系列制度創(chuàng)新的舉措和管理辦法中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹上?！靶乱痪啊敝袊虾Ｗ杂少Q易試驗區(qū)的情況介紹三、試驗區(qū)建設的主要任務中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹總體目標經過兩至三年的改革試驗，加快轉變政府職能，積極推進服務業(yè)擴大開放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經濟和新型貿易業(yè)態(tài)，加快探索資本項目可兌換和金融服務業(yè)全面開放，探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，努力形成促進投資和創(chuàng)新的政策支持體系，著力培育國際化和法治化的營商環(huán)境，力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易試驗區(qū)，為我國擴大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹中國（上海）自由貿易試驗區(qū)規(guī)劃面積28.78平方公里，根據先行先試推進情況以及產業(yè)發(fā)展和輻射帶動需要，逐步拓寬實施范圍和試點政策范圍實施范圍外高橋保稅區(qū)(10k㎡)外高橋保稅物流園區(qū)(1.03k㎡)洋山保稅港區(qū)(14.16k㎡)浦東機場綜合保稅區(qū)(3.59k㎡)中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹主要任務和措施緊緊圍繞面向世界、服務全國的戰(zhàn)略要求和上?！八膫€中心”建設的戰(zhàn)略任務，按照先行先試、風險可控、分步推進、逐步完善的方式，把擴大開放與體制改革相結合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結合，形成與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹制度創(chuàng)新投資管理綜合監(jiān)管貿易監(jiān)管金融創(chuàng)新1、制度創(chuàng)新試驗區(qū)基本制度框架中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹投資管理制度創(chuàng)新核心內容是借鑒國際通行規(guī)則，按照轉變政府職能要求，加快推進外商投資管理體制改革，營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境負面清單管理模式境外投資管理改革商事登記制度改革中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹探索負面清單管理模式對外商投資試行準入前國民待遇，制定試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負面清單。2013年版負面清單以總體方案和產業(yè)指導目錄為依據，按照國民經濟行業(yè)分類，編制不符措施190條（相對于1069個產業(yè)小類來說，約有17.8%的小類有特別管理措施）。對負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理

中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹境外投資管理改革對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項目實行備案制，提高境外投資便利化程度。創(chuàng)新投資服務促進機制，加強境外投資事后管理和服務中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹商事登記制度改革工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優(yōu)化登記流程。在試驗區(qū)內試行注冊資本認繳制、“先照后證”登記制、年度報告公示制等三項登記制度改革中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹核心內容是圍繞推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域轉型升級的目標，創(chuàng)新海關和檢驗檢疫監(jiān)管模式，促進區(qū)內貨物、服務等各類要素自由流動，提升貿易便利化水平貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內自由”監(jiān)管模式探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內自由”

監(jiān)管模式允許企業(yè)憑進口艙單將貨物直接入區(qū)，簡化國際中轉、集拼和分撥等業(yè)務進出境手續(xù)，實行“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗”模式。優(yōu)化卡口管理，加強電子信息聯(lián)網，推行“方便進出，嚴密防范質量安全風險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式，加強電子賬冊管理，推動區(qū)內貨物在各海關特殊監(jiān)管區(qū)域之間和跨關區(qū)便捷流轉。加快完善一體化監(jiān)管方式，推進組建統(tǒng)一高效的口岸監(jiān)管機構，探索試驗區(qū)統(tǒng)一電子圍網管理中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式明確貨物狀態(tài)分類監(jiān)管涉及的貨物狀態(tài)（保稅貨物、非保稅貨物、口岸貨物）以及貿易便利化措施，鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內貿易，實現(xiàn)內外貿一體化發(fā)展中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹核心內容是圍繞金融為實體經濟服務、促進貿易和投資便利化的目標，在風險可控前提下，創(chuàng)造條件，創(chuàng)新金融制度，基本思路是分賬戶管理金融制度創(chuàng)新人民幣資本項目可兌換人民幣跨境使用金融市場利率市場化相適應的外匯管理體制中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹先行先試人民幣資本項目可兌換為配合自貿試驗區(qū)投資審批管理體制改革，在風險可控前提下，有序推進人民幣資本項目可兌換在區(qū)內的先行先試，以進一步支持企業(yè)走出去，提高企業(yè)的國際競爭力中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹先行先試人民幣跨境使用創(chuàng)造條件推動區(qū)內跨境人民幣業(yè)務發(fā)展，進一步簡化經常項下跨境人民幣結算業(yè)務流程和手續(xù)中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹先行先試金融市場利率市場化在宏觀審慎金融管理框架內，根據服務區(qū)內實體經濟發(fā)展需要、金融市場主體培育目標，以及市場環(huán)境建設情況，穩(wěn)步推進自貿試驗區(qū)利率市場化中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹建立與自貿試驗區(qū)相適應的外匯管理體制鼓勵企業(yè)充分利用境內外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資自由化；深化外債管理方式改革，促進跨境融資便利化；深化跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點，促進跨國公司設立區(qū)域性或全國性資金管理中心中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹銀監(jiān)會八項支持措施支持中資銀行入區(qū)發(fā)展支持區(qū)內設立非銀行金融公司支持外資銀行入區(qū)經營支持民間資本進入區(qū)內銀行業(yè)鼓勵開展跨境投融資服務支持區(qū)內開展離岸業(yè)務簡化準入方式完善監(jiān)管服務體系中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹證監(jiān)會五項支持措施同意上海期貨交易所在試驗區(qū)內籌建國際原油期貨平臺，全面引入境外投資者參與境內期貨交易支持試驗區(qū)內符合一定條件的單位和個人按照規(guī)定雙向投資于境內外證券期貨市場區(qū)內企業(yè)的境外母公司可按規(guī)定在境內市場發(fā)行人民幣債券。根據市場需要，探索在區(qū)內開展國際金融資產交易等支持證券期貨經營機構在區(qū)內注冊成立專業(yè)子公司支持區(qū)內證券期貨經營機構開展面向境內客戶的大宗商品和金融衍生品的柜臺交易中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹保監(jiān)會八項支持措施支持在試驗區(qū)試點設立外資專業(yè)健康保險機構支持保險公司在試驗區(qū)內設立分支機構，開展人民幣跨境再保險業(yè)務，支持上海研究探索巨災保險機制支持試驗區(qū)保險機構開展境外投資試點支持國際著名的專業(yè)性保險中介機構等服務機構以及從事再保險業(yè)務的社會組織和個人在試驗區(qū)依法開展相關業(yè)務支持上海開展航運保險支持保險公司創(chuàng)新保險產品，不斷拓展責任保險服務領域支持上海完善保險市場體系，推動航運保險定價中心、再保險中心和保險資金運用中心等功能型保險機構的建設支持建立試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設的聯(lián)動機制中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹核心內容是深化行政管理體制改革，創(chuàng)新政府管理方式，減少行政審批事項，推進政府管理由注重事前審批轉為注重事中、事后監(jiān)管。目前主要在6個方面探索經驗：綜合監(jiān)管制度創(chuàng)新建立信息共享和服務平臺建立安全審查和反壟斷審查協(xié)助機制完善綜合執(zhí)法體系推動社會組織參與市場監(jiān)管加快社會信用體系建設建立綜合評估機制中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹服務業(yè)擴大開放金融服務社會服務航運服務文化服務商貿服務專業(yè)服務發(fā)展服務業(yè)是我國經濟未來的主要增長點，試驗區(qū)選擇6個領域18個行業(yè)擴大開放，暫停或取消投資者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施共23項2、服務業(yè)擴大開放中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹3、功能拓展涉及金融、貿易、航運等多個領域，包括允許金融市場在區(qū)內建立面向國際的交易平臺、鼓勵金融市場產品創(chuàng)新、鼓勵跨國公司建立亞太地區(qū)總部、加快對外文化貿易基地建設、積極發(fā)展航運服務產業(yè)，推動中轉集拼業(yè)務發(fā)展等中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹4、法制保障針對試點內容，停止實施有關法律、行政法規(guī)和國務院文件的部分規(guī)定，同時通過地方立法，建立與試點要求相適應的試驗區(qū)管理制度中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹完善法制保障暫時調整實施外資企業(yè)法等3部法律以及國務院有關行政法規(guī)的部分規(guī)定工信部、財政部、交通運輸部、文化部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等12個部委制定出臺試驗區(qū)《管理辦法》、《外商投資準入特別管理措施(負面清單)2013年》、外商投資和境外投資備案管理辦法等相關辦法國家層面提供法制保障國家部委層面出臺支持文件本市層面加強地方立法中國上海自由貿易試驗區(qū)的情況介紹國家層面法制保障針對試點內容，暫時調整實施《外資企業(yè)法》、《中外合資經營企業(yè)