淺析二戰(zhàn)后阿根廷的現(xiàn)代化進程

./淺談20世紀30年代后阿根廷的現(xiàn)代化進程2013211682X瑾[摘要]：20世紀30年代經(jīng)濟大蕭條后,阿根廷的現(xiàn)代化發(fā)展方向逐漸初級產(chǎn)品出口模式和自由貿(mào)易原則向進口替代工業(yè)化模式和政府調(diào)控下的貿(mào)易保護主義原則轉(zhuǎn)化。隨著二戰(zhàn)后庇隆政府的上臺,進口替代工業(yè)化的發(fā)展模式完成了由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變過程。庇隆政府之后,庇隆主義和反庇隆主義的對抗成為長期困擾阿根廷現(xiàn)代化進程的重要因素之一。80年代后,阿根廷的現(xiàn)代化發(fā)展方向?qū)崿F(xiàn)了一次新的變革,進口替代工業(yè)化的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向了新自由主義改革的模式,然而新的模式?jīng)]有成功帶動阿根廷現(xiàn)代化道路的順利發(fā)展,阿根廷的現(xiàn)代化進程在新世紀初又一次面臨著新的挑戰(zhàn)。本文著重探討阿根廷從20世紀30年代到21世紀初期的歷史進程,采用要素分析的方法,試圖從經(jīng)濟現(xiàn)代化的層面來分析阿根廷現(xiàn)代化進程中的成敗得失,試圖對阿根廷的現(xiàn)代化進程做出一個比較客觀的評價。[關(guān)鍵詞]：阿根廷現(xiàn)代化經(jīng)濟困境"現(xiàn)代化"一詞作為一個概念,常常被用來概括人類近期發(fā)展進程中社會急劇轉(zhuǎn)變的一種總的動態(tài)。不難看出,現(xiàn)代化進程是一個內(nèi)涵豐富、多層次、多階段的歷史過程。關(guān)于現(xiàn)代化的確切含義,不同的人站在不同的角度,往往形成不同的看法。"新興國家的政治家們多著眼于增強國力,在現(xiàn)代世界中求生存與發(fā)展來考慮現(xiàn)代化；經(jīng)濟學(xué)家則從工業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長的觀點來看現(xiàn)代化；社會學(xué)家偏愛從社會機體的分化與功能方面來談現(xiàn)代化；而歷史學(xué)家則把現(xiàn)代化視為一個統(tǒng)一的世界發(fā)展過程。現(xiàn)代化的過程有若干不同的層面：經(jīng)濟發(fā)展是物質(zhì)的層面；政治發(fā)展是制度的層面；而思想與行為模式則是社會的深度層面。"羅榮渠：《現(xiàn)代化新論：中國的現(xiàn)代化之路〔增訂本〕》,華東師X大學(xué),20xx版,第12頁。由于現(xiàn)代化的概念自身所具有的包羅宏富的特點,本文在談?wù)?現(xiàn)代化"這個概念時,更多的是把它作為一種落后國家采取高效率的途徑,通過有計劃的經(jīng)濟技術(shù)改造和學(xué)習(xí)世界先進,帶動廣泛的社會改革,以迅速趕上先進工業(yè)國和適應(yīng)現(xiàn)代世界環(huán)境的發(fā)展過程。在談?wù)撨@個過程時,主要論述的是經(jīng)濟層面,尤其是經(jīng)濟層面中的工業(yè)化進程,正如羅榮渠所言"從現(xiàn)代生產(chǎn)力的性質(zhì)來說,向未來的探索是永無止境的,但任何過程都有自己的運動規(guī)律。作為人類近期歷史發(fā)展的特定過程,把高度發(fā)達的工業(yè)社會上的實現(xiàn)作為現(xiàn)代化完成的一個主要標志也許是合適的",羅榮渠：《現(xiàn)代化新論：中國的現(xiàn)代化之路〔增訂本〕》,華東師X大學(xué),20xx版,第13頁。羅榮渠：《現(xiàn)代化新論：中國的現(xiàn)代化之路〔增訂本〕》,華東師X大學(xué),20xx版,第12頁。羅榮渠：《現(xiàn)代化新論：中國的現(xiàn)代化之路〔增訂本〕》,華東師X大學(xué),20xx版,第13頁。追求工業(yè)文明是現(xiàn)代化作為全球歷史進程的共同特征,但在不同的國家和地區(qū),由于不同的地理位置、自然條件、歷史傳統(tǒng)以與現(xiàn)實的政治經(jīng)濟環(huán)境等因素的差異,現(xiàn)代化的模式和進程往往呈現(xiàn)出不同的特點。作為一個在拉美地區(qū)具有重要影響力的國家,阿根廷的現(xiàn)代化進程顯現(xiàn)出了獨特的一面。一戰(zhàn)爆發(fā)前后,阿根廷仰仗其得天獨厚的自然條件和有利的國際經(jīng)濟環(huán)境,成為世界上最為富裕的國家之一。1913年,阿根廷的人均GDP達到3797國際元,超過了一些西歐國家,僅次于美國、英國和澳大利亞,安格斯·麥迪森：《世界經(jīng)濟千年史》,大學(xué),20xx版,第179頁。當(dāng)時的阿根廷被譽為"世界的糧倉"和"肉庫"。然而,從20世紀30年代起,阿根廷的現(xiàn)代化步伐明顯變緩,逐漸淪落為一個"衰敗的國家",到21世紀初更是陷入嚴重的經(jīng)濟危機、政治危機和社會危機之中。關(guān)于阿根廷現(xiàn)代化進程的興衰起伏,到了20世紀90年代,人們普遍認為："阿根廷代表了一種經(jīng)濟與社會倒退的、令人難于理解的模式。過去樂觀主義的景象為生產(chǎn)的停滯所侵蝕,生產(chǎn)停滯又導(dǎo)致收入的急劇下降,社會邊緣化,教育的收縮,以與數(shù)十載的制度不穩(wěn)定和帶來野蠻鎮(zhèn)壓的軍事政變。"〔轉(zhuǎn)引〕錢乘旦主編：《世界現(xiàn)代化歷程?拉美卷》,XX人民,20xx版,第208至209頁。那么,是什么安格斯·麥迪森：《世界經(jīng)濟千年史》,大學(xué),20xx版,第179頁?！厕D(zhuǎn)引〕錢乘旦主編：《世界現(xiàn)代化歷程?拉美卷》,XX人民,20xx版,第208至209頁。一、進口替代工業(yè)化時期〔20世紀30年代至1983年前后〕所謂的進口替代工業(yè)化模式是指暫時放棄對出口原材料的依賴,通過在國內(nèi)生產(chǎn)進口制成品的替代品來實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展,通過建立和發(fā)展本國的工業(yè),替代過去從國外進口的工業(yè)品,以帶動經(jīng)濟增長,最終實現(xiàn)國家工業(yè)化的一種努力和嘗試。經(jīng)歷了19世紀后期到20世紀初期的快速發(fā)展,阿根廷的現(xiàn)代化進程取得了顯著的成就,創(chuàng)造了一個被后來學(xué)術(shù)界廣泛認可的"美好時代"。據(jù)統(tǒng)計,到1929年,阿根廷仍然是世界上最大的冷藏牛肉、玉米、亞麻籽和燕麥的出口國,小麥出口居世界第三位。同時,阿根廷人均收入僅次于美國、澳大利亞、加拿大等少數(shù)國家,仍高于多數(shù)的西歐國家。從這些數(shù)據(jù)的描述中,我們不難看出此時的阿根廷可謂是一個有著繁榮前景的國家。然而,如果我們結(jié)合當(dāng)時世界的經(jīng)濟大背景加以分析,我們可以明顯地感受到,當(dāng)時世界上的主要資本主義國家已經(jīng)在逐步地尋求向帝國主義階段過渡,世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流更多的是放在工業(yè)化發(fā)展的進程之中。但是,從以上關(guān)于阿根廷在這一時期的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的分析可以看出,阿根廷的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)很大程度上還依賴農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)和出口。雖然,這個時期阿根廷經(jīng)濟的比較優(yōu)勢已經(jīng)逐步地從粗放型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向了精細化農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域。但是,農(nóng)牧業(yè)出口的繁榮很大程度上掩蓋了經(jīng)濟發(fā)展的這一變化,阿根廷的經(jīng)濟決策者甚至是政府部門并沒有在這一變化的趨勢中做出有益的探索和變革,延續(xù)的仍然是舊有的發(fā)展軌跡。而且,我們知道,阿根廷的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和出口對外部環(huán)境的依附性是比較強的,以此相伴隨,依附性的經(jīng)濟特點在很大程度上造成了阿根廷經(jīng)濟發(fā)展的脆弱性。當(dāng)外部的經(jīng)濟環(huán)境和市場環(huán)境發(fā)生改變時,這種依附性的經(jīng)濟往往受到很大的沖擊。1929年世界經(jīng)濟大蕭條后,阿根廷經(jīng)濟發(fā)展所暴漏出來的問題正是這一特點的鮮明體現(xiàn)。1930年是阿根廷現(xiàn)代化進程的一個分水嶺。一方面,由于資本主義經(jīng)濟危機的影響,阿根廷以國際市場的需求為主要動力的初級產(chǎn)品出口的經(jīng)濟模式陷入了困境。另一方面,國內(nèi)政治中發(fā)生了軍事政變,這次軍事政變"開啟了阿根廷歷史上數(shù)十載‘軍政權(quán)——民眾主義政權(quán)’輪番登臺的循環(huán)期。"董國輝：《阿根廷現(xiàn)代化道路研究——早期現(xiàn)代化的歷史考察》,世界圖書出版公司,20xx版,第115頁。經(jīng)濟政治上的變化深刻影響了阿根廷的現(xiàn)代化進程。首先,大蕭條的結(jié)果在很大程度上刺激了國家的工業(yè)化,隨著國內(nèi)外形勢的變化,特別是1933年和1936年阿根廷與英國簽訂貿(mào)易條約后,阿根廷國內(nèi)圍繞著工業(yè)化進程展開了廣泛而深刻的討論。經(jīng)過討論,人們普遍形成了一種認識,即：阿根廷的政治長期由農(nóng)牧產(chǎn)品出口利益集團把持,經(jīng)濟長期主要依賴對英國的農(nóng)牧產(chǎn)品出口,在二者的相互影響下,阿根廷的資本受制于英國的控制。董國輝：《阿根廷現(xiàn)代化道路研究——早期現(xiàn)代化的歷史考察》,世界圖書出版公司,20xx版,第115頁?！惨弧场⒈勇≌畷r期的改革30年代的保守派政府雖然在大蕭條的世界經(jīng)濟背景下做出了一些改革,采取了改革稅制、提高關(guān)稅、放棄金本位和實行外匯管制等一系列政策措施。在這些措施的影響下,國內(nèi)的工業(yè)有了一定的發(fā)展,特別是制造業(yè)和石油工業(yè)方面。"30年代國營的聯(lián)邦石油儲備公司產(chǎn)量擴大,足以減少對外國進口石油的依賴。1930年,阿根廷的進口石油占58%以上,10年內(nèi)這個數(shù)字下降到37%。"〔美〕喬納森·C.布朗：《阿根廷史》,東方出版中心,20xx版,第190頁。但是,此時的保守派政府并沒有真正地自覺尋求阿根廷工業(yè)化的發(fā)展,這一點在其與英國政府訂立的條約中就可以看出來。可以窺見,此時〔美〕喬納森·C.布朗：《阿根廷史》,東方出版中心,20xx版,第190頁。董國輝：《阿根廷進口替代工業(yè)化戰(zhàn)略確立的歷史進程》,《南開學(xué)報〔哲學(xué)社會科學(xué)版〕》20xx第3期.〔英〕萊斯利·貝瑟爾主編：《劍橋拉丁美洲史〔第八卷〕》,當(dāng)代世界1998年版,第42頁。庇隆在執(zhí)政前后發(fā)表了一系列的政治、經(jīng)濟主X,這些主X逐漸匯集成為一個被稱作民眾主義的政治綱領(lǐng),用庇隆自己的話說也可以稱之為"正義主義"。這一綱領(lǐng)主要包括三方面的內(nèi)容,即：政治主權(quán)、經(jīng)濟獨立、社會正義。關(guān)于庇隆的民眾主義的研究,是學(xué)術(shù)界關(guān)于阿根廷現(xiàn)代化發(fā)展進程的一個研究熱點。1982年,陳舜英的《庇隆政府經(jīng)濟政策簡評》一文,認為"經(jīng)濟獨立"是庇隆主義"國家主權(quán)、經(jīng)濟獨立和社會正義"三大支柱的基石,其核心是通過國有化和工業(yè)化來實現(xiàn)經(jīng)濟獨立。陳舜英：《庇隆政府經(jīng)濟政策簡評》,《拉丁美洲研究》,29-30頁,1982年第5期。20xx,夏立安的《拉丁美洲的第三條道路——庇隆主義》夏立安：《拉丁美洲的第三條道路——庇隆主義》,《拉丁美洲研究》陳舜英：《庇隆政府經(jīng)濟政策簡評》,《拉丁美洲研究》,29-30頁,1982年第5期。夏立安：《拉丁美洲的第三條道路——庇隆主義》,《拉丁美洲研究》,20xx第4期。關(guān)于庇隆政府時期的經(jīng)濟現(xiàn)代化的改革。民眾主義明確地提出了"經(jīng)濟獨立"的口號。"經(jīng)濟獨立"可以說是庇隆政府執(zhí)政時期經(jīng)濟改革的一個戰(zhàn)略目標。為了實現(xiàn)這一目標,推進國家的現(xiàn)代化進程,庇隆政府在九年的執(zhí)政時間里,歸結(jié)起來在經(jīng)濟方面主要采取了三方面的政策措施。首先是加強國家對經(jīng)濟生活的干預(yù)。為了實現(xiàn)這一目標,庇隆政府采取大批興辦國營企業(yè)的措施,試圖把事關(guān)國民經(jīng)濟的重要部門以與重要的戰(zhàn)略性資源都納入國家的管理體系之中。由此,我們可以看到,二戰(zhàn)后,政府成立了全國國營工業(yè)局,阿根廷國營企業(yè)的數(shù)量迅速增加,成為了國民經(jīng)濟中一支很重要的力量。"在戰(zhàn)后不到十年的時間內(nèi),工業(yè)部門的國營企業(yè)從466個增加到1478個"。徐文淵、陳舜英、X德：《阿根廷經(jīng)濟》,人民,1983年版,183頁。而且這些國營企業(yè)的部門廣泛涉與到了煤氣、水利、鋼鐵、鐵路、電信、航空、石油等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。從經(jīng)濟現(xiàn)代化的角度來說,這樣的工業(yè)體系,對工業(yè)化新局面的開辟以與工業(yè)化的進一步發(fā)展都是很有必要的。為了加強國家對經(jīng)濟生活的干預(yù),庇隆政府在興辦國營企業(yè)之外還從法律、財政、政策方面加強國家在經(jīng)濟生活中的干預(yù)和影響。關(guān)于法律方面,政府制定了一系列保護和發(fā)展本國工業(yè)的法律,如1947年的《鋼鐵工業(yè)法》、1951年的《石油化工工業(yè)法》等。此外,還制定了一些限制外國商品進口的法律,如針對進口商品征收50%的附加稅等,以便對本國的工業(yè)發(fā)展提供更廣闊的市場。關(guān)于財政方面,政府不僅將原來與外國資本和本國私人資本合營的中央銀行改組為完全由國家資本經(jīng)營并由政府控制的國家銀行,增強對貨幣金融的控制能力。同時,還建立了工業(yè)信貸銀行,來支持國內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展。此外,政府還采取了一些諸如控制物價、提高進口稅稅率等措施來為阿根廷工業(yè)化進程創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。其次是加強對外國資本在阿根廷國民經(jīng)濟中的地位和作用的限制。為此,庇隆政府在執(zhí)政初期主要采取了贖買外資企業(yè)的措施,例如對英法資本的鐵路的贖買和對美國資本的公司的贖買。此外,庇隆政府時期,在促進阿根廷經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程中還有一個很重要的措施是制定經(jīng)濟發(fā)展計劃,加快工業(yè)化進程的發(fā)展。1946年10月,庇隆政府制定了第一個五年計劃,這個計劃的內(nèi)容主要包括"加強使用本國原料并以滿足國內(nèi)消費為主的工業(yè)部門；建設(shè)發(fā)展工業(yè)和其它經(jīng)濟部門所必需的公共工程、交通運輸、動力等基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展鋼鐵、農(nóng)業(yè)機械、飛機制造、汽車等工業(yè)部門。為了實現(xiàn)這些計劃,規(guī)定在五年內(nèi)投資66.63億比索,進口兩萬套工業(yè)設(shè)備。"徐文淵、陳舜英、X德：《阿根廷經(jīng)濟》,人民,1983年版,183頁。蘇振興、徐文淵：《拉丁美洲國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》,大學(xué),1987年版,第43頁。庇隆政府時期的經(jīng)濟改革對于戰(zhàn)后阿根廷的經(jīng)濟現(xiàn)代化來說發(fā)揮了重要的作用,對以后阿根廷的現(xiàn)代化進程產(chǎn)生了深遠影響。一方面,國家經(jīng)濟實力和民族資本實力大大增強。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加。"按照1960年的幣值計算,1955年按要素成本計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了79.95億比索,比1945年的55.38億比索增長了44.4%；同期,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從357比索增加到422比索,增幅為18.2%"蘇振興、徐文淵：《拉丁美洲國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》,大學(xué),1987年版,第44頁。。其次,從前面關(guān)于經(jīng)濟措施的敘述中,我們可以看到,通過庇隆政府的經(jīng)濟改革,阿根廷國民經(jīng)濟的部門結(jié)構(gòu)更加健全,尤其是制造業(yè)的發(fā)展,在這一時期取得了突出的成就。此外,庇隆政府通過建設(shè)發(fā)展工業(yè)和其它經(jīng)濟部門所必需的公共工程、交通運輸、動力等基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展鋼鐵、農(nóng)業(yè)機械、飛機制造、汽車等工業(yè)部門,使阿根廷的工業(yè)化進入了一個新的階段,即從商品物貨的生產(chǎn)逐步地過渡到對金屬、機器設(shè)備等資本性質(zhì)的物貨的生產(chǎn)。這對于一個國家的工業(yè)化進程來說是意義而且必要的一個環(huán)節(jié),也是一個國家在現(xiàn)代化的過程中能夠真正實現(xiàn)"經(jīng)濟獨立蘇振興、徐文淵：《拉丁美洲國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》,大學(xué),1987年版,第44頁。在加強現(xiàn)代化的進程中,除了經(jīng)濟采取的措施,庇隆政府還在政治、軍事、外交等方面做出了相應(yīng)的改革。政治上,在庇隆政府早期,大多數(shù)產(chǎn)業(yè)工人享受到了醫(yī)療補償、產(chǎn)假、帶薪假期和免受任意解雇的保護。同時,為了建立和諧的勞工關(guān)系,庇隆政府限制工會的自主性,擴大對國家主要勞工聯(lián)合會的組織和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的控制。軍事上,庇隆政府采取的是不與國際結(jié)盟的正義主義模式,同時表示軍隊在工業(yè)化的過程中應(yīng)發(fā)揮更大的作用,注意軍隊的現(xiàn)代化發(fā)展。在外交上,庇隆主X的是一種獨立自主的外交政策,試圖擺脫對大國的依賴,提出"第三立場"理論,即"對于我們正義主義者來說,當(dāng)今世界已劃分成資本主義和共產(chǎn)主義互相對立的兩極。我們既不屬于前者,也不屬于后者。我們在思想上力圖置身于這種世界利害沖突之外"?！厕D(zhuǎn)引〕李紫瑩：《〔轉(zhuǎn)引〕李紫瑩：《二戰(zhàn)后阿根廷的現(xiàn)代化戰(zhàn)略選擇與對外關(guān)系》,《拉丁美洲研究》,20xx4月,第2期〔二〕、動蕩時期的改革1955年9月庇隆政府被推翻,軍政府上臺執(zhí)政,"阿根廷進入了一個政局不穩(wěn)且優(yōu)柔寡斷的時期"〔美〕喬納森?C.布朗：《阿根廷史》,東方出版中心,20xx版,第209頁。,庇隆政府被推翻以后的二十年多的時間內(nèi),在魏地拉政府上臺之前,阿根廷政府前后共更迭十二次之多,平均下來,差不多每一年多的時間就換一屆政府,在先后上臺的各屆政府中,甚至是沒有一屆政府是在任期屆滿后實行權(quán)利交接的。在這樣的政局的下,阿根廷的經(jīng)濟現(xiàn)代化過程受到了很大的阻礙,經(jīng)濟上的問題又反過來加劇了政治上的動蕩。關(guān)于經(jīng)濟層面上的改革,1955年革命后的軍人和文官政府基本上延續(xù)了庇隆的民眾主義政策。工業(yè)化仍然被看做是事關(guān)國家安全的重要問題,歷屆政府基本上都采取了在國家政權(quán)的干預(yù)下優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的政策。庇隆政府時期的工業(yè)增長和經(jīng)濟繁榮所造就的社會流動已經(jīng)使得歷史無法回到過去的軌跡了,雖然此時傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)出口集團企圖再次恢復(fù)戰(zhàn)前阿根廷的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會平衡。這個時期阿根廷政治生活中的焦點問題是如何對待庇隆主義運動的影響,軍政府試圖推行一場去庇隆化的運動,1955年上臺的軍政府一方面對政府中的正義黨支持者進行清除,干預(yù)工會,對那些反對政府的工會領(lǐng)袖和罷工工人實行監(jiān)禁。政治和經(jīng)濟的相互作用,使〔美〕喬納森?C.布朗：《阿根廷史》,東方出版中心,20xx版,第209頁。〔美〕喬納森?C.布朗：《阿根廷史》,東方出版中心,20xx版,第213頁。在這樣的背景下,1976年3月,阿根廷武裝部隊發(fā)動政變,魏地拉政府上臺執(zhí)政,開始了長達7年的軍人執(zhí)政時期,魏地拉政府是自1955年庇隆政府被推翻后第一個連續(xù)執(zhí)政五年的政府。在政策的制定上一定程度上減少了過去的易變性,對于經(jīng)濟的現(xiàn)代化進程來說是一種比較有利的因素。所以,本文試圖對這一時的經(jīng)濟改革進行一個簡單的探討,以期更好地來揭示和評價二戰(zhàn)后阿根廷在現(xiàn)代化道路上顯現(xiàn)出的特點和存在的問題。魏地拉政府上臺后制定的經(jīng)濟目標是"恢復(fù)、調(diào)整、發(fā)展",為了達到這個目標,該政府在上臺后主要是從以下幾個方面對經(jīng)濟進行調(diào)整的。首先是充分發(fā)揮私人企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的動力的作用,采取了一些鼓勵私人企業(yè)發(fā)展的措施。其次,對內(nèi)實行自由市場經(jīng)濟,提倡本國私人資本、國營企業(yè)以與外資企業(yè)之間的自由競爭。為此,魏地拉政府不僅減免進出口關(guān)稅,取消進出口限制,而且還減少直至取消了對本國工業(yè)的關(guān)稅保護。此外,魏地拉政府對外國資本完全開放,外資企業(yè)和本國資本企業(yè)在完全相同的條件下自由競爭。魏地拉政府制定的經(jīng)濟政策,在政府執(zhí)政的最初幾年取得了明顯的效果。首先是通貨膨脹下降,財政赤字減少。據(jù)統(tǒng)計,"1975年的財政赤字額相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.5%,1976年這一比重下降為7.8%,1977年和1978年再分別下降為3%和2%"?！厕D(zhuǎn)引〕蘇振興、徐文淵：《拉丁美洲國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》,大學(xué),1987年版,第〔轉(zhuǎn)引〕蘇振興、徐文淵：《拉丁美洲國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》,大學(xué),1987年版,第62頁。阿根廷經(jīng)濟部：《1976年4月-1979年12月阿根廷經(jīng)濟的演變》。關(guān)于對這個長達7年的軍人政府時期的經(jīng)濟改革的評價,我認為它的經(jīng)濟綱領(lǐng)并不是一個完整的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。對于這一時期阿根廷的現(xiàn)代化發(fā)展來說并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用,在執(zhí)政初期的繁榮更多的是一種虛假的繁榮,是對這個國家未來經(jīng)濟健康發(fā)展的一種透支。它所主X并竭力宣揚的"私有化"并沒有削弱,而是加強了國家資本主義。它所主X的完全的自由市場競爭和對外開放,很大程度上不利于中小企業(yè)的發(fā)展,維護的是那些與外國壟斷資本有密切聯(lián)系的大資產(chǎn)階級的利益。此外,這一時期關(guān)于阿根廷國內(nèi)一直存在的高通貨膨脹率的改革也是有很大問題的,主要的改革措施是增加稅收、擴大公債發(fā)行、減少對國營企業(yè)的財政支出等。但是,這些措施更多的是一種轉(zhuǎn)嫁財政支出的手段,比如在政府增加稅收的同時,工商業(yè)主往往將多負擔(dān)的稅金計入商品的價格上,從而來提高商品的價格。這樣的手段是不能真正解決通貨膨脹的問題的。我們知道,當(dāng)物價上漲時真正的出路應(yīng)該是有計劃地增加商品的生產(chǎn),合理地調(diào)整供需之間的矛盾問題。二、新自由主義改革時期〔1983年至20世紀末〕1982年與英國冒險進行的馬島海戰(zhàn)是軍政府在試圖贏得支持、改善國內(nèi)危機和矛盾的一場賭注。然而,軍事行動的失敗使執(zhí)政了將近七年的軍人政府不得不將國家的權(quán)力移交給文人政府。1983年,新上臺的勞爾·阿方辛政府不僅要面對"骯臟戰(zhàn)爭"和"馬島海戰(zhàn)"所遺留下來的問題,還要面對巨大的經(jīng)濟挑戰(zhàn)。這個巨大的經(jīng)濟挑戰(zhàn)包括超過了300%的通貨膨脹率和軍政府期間增加了五倍的國際債務(wù),加之1982年爆發(fā)的債務(wù)危機在對拉美國家的經(jīng)濟造成巨大沖擊之時,也沒有讓阿根廷幸免于難。一方面,高通貨膨脹限制了居民購買力的提升；另一方面,債務(wù)危機的影響限制了外部市場的擴大。在這樣的情況下,國內(nèi)市場狹小的弊端更加突出地顯現(xiàn)出來,這一弊端又限制了進口替代模式的實施,而這一發(fā)展模式的運行不暢也就制約了經(jīng)濟增長的速度。阿方辛政府上臺之后面對經(jīng)濟上的諸多問題斷斷續(xù)續(xù)地開始了對阿根廷的經(jīng)濟改革。改革的措施歸結(jié)起來主要集中在兩個方面,首先是對國內(nèi)宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整。主要是試圖通過采取一些應(yīng)急性的經(jīng)濟政策來調(diào)整和擺脫危機,然后再逐步通過其它政策的調(diào)整來提高償債能力。應(yīng)急性的措施主要有創(chuàng)建新的貨幣單位——奧斯特拉爾來代替沒有價值的舊比索；凍結(jié)公務(wù)人員的工資；對武裝部隊進行裁員和降薪；加強稅收征管程序等。其次是與債權(quán)國和債務(wù)銀行進行重新安排債務(wù)的談判。然而由于談判本身存在很多缺陷,"阿根廷與國際貨幣基金組織的債務(wù)談判過程是,協(xié)議的簽訂、執(zhí)行、中止、再簽訂、再執(zhí)行、再中止的過程。這種談判并沒有解決阿根廷的外債問題。相反,談?wù)勍Ｍ５淖龇ㄔ黾恿税⒏⒔?jīng)濟的不穩(wěn)定性,也導(dǎo)致了對本國貨幣投機活動的加劇,使國內(nèi)利率不斷攀升,從而抑制了經(jīng)濟的恢復(fù)。"江時學(xué)：《阿根廷危機反思》,社會科學(xué)文獻,20xx版,第96頁?？傊?對于在1983年恢復(fù)了XX的阿根廷而言,面對嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境,探索和選擇新的現(xiàn)代化發(fā)展道路是必要且迫切的,然而上臺的阿方辛政府沒有能夠成功地解決阿根廷經(jīng)濟的惡化局面,"1989年6月,通貨膨脹超過了1000%"〔美〕喬納森?C.布朗：《阿根廷史》,東方出版中心,20xx版,第250頁。,在"惡性通貨膨脹"和社會動蕩的局勢下被迫提前舉行選舉。阿根廷現(xiàn)代化發(fā)展的使命江時學(xué)：《阿根廷危機反思》,社會科學(xué)文獻,20xx版,第96頁。〔美〕喬納森?C.布朗：《阿根廷史》,東方出版中心,20xx版,第250頁。由于80年代的債務(wù)危機對進口替代模式的挑戰(zhàn)以與世界多極化趨勢的發(fā)展,加之對智利和墨西哥新自由主義經(jīng)濟改革的借鑒等因素的影響,1989年7月8日,梅內(nèi)姆上臺執(zhí)政后,改變了傳統(tǒng)的庇隆主義經(jīng)濟政策,實行新自由主義經(jīng)濟改革。新自由主義經(jīng)濟改革對阿根廷的現(xiàn)代化進程來說是在發(fā)展模式上是一個大的突破,新自由主義的改革重點是國有企業(yè)的私有化。除了國有企業(yè)的私有化改革之外,新自由主義改革的特點還包括開放市場、降低貿(mào)易壁壘、引進外資、重視出口、放松政府管理、精簡官僚機構(gòu)等方面。對國有企業(yè)的私有化改革是梅內(nèi)姆經(jīng)濟改革的重點,梅內(nèi)姆上臺后即頒布了《國家改革法》和《經(jīng)濟緊急狀態(tài)法》兩部法律作為國有企業(yè)私有化改革的指導(dǎo)性法律,使國有企業(yè)的改革有了法律的依據(jù),推動了私有化的進程。國有企業(yè)的私有化改革主要是通過拍賣、廉價出售和租賃等方式進行,首先是從國家航空公司以與國家的石化行業(yè)等較大的部門推進,然后逐步國家保險公司、冶金企業(yè)等部門的改革。梅內(nèi)姆政府的私有化改革在阿根廷現(xiàn)代化的進程中應(yīng)該說是一把雙刃劍。首先,我想,最重要的貢獻應(yīng)該是適應(yīng)內(nèi)部和外部環(huán)境的影響實現(xiàn)了經(jīng)濟模式的成功轉(zhuǎn)變,有國家干預(yù)的經(jīng)濟模式過渡到了自由市場經(jīng)濟模式,為國家經(jīng)濟的發(fā)展開辟了一條新的道路。通過經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變,企業(yè)獲得了新的發(fā)展活力,在設(shè)備的更新以與技術(shù)的改進方面實現(xiàn)了大的突破,財政狀況也得到了很好的改善,國家的債務(wù)問題得以緩解。可以說,梅內(nèi)姆時期所推行的一系列經(jīng)濟措施所帶來的積極效用是很明顯的。然而,由于司法制度的不完善以與管理機構(gòu)的軟弱無力,這一時期隨著經(jīng)濟改革也帶來了很多問題,其中最為明顯的就是腐敗的滋生,"在梅內(nèi)姆總統(tǒng)第一任期內(nèi),有一陣子幾乎12個內(nèi)閣級別的高級官員都被指控腐敗。"〔美〕喬納森〔美〕喬納森?C.布朗：《阿根廷史》,東方出版中心,20xx版,第255頁。新自由主義改革下的投資繁榮和經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上是由政府對國有資產(chǎn)的出售來推進的,短短的幾年時間里,在私有化改革的浪潮中政府將之前由國家控制的電信、石油、煤氣、電力、鐵路、航空等多種基礎(chǔ)性的企業(yè)紛紛賣給私人投資者,在這些人中很大一部分是外國投資者。不難看出,這樣的措施大大加強了國家經(jīng)濟對外資的依附性,正如前面的論述中所談到的,依附性的經(jīng)濟體制又加劇了經(jīng)濟局面的不穩(wěn)定性,當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生改變時由于經(jīng)濟的依附性所帶來的弊端將鮮明地暴露出來。隨著1997年東亞金融危機和1998年俄羅斯金融危機的影響,大量的外資轉(zhuǎn)而流向美國,由于阿根廷采取的與美元掛鉤的固定匯率制度使阿根廷的籌資成本提高,阿根廷的經(jīng)濟隨之惡化,阿根廷國內(nèi)的外資開始撤出,阿根廷陷入了經(jīng)濟和政治的雙重危機。20xx12月1日,財政部長卡瓦略為阻止投資者擠兌,頒布了"限制儲戶提款"的法令,這一法令的頒布將民眾對于經(jīng)濟的不滿激化為一場政治風(fēng)暴。民眾在敲打鍋碗瓢盆的抗議聲和咒罵聲中,要求政府采取有效的措施恢復(fù)經(jīng)濟、懲治腐敗。財政部長卡瓦略和總統(tǒng)德拉魯阿在民眾的抗議和不滿中被迫辭職,隨后新上臺的臨時總統(tǒng)薩阿也在上臺一周之后被迫辭職。繼總統(tǒng)薩阿上臺的杜阿爾德總統(tǒng),在上臺后宣布廢除