國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃編制綱要1

國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃編制綱要1一、適用范疇本綱要適用于指導(dǎo)和規(guī)范所有正在開展或擬開展創(chuàng)建國家環(huán)境愛護(hù)榜樣都市（以下簡稱創(chuàng)模）的創(chuàng)模規(guī)劃的編制工作。二、編制依據(jù)創(chuàng)模規(guī)劃的編制應(yīng)以"十六大"提出的全面建設(shè)小康社會的總體目標(biāo)為依據(jù)，按照國家環(huán)境愛護(hù)榜樣都市的標(biāo)準(zhǔn)，兼顧與都市總體進(jìn)展規(guī)劃以及其他已有的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系，結(jié)合都市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，以推動都市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決都市突出的環(huán)境咨詢題、實現(xiàn)環(huán)境愛護(hù)榜樣都市目標(biāo)為主線，加強(qiáng)都市環(huán)境治理，促進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)都市經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境保?共贏"進(jìn)展。三、差不多結(jié)構(gòu)及編制程序創(chuàng)模規(guī)劃的差不多結(jié)構(gòu)及編制程序應(yīng)包括以下內(nèi)容或步驟（參見圖1）。一、全面分析都市社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和環(huán)境愛護(hù)的現(xiàn)狀與趨勢。二、分析都市進(jìn)展?fàn)顩r與榜樣都市考核標(biāo)準(zhǔn)的差距，分析創(chuàng)模工作的可行性。三、確定創(chuàng)模規(guī)劃目標(biāo)，比較創(chuàng)模規(guī)劃目標(biāo)與都市總體進(jìn)展規(guī)劃以及其它已有的各種規(guī)劃目標(biāo)之間的相互關(guān)系。四、依照創(chuàng)模規(guī)劃的總體目標(biāo)和時期目標(biāo)，確立創(chuàng)模的要緊任務(wù)、工作機(jī)制。五、圍繞實現(xiàn)創(chuàng)模規(guī)劃目標(biāo)和落實要緊任務(wù)，進(jìn)一步制定專項規(guī)劃。六、針對專項規(guī)劃制定詳細(xì)的重點工程方案、投資方案和保證措施，形成行動打算。七、對創(chuàng)模規(guī)劃進(jìn)行預(yù)期效益評判。八、獵取"榜樣都市"榮譽(yù)稱號后的連續(xù)改進(jìn)打算。九、將上述八項中的所有內(nèi)容編寫成一個完整的創(chuàng)模規(guī)劃文本。圖1國家環(huán)境愛護(hù)榜樣都市創(chuàng)模規(guī)劃的差不多結(jié)構(gòu)及編制程序框架圖第二章創(chuàng)模規(guī)劃要緊內(nèi)容一、都市進(jìn)展現(xiàn)狀與趨勢一、自然資源條件二、社會進(jìn)展現(xiàn)狀與趨勢三、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展現(xiàn)狀與趨勢四、都市建設(shè)現(xiàn)狀與趨勢五、環(huán)境愛護(hù)現(xiàn)狀與趨勢六、都市進(jìn)展定位與優(yōu)勢七、都市進(jìn)展存在的咨詢題在都市進(jìn)展現(xiàn)狀與趨勢分析中，應(yīng)充分闡明都市已有的總體進(jìn)展規(guī)劃和其它規(guī)劃在上述前五個方面的目標(biāo)和內(nèi)容。二、創(chuàng)模差距與可行性分析（一）差距分析依照國家環(huán)境愛護(hù)榜樣都市考核指標(biāo)體系中的差不多條件、社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境治理5個方面28項指標(biāo)，用圖表分析都市相應(yīng)指標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。（二）可行性分析從都市經(jīng)濟(jì)實力、資源保證能力、政府意愿和公眾需求程度等角度動身，分析補(bǔ)償現(xiàn)有差距，達(dá)到國家環(huán)境愛護(hù)榜樣都市標(biāo)準(zhǔn)或更高標(biāo)準(zhǔn)的時刻、計策和可能性。三、創(chuàng)模規(guī)劃目標(biāo)創(chuàng)模規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)包括總體目標(biāo)和時期目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是指按照創(chuàng)模標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)都市社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展、實行環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合決策、提高市民環(huán)境意識、推進(jìn)都市可連續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略實施的目標(biāo)要求?？傮w目標(biāo)應(yīng)表達(dá)出創(chuàng)模是實現(xiàn)環(huán)境與社會經(jīng)?共贏"進(jìn)展的特點和優(yōu)勢。時期目標(biāo)是指依照國家環(huán)境愛護(hù)榜樣都市考核指標(biāo)要求，將總體目標(biāo)按工作內(nèi)容和時刻進(jìn)度分解，在一定的時刻期限內(nèi)努力達(dá)到的目標(biāo)。依照都市社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境愛護(hù)進(jìn)展的水平和特點，時期目標(biāo)也能夠多于和高于國家環(huán)境愛護(hù)榜樣都市的考核指標(biāo)和要求。在確定創(chuàng)模規(guī)劃目標(biāo)的過程中要清晰地闡述創(chuàng)模規(guī)劃及目標(biāo)與都市總體進(jìn)展規(guī)劃、都市國民經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展規(guī)劃、都市環(huán)境愛護(hù)規(guī)劃和都市環(huán)境綜合整治規(guī)劃及其目標(biāo)的關(guān)系，處理好相互間的促進(jìn)關(guān)系。四、要緊任務(wù)及專項規(guī)劃依照創(chuàng)模規(guī)劃目標(biāo)，按都市社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境愛護(hù)工作領(lǐng)域分解目標(biāo)，闡述實現(xiàn)目標(biāo)的要緊任務(wù)。為了落實創(chuàng)模規(guī)劃的要緊任務(wù)，需要進(jìn)一步制定專項規(guī)劃。專項規(guī)劃一樣分為社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、都市環(huán)境污染操縱（包括大氣污染防治、水污染防治、固體廢棄物處理、噪聲污染操縱等）、生態(tài)建設(shè)、都市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項規(guī)劃。依照各都市所面臨的環(huán)境咨詢題和進(jìn)展時期的不同，專項規(guī)劃的類型、數(shù)目和具體內(nèi)容能夠有所不同。專項規(guī)劃可依照各都市具體情形有所側(cè)重，一樣包括：1．都市社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展專項規(guī)劃（圍繞國家環(huán)境愛護(hù)榜樣都市社會經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)制定都市社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展專項規(guī)劃）2．都市環(huán)境污染操縱專項規(guī)劃（要緊指都市大氣污染防治、水污染防治、固體廢棄物處理、噪聲污染操縱等專項規(guī)劃）3．都市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃4．都市生態(tài)環(huán)境建設(shè)專項規(guī)劃5．都市環(huán)境治理能力建設(shè)專項規(guī)劃6．都市環(huán)境宣傳教育專項規(guī)劃7．其他五、重點工程及投資方案創(chuàng)模專項規(guī)劃中的重點工程和投資方案是實現(xiàn)創(chuàng)模規(guī)劃目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和保證,因此規(guī)劃文本中應(yīng)將專項規(guī)劃中有關(guān)重點工程與投資方案的內(nèi)容進(jìn)行匯總，投資方案要明確投資數(shù)量和資金渠道等。六、治理保證措施創(chuàng)建國家環(huán)境愛護(hù)榜樣都市，是一項涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，除了實施重點工程和有資金投入保證外，還需要各部門和諧配合，建立一系列機(jī)制、政策和治理措施來確保規(guī)劃的落實。創(chuàng)模規(guī)劃治理保證措施包括體制保證和治理制度與政策等。七、創(chuàng)模創(chuàng)模規(guī)劃預(yù)期效益評判依照創(chuàng)模規(guī)劃目標(biāo)和國家環(huán)境愛護(hù)榜樣都市考核指標(biāo)的要求，應(yīng)對創(chuàng)模規(guī)劃的預(yù)期效益進(jìn)行評判。創(chuàng)模規(guī)劃預(yù)期效益評判是指對創(chuàng)模規(guī)劃時期目標(biāo)和總體目標(biāo)的實現(xiàn)程度的評判，從創(chuàng)模所產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益三個方面，用定性和定量的方法進(jìn)行分析，并盡量以圖表形式反映。八、獲“榜樣都市”榮譽(yù)稱號后的連續(xù)改進(jìn)打算要緊是指獵取"榜樣都市"榮譽(yù)稱號后，都市政府在保持、鞏固和提高差不多取得的成績、進(jìn)一步完善工作和解決不斷顯現(xiàn)的咨詢題，提升都市的可連續(xù)進(jìn)展能力等方面連續(xù)開展的工作打算。八、體制保證體制保證是指在創(chuàng)模過程中，建立起在都市政府領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門分工配合，市民群眾共同參與，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督治理的有效工作運行機(jī)制，以保證創(chuàng)模工作任務(wù)分降落實到位。九、治理制度與政策要緊是指為保證創(chuàng)模規(guī)劃的順利實施，而專門制定的治理制度和政策，要緊包括地點法規(guī)、政府規(guī)章、經(jīng)濟(jì)鼓舞政策、監(jiān)督制度以及鼓舞公眾參與的方法等。創(chuàng)模工作時期目標(biāo)、資金保證和治理保證等內(nèi)容共同構(gòu)成創(chuàng)模行動打算（或工作實施方案）。第三章創(chuàng)模規(guī)劃文本講明創(chuàng)模規(guī)劃是指導(dǎo)都市人民政府有效開展創(chuàng)模工作的總體部署和都市開展各項創(chuàng)建工作的依據(jù)，同時也是國家環(huán)境愛護(hù)總局對榜樣都市進(jìn)行考核和復(fù)查的重要依據(jù)。創(chuàng)模規(guī)劃文本包括規(guī)劃報告和附件。創(chuàng)模規(guī)劃總報告內(nèi)容包括：1．都市進(jìn)展現(xiàn)狀與趨勢2．創(chuàng)模差距與可行性分析3．創(chuàng)模規(guī)劃目標(biāo)4．創(chuàng)模要緊任務(wù)5．創(chuàng)模重點工程及投資方案6．創(chuàng)模治理保證措施7．創(chuàng)模規(guī)劃預(yù)期效益評判8．獵取"榜樣都市"榮譽(yù)稱號后的連續(xù)改進(jìn)打算附件包括各專項規(guī)劃報告。附："十五"期間國家環(huán)境愛護(hù)榜樣都市考核指標(biāo)：（一）、差不多條件1、都市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)三年名列全國或全省前列2、通過國家衛(wèi)生都市考核驗收3、環(huán)境愛護(hù)投資指數(shù)>1.5%（二）、考核指標(biāo)1、社會經(jīng)濟(jì)（1）人均GDP>1萬元(西部都市可選擇市區(qū)人均GDP>1.5萬元)（2）經(jīng)濟(jì)連續(xù)增長率高于全國平均增長水平（3）人口出生率<國家打算指標(biāo)（4）單位GDP能耗<全國都市平均水平（5）單位GDP用水量<全國都市平均水平2、環(huán)境質(zhì)量（1）全年API指數(shù)<100的天數(shù)>全年天數(shù)的80%（2）集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率>96%（3）都市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%,且市內(nèi)無劣Ⅴ類水體（4）區(qū)域環(huán)境噪聲平均值<60dB(A)（5）交通干線噪聲平均值<70dB(A)創(chuàng)模預(yù)期效益評判3、環(huán)境建設(shè)（1）自然愛護(hù)區(qū)覆蓋率>5%（2）建成區(qū)綠化覆蓋率>35%(西部都市可選擇人均園林綠地面積>全國平均水平)（3）都市生活污水處理率>60%（4）工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率>95%（5）都市氣化率>90%（6）都市集中供熱率>30%（7）生活垃圾無害化處