第三講 不利行政行為

第三講不利行政行為第一節(jié)不利行政行為概述第二節(jié)行政處罰第三節(jié)行政強(qiáng)制第一節(jié)不利行政行為概述

一、不利行政行為的概念

二、不利行政行為的特征

三、不利行政行為的種類一、不利行政行為的概念剝奪、限制相對人某種權(quán)益或課以某項(xiàng)義務(wù)的行政行為。二、不利行政行為的特征授益行政行為的特征1.授益性，行政法上的授益，意味著對行政相對人權(quán)利或利益的賦予、擴(kuò)大和認(rèn)可等。2.作為性。3.非強(qiáng)制性4.載量性1.損抑性，不利行政行為意味著對行政相對人權(quán)利義務(wù)的限制和剝奪。2.監(jiān)督相對及時(shí)。3.撤銷后續(xù)問題相對簡單三、不利行政行為的種類

征收征用處罰強(qiáng)制第二節(jié)

行政處罰一、行政處罰概述二、行政處罰的種類設(shè)定和實(shí)施三、行政處罰的管轄和適用四、行政處罰的程序返回一、行政處罰概述

（一）行政處罰的概念是指行政主體為對違反行政法律規(guī)范的相對人給予制裁的具體行政行為。

是指行政主體為達(dá)到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，而對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。

法刑法民法行政法（二）行政處罰的特征

1.行政處罰的主體是行政主體，實(shí)施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限。2.行政處罰是針對有違反行政法律規(guī)范行為（違反行政管理秩序的行為）的行政相對人的制裁。3.行政處罰的目的既是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是對違法者予以懲戒和教育，使其以后不再犯。4.行政處罰是對于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人的制裁。（三）行政處罰的基本原則

1.處罰法定原則（1）處罰設(shè)定權(quán)法定；行政處罰由法律規(guī)定有權(quán)設(shè)定權(quán)的國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法設(shè)定，無權(quán)設(shè)定的不得設(shè)定，有權(quán)設(shè)定的也不得越權(quán)設(shè)定。（2）處罰主體及其職權(quán)法定；行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，或處罰法規(guī)定的法律法規(guī)授權(quán)組織或委委托的組織實(shí)施。。（3）被處罰行為法定；公民、法人或其他組織的行為只有法律明文規(guī)定應(yīng)予處罰的，才受處罰。（4）處罰的程序法定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰必須嚴(yán)格遵守法定程序2.處罰公正、公開原則處罰公正的原則，亦稱合理處罰的原則，是處罰法定原則的必要補(bǔ)充。為了確保處罰公平和公正，較為有效的方法就是堅(jiān)持和貫徹處罰公開的原則：對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)；同時(shí)，處罰程序亦必須公開。3.處罰與教育相結(jié)合原則實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。教育必須以處罰為后盾，教育不能代替處罰。4.保障相對人權(quán)利原則（1）知情權(quán)，相對人有權(quán)知道行政主體給予處罰違法事實(shí)、證據(jù)及法律依據(jù)的知情權(quán)。（2）陳述權(quán)、申辯權(quán)（3）申請復(fù)議和訴訟權(quán)。（4）請求賠償權(quán)。5.職能分離原則。（1）行政處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)分離；（2）在較重大的行政處罰中,行政處罰的調(diào)查、檢查人員和行政處罰的決定人員和行政處罰的決定人員應(yīng)分離；（3）作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)應(yīng)分離；（4）在行政處罰聽證程序中,應(yīng)由非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證主持人。6.一事不再罰原則對一個(gè)行政違法行為不得給予兩次或兩次以上的處罰。行政處罰法第二十四條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。行政處罰的公正原則，要求行政處罰也必須過罰相當(dāng)，如果是重復(fù)處罰相對人的話，有失行政處罰的公正。這一原則包括如下兩方面的內(nèi)容。其一，一個(gè)行政違法行為不得給予兩次以上的同一種類的行政處罰。

其二，違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再予以人身自由的處罰；其三，違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期；人民法院判處罰金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。7.過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t二、行政處罰的種類、設(shè)定和實(shí)施

（二）行政處罰的種類行政處罰的種類：指具有相同性質(zhì)或特征的處罰所組成的門類。

1.人身罰（1）行政拘留（2）勞動(dòng)教養(yǎng)（3）驅(qū)逐出境2.財(cái)產(chǎn)罰（1）罰款（2）沒收3.行為罰（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（2）暫扣或吊銷許可證4.申誡罰（1）警告（2）通報(bào)批評返回

1.人身罰也稱自由罰，指行政主體限制或剝奪行政違法行為人的人身自由的處罰。（1）行政拘留，公安機(jī)關(guān)對行政違法行為人實(shí)施的在短期內(nèi)剝奪其人身自由的處罰。行政拘留是行政處罰中較嚴(yán)厲的一種，故法律對其適用作出了嚴(yán)格的規(guī)定。是依據(jù)《治安管理處罰法》、《外國人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》等法律規(guī)范的規(guī)定，行政拘留的期限為1日以上，15日以下。其一，在適用的機(jī)關(guān)上，法律規(guī)定主要由公安機(jī)關(guān)適用；除縣級以上的公安機(jī)關(guān)外，其他任何行政機(jī)關(guān)都沒有決定行政拘留的權(quán)力。其二，在適用的對象上，法律規(guī)定，一般只適用于嚴(yán)重違反治安管理的行為。其三，在適用范圍的程序上，法律規(guī)定了較為嚴(yán)格的程序，就是傳喚；訊問；調(diào)查取證；裁決。（2）勞動(dòng)教養(yǎng)是對有輕微犯罪行為，但尚不夠刑事處罰條件且有勞動(dòng)能力的人實(shí)行強(qiáng)制性勞動(dòng)改造的處罰措施。關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的法律依據(jù)，有如下的幾個(gè)規(guī)范文件：第一，1957年8月1日全國人大常委會(huì)第78次會(huì)議批準(zhǔn)頒布的《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》第二，1982年的《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》第三，國務(wù)院1982年的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》此外還有一些其他的規(guī)范性文件。如《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于禁毒的決定》等。中國的勞動(dòng)教養(yǎng)制度是根據(jù)1957年8月1日全國人大常委會(huì)第78次會(huì)議批準(zhǔn)頒布的《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》，以及有關(guān)法律、法規(guī)建立的，依照法律規(guī)定，勞動(dòng)教養(yǎng)不是刑事處罰，而是為維護(hù)社會(huì)治安，預(yù)防和減少犯罪，對輕微違法犯罪人員實(shí)行的一種強(qiáng)制性教育改造的行政措施。

對需要收容勞動(dòng)教養(yǎng)的人，由省(區(qū)、市)和大中城市人民政府下設(shè)的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)審查批準(zhǔn)。委員會(huì)由城市的勞動(dòng)、公安、民政部門組成。期限為1到3年，必要時(shí)可延長1年。被決定的勞動(dòng)教養(yǎng)期限大多數(shù)為一年，少數(shù)為一年半左右，極少數(shù)為三年。被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人對決定不服的，可以提出申訴，請求復(fù)議，也可以依據(jù)《行政訴訟法》向人民法院提起行政訴訟。提起訴訟的被勞動(dòng)教養(yǎng)人可以請律師辯護(hù)。各級勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)，在審查和決定勞動(dòng)教養(yǎng)時(shí)，嚴(yán)格遵循法定程序，接受人民檢察院的監(jiān)督。

被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人，由司法行政部門的勞動(dòng)教養(yǎng)管理所收容并進(jìn)行教育改造。勞動(dòng)教養(yǎng)管理所憑《勞動(dòng)教養(yǎng)決定書》和《勞動(dòng)教養(yǎng)通知書》等法律文書接收勞動(dòng)教養(yǎng)人員。對沒有這些法律文書或者文書所載內(nèi)容與實(shí)際不符的，以及勞動(dòng)教養(yǎng)法規(guī)規(guī)定不應(yīng)收容的精神病人、呆傻人、盲、聾、啞人等嚴(yán)重殘疾、病患者，懷孕或者哺乳自己嬰兒未滿一年的婦女等，不予收容。根據(jù)國務(wù)院的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》第九條規(guī)定：“勞動(dòng)教養(yǎng)收容家居大中城市需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的人。對家居農(nóng)村而流竄到城市、鐵路沿線和大型廠礦作案,符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的人,也可以收容勞動(dòng)教養(yǎng)?！钡谑畻l

對下列幾種人收容勞動(dòng)教養(yǎng):(一)罪行輕微,不夠刑事處分的反革命分子、反黨反社會(huì)主義分子；

(二)結(jié)伙殺人、搶劫、強(qiáng)奸、放火等犯罪團(tuán)伙中，不夠刑事處分的；

(三)有流氓、賣淫、盜竊、詐騙等違法犯罪行為,屢教不改,不夠刑事處分的；

(四)聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動(dòng)鬧事等擾亂社會(huì)治安,不夠刑事處分的；

(五)有工作崗位，長期拒絕勞動(dòng)，破壞勞動(dòng)紀(jì)律,而又不斷無理取鬧，擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和生活秩序,妨礙公務(wù)，不聽勸告和制止的；

(六)教唆他人違法犯罪，不夠刑事處分的。

2.財(cái)產(chǎn)罰行政主體限制或剝奪違法者財(cái)產(chǎn)權(quán)利的處罰。（1）罰款，行政主體強(qiáng)制違反行政法律規(guī)范的行為人，在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)額金錢的處罰方式。

罰款是目前行政處罰措施中應(yīng)用最廣泛的一種，幾乎各行政主體都擁有這一處罰手段。各部門行政法都規(guī)定了這一處罰方式。罰款的數(shù)額由具體的行政法律規(guī)范加以規(guī)定。一般都規(guī)定最高額和最低額，并規(guī)定加重和減輕的限額。行政處罰機(jī)關(guān)只能在處罰額度內(nèi)決定罰款的數(shù)額。有些經(jīng)濟(jì)行政法規(guī)在規(guī)定罰款額度時(shí)往往區(qū)分兩種情況，一種是（2）沒收。是指行政主體根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，將違法行為人的違法所得、實(shí)施違法行為的工具、設(shè)置或違禁物品強(qiáng)制無償收歸國有的一種財(cái)產(chǎn)處罰。主要是對生產(chǎn)、保管、加工、運(yùn)輸、銷售違禁物品或其他營利性違法行為的一種處罰。如海關(guān)部門沒收走私物品、交通運(yùn)輸部門沒收禁運(yùn)物品、公安部門沒收違法所得財(cái)物。沒收違法所得。是指行政機(jī)關(guān)依法將行為人通過違法行為獲取的財(cái)物收歸國有的處罰形式。違法所得，是行為人通過違法手段獲取的財(cái)產(chǎn)。對違法所得的沒收，本質(zhì)上是一種追繳，而不是違法行為人因?qū)嵤┻`法行為所付出的代價(jià)。如因超載運(yùn)輸對超載車船的處罰等。未經(jīng)許可而生產(chǎn)需要許可的產(chǎn)品等。非法財(cái)物則比較復(fù)雜，主要是指法律禁止經(jīng)營和使用的物品。如民法上的限制流轉(zhuǎn)物。象文物、保護(hù)的動(dòng)物、植物，毒品、賭資等。具體包括：第一，生產(chǎn)、經(jīng)營或者使用法律禁止生產(chǎn)、經(jīng)營或使用的產(chǎn)品，物資、工具等；《中華人民共和國人民幣管理?xiàng)l例》：“第四十條印制人民幣的企業(yè)和有關(guān)人員有下列情形之一的，由中國人民銀行給予警告，沒收違法所得，……”《湖南省禁毒條例》規(guī)定，非法運(yùn)輸、買賣、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運(yùn)輸、買賣、存放、使用的罌粟殼，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。第二，生產(chǎn)或者銷售假冒偽劣產(chǎn)品，如假農(nóng)藥、種子、化肥等。如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定：“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；”第三，實(shí)施違法行為的工具，如走私使用的車船等。沒收財(cái)產(chǎn)的范圍，應(yīng)當(dāng)是與違法行為有關(guān)的財(cái)物。可能是違法者自己所有的財(cái)物，也可能是不屬于其所有的財(cái)物。如原所有人要求發(fā)還的，應(yīng)發(fā)還原所有人，其余要上繳國庫。財(cái)產(chǎn)罰的適用條件是：適用于有經(jīng)濟(jì)收入的公民、有固定資產(chǎn)的法人或者組織所實(shí)施的違法行為；對以謀利為目的的經(jīng)營活動(dòng)中實(shí)施的違法行為。3.行為罰限制或剝奪行政違法者某些特定行為能力或資格的處罰。包括：（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。行政主體對違反行政管理秩序的企業(yè)、事業(yè)組織、個(gè)體工商戶、限其在一定的時(shí)間內(nèi)停止生產(chǎn)或經(jīng)營的一種行政處罰。停產(chǎn)停業(yè)往往是暫時(shí)的，如停業(yè)整頓等，但如果是永久性的，就要和下文的吊銷執(zhí)照一同使用。（2）暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照。是行政主體依法對持有許可證和營業(yè)執(zhí)照而實(shí)施違法行為的行政相對人暫時(shí)停止或剝奪其資格的處罰。暫扣證照主要適用于行政違法行為尚不夠嚴(yán)重的行政相對方。采用這種行政處罰是為了給其一個(gè)改正的機(jī)會(huì)，因而暫不實(shí)施吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照。違法行為嚴(yán)重的，吊銷其證照。新《稅收征管法》第六十條規(guī)定：納稅人不辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。因?yàn)榧{稅人不辦理稅務(wù)登記，將會(huì)擾亂稅收征管，造成國家稅款流失。在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，逾期不改正的情況下，由稅務(wù)機(jī)關(guān)提請吊銷其營業(yè)執(zhí)照，使其失去從事某項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利，使其違法經(jīng)營在行政能力罰下得以中止。新《稅收征管法》第六十條規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)做出的吊銷營業(yè)執(zhí)照的這一提請是一種實(shí)質(zhì)性提請，工商行政管理部門接到提請后必須吊銷行政相對人的營業(yè)執(zhí)照。（3）驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境或出境、限期出境。這是針對外國人，無國籍人而采取的措施。可依下列法做出，一是《外國人入境、出境管理法》、《國家安全法》、《國家安全法》、《邊防檢查條例》。4.申誡罰這是影響違法者聲譽(yù)的處罰，是行政主體對行政違法行為人提出譴責(zé)、警告，使其引起警惕，防止繼續(xù)違法的措施。申誡罰主要適用于情節(jié)比較輕微，未造成嚴(yán)重社會(huì)危害的違法行為，既可以適用于公民個(gè)人，也可以適用于法人和組織。

(1)警告行政主體對違法情節(jié)較輕的行為人予以譴責(zé)和告誡的處罰方式。其目的在于對違法行為人予以精神上的懲戒，申明其違法行為，以使不再違法。其即具有教育的作用，又具有一定的制裁做用。應(yīng)用的范圍十分廣泛。（2）通報(bào)批評行政主體對違法者的批評以書面形式公布于眾，指出其違法行為，予以公開遣責(zé)和告誡，并引起一定的行業(yè)或范圍的人予以注意，防止其再犯的處罰方式。

（二）行政處罰的設(shè)定

行政處罰的設(shè)定權(quán)是國家立法權(quán)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。采取嚴(yán)格慎重的法定原則。行政處罰按其性質(zhì)劃分，大體可以分為四類：一是涉及人身權(quán)利的人身自由罰；二是吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等的行為罰；三是罰款、沒收非法財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)罰；四是警告、通報(bào)批評等申誡罰。

我國設(shè)定行政處罰權(quán)的立法原則：第一，要符合我國的立法體制；第二，要區(qū)別各類行政處罰的不同情況，區(qū)別對待；第三，根據(jù)法制原則來規(guī)范，對現(xiàn)行某些不規(guī)范的做法要適當(dāng)改變，又要考慮我國法制建設(shè)的實(shí)際情況。根據(jù)以上原則，行政處罰法對行政處罰的設(shè)定權(quán)作出了明確規(guī)定，并在本條強(qiáng)調(diào)了行政處罰的設(shè)定權(quán)由本法統(tǒng)一調(diào)整，采取法定原則。處罰法規(guī)定的處罰設(shè)定權(quán)可以概括為：1.法律，可以設(shè)定各種類型的行政處罰權(quán)；2.行政法規(guī)，可以設(shè)定除限制人身自由以外的各類行政處罰；3.地方性法規(guī)，可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。4.行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)（12、13條）行政處罰法規(guī)定了國務(wù)院部、委員會(huì)以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府、省會(huì)市所在地的市人民政府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章設(shè)定行政處罰的權(quán)限。一是可以在法律、法規(guī)的規(guī)定行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，這不屬于設(shè)定權(quán)，這一原理與行政法規(guī)不得超越法律所作出的規(guī)定相同；二是對尚未制定法律行政法規(guī)的，規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告以及一定數(shù)量罰款的行政處罰。目前，規(guī)范我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律體系已經(jīng)初步形成，尤其是規(guī)范經(jīng)營活動(dòng)的法律、法規(guī)比較完備，所以規(guī)章規(guī)范的行政管理秩序應(yīng)當(dāng)主要集中在非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域，如城市管理、集貿(mào)市場和公共場所秩序等方面管理。在這方面，行政處罰法規(guī)定對違反行政管理秩序的行為，允許規(guī)章設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。從處罰的種類上，只有處罰較輕的警告，以及一定數(shù)量的罰款的行政處罰?？梢哉f，對于規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán)給予了極嚴(yán)格的限制。規(guī)章能設(shè)定多大數(shù)量的罰款，行政處罰法授權(quán)國務(wù)院和地方人大常委會(huì)規(guī)定。（三）行政處罰的實(shí)施實(shí)施處罰涉及兩個(gè)問題，一是實(shí)施的主體，一是實(shí)施的行為或?qū)嵤┑脑瓌t和程序。即：1．不是所有的行政機(jī)關(guān)都有行政處罰權(quán)，哪些行政機(jī)關(guān)有行政處罰權(quán)，由法律和行政法規(guī)規(guī)定。對此應(yīng)注意一點(diǎn)，執(zhí)法主體應(yīng)是國家行政機(jī)關(guān)，但又不都是行政機(jī)關(guān)，法律規(guī)定了授權(quán)和委托，但有限制性規(guī)定；

2．行政機(jī)關(guān)只能對自己主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的違反行政管理秩序的行為給以行政處罰；3．每個(gè)行政機(jī)關(guān)有權(quán)給予什么種類的行政處罰，依法律、法規(guī)的規(guī)定。對此法律也作了具體規(guī)定。1.行政機(jī)關(guān)行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。（15、16）

2.法律法規(guī)授權(quán)組織第十七條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。

3.受委托的組織行政機(jī)關(guān)可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托組織實(shí)施行政處罰。委托行政機(jī)關(guān)對受委托的組織實(shí)施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。

第十九條受委托組織必須符合以下條件：（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（三）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。三、行政處罰的管轄和適用

（一）行政處罰的管轄

管轄就是處罰的分工1.地域管轄按行政主體的轄區(qū)所做的分工。第二十條行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。發(fā)生地可以理解為行為的發(fā)生（開始）地、持續(xù)地、結(jié)果發(fā)生地。2.級別管轄一般來講是縣級以上的行政機(jī)關(guān)具有行政處罰權(quán)，縣級以下的行政機(jī)關(guān)無權(quán)處罰。

具體到某一個(gè)部門的不同機(jī)關(guān)的行政處罰，由部門法加以規(guī)定。如《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》第八十五條：“各級海事局所屬的海事處管轄本轄區(qū)內(nèi)的下列海事行政處罰案件：

（一）對自然人處以警告、1000元以下罰款、扣留船員職務(wù)證書３個(gè)月至6個(gè)月的海事行政處罰；

（二）對法人或其他組織處以警告、1萬元以下罰款的海事行政處罰。各級海事局管轄本轄區(qū)內(nèi)的所有海事行政處罰案件?！保ㄈ┲付ü茌牐ㄋ模┦聞?wù)管轄（二）行政處罰的適用1.從輕或減輕處罰從輕，是指在行政處罰的種類和幅度內(nèi)，選擇較輕的種類或處罰的下限給予處罰。減輕是在幅度的下限以下處罰。處罰法第二十七條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。（五）限制行為能力人的從輕或減輕處罰；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

2.不予處罰（1）又聾又啞的人或者盲人，由于生理缺陷的原因而違反治安管理的，不予處罰。（2）不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教3精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。

處罰但不執(zhí)行拘留，治安法第二十一條規(guī)定：違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：

(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的；

(二)已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；

(三)七十周歲以上的；

(四)懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。

3.從重處罰處罰法沒有規(guī)定。治安法第二十條規(guī)定,違反治安管理有下列情形之一的，從重處罰：(一)有較嚴(yán)重后果的；(二)教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；(三)對報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；(四)六個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。

《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》第十二條海事行政違法行為的當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重給予海事行政處罰：（一）海事行政違法行為造成嚴(yán)重后果或者情節(jié)惡劣；（二）一年內(nèi)因同一海事行政違法行為受過海事行政處罰；（三）脅迫、誘騙他人實(shí)施海事行政違法行為；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重給予海事行政處罰的其他情形。

4.雙罰規(guī)定一個(gè)違法行為處罰二個(gè)主體。《治安法》第十八條單位違反治安管理的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照本法的規(guī)定處罰。其他法律、行政法規(guī)對同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰。

5.行政處罰的追訴時(shí)效

《處罰法》第二十九條第一款規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外?！焙x：其一，在違法行為發(fā)生之后的二年內(nèi)，對該違法行為有管轄權(quán)的主管機(jī)關(guān)未發(fā)現(xiàn)這一違法事實(shí)，二年后無論何時(shí)發(fā)現(xiàn)不再予以處罰。

其二，時(shí)效規(guī)定期限從從違法行為發(fā)生之日起開始計(jì)算，“發(fā)生之日”，是指違法行為完成或停止之日。其三，對違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。法律另有規(guī)定的除外。

6.數(shù)個(gè)違法行為的處罰，分別處罰，合并執(zhí)行。7.競合行為的處罰競合行為，是指一個(gè)違法行為違反了兩個(gè)或兩個(gè)以上的行政法律義務(wù)的行為。此時(shí)要采取重罰吸收輕罰的原則進(jìn)行處罰。如果兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)同時(shí)發(fā)現(xiàn)的，只由處罰較重的行政機(jī)關(guān)處罰，不是在同時(shí)發(fā)現(xiàn)的，先發(fā)現(xiàn)的機(jī)關(guān)處罰，后發(fā)現(xiàn)的機(jī)關(guān)輕于前者的，不再處罰，后發(fā)現(xiàn)的機(jī)關(guān)重于前者的，只處罰重于前者的部分或種類即可。

四、行政處罰的程序

行政處罰的程序，是指享有行政處罰決定權(quán)利執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)或組織作出行政處罰決定，對行政違法者實(shí)施行政處罰的具體方式、方法和步