歷代秘書工作經(jīng)驗和鑒戒

歷代秘書工作經(jīng)驗和鑒戒.ppt主要內(nèi)容：秘書機構設置的經(jīng)驗教訓秘書官吏的選拔和管理歷代秘書的優(yōu)良傳統(tǒng)主要秘書業(yè)務的經(jīng)驗教訓新中國成立前中國共產(chǎn)黨的秘書工作經(jīng)驗學習目的通過本章學習，歸納全書內(nèi)容，在此基礎上理解我國歷代秘書工作的演進脈絡、基本發(fā)展規(guī)律和秘書機構設置，秘書官吏的選拔、管理，各項主要秘書業(yè)務的經(jīng)驗、教訓，以及秘書人員的優(yōu)良傳統(tǒng)；理解新中國成立前中國共產(chǎn)黨形成的秘書工作原則、思想和秘書隊伍建設的經(jīng)驗。我國秘書工作源遠流長，已有四千多年歷史。在漫長的歷史長河中，秘書工作總的趨勢是沿著其固有的規(guī)律發(fā)展，既給我們留下豐富的經(jīng)驗，也有著許多深刻的教訓。對這一寶貴的歷史遺產(chǎn)，應該進行認真深入的研究，尤其是中國共產(chǎn)黨在新中國成立前的秘書工作經(jīng)驗、思想更需要總結、研究，以資借鑒。一、秘書機構設置的經(jīng)驗教訓（一）中央秘書機構的演進規(guī)律——“膨脹—回位”1.歷代中央秘書機構的嬗變循環(huán)商代太史寮（雛形）周初太史寮（太史、小史、內(nèi)史、外史、御史）周末卿史寮秦朝丞相府（相當于皇帝的辦公廳，丞相相當于皇帝的辦公廳主任）西漢從丞相府到尚書臺東漢末從尚書臺到中書省魏晉南北朝從中書省到三省相互挾持（雛形）唐朝三?。ㄖ醒朊貢鴻C構）翰林學士（皇帝的機要秘書）明朝內(nèi)閣清朝軍機處總之，歷代的中央秘書機構總是由小到大，職權、規(guī)模逐步增強，最后膨脹為實權機構。此時封建統(tǒng)治者就予以抑制、削弱、解散，或?qū)⑵滢D化為政務機構。然后，重新啟用身邊職位地位低微的秘書官吏，組建新的秘書機構。形成一道循環(huán)輪回的怪圈，這一規(guī)律可以被稱為“膨脹——回位”。2.中央秘書機構“膨脹—回位”的原因根本原因——封建君主專制。（1）皇權周期性地由強轉弱（2）實務性的秘書機構周期性地由弱轉強（3）權限不明為秘書機構擴權推波助瀾3.宦官秘書機構“膨脹——回位”的原因封建皇帝相信宦官，委以重任；宦官與朝官之間有矛盾。（二）歷代地方秘書機構相對穩(wěn)定發(fā)展及其原因與中央秘書機構相比，地方秘書機構和名稱長期趨于穩(wěn)定。1．歷代地方秘書機構的演進秦朝郡縣制在郡縣設“主簿”“書吏”漢朝州郡縣魏晉南北朝州郡縣在縣設“主簿”“書吏”隋唐州縣宋朝路州縣元代行省、路、州、縣明朝省府縣清朝省府縣“主簿”基本上是郡、縣的秘書首腦。2.歷代地方秘書機構相對穩(wěn)定發(fā)展的原因第一，地方主官和秘書機構間的關系，與皇帝和中央秘書機構間的關系有很大區(qū)別。第二，某一地方秘書機構擴權，只是一個案例，不會引起全國所有各級地方秘書機構的擴權。第三，地方秘書首腦和秘書吏員有著正常的逐級升補途徑，大多數(shù)能忠于職守。（三）歷代秘書機構設置給我們的啟迪。第一，秘書機構是領導機關的辦事機構，應緊緊圍繞領導工作服務。第二，設置秘書機構應因事設人，力求精干，避免重疊，減少環(huán)節(jié)，提高效率。第三，明確規(guī)定秘書機構和秘書的權限，既有利于充分發(fā)揮其參謀助手作用，又可以防止越權而干擾領導的作用。第四，秘書機構應相對穩(wěn)定，減少人員流動，以保證工作的連續(xù)性和穩(wěn)定發(fā)展。二、秘書官吏的選拔和管理（一）歷代秘書官吏名目的演變商朝史官（占卜、祭祀、作冊、記事）西周史官（太史、小史、內(nèi)史、外史、御史）春秋戰(zhàn)國士（秦尚書、齊掌書、魏主書、魯令正）秦漢尚書東漢秘書令秘書左丞秘書右丞曹魏中書監(jiān)、中書令魏晉南北朝中書舍人唐宋時期翰林學士（皇帝的秘書）；遼朝林牙林牙承旨左林牙右林牙金朝奏事官/知事都目典吏書吏抄書元朝中書省為主/案牘吏員明朝六科給事中、中書舍人內(nèi)閣學士秉筆太監(jiān)清朝中書貼寫中書筆帖式(二)歷代秘書官吏的選拔制度秦朝史官世襲地方官衙則采用吏試法漢朝著重于業(yè)務能力魏晉南北朝秘書寫作唐朝文化水平高，工于書法，擅長寫作嫻于辭令和有處理公文的能力，外貌要求宋朝設宏詞科從有較高的文化水平的知識分子中考選文字秘書元朝逐級升補明朝科舉考試清朝軍機章京由軍機大臣初選，由皇帝親自錄取總之，我國歷代的秘書選拔制度是由低級向高級、由簡單至復雜逐步完善的過程。就方式而論，有學校培養(yǎng)、科舉考試、聘用，還有從實際經(jīng)驗的職官中簡選和從下級機關秘書官吏中提拔等。就標準而言，有政治上可靠、文化水平高、博學多才、工于書法、業(yè)務能力強、實際工作經(jīng)驗豐富、年富力強、敏捷、能夠保守機密等要求。（三）歷代秘書官吏的考核制度——獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶秦朝五善五失漢朝常課大課魏晉南北朝分等次（上中下）隋唐德（德慎公勤）行（二十七最）宋朝四善四最（設立了專門的審官院、考課院）元朝中書省對秘書官吏考核明朝考課考察清朝沿襲明朝“四格八法”“四格八法”是清朝對秘書官吏考核的措施，四格指的是：才、守、政、年；八法指的是：貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷軟、不謹。“四善”是唐代對德的基本標準，即德義有聞，公平可稱，恪勤非懈。簡稱“德慎公勤”（四）防止秘書官吏舞弊、腐敗把住三關：秘書官吏任用關；嚴格考核關；制定法規(guī)制度。例如，唐朝對中書舍人的“四禁”：。《新唐書·百官志二》：“其禁有四：一曰漏洩，二曰稽緩，三曰違失，四曰忘誤。”例如，清朝，秘書官吏的腐敗現(xiàn)象及朝廷的措施。三、歷代秘書的優(yōu)良傳統(tǒng)（一）書法不隱——君舉必書、秉筆直書（二）忠于職守、嚴守制度（三）落筆神速（四）處變不驚（五）具有民族氣節(jié)（六）擅長書法藝術（七）知識廣博、富有謀略、敢于直諫缺點：不通曉科學技術。四、主要秘書業(yè)務的經(jīng)驗教訓（一）文書管理和保密制度文書檔案工作長期由統(tǒng)一機構和人員承擔，只有唐、宋、明三朝是分離的。1．文書工作制度2．保密制度3.歷史上的文牘主義朝代文書工作制度保密制度2．公文種類下行文上行文官府下行文官府上行文平行文制；詔；策；戒；冊；敕；誥；符；檄；諭；誥命；御札；宣命；旨等奏；章；表；疏；議；狀；書；啟；榜；札；題；揭帖等告；令；教；符；帖；判；宣；牒；札；刺；告身；指揮；照會等牒；行狀；辭；申狀；呈；呈狀；咨呈；牒呈；白札子等移；品約；關；刺；書；牒；咨報；秘白；平咨；平關；平牒等（三）檔案的管理與利用朝代管理人檔案庫名稱檔案的作用：第一，直接利用為施政的工具。第二，利用檔案修史和匯編典籍。第三，利用檔案作為教材從事教育。（四）信訪活的經(jīng)驗1.歷代信訪機構的演進原始社會末期進善旌、華表木、敢諫之鼓西周肺石登聞鼓沿用至清代秦漢公車司馬令隋謁者臺唐匭使院宋鼓院、檢院明通政司兼理清登聞鼓廳通政司2.歷代信訪制度（1）逐級上訪制度（2）交辦制度（3）派員審理制度（4）會審制度（5）御裁制度歷代信訪工作對統(tǒng)治階級了解民情、調(diào)整方略、制定政策，整肅吏治、緩和各種矛盾，穩(wěn)定統(tǒng)治起了重要作用（五）發(fā)揮秘書的參謀作用1．歷代秘書發(fā)揮參謀作用的史實。2．歷代秘書發(fā)揮參謀作用的途徑。提供信息；校正公文；規(guī)勸進諫；參與政務。五、新中國成立前中國共產(chǎn)黨的秘書工作經(jīng)驗主要表現(xiàn)為產(chǎn)生了秘書工作的基本原則、思想和對秘書隊伍的建設。

（一）秘書工作的基本原則1．為領導共工作服務的原則（1）糾正“秘書專權”的狀況（2）糾正“純技術”觀念（3）糾正秘書機構“幫助領導部門工作”的觀念2．發(fā)揮參謀助手作用的原則（1）搜集、提供信息和預案（2）督促檢查3．保密、準確、及時的原