國(guó)家開放大學(xué)電大《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考任務(wù)2及4網(wǎng)考題庫(kù)答案

國(guó)家開放大學(xué)電大《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考任務(wù)2及4網(wǎng)考題庫(kù)答案形考任務(wù)2一、小論文題(100分)1.以“政府支出”為主題，撰寫一篇小論文。(100分)答：黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，財(cái)政改革已由過(guò)去的以收入管理為中心轉(zhuǎn)向以支出管理改革為重點(diǎn)，財(cái)政職能由直接調(diào)控轉(zhuǎn)向宏觀的間接調(diào)控。近幾年政府各部門通過(guò)推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度等改革，形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的支出管理體制基本框架，有效地促進(jìn)了財(cái)政支出執(zhí)行的監(jiān)督管理和公共財(cái)政制度建設(shè)。部門預(yù)算、集中支付、政府采購(gòu)、投資審核是前提和基礎(chǔ)工作，財(cái)政支出的"追蹤問效"則是以提高財(cái)政支出效率為落腳點(diǎn)。一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本概念財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府部門為履行職責(zé)所確定的目標(biāo)而使用財(cái)政資金的行為、過(guò)程及結(jié)果所進(jìn)行的綜合性考核和評(píng)價(jià)。政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不僅包括政府組織的自我評(píng)價(jià)、上級(jí)評(píng)價(jià)、權(quán)力機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)，還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)專業(yè)的專家評(píng)價(jià)、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)價(jià)等。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是多元并存的，但是具體實(shí)施一項(xiàng)評(píng)價(jià)的主體應(yīng)按法定程序產(chǎn)生。實(shí)施評(píng)價(jià)的主體應(yīng)具有相應(yīng)的資格，具備專業(yè)勝任能力。二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作方案案例分析政府財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)在一些西方國(guó)家已有了幾十年的發(fā)展歷史，但在我國(guó)還處在起步階段。一直處于改革開放的前沿，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，在克服無(wú)先例可循、無(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒的情況下，廣東省在2003年8月至2005年12月先后組織了131個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，率先設(shè)立全國(guó)第一個(gè)省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。2003年起，財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了《中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門部門預(yù)算績(jī)效考評(píng)管理辦法》(試行)、《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法(試行)》等財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。2004年廣東省財(cái)政廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、人事廳聯(lián)合制定了《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》。2006年廣州市財(cái)政局制定了《廣州市政府部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法(試行)》。依據(jù)政府部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，具體部門在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)首先要制定自評(píng)工作方案，包括自評(píng)的目的、范圍、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法及實(shí)施。下面以具體一個(gè)政府部門的績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)方案為例介紹。1、自評(píng)的目的(一)為市政府考核本部門履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)和財(cái)政資金使用、管理的有效性提供參考依據(jù)；(二)為本部門完善工作機(jī)制、提高科學(xué)決策水平和使用財(cái)政資金的效益提供參考依據(jù)；(三)為本部門編制下一年度預(yù)算以及市財(cái)政局審核本部門預(yù)算提供參考依據(jù)。2、自評(píng)的范圍具體為：對(duì)基本支出(包括為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而使用的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出)和項(xiàng)目支出(包括立法、執(zhí)法監(jiān)督、治理公路"三亂"、行政復(fù)議辦案、課題研究、規(guī)章翻譯、執(zhí)法培訓(xùn)等項(xiàng)目)的目標(biāo)完成情況實(shí)施綜合評(píng)價(jià)。3、自評(píng)的指標(biāo)本次自評(píng)采用定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的方法進(jìn)行。(一)定量指標(biāo)包括共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)。共性指標(biāo)是本部門評(píng)價(jià)的基本指標(biāo)，本次采用的共性指標(biāo)具體包括：(1)財(cái)政支出預(yù)算完成率；(2)支出預(yù)算完成增長(zhǎng)率；(3)項(xiàng)目預(yù)算完成率；(4)公用經(jīng)費(fèi)節(jié)支率；(5)項(xiàng)目支出節(jié)支率；(6)固定資產(chǎn)利用率；(7)政府采購(gòu)節(jié)支率；(8)購(gòu)買類項(xiàng)目完成率；(9)其他類項(xiàng)目完成率(二)定性指標(biāo)是描述和分析部門績(jī)效目標(biāo)完成情況、公共服務(wù)效能和資源配置狀況等的非量化指標(biāo)，根據(jù)部門職能特點(diǎn)和項(xiàng)目支出特性，定性指標(biāo)選用如下：(1)部門職能目標(biāo)完成效率；(2)部門基礎(chǔ)管理水平；(3)發(fā)展創(chuàng)新能力。4、自評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)自評(píng)以本部門績(jī)效總目標(biāo)和本部門預(yù)算作依據(jù)?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值以本部門評(píng)價(jià)年度預(yù)算、工作計(jì)劃績(jī)效目標(biāo)為基礎(chǔ)，如本部門績(jī)效目標(biāo)不夠全面、完整的，可以國(guó)內(nèi)同類部門管理標(biāo)準(zhǔn)作參考。5、自評(píng)的方法由于本部門屬于第一類部門，財(cái)政資金支出基本用于履行職責(zé)，確保本部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，對(duì)定量指標(biāo)選用目標(biāo)評(píng)價(jià)法，將實(shí)際完成數(shù)與預(yù)期目標(biāo)(評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn))進(jìn)行比較，分析判斷出績(jī)效。而對(duì)定性指標(biāo)采用評(píng)分法。設(shè)立自評(píng)工作小組，由各處室(中心認(rèn)真核實(shí)自評(píng)數(shù)據(jù)，分析相關(guān)資料，計(jì)算自評(píng)結(jié)果，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)本辦自評(píng)工作小組。在自評(píng)的同時(shí)，自評(píng)工作小組會(huì)同部門領(lǐng)導(dǎo)采取征詢、問卷調(diào)查等方式，收集被評(píng)價(jià)處室(中心)的客觀評(píng)議資料并對(duì)其自評(píng)結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，整理和分析形成評(píng)價(jià)意見并打分。形考任務(wù)4一、小論文題(100分)1.以“政府預(yù)算管理過(guò)程”為主題，撰寫一篇小論文。(100分)答：(一)財(cái)政約束是財(cái)政機(jī)會(huì)主義產(chǎn)生的前提條件。世界各國(guó)政府在財(cái)政運(yùn)行中總是面臨著一些內(nèi)部和外部的制約，這些財(cái)政約束主要包括兩個(gè)方面：內(nèi)部財(cái)政能力弱化約束和外部財(cái)政剛性壓力約束。內(nèi)部財(cái)政能力弱化是指一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)的征稅能力、財(cái)政收入能力及政府運(yùn)用財(cái)政收入調(diào)節(jié)、干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力的降低，主要表現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政收入占GDP的比重降低。面對(duì)著內(nèi)部財(cái)政能力的弱化，政府會(huì)減少公共物品和公共投資的數(shù)量，而且資金來(lái)源上也由直接撥款變?yōu)橘J款擔(dān)保等間接投融資方式。這些措施在減輕政府當(dāng)前財(cái)政支付壓力的同時(shí)，卻增加了未來(lái)的財(cái)政支付成本，造成了政府或有負(fù)債的積累。外部財(cái)政剛性壓力約束指預(yù)算原則剛性約束，比如說(shuō)把財(cái)政收支平衡作為預(yù)算目標(biāo)，或者對(duì)赤字率等財(cái)政指標(biāo)做出約束性的規(guī)定。在預(yù)算原則的約束下，政府只能依靠隱性和或有負(fù)債的積累等機(jī)會(huì)主義行為來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政策目標(biāo)。面臨著內(nèi)部和外部財(cái)政約束的國(guó)家較易出現(xiàn)財(cái)政機(jī)會(huì)主義行為，典型的莫過(guò)于轉(zhuǎn)型期國(guó)家。財(cái)政機(jī)會(huì)主義在我國(guó)的表現(xiàn)形式是地方政府的各種或有債務(wù)，尤其是投融資平臺(tái)公司債務(wù)。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，我國(guó)啟動(dòng)了4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中2.82萬(wàn)億元由地方政府和民間共同出資。但是長(zhǎng)期以來(lái)不完善的分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度，導(dǎo)致地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，《預(yù)算法》又規(guī)定地方預(yù)算不準(zhǔn)打赤字，不得發(fā)行地方公債，地方政府財(cái)力在保證履行其基本事權(quán)后所剩非常有限，不能支持如此大規(guī)模的資金需求。在這樣的背景下，地方政府成立了地方融資平臺(tái)公司，通過(guò)融資平臺(tái)公司取得貸款資金，由政府給予擔(dān)?；蜃兿鄵?dān)保。雖然這種融資方式加快了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻形成了地方政府大量或有顯性債務(wù)。綜上述，由于金融危機(jī)、不完善的分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度造成地方政府財(cái)政收入不足，是地方政府面臨的內(nèi)部財(cái)政約束；《預(yù)算法》不準(zhǔn)地方政府發(fā)債的規(guī)定，是其面臨的外部財(cái)政約束。但同時(shí)地方政府又有強(qiáng)烈的資金支出需求，所以促使地方政府采取了財(cái)政機(jī)會(huì)主義行為，將顯性債務(wù)隱性化、直接債務(wù)或有化。(二)收付實(shí)現(xiàn)制的財(cái)政預(yù)算制度是財(cái)政機(jī)會(huì)主義產(chǎn)生的制度因素。我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算制度是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的。這種政府會(huì)計(jì)制度以財(cái)政收入和支出是否已經(jīng)收付為核算標(biāo)準(zhǔn)，凡是當(dāng)期收到的預(yù)算收入均計(jì)作財(cái)政收入，凡是當(dāng)期已經(jīng)撥付的預(yù)算支出均計(jì)作財(cái)政支出，而當(dāng)期由于政府行為(推遲支付、擔(dān)保等)產(chǎn)生的隱性、或有債務(wù)并不記作支出，也不在預(yù)算之中反映。并且現(xiàn)行的收付實(shí)現(xiàn)制財(cái)政預(yù)算往往是年度預(yù)算，無(wú)法反映橫跨多個(gè)年度甚至中長(zhǎng)期的政府隱性、或有債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算編制方法僅記錄現(xiàn)金流量，而不考慮負(fù)債的形成，或有債務(wù)的積累及因過(guò)去的承諾將會(huì)引發(fā)的未來(lái)成本。這種短期的以現(xiàn)金流而排除負(fù)債的預(yù)算管理在客觀上助長(zhǎng)了地方政府的機(jī)會(huì)主義行為，使本屆政府在任期內(nèi)通過(guò)人為操縱(推遲支付、擔(dān)?；蜃兿鄵?dān)保等)從表面上看做到了預(yù)算收支平衡，并能享受由此產(chǎn)生的收益，而將自己承諾的隱性、或有的財(cái)政成本轉(zhuǎn)移給了下一屆政府，這進(jìn)一步加劇了地方政府隱性、或有債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)的積累。目前，我國(guó)的預(yù)算管理是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的財(cái)政收支管理，還沒有建立起一套比較完整的資產(chǎn)負(fù)債管理框架。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系每年對(duì)外公布的預(yù)算報(bào)告只是對(duì)預(yù)算年度的財(cái)政收支情況做出了說(shuō)明，并不能全面衡量政府的資產(chǎn)負(fù)債狀況和評(píng)估財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)狀況。在這種管理方式下，或有負(fù)債長(zhǎng)期得不到充分的披露和有效的監(jiān)控，現(xiàn)已成為我國(guó)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加劇的重要原因。由于我國(guó)地方政府面臨著大量的隱性及或有負(fù)債，必需拓寬財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理的視野，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立起一套處理或有負(fù)債的預(yù)算管理體制，以減少其給財(cái)政穩(wěn)定性帶來(lái)的沖擊，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。(一)加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一方面應(yīng)著重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益和質(zhì)量，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的地方財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；另一方面應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政部門的統(tǒng)一管理職能，將與政府職能有關(guān)的一切費(fèi)用和收入全部納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和稅源的分布情況合理布局和健全稅收征管機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模和提高財(cái)政收入質(zhì)量，為防范地方或有負(fù)債的形成提供穩(wěn)定的財(cái)力支持。(二)進(jìn)一步完善中央對(duì)地方的財(cái)政體制。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，中央政府采取機(jī)會(huì)主義行為將本應(yīng)由其承擔(dān)的轉(zhuǎn)軌成本和公共職能成本轉(zhuǎn)嫁給了地方政府，同時(shí)又以分稅制為依托大量上收地方政府的財(cái)權(quán)。但是，中央政府高度集權(quán)的行政體制又為地方政府提供了強(qiáng)大的隱性擔(dān)保，由此形成了大量的或有債務(wù)，以期再轉(zhuǎn)嫁給中央政府。因此，需要盡快完善中央對(duì)地方的財(cái)政體制，防范地方政府新增或有債務(wù)的形成。首先，應(yīng)科學(xué)界定中央和地方之間的事權(quán)，按照受益范圍和效率原則，宏觀調(diào)控、收入再分配事權(quán)應(yīng)劃歸中央政府，提供公共產(chǎn)品的事權(quán)則按照受益范圍分劃給中央和地方；其次，中央政府應(yīng)不斷完善地方的分稅制財(cái)政管理體制，合理劃分中央政府和地方政府之間的稅種，使地方政府擁有穩(wěn)定的財(cái)源；再次，需進(jìn)一步改革和完善中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，簡(jiǎn)化現(xiàn)行多種轉(zhuǎn)移支付方式。對(duì)于地方政府因事權(quán)與稅收不匹配形成的收支缺口，中央政府應(yīng)以轉(zhuǎn)移支付方式予以彌補(bǔ)，以期實(shí)現(xiàn)地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱。(三)在政府預(yù)算會(huì)計(jì)中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國(guó)地方政府或有債務(wù)的形成，與收付實(shí)現(xiàn)制的政府會(huì)計(jì)制度導(dǎo)致地方政府采取機(jī)會(huì)主義行為有很大關(guān)系。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)制度不是以收入和支出的實(shí)際發(fā)生為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，而是以一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)由政府行為所導(dǎo)致的權(quán)利和責(zé)任的形成作為確認(rèn)標(biāo)