第七章行政征收與行政征用

第七章行政征收與行政征用【本章重點(diǎn)】行政征收的概念、特征、種類、補(bǔ)償與救濟(jì)，行政征用的概念、特征、原則以及救濟(jì)?！局攸c(diǎn)概念】行政征收行政征用3/12/20241導(dǎo)入案例：江西省吉安文武學(xué)校訴吉安市環(huán)保局行政征收案案情：原告吉安文武學(xué)校，一直使用第三人市供水公司提供的生活自來(lái)水，同時(shí)依照有關(guān)規(guī)定交納了污水處理費(fèi)用。2006年6月，被告某環(huán)境保護(hù)局對(duì)原告污染物排放情況進(jìn)行了核定后，向原告下達(dá)排污費(fèi)繳納通知單，決定征收原告2006年1～6月排污費(fèi)4658．85元，廢氣排污費(fèi)439．50元，合計(jì)5098．35元。原告不服，認(rèn)為其系民辦學(xué)校，屬非盈利性事業(yè)單位，是排污費(fèi)免繳對(duì)象，且已繳納污水處理費(fèi)，被告征收排污費(fèi)系重復(fù)收費(fèi)。申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議維持被告決定。原告遂訴至法院。問(wèn)題：環(huán)保局征收排污費(fèi)的行為屬于什么行政行為？3/12/20242第一節(jié)行政征收一、行政征收的概念與特征行政征收是指行政主體為了公共利益的需要，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以強(qiáng)制方式取得行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。行政征收具有以下特征：1．公益目的性。2．強(qiáng)制性。3．法定性。

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二、行政征收與相關(guān)概念的區(qū)別1．行政征收與行政征用。2．行政征收與行政沒(méi)收。3．行政征收與行政征購(gòu)。3/12/20244

三、行政征收的種類以是否給予補(bǔ)償為標(biāo)準(zhǔn)，行政征收可以分為無(wú)償征收和有償征收。(一)無(wú)償征收。無(wú)償征收，即征收主體無(wú)須向被征收主體給予補(bǔ)償?shù)恼魇?。目前在我?guó)行政征收體制中，無(wú)償性的行政征收主要包括行政征稅和行政收費(fèi)兩大類。3/12/20245(二)有償征收。2004年第四次《憲法修正案》中，明確將補(bǔ)償作為征收的一個(gè)必要條件?！稇椃ā返?3條第3款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睋?jù)此可見(jiàn)，除行政征稅和行政收費(fèi)活動(dòng)外，行政征收是有償?shù)模姓鄬?duì)人的財(cái)產(chǎn)一經(jīng)征收，其所有權(quán)就轉(zhuǎn)移為國(guó)家所有，成為公有財(cái)產(chǎn)的一部分，由國(guó)家永久控制和支配。相應(yīng)地，征收主體必須向被征收主體給予合理的補(bǔ)償。3/12/20246四、行政征收的原則

(一)依法征收原則

(二)保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)原則3/12/20247五、行政征收的程序我國(guó)目前尚未制定統(tǒng)一的行政征收程序法，相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于單行法律、法規(guī)和規(guī)章之中。現(xiàn)從兩個(gè)方面對(duì)行政征收的程序作些分析：(一)無(wú)償征收的程序1．行政征稅的程序。2．行政收費(fèi)的程序。(二)有償征收的程序1．申請(qǐng)。2．核準(zhǔn)。3．執(zhí)行。3/12/20248

六、行政征收的補(bǔ)償與救濟(jì)(一)行政征收補(bǔ)償。行政征收補(bǔ)償是指行政征收行為使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益遭受特別損害，由國(guó)家承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的制度。我國(guó)在第四次憲法修正案中明確規(guī)定了行政征收及其補(bǔ)償條款，這是立憲上的一個(gè)巨大進(jìn)步。(二)行政征收的救濟(jì)。行政征收的救濟(jì)是公民的權(quán)利和利益因政府實(shí)施行政征收而受到侵害時(shí)的防衛(wèi)手段和申訴途徑。對(duì)于行政征收行為引起的糾紛，自然屬于行政復(fù)議、行政訴訟及國(guó)家賠償?shù)姆秶?。公民、法人及其他組織對(duì)行政征收不服的，可以先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服，再向人民法院提起訴訟；也可以不經(jīng)過(guò)復(fù)議，直接向人民法院提起行政訴訟。就有償行政征收而言，其引起的糾紛，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：3/12/20249（1）行政征收行為是否合法引起的糾紛，主要包括征收主體、征收目的以及征收程序等是否合法引起的糾紛；（2）因補(bǔ)償問(wèn)題引起的糾紛，主要有補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、方式以及補(bǔ)償費(fèi)的歸屬引起的糾紛等。3/12/202410第二節(jié)行政征用

一、行政征用的概念和特征行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依法以強(qiáng)制方式有償取得行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)使用權(quán)或勞務(wù)的一種具體行政行為。它具有以下特征：1．公益目的性。2．強(qiáng)制性。3．法定性。4．有償性。3/12/202411二、行政征用的原則行政征用的原則是行政主體實(shí)施行政征用行為時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的基本行為準(zhǔn)則。行政征用的原則主要有：(一)公共利益需要原則(二)公平補(bǔ)償原則3/12/202412

三、行政征用的程序行政征用前需要經(jīng)過(guò)調(diào)查、審批程序，除情況緊急外，在征用決定作出前要聽(tīng)取和征求當(dāng)事人意見(jiàn)。在行政征用決定書(shū)中應(yīng)該載明征用事由、法律依據(jù)、征用機(jī)關(guān)、征用時(shí)限、對(duì)當(dāng)事人相關(guān)利益加以保護(hù)的保證、補(bǔ)償范圍、救濟(jì)手段和責(zé)任承擔(dān)方式等事項(xiàng)。行政公務(wù)人員在執(zhí)行征用決定時(shí)應(yīng)出示證件和書(shū)面行政征用決定。但若情況十分緊急，可以在事后出示行政征用決定。行政相對(duì)人在被征用過(guò)程中可以提出異議，除非其有確鑿證據(jù)證明行政征用純屬違法，原則上不停止行政征用決定的執(zhí)行。3/12/202413

四、行政征用的救濟(jì)行政征用的救濟(jì)是公民的權(quán)利和利益因行政主體實(shí)施行政征用而受到侵害時(shí)的防衛(wèi)手段和申訴途徑。行政征用引起的糾紛，主要表現(xiàn)在兩方面：（1）行政征用行為是否合法引起的糾紛，主要包括征用主體、征用目的以及征用程序等是否合法引起的糾紛；（2）因行政征用補(bǔ)償問(wèn)題引起的糾紛，主要有補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、方式以及補(bǔ)償費(fèi)的歸屬引起的糾紛等。3/12/202414行政相對(duì)人對(duì)行政征用行為不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，尋求司法救濟(jì)。行政相對(duì)人亦可不經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，直接向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外。因行政征用補(bǔ)償引起的糾紛，也屬于行政復(fù)議與行政訴訟的受案范圍。即行政相對(duì)人對(duì)行政征用補(bǔ)償不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)復(fù)議裁決不服的，可以向人民法院提起行政補(bǔ)償訴訟。行政補(bǔ)償訴訟屬于一類特殊的行政訴訟，原則上適用行政訴訟程序，但法院審理行政補(bǔ)償案件可以適用調(diào)解。調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出判決。3/12/202415教學(xué)案例

案情簡(jiǎn)介：1995年12月，某鎮(zhèn)政府根據(jù)其所屬市政府(94)107號(hào)文件“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅、車船稅征收管理的通知”精神，向村、鎮(zhèn)直屬單位安排征稅工作。該鎮(zhèn)某村干部與鎮(zhèn)派駐干部根據(jù)鎮(zhèn)政府的安排，為完成征稅任務(wù)，即以鎮(zhèn)政府的名義向該村擁有車輛的農(nóng)戶征收車船稅。當(dāng)對(duì)秦某機(jī)動(dòng)農(nóng)用三輪車進(jìn)行征稅時(shí)，秦某以其使用的機(jī)動(dòng)三輪車是借用其弟秦小某的為由不予繳納。為此，村干部與鎮(zhèn)派駐干部將該車強(qiáng)行推到村委予以扣押。事發(fā)后，秦某將其弟秦小某1995年8月16日購(gòu)車發(fā)票和已向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納車船稅30元證明交給村干部，要求解決扣車問(wèn)題。后經(jīng)多次反映，鎮(zhèn)政府向村委交待讓秦某繳稅后把車開(kāi)走，因秦某不同