人口社會(huì)學(xué)（第二版） 課件 第十二章 人口狀況與政治格局

第十二章人口狀況與政治格局本章概要

一定社會(huì)的人口是政治存在及運(yùn)行的前提條件，而一定社會(huì)的政治及其運(yùn)行是人口生存和發(fā)展的可靠保證。一方面，政治格局的形成與人口狀況密不可分，人口狀況的發(fā)展趨勢(shì)深刻影響各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)而引起世界格局的變化；另一方面，政治狀況和政治格局也會(huì)反作用于人口狀況的方方面面。人類社會(huì)就是在人口與政治的相互作用和相互制約中不斷發(fā)展和前進(jìn)的。本章首先分析人口狀況與政治格局的概念內(nèi)涵，其次介紹人口政治相關(guān)理論，再次探討人口與政治之間的相互作用，最后描述國(guó)內(nèi)外人口狀況與政治格局。第三節(jié)主要關(guān)注人口對(duì)政治的作用及后果，但也會(huì)簡(jiǎn)要闡述政治對(duì)人口的影響；第四節(jié)主要關(guān)注全球情況，但也會(huì)簡(jiǎn)要涉及中國(guó)情況。第四節(jié)第三節(jié)第二節(jié)第一節(jié)國(guó)內(nèi)外人口狀況與政治格局人口與政治之間的相互作用人口政治相關(guān)理論人口狀況與政治格局的概念內(nèi)涵01020304CONTENTS目錄第一節(jié)人口狀況與政治格局的概念內(nèi)涵一、人口狀況人口狀況是一個(gè)內(nèi)涵極其豐富的綜合性概念，是指一定時(shí)點(diǎn)或一定時(shí)期人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等各種情況的綜合。根據(jù)人口的自然屬性與社會(huì)屬性的特性，人口狀況可分為自然狀況與社會(huì)狀況兩個(gè)方面。（一）人口的自然狀況人口的自然狀況包括人口的出生、死亡與自然增長(zhǎng)，人口數(shù)量，人口的自然結(jié)構(gòu)等方面。前面的章節(jié)對(duì)此已有詳細(xì)介紹，這里僅做簡(jiǎn)要回顧。１.人口的出生、死亡、自然增長(zhǎng)與人口再生產(chǎn)人口變動(dòng)主要取決于出生、死亡、遷移三個(gè)因素。從自然狀況來(lái)講，出生率、死亡率、人口自然增長(zhǎng)率是反映人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)的重要指標(biāo)；而人口新一代出生、成長(zhǎng)和老一代衰老、死亡不斷重復(fù)的世代更替就是人口再生產(chǎn)過(guò)程，它們都受制于人口的年齡結(jié)構(gòu)。出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率直接制約著人口再生產(chǎn)的規(guī)模、速度和發(fā)展趨勢(shì)，形成擴(kuò)大再生產(chǎn)、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)以及縮小再生產(chǎn)等不同的人口再生產(chǎn)模式。第一節(jié)人口狀況與政治格局的概念內(nèi)涵２.人口數(shù)量人口數(shù)量反映人口量的規(guī)定性，以數(shù)量表示人口存在和發(fā)展的程度，具有廣義和狹義之分。狹義的人口數(shù)量指人口規(guī)模，即在一定時(shí)間、一定地域內(nèi)，全部人口數(shù)的總和；廣義的人口數(shù)量指人口規(guī)模、增長(zhǎng)速度、人口構(gòu)成的數(shù)量特征。３.人口的自然結(jié)構(gòu)人口結(jié)構(gòu)是人口社會(huì)學(xué)的一個(gè)重要范疇，指按照人口的不同標(biāo)志研究一定地區(qū)、一定時(shí)點(diǎn)的人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其比例關(guān)系。人口的生物屬性和社會(huì)屬性使它具有生物、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面標(biāo)志，可歸納為自然結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)兩大類。自然結(jié)構(gòu)主要包括年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)，詳見(jiàn)第六章、第七章。第一節(jié)人口狀況與政治格局的概念內(nèi)涵（二）人口的社會(huì)狀況人口的社會(huì)狀況包括人口質(zhì)量、人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口的遷移流動(dòng)等。１.人口質(zhì)量人口質(zhì)量是與人口數(shù)量相對(duì)的一個(gè)概念，是反映人口總體的質(zhì)的規(guī)定性的范疇，表示人口各方面素質(zhì)的綜合發(fā)展水平。人口作為社會(huì)生活的主體，有多方面的質(zhì)的規(guī)定性，從不同角度考察，其質(zhì)的規(guī)定性也有不同的內(nèi)容。但是，在研究人口狀況與政治格局的關(guān)系時(shí)，還應(yīng)綜合考慮人口在政治參與中體現(xiàn)的具體的參政議政素質(zhì)、民主素質(zhì)等。而這些具體的素質(zhì)均各自通過(guò)一定的指標(biāo)來(lái)衡量，如受教育程度等，在研究中應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體分析。第一節(jié)人口狀況與政治格局的概念內(nèi)涵２.人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)（１）人口的地區(qū)結(jié)構(gòu)。人口的地區(qū)結(jié)構(gòu)是指人口在各種自然地理區(qū)域或行政區(qū)劃中的分布情況。具體又可分為：人口的自然地理結(jié)構(gòu)、人口的行政區(qū)域結(jié)構(gòu)、人口的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口的經(jīng)濟(jì)類型結(jié)構(gòu)等。比如，從一個(gè)國(guó)家來(lái)看，人口的行政區(qū)域結(jié)構(gòu)是指各省、市、自治區(qū)人口在一個(gè)國(guó)家總?cè)丝谥械恼急龋粡娜騺?lái)看，它是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口在全世界人口中的占比。（２）人口的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。人口的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)是指按一定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)或社會(huì)指標(biāo)，將人口劃分為各個(gè)組成部分而形成的人口結(jié)構(gòu)。人口的婚姻、家庭結(jié)構(gòu)狀況如何，不僅直接影響眾多個(gè)體及家庭的生活狀態(tài)，而且關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定與秩序。人口的階級(jí)與階層結(jié)構(gòu)在任何一個(gè)階級(jí)社會(huì)中都有重要的現(xiàn)實(shí)意義，不同階級(jí)、階層的人口有不同的特征。不同民族在文化生活、居住地域和傳統(tǒng)習(xí)俗方面均有各自的特點(diǎn)，無(wú)論是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，還是世界范圍內(nèi)的政治格局，在很大程度上都受到內(nèi)部或外部民族結(jié)構(gòu)的影響。與民族結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的是宗教信仰結(jié)構(gòu)。不同的宗教信仰不僅會(huì)給婚姻、家庭和生育帶來(lái)較大影響，也會(huì)對(duì)地區(qū)內(nèi)和全球的政治形勢(shì)產(chǎn)生作用。第一節(jié)人口狀況與政治格局的概念內(nèi)涵３.人口的遷移流動(dòng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)人口的遷移流動(dòng)是人口區(qū)域結(jié)構(gòu)變動(dòng)的重要方式，在低生育率和低死亡率的情形下尤其如此。從國(guó)際上看，人口在空間結(jié)構(gòu)上的機(jī)械變動(dòng)包括國(guó)內(nèi)人口遷移、國(guó)際人口遷移（如永久性國(guó)際人口遷移、國(guó)際勞工遷移、國(guó)際難民遷移、非法國(guó)際人口遷移）等。在中國(guó)，流動(dòng)指不改變戶籍的暫時(shí)的人口機(jī)械變動(dòng)，而遷移則是指戶籍發(fā)生變化的空間位移?？傊瑹o(wú)論是人口的自然結(jié)構(gòu)還是社會(huì)結(jié)構(gòu)，都與地區(qū)性或全球性的政治格局密切相關(guān)。因此，在考慮政治格局問(wèn)題時(shí)，應(yīng)注意人口再生產(chǎn)的連續(xù)性對(duì)政治格局的長(zhǎng)期影響，而不應(yīng)單單著眼于人口現(xiàn)狀。第一節(jié)人口狀況與政治格局的概念內(nèi)涵二、政治格局（一）政治格局的概念內(nèi)涵政治是指階級(jí)之間、民族之間、社會(huì)集團(tuán)之間和國(guó)家之間基于各自根本利益所發(fā)生的相互關(guān)系及與此有關(guān)的活動(dòng)。政治的主要組織形式有國(guó)家、政權(quán)、軍隊(duì)、政治團(tuán)體等。政治要處理各方面的關(guān)系，這些關(guān)系包括階級(jí)內(nèi)部與之間的關(guān)系、民族內(nèi)部與之間的關(guān)系以及國(guó)家內(nèi)部與之間的關(guān)系。政治的主要表現(xiàn)形式為代表一定階級(jí)的政府、政黨、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)勢(shì)力以及個(gè)人在國(guó)家生活和國(guó)際關(guān)系方面的政策和活動(dòng)。格局是指事物的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、規(guī)模和樣式。政治格局可以被理解為：在一定歷史時(shí)期內(nèi)，各種政治力量相互聯(lián)系、相互作用而形成的基本政治力量對(duì)比狀況和總體態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)為一定的政治結(jié)構(gòu)或體制、體系。而要正確判斷政治格局狀況，需要厘清三個(gè)方面的問(wèn)題：一是主角是誰(shuí)，即參與政治力量角逐、對(duì)比的主體；二是主角之間的關(guān)系如何，即不同主體之間的相互聯(lián)系、相互關(guān)系狀況；三是主角之間的相互關(guān)系如何顯現(xiàn)出來(lái)，即主角之間的相互關(guān)系的外在表現(xiàn)形式。主角、關(guān)系、表現(xiàn)形式是形成政治格局的三大基本要素，它們之間緊密聯(lián)系、不可分割。第一節(jié)人口狀況與政治格局的概念內(nèi)涵（二）國(guó)際政治格局１.概念國(guó)際政治格局是指，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，國(guó)際政治舞臺(tái)上的各種政治力量（包括主權(quán)國(guó)家、國(guó)家集團(tuán)、國(guó)際組織和其他國(guó)際行為主體）相互聯(lián)系、相互作用所形成的一種結(jié)構(gòu)、形式或狀態(tài)。國(guó)際政治格局的主體、主要角色必須具備以下條件：其一，具有完整的國(guó)家主權(quán)，推行獨(dú)立自主的外交，參與決定國(guó)際事務(wù)，這是作為國(guó)際政治格局主體的基礎(chǔ)條件。其二，具有強(qiáng)大的實(shí)力。在不同的社會(huì)歷史條件下，實(shí)力的內(nèi)涵不同，但通常指物質(zhì)力量，即基于經(jīng)濟(jì)、軍事、人口和技術(shù)等因素可測(cè)度的國(guó)家能力。隨著現(xiàn)代化、全球化的不斷發(fā)展，實(shí)力不再僅僅表現(xiàn)為軍事或其他物質(zhì)力量，而更多地表現(xiàn)為綜合國(guó)力；“軟權(quán)力”或“規(guī)范力量”在國(guó)際力量中的作用也越來(lái)越大。其三，具有制衡全局的作用。在國(guó)際政治體系中，那些可以制約或影響世界總體形勢(shì)的發(fā)展者，才是真正的主角。第一節(jié)人口狀況與政治格局的概念內(nèi)涵２.形成國(guó)際政治格局作為國(guó)際系統(tǒng)的一種表現(xiàn)形式，其形成和發(fā)展與國(guó)際社會(huì)的形成和發(fā)展緊密相關(guān)，是資本主義形成和發(fā)展的產(chǎn)物；更嚴(yán)格地說(shuō)，它是在世界范圍內(nèi)國(guó)際關(guān)系體系形成以后才真正形成的。因?yàn)橹挥械酱藭r(shí)，世界才聯(lián)結(jié)成為一個(gè)有機(jī)的整體，才形成了對(duì)國(guó)際政治具有全局性影響力的全球性大國(guó)，形成了各種不同形式的國(guó)家集團(tuán)或國(guó)家聯(lián)合體，形成了以政治力量之間的相互作用為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，即國(guó)際政治格局。３.類型依據(jù)政治格局的內(nèi)部結(jié)構(gòu)（構(gòu)成一定格局的政治力量的特征以及各種力量之間相互作用的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)）與外在形態(tài)（政治力量之間相互作用的組合形式與規(guī)模特征），國(guó)際政治格局大致可分為三種類型。其一，單極格局。某一個(gè)主要的大國(guó)或政治力量在國(guó)際政治中占據(jù)主導(dǎo)地位，雖然在該國(guó)周圍也存在著一系列其他主權(quán)國(guó)家，但是這些國(guó)家并不能夠與之抗衡。從歷史上看，單極格局具有不完全和過(guò)渡性特點(diǎn)，是資本主義形成初期的產(chǎn)物。其二，兩極格局。兩個(gè)對(duì)立的國(guó)家集團(tuán)（涉及兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家）之間的相互影響和制約對(duì)整個(gè)國(guó)際事務(wù)起著決定性的作用。最有代表性的兩極格局發(fā)生于２０世紀(jì)５０年代初期，表現(xiàn)為以美國(guó)和蘇聯(lián)為首的北約和華約在軍事上的對(duì)峙、經(jīng)濟(jì)上的相互禁運(yùn)和封鎖、軍備上的瘋狂競(jìng)爭(zhēng)、意識(shí)形態(tài)上的相互攻擊等。第一節(jié)人口狀況與政治格局的概念內(nèi)涵其三，多極格局。多種政治力量之間相互依存、合作、競(jìng)爭(zhēng)、制約，形成一種相對(duì)平衡的戰(zhàn)略關(guān)系。在多級(jí)格局中，作為格局構(gòu)成要素的戰(zhàn)略力量既可以是單個(gè)國(guó)家，也可以是國(guó)家集團(tuán)。這種格局類型在２０世紀(jì)７０年代以后已見(jiàn)端倪，即中、美、蘇、日、西歐和其他第三世界國(guó)家這六大力量的競(jìng)相發(fā)展。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，多極化趨勢(shì)呈現(xiàn)更加強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，目前已經(jīng)形成了初步的輪廓。種種事實(shí)表明，世界多極化已成為不可阻擋的歷史潮流。就世界范圍而言，多極化意味著存在多個(gè)“力量中心”（或稱“力量支點(diǎn)”），它們之間相互依存，相互合作，相互競(jìng)爭(zhēng)，相互制約，相互影響。簡(jiǎn)言之，無(wú)論是哪一種政治格局，都是一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素綜合形成的結(jié)果；而多極化是歷史發(fā)展的趨勢(shì)與潮流。第二節(jié)人口政治相關(guān)理論自古以來(lái)，人口與政治的關(guān)系就受到重視。正如日本人口學(xué)家南亮三郎所言：“古代哲學(xué)家的人口議論主要是從政治觀點(diǎn)進(jìn)行的?！惫畔ＥD的柏拉圖、亞里士多德最早闡述了人口規(guī)模、人口質(zhì)量與城邦發(fā)展之間的關(guān)系。古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人之一配第從人口總量、人口結(jié)構(gòu)方面論述了人口與政治之間的關(guān)系。我國(guó)古代先賢亦很早就注意到了人口與國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定之間的關(guān)系。１８、１９世紀(jì)，伴隨著資本主義的快速發(fā)展及內(nèi)部矛盾的出現(xiàn)，一些哲學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始探討人口與資本主義發(fā)展的關(guān)系，比較典型的有馬爾薩斯的人口論和馬克思、恩格斯的“相對(duì)過(guò)剩人口”論。２０世紀(jì)７０年代以來(lái)，關(guān)于人口與政治的討論突破了國(guó)家統(tǒng)治的視角；相關(guān)學(xué)者開(kāi)始關(guān)注人口狀況對(duì)政治的直接作用和影響，更加強(qiáng)調(diào)人口狀況對(duì)國(guó)內(nèi)政治和國(guó)際政治格局的影響。然而，多數(shù)學(xué)者往往就人口與政治之間關(guān)系的某一方面進(jìn)行討論，卻一直未形成比較系統(tǒng)完整的理論，直到戈德斯通才開(kāi)啟了人口政治理論之門，他系統(tǒng)闡述了人口與政治之間的相互作用機(jī)制。第二節(jié)人口政治相關(guān)理論一、國(guó)家系統(tǒng)崩潰理論戈德斯通在《現(xiàn)代早期的革命與反叛》一書中，系統(tǒng)論述了人口增長(zhǎng)與國(guó)家系統(tǒng)崩潰之間的關(guān)系，即國(guó)家系統(tǒng)崩潰理論。從根本上來(lái)講，反叛或革命是由人口增長(zhǎng)帶來(lái)的一系列效應(yīng)引起的，即人口的過(guò)度增長(zhǎng)往往會(huì)導(dǎo)致或加速土地兼并、增加年輕流民數(shù)量、降低國(guó)家稅收和控制能力、催生異端性宗教。當(dāng)這一系列效應(yīng)匯聚到一起時(shí)，國(guó)家將可能走向瓦解。具體來(lái)講，人口增長(zhǎng)與國(guó)家系統(tǒng)崩潰之間的機(jī)制可以被理解為，隨著人口的增長(zhǎng)，人們對(duì)物品與收入的要求大大提高，這就要求經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的能力也要相應(yīng)擴(kuò)展與增長(zhǎng)；一旦需求超過(guò)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度沒(méi)有跟上人口增長(zhǎng)的速度，就很容易導(dǎo)致資源短缺、物價(jià)不斷上漲。一方面，這會(huì)加重非精英群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，惡化農(nóng)業(yè)地區(qū)的生活境遇，從而迫使一部分人離開(kāi)土地到城市尋找工作機(jī)會(huì)。但是，如果城市也不能提供更多的工作機(jī)會(huì)的話，就會(huì)產(chǎn)生大量的失業(yè)人口。另一方面，資源短缺、物價(jià)不斷上漲也會(huì)加劇精英群體之間的分化，無(wú)論是向下流動(dòng)的精英群體還是向上流動(dòng)的精英群體，都希望從國(guó)家獲得庇護(hù)，來(lái)抵制經(jīng)濟(jì)地位下滑，提升特權(quán)地位。但是，在經(jīng)濟(jì)壓力的作用下，國(guó)家提供給精英群體的庇護(hù)能力也在減弱，從而可能滋生精英群體的不滿。同時(shí)，人口增長(zhǎng)提高了人口中青年群體的比例，相比年長(zhǎng)人群而言，這一群體成員具有更大的潛在暴力性。因此，如果國(guó)家不采取相應(yīng)的制度、措施刺激生產(chǎn)，有效地消解人口增長(zhǎng)帶來(lái)的后果，非精英群體反抗政權(quán)與精英反叛國(guó)家的可能性就會(huì)提高。第二節(jié)人口政治相關(guān)理論二、政治系統(tǒng)理論戈德斯通等在《政治人口學(xué)》一書中，詳細(xì)分析了人口變化如何重構(gòu)國(guó)家安全和國(guó)內(nèi)政治格局。該書構(gòu)建了一個(gè)由相互聯(lián)系的社會(huì)群體和組織等多個(gè)要素組成的、具有嵌套關(guān)系的、多層次的政治系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，自然環(huán)境是群體和組織賴以生存的基礎(chǔ)，位于體系的最外部；而政治系統(tǒng)或權(quán)力機(jī)構(gòu)處于最為核心的位置。介于二者之間的是一系列的群團(tuán)組織：緊鄰政治系統(tǒng)或權(quán)力機(jī)構(gòu)外圍的是精英團(tuán)體，此外依次為各類普通群團(tuán)組織、國(guó)際權(quán)力體系。不同層次以及同一層次內(nèi)的不同群體之間相互作用，構(gòu)成一個(gè)完整的政治系統(tǒng)；而這個(gè)政治系統(tǒng)通過(guò)對(duì)群體間資源的分配和再分配來(lái)維護(hù)其穩(wěn)定性。一個(gè)穩(wěn)定的政治系統(tǒng)需要具備三個(gè)必要條件：一是包括權(quán)力和財(cái)富在內(nèi)的資源流動(dòng)與交換不能受到阻礙。二是資源在不同群體中的分配要與群體的預(yù)期相吻合。三是資源分配要隨著人口狀況的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化。第二節(jié)人口政治相關(guān)理論在一個(gè)穩(wěn)定的政治系統(tǒng)中，需要關(guān)注以下四個(gè)方面的問(wèn)題：一是在社會(huì)中居于主導(dǎo)地位的精英團(tuán)體所期望的人口狀況能否使得資源的流動(dòng)與各群體的期望相一致；二是各類人口群體規(guī)模結(jié)構(gòu)的變化如何給政府管理帶來(lái)相應(yīng)的影響及挑戰(zhàn)；三是人口狀況和資源流動(dòng)的變化如何影響不同群體的政治力量對(duì)比；四是人口狀況的變化對(duì)選舉的影響，即什么樣的群體會(huì)在政治活動(dòng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。戈德斯通和卡夫曼等學(xué)者根據(jù)這個(gè)理論，進(jìn)一步分析了三個(gè)將會(huì)塑造未來(lái)政治格局的主要的人口趨勢(shì)。一是相對(duì)于亞非地區(qū)，歐美人口相對(duì)減少。由于亞非地區(qū)的人口增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于歐美人口增長(zhǎng)率，歐美人口在全球人口中的占比將會(huì)逐步減少。于是，未來(lái)中產(chǎn)階級(jí)的消費(fèi)和世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)將主要依賴發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)而將增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際上的影響力。二是富裕國(guó)家的人口老齡化、貧窮國(guó)家的人口年輕化，使得未來(lái)只有發(fā)展中國(guó)家才能提供足夠的勞動(dòng)力，來(lái)應(yīng)對(duì)人類各種災(zāi)害和沖突，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和新的市場(chǎng)來(lái)驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但同時(shí)，年輕化人口也會(huì)使得發(fā)展中國(guó)家在教育、醫(yī)療和就業(yè)的提供上面臨巨大的挑戰(zhàn)。若不能很好地解決這些問(wèn)題，這些發(fā)展中國(guó)家將會(huì)面臨持續(xù)的貧窮和動(dòng)蕩不安。三是移民將無(wú)處不在。隨著貧窮國(guó)家人口的快速增長(zhǎng)，土地等資源的短缺將覆蓋更多的人口群體，不同人口群體的沖突將會(huì)增多。同時(shí)，這些國(guó)家資源的短缺會(huì)促使其人口進(jìn)行遷移流動(dòng)，進(jìn)而增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。第三節(jié)人口與政治之間的相互作用一、人口對(duì)政治的影響人口因素是影響國(guó)家之間政治關(guān)系的基本條件，在決定國(guó)家的國(guó)際政治實(shí)力與地位的主要因素中，人口因素起著關(guān)鍵作用。人口規(guī)模、人口質(zhì)量和人口結(jié)構(gòu)等深刻影響國(guó)家的國(guó)際政治實(shí)力與地位。具體來(lái)講，人口變動(dòng)一方面影響各個(gè)國(guó)家在國(guó)際政治中的相對(duì)力量，另一方面影響不同群體在國(guó)內(nèi)政治中的相對(duì)地位。（一）人口規(guī)模人口是關(guān)鍵性的戰(zhàn)略資源，不僅構(gòu)成國(guó)家的硬實(shí)力，也構(gòu)成國(guó)家的軟實(shí)力。人口大國(guó)未必就是世界政治中的重要國(guó)家，但能在較長(zhǎng)時(shí)間產(chǎn)生廣泛經(jīng)濟(jì)、政治和軍事影響的國(guó)家，必定是人口大國(guó)。而人口規(guī)模之所以在大國(guó)興衰中占據(jù)重要地位，主要是因?yàn)橐韵聝蓚€(gè)方面：其一，人口保持增長(zhǎng)、人口較多的國(guó)家，擁有較為豐富的人力資源，有利于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、科技和軍事發(fā)展。其二，人口是文明的基本載體，相對(duì)來(lái)講，人口多的國(guó)家有利于傳播文明，并建立起在文明上的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，人口規(guī)模的過(guò)度膨脹亦會(huì)給國(guó)家的政治帶來(lái)不利影響。人口的快速增長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)資源掠奪性開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化、人口與糧食矛盾突出、失業(yè)加劇、教育經(jīng)費(fèi)不足等諸多問(wèn)題，資源緊張與分配不均會(huì)給國(guó)家管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響國(guó)家的政治安全問(wèn)題。第三節(jié)人口與政治之間的相互作用（二）人口質(zhì)量隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人口的“規(guī)模優(yōu)勢(shì)”風(fēng)光不再，“質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”開(kāi)始凸顯。在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主要特征的時(shí)代，世界形勢(shì)正從以軍事競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以科技為先導(dǎo)的綜合國(guó)力較量的新時(shí)期，而綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是科技和人才。傳統(tǒng)的物質(zhì)資源的競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向人才、人力資本的競(jìng)爭(zhēng)。各國(guó)紛紛制定戰(zhàn)略，采取措施，加強(qiáng)科技人才的培養(yǎng)，竭盡全力獲得強(qiáng)國(guó)地位。毋庸置疑，在２１世紀(jì)，人口質(zhì)量的高低將對(duì)國(guó)家之間的政治排序產(chǎn)生重要影響。（三）年齡結(jié)構(gòu)２０～３０歲年齡人口是最有活力的人群，他們?cè)诩夹g(shù)革新、新思想和價(jià)值觀、藝術(shù)和文化創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。一個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)年輕化的國(guó)家，將充滿活力，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。相反，如果一個(gè)國(guó)家的老年人口居多，則容易使社會(huì)發(fā)展趨于保守和右傾；同時(shí)，還容易使社會(huì)福利分配向老年人傾斜。這是因?yàn)椋丝诶淆g化會(huì)造成有權(quán)投票選舉階層年齡的增長(zhǎng)，為保住自身的選票，社會(huì)容易為老年人謀利益，出現(xiàn)過(guò)分重視分配、減輕老年人口負(fù)擔(dān)而增加在職勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)的政治傾向。第三節(jié)人口與政治之間的相互作用（四）性別結(jié)構(gòu)如前面的章節(jié)所言，過(guò)度失衡的男女比例可能帶來(lái)社會(huì)和政治安全問(wèn)題。從對(duì)國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)安全的影響來(lái)看，性別嚴(yán)重失衡可能造成婚姻市場(chǎng)的極不均衡，收入較低、人際關(guān)系薄弱、處于社會(huì)底層的男性面臨“無(wú)婚”問(wèn)題，形成一個(gè)數(shù)量龐大的“光棍”階層。生活困窘且沒(méi)有家庭的束縛，使他們更偏向于同與自己類似的“光棍”“抱團(tuán)”，驅(qū)動(dòng)他們更可能通過(guò)賭博、酗酒等方式來(lái)發(fā)泄或麻痹自己，且容易產(chǎn)生暴力、犯罪傾向及其他反社會(huì)行為（包括欺詐、持械、偷盜等）。因此，男性數(shù)量過(guò)多及由男多女少引發(fā)的“光棍”現(xiàn)象無(wú)疑是對(duì)社會(huì)正常倫理秩序及社會(huì)治安的巨大考驗(yàn)。從對(duì)民主與和平進(jìn)程的影響來(lái)看，一個(gè)社會(huì)中的女性地位與該國(guó)的男女性別比有顯著的聯(lián)系，無(wú)論一國(guó)的政治體制或國(guó)家穩(wěn)定程度如何，性別比越高的國(guó)家，婦女地位越低。而完全且有意義的民主以及國(guó)內(nèi)乃至國(guó)家之間的和平關(guān)系很有可能與一個(gè)社會(huì)的婦女地位有極大關(guān)聯(lián)。這就意味著男多女少的性別比失衡狀況可能在很大程度上降低國(guó)家的民主程度。從對(duì)世界和平的影響來(lái)看，盡管婚姻擠壓的根本原因是男女性別結(jié)構(gòu)的不平衡，但在婚姻市場(chǎng)上失敗的男性往往是缺少財(cái)富和社會(huì)資源者，這種廣泛性的缺乏會(huì)成為整個(gè)國(guó)家向外擴(kuò)張的動(dòng)力，同時(shí)大量無(wú)牽無(wú)掛的“光棍”青年男性可以參軍入伍，形成巨大的軍事力量，這兩個(gè)因素很有可能造成國(guó)家之間的緊張關(guān)系，甚至引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，影響國(guó)際政治形勢(shì)。第三節(jié)人口與政治之間的相互作用（五）種族、宗教結(jié)構(gòu)在一般情況下，不同的種族、宗教群體之間存在相對(duì)的人口平衡，而如果某些群體的增長(zhǎng)、分布發(fā)生變化，并打破之前的平衡，新平衡下原來(lái)的少數(shù)群體就會(huì)逐漸增多，同時(shí)會(huì)表現(xiàn)出政治訴求，而原有的多數(shù)群體為了抑制不同的觀念和需求，會(huì)采取相應(yīng)措施，從而引起政治格局的變動(dòng)。（六）遷移流動(dòng)人口的遷移流動(dòng)會(huì)對(duì)輸入國(guó)（地）和輸出國(guó)（地）的管理、政策以及政治地位產(chǎn)生影響。首先，人口的大量遷移流動(dòng)將為輸入國(guó)（地）提供相應(yīng)的勞動(dòng)力，有利于輸入國(guó)（地）緩解勞動(dòng)力供求矛盾，但同時(shí)也會(huì)對(duì)輸入國(guó)（地）的住房、交通、公共基礎(chǔ)設(shè)施形成巨大的壓力，給社會(huì)治理帶來(lái)難度。其次，人口的大量遷移流動(dòng)使得輸入國(guó)（地）的人口構(gòu)成復(fù)雜化，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。再次，人口的大量遷移流動(dòng)還會(huì)改變既成的利益格局，催生新的政黨和政治團(tuán)體。最后，人口的大量遷移流動(dòng)對(duì)于輸出國(guó)（地）而言，會(huì)造成人才的大量外流，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及國(guó)際政治地位的提高。第三節(jié)人口與政治之間的相互作用二、政治對(duì)人口的影響（一）政治社會(huì)環(huán)境從人類社會(huì)的歷史來(lái)看，合理、穩(wěn)定的社會(huì)制度有利于人口增長(zhǎng)和人口發(fā)展。相反，社會(huì)制度不合理，社會(huì)不穩(wěn)定，就會(huì)抑制人口增長(zhǎng)甚至造成大批人口死亡。如俄羅斯、東歐國(guó)家、非洲南部諸國(guó)在社會(huì)改革或轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，未能很好地處理相關(guān)的社會(huì)矛盾，從而引發(fā)了沖突、動(dòng)亂，不穩(wěn)定的政治環(huán)境引起人口大量死亡、平均壽命縮短、出生率下降。（二）人口政策人口政策是指一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)為維護(hù)政治利益，對(duì)人口發(fā)展過(guò)程施加影響和干預(yù)而制定的具有法律性的人口準(zhǔn)則。人口政策通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段和措施影響人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等各方面的人口狀況。以人口政策對(duì)人口數(shù)量的影響為例，國(guó)家可以通過(guò)思想、經(jīng)濟(jì)、行政和法律等各項(xiàng)措施，直接影響人們的生育觀念和生育行為；同時(shí)，還可以通過(guò)一些社會(huì)福利和社會(huì)保障政策，間接影響人們的生育觀念和生育行為。（三）戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)爭(zhēng)是政治的極端表現(xiàn)形式，不論是國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)還是國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)，都會(huì)帶來(lái)人員傷亡，對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、文化乃至人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步造成極大威脅。戰(zhàn)爭(zhēng)理所當(dāng)然也會(huì)對(duì)人口產(chǎn)生較大影響，本部分僅就其對(duì)人口規(guī)模、人口分布和人口結(jié)構(gòu)的影響進(jìn)行闡述。第三節(jié)人口與政治之間的相互作用１.對(duì)人口規(guī)模的影響戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)人口規(guī)模的影響主要通過(guò)影響出生率和死亡率來(lái)實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，不僅死亡率會(huì)明顯升高，生育率也會(huì)受影響：戰(zhàn)爭(zhēng)期間，許多民眾流離失所，甚至連基本的生存需求都無(wú)法滿足，由此帶來(lái)生育意愿變?nèi)?、生育率下降。出生率的降低和死亡率的攀升?huì)導(dǎo)致人口規(guī)模的急劇萎縮。在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償性生育現(xiàn)象，出生率上升；而隨著戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，死亡率也回歸正常水平，故一些相關(guān)國(guó)家在戰(zhàn)后會(huì)面臨一次人口規(guī)模的擴(kuò)張。２.對(duì)人口分布的影響戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)人口分布的影響非常顯著。戰(zhàn)爭(zhēng)給一國(guó)人民的日常生活乃至正常生存帶來(lái)了巨大威脅，為了生活下去，人們不得不背井離鄉(xiāng)。３.對(duì)人口結(jié)構(gòu)的影響戰(zhàn)爭(zhēng)從兩方面作用于人口的年齡結(jié)構(gòu)：一是出生率降低而致使嬰幼兒年齡組人口的比例降低；二是死亡率升高而導(dǎo)致應(yīng)征年齡人口的比例降低。戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致大量應(yīng)征年齡人口（主要是男性）死亡，從而降低總?cè)丝谛詣e比。此外，戰(zhàn)爭(zhēng)也會(huì)影響出生性別比。第四節(jié)國(guó)內(nèi)外人口狀況與政治格局如前文所言，人口狀況與政治格局之間的相互影響既是復(fù)雜的，也是極其微妙的。一、國(guó)際人口狀況與政治格局（一）人口規(guī)模與政治地位在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，建立在體力勞動(dòng)力供給和使用基礎(chǔ)之上的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，使得數(shù)量龐大的人口規(guī)模對(duì)勞動(dòng)力的供給，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍事實(shí)力的增長(zhǎng)并最終確立國(guó)家在世界政治版圖上的地位與作用極為重要。在當(dāng)代，人口規(guī)模仍在構(gòu)筑大國(guó)國(guó)際政治地位中占據(jù)主要位置：大量的人口意味著潛在的軍隊(duì)、人力資源或民主政治中的選票。人口規(guī)?？梢栽谝欢ǔ潭壬铣蔀闄?quán)力的代名詞。從當(dāng)今世界人口增長(zhǎng)狀況來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的特點(diǎn)是低生育率、低死亡率與低人口增長(zhǎng)率；若無(wú)國(guó)際移民的補(bǔ)充，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口總量將明顯下降。聯(lián)合國(guó)《世界人口展望２０１９》數(shù)據(jù)顯示，２０１５年全世界人口數(shù)最多的國(guó)家是中國(guó)，其次是印度，美國(guó)排在第三位，而俄羅斯、日本則分別排在第九、第十位。而從世界政治格局來(lái)看，美國(guó)、歐盟、日本、俄羅斯、中國(guó)等國(guó)家或國(guó)際組織在世界舞臺(tái)上占據(jù)著重要位置，形成了多個(gè)經(jīng)濟(jì)政治中心。美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)，其人口位居世界第三位。第四節(jié)國(guó)內(nèi)外人口狀況與政治格局（二）人口年齡結(jié)構(gòu)與政治２１世紀(jì)既是全球人口增長(zhǎng)趨緩的世紀(jì)，也是人口普遍老齡化的世紀(jì)，盡管各國(guó)的人口老齡化程度各異。總體來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化程度高于發(fā)展中國(guó)家；而在發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本的人口老齡化程度最嚴(yán)重，歐洲國(guó)家次之，美國(guó)緊隨其后。出生率和死亡率雙降，勞動(dòng)力數(shù)量下降而撫養(yǎng)比上升，人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)，但退休年齡沒(méi)有推遲；需要專業(yè)看護(hù)的老人數(shù)量不斷增加，但專業(yè)看護(hù)機(jī)構(gòu)和人員沒(méi)有相應(yīng)增多；社會(huì)保障和養(yǎng)老金需求不斷擴(kuò)大，公共養(yǎng)老基金預(yù)算捉襟見(jiàn)肘并“寅吃卯糧”：這不僅是歐盟國(guó)家的真實(shí)寫照，而且是所有已然經(jīng)歷、正在經(jīng)歷或者將要經(jīng)歷人口老齡化的國(guó)家所不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。從世界范圍來(lái)看，人口老齡化普遍影響代際關(guān)系，會(huì)驅(qū)動(dòng)老年友好的國(guó)際政治價(jià)值取向的形成和發(fā)展。同時(shí)，世界政治和國(guó)家政策不得不傾向于老年利益群體，多國(guó)延長(zhǎng)退休年齡，倡導(dǎo)積極老齡化戰(zhàn)略，并開(kāi)展一系列關(guān)于老齡化的國(guó)際行動(dòng)。同時(shí)，人口老齡化也成為各國(guó)政治力量對(duì)比變化的契機(jī)。正如上文所言，人口老齡化程度在世界各國(guó)分布不均衡，在發(fā)達(dá)國(guó)家正在經(jīng)受人口老齡化帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)之時(shí)，多數(shù)欠發(fā)達(dá)國(guó)家尚未進(jìn)入人口老齡化時(shí)代。第四節(jié)國(guó)內(nèi)外人口狀況與政治格局（三）國(guó)際人口遷移與政治人口的遷移流動(dòng)無(wú)論是對(duì)輸出國(guó)（地）還是對(duì)輸入國(guó)（地）的相應(yīng)公共治理、社會(huì)政策以及政治地位，都會(huì)帶來(lái)多方面的影響。其一，從緩解人口老齡化的角度而言，國(guó)際移民的大規(guī)模增長(zhǎng)為輸入國(guó)（地）提供了大量年輕勞動(dòng)力，有助于緩解輸入國(guó)（地）人口老齡化的程度和勞動(dòng)力供求之間的矛盾。與此同時(shí)，移民的大量增加也會(huì)加大對(duì)公共設(shè)施投資與建設(shè)的需求，加大社會(huì)管理的難度，迫使相關(guān)國(guó)家對(duì)政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整以應(yīng)對(duì)新的社會(huì)問(wèn)題，改善社會(huì)的運(yùn)行狀況。其二，從人才流動(dòng)角度而言，隨著輸入國(guó)（地）對(duì)移民的選擇性增強(qiáng)，移民的技術(shù)化、知識(shí)化和高學(xué)歷化將對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生截然不同的影響。當(dāng)下，人力資本已經(jīng)成為增強(qiáng)各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的重要的戰(zhàn)略性資源。因此，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，人才的大量流入與引進(jìn)，將有利于促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及綜合國(guó)力的增強(qiáng)。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，人才的大量流失，將不利于本國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)及國(guó)際地位的提高。第四節(jié)國(guó)內(nèi)外人口狀況與政治格局其三，從文化沖突與社會(huì)穩(wěn)定的角度而言，移民輸入國(guó)（地）在享受移民帶來(lái)的種種利好時(shí)，也不得不面對(duì)大量移民遷入后產(chǎn)生的各類社會(huì)問(wèn)題。人口的大量流遷使得輸入國(guó)（地）和輸出國(guó)（地）的人口構(gòu)成復(fù)雜化，加上文化沖突及對(duì)移民中弱勢(shì)群體權(quán)益的保護(hù)缺失等，社會(huì)不穩(wěn)定因素增強(qiáng)。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，移民對(duì)輸入國(guó)（地）人口年齡結(jié)構(gòu)的改變促使輸入國(guó)（地）年輕人口比重顯著增大，這可能會(huì)增加輸入國(guó)（地）在面臨政治和經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)爆發(fā)社會(huì)沖突的可能性。從民族、種族結(jié)構(gòu)來(lái)看，移民對(duì)輸入國(guó)（地）人口民族、種族結(jié)構(gòu)的改變，會(huì)增加不同民族、種族為爭(zhēng)取新的利益分配格局而斗爭(zhēng)的可能性。同時(shí)，如果移民的出生率顯著高于輸入國(guó)（地）國(guó)民，那么也會(huì)引起輸入國(guó)（地）政府和公眾的心理恐慌，影響不同民族、種族群體之間的和睦相處。其四，非法移民和難民問(wèn)題考驗(yàn)國(guó)際人道主義。非法移民由于不被認(rèn)可，因此本身暗含著諸如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、教育、犯罪、公共福利、健康保險(xiǎn)、人權(quán)等各種社會(huì)問(wèn)題。難民雖然對(duì)世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的人口數(shù)量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展等影響不是很大，但是影響難民遷入國(guó)（地）和遷出國(guó)（地）的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化體制及其發(fā)展。此外，國(guó)際移民政策亦深深地影響國(guó)際人口遷移的流向和規(guī)模。各國(guó)紛紛采取更加嚴(yán)格的措施抵制不合法移民進(jìn)入，越來(lái)越注重高技術(shù)移民，同時(shí)，作為家庭團(tuán)聚和入籍條件的語(yǔ)言、公民覺(jué)悟等考試也在不斷增加。第四節(jié)國(guó)內(nèi)外人口狀況與政治格局（四）民族、種族、宗教結(jié)構(gòu)與政治格局人口的民族、種族、宗教等構(gòu)成情況及變化會(huì)引起各類群體力量對(duì)比的變化；在新的政治力量對(duì)比下，不同群體會(huì)產(chǎn)生新的利益訴求，要求重新進(jìn)行利益分配。如果政治系統(tǒng)能夠滿足這種利益訴求，就會(huì)平穩(wěn)地形成新的利益分配狀態(tài)，帶來(lái)新的政治格局。相反，若不同群體、組織的利益訴求得不到滿足，就可能爆發(fā)沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而催生新的政治格局。種族、宗教與政治的關(guān)系，是一個(gè)尚未充分挖掘的新領(lǐng)域。國(guó)外研究顯示，不同文化群體人口增長(zhǎng)率的變化會(huì)引發(fā)直接的沖突；一個(gè)國(guó)家的內(nèi)戰(zhàn)是某個(gè)逐漸增長(zhǎng)的群體產(chǎn)生革命意識(shí)的結(jié)果。２０世紀(jì)后半葉，約４０％的規(guī)模性沖突（即造成１０００人以上死亡的沖突）涉及種族和宗教因素。其中的一個(gè)共同特性在于民族、種族或宗教認(rèn)同的不一致，但其背后往往伴隨著人口學(xué)因素。正是這種人口變遷和民族、種族、宗教的結(jié)合，在一定程度上決定了今天風(fēng)云涌動(dòng)的政治格局，從政治局勢(shì)，特別是地區(qū)沖突中可看出兩者的交互影響。當(dāng)然，政治格局的變動(dòng)并不總是激烈的沖突，還有其他較為緩和的方式，如選區(qū)的變化、法案的修訂等。第四節(jié)國(guó)內(nèi)外人口狀況與政治格局二、中國(guó)人口狀況與政治（一）人口數(shù)量與計(jì)劃生育政策在中國(guó)，人口數(shù)量多、基數(shù)大這個(gè)突出國(guó)情，不論直接還是間接，都必然同國(guó)外或國(guó)內(nèi)政治大局有關(guān)。新中國(guó)成立后，我國(guó)人口增長(zhǎng)基本處于自發(fā)和無(wú)計(jì)劃狀態(tài)，人口出生率持續(xù)增長(zhǎng)，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾突出，在此背景下，計(jì)劃生育政策應(yīng)運(yùn)而生。計(jì)劃生育政策是新中國(guó)成立以來(lái)貫徹實(shí)施時(shí)間最長(zhǎng)、涉及人群最廣且最受重視的一項(xiàng)關(guān)于人口的基本國(guó)策。在長(zhǎng)期的人口數(shù)量控制戰(zhàn)略下，我國(guó)人口的增量和增速得到有效遏制。進(jìn)入２１世紀(jì)，我國(guó)的人口狀況發(fā)展呈現(xiàn)前所未有的復(fù)雜局面：人口規(guī)模繼續(xù)慣性增長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模開(kāi)始下降，老齡化速度加快，性別比失衡嚴(yán)重，流動(dòng)人口規(guī)模持續(xù)增加，家庭規(guī)模小型化、關(guān)系疏遠(yuǎn)化、類型多樣化、結(jié)構(gòu)核心化、成員流動(dòng)化，等等。因此，在人口政策方面，除了繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平外，還需要將提高人口素質(zhì)、治理出生性別比失衡、建立計(jì)劃生育困難家庭幫扶列為政策目標(biāo)，逐步確立今后以提高家庭發(fā)展能力為目標(biāo)的政策導(dǎo)向。此外，在過(guò)去幾十年中，我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策對(duì)人口也產(chǎn)生了巨大影響。計(jì)劃生育政策實(shí)施至今，通過(guò)控制出生率的方式非常有效地控制了我國(guó)的人口規(guī)模，促成了我國(guó)現(xiàn)在的生育方式、人口規(guī)模乃至人口發(fā)展趨勢(shì)。第四節(jié)國(guó)內(nèi)外人口狀況與政治格局（二）生育率與國(guó)防安全國(guó)防人口的長(zhǎng)期均衡是促進(jìn)國(guó)防安全的重要保證。在數(shù)量方面，國(guó)防人口的絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)數(shù)量都要均衡，這樣才能為國(guó)防建設(shè)提供充足的國(guó)防人口，保衛(wèi)國(guó)家的安全。換言之，一個(gè)國(guó)家的生育率不能過(guò)低。低生育率導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)了大量獨(dú)生子女家庭，其對(duì)國(guó)防安全的影響主要表現(xiàn)為：其一，獨(dú)生子女較難適應(yīng)艱苦的國(guó)防勞動(dòng)；其二，考慮到國(guó)防勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大且生活艱苦，大量獨(dú)生子女不愿意去當(dāng)兵。此外，低生育率還加速了人口老齡化進(jìn)程，老年人口撫養(yǎng)系數(shù)的提高也在一定程度上降低了獨(dú)生子女獻(xiàn)身國(guó)防的積極性。簡(jiǎn)言之，生育率的高低事關(guān)國(guó)防安全和社會(huì)穩(wěn)定的大局。當(dāng)然，國(guó)防安全也會(huì)反作用于生育率。若國(guó)防建設(shè)得好，國(guó)家長(zhǎng)治久安，人民生活穩(wěn)定，人們生育的意愿將會(huì)變強(qiáng)，生育率也會(huì)隨之升高。第四節(jié)國(guó)內(nèi)外人口狀況與政治格局（三）人口老齡化與政治２１世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代，中國(guó)也不例外。我國(guó)人口老齡化規(guī)模大且呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)之勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)的人口老齡化還存在未富先老、空間分布不平衡以及老齡化的城鄉(xiāng)倒置等特點(diǎn)。人口老齡化給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等各個(gè)方面都帶來(lái)了深刻影響。從政治角度來(lái)講，目前，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)很難較快地適應(yīng)人口老齡化的轉(zhuǎn)變，政治形式、政治內(nèi)容也都需要做出相應(yīng)調(diào)整，以應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。一方面，龐大的老年群體在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面的需求，將會(huì)給我國(guó)的社會(huì)管理體制帶來(lái)巨大壓力，我國(guó)亟須建立滿足老年人群需求的社會(huì)服務(wù)體系、健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從政治制