【土地資源信息化建設(shè)存在的問題及對(duì)策探究4600字（論文）】

土地資源信息化建設(shè)存在的問題及對(duì)策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u108451前言 前言土地資源規(guī)劃與管理是根據(jù)土地特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等要素，在時(shí)間和空間上合理配置土地資源，有效組織土地利用的綜合技術(shù)措施。土地資源空間規(guī)劃與管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要保障，是城鄉(xiāng)居民點(diǎn)有序發(fā)展的方法，是促進(jìn)資源配置市場(chǎng)價(jià)值的前提，是合法治理的基礎(chǔ)，是激發(fā)土地政策在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的作用。事實(shí)上，在土地資源區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展中加強(qiáng)信息化建設(shè)，可以提高科學(xué)水平，合理利用土地，縮短區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。本文討論了土地區(qū)域規(guī)劃和管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和實(shí)施。2土地資源信息化建設(shè)的作用及設(shè)計(jì)2.1土地資源信息化的作用由于中央提出了三項(xiàng)發(fā)展政策：一是經(jīng)濟(jì)全球化，二是世界國際化，三是社會(huì)信息化，我們將盡最大努力推動(dòng)國土資源向信息化方向發(fā)展，因此，要建立和完善以黨政方針為核心的政府體制，合理設(shè)置不同的職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展信息化，明確職責(zé)分工，這樣就可以實(shí)現(xiàn)信息共享，為公眾提供更好的服務(wù)。在嚴(yán)格遵守規(guī)則、確保信息安全、提高信息化效率的基礎(chǔ)上，可靠地開展礦產(chǎn)信息的管理。實(shí)行信息化管理可以減少工作量，提高管理效率，其特點(diǎn)是管理簡(jiǎn)單，符合當(dāng)前的管理需要，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。一是提高土地資源的利用效率。需要指出的是，土地信息管理是推動(dòng)土地資源管理向科學(xué)化、信息化方向發(fā)展的主渠道，是不斷提高土地開發(fā)利用水平的重要舉措。其次，它是實(shí)施開放式治理的有效工具。隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，土地資源管理的重要性不斷提高，既要加強(qiáng)國土資源管理的質(zhì)量和效率，又要加強(qiáng)信息技術(shù)在國土資源管理中的運(yùn)用，強(qiáng)化國土資源管理機(jī)構(gòu)的職能和管理，全方位、多角度地保證國土資源管理的有效性，做到公開、公正、透明，防止出現(xiàn)渾水摸魚。同時(shí)引入土地信息系統(tǒng)后，可以公布現(xiàn)有的土地管理制度、法規(guī)等。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，公眾可以在網(wǎng)上查詢土地管理信息的內(nèi)容，并積極與土地管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和交流。這樣，管理部門就可以全面了解公眾的需求和存在的問題，從而客觀地解決他們，并根據(jù)人道主義原則深入改善治理。2.2土地資源信息化建設(shè)的設(shè)計(jì)近年來，隨著國家對(duì)土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建設(shè)日益重視，以及多次在全國信息化工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)的重要意義。天津市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南等文件中多次闡述了設(shè)計(jì)要求。國土資源信息化“十二五”規(guī)劃等文件提出了系統(tǒng)構(gòu)建的要求。國家為規(guī)劃土地管理系統(tǒng)設(shè)立提供了資金和技術(shù)支持，為系統(tǒng)的建立創(chuàng)造了一個(gè)開放的環(huán)境，并積極推動(dòng)系統(tǒng)的發(fā)展。因此，在建立土地利用管理信息系統(tǒng)的過程中，應(yīng)積極利用信息技術(shù)，開展有益于天津市的土地利用管理研究。2.2.1建設(shè)要求按照建立天津市土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)的要求，首先是要為土地利用規(guī)劃的編制和管理提供信息平臺(tái)；其次是要逐步優(yōu)化從傳統(tǒng)的內(nèi)部管理體制向開放式管理體制的轉(zhuǎn)變；然后是要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制和管理中復(fù)雜問題的處理，這是建設(shè)活動(dòng)的研究重點(diǎn)；最后是要突出系統(tǒng)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化等功能的優(yōu)勢(shì)。建立土地利用規(guī)劃和開發(fā)信息系統(tǒng)不能盲目推進(jìn)，要真正著眼于按照規(guī)劃流程的信息化和管理水平，整合最新的地形和地籍?dāng)?shù)據(jù)，實(shí)施綜合規(guī)劃戰(zhàn)略和試點(diǎn)先行，滿足規(guī)劃編制決策和管理的額外需求，全面建立適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的信息管理系統(tǒng)。2.2.2系統(tǒng)建設(shè)思路在上級(jí)主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)下，天津市城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建立是以建立省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃服務(wù)體系為基礎(chǔ)的，城市規(guī)劃綜合管理信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)如圖1所示。它主要由五部分組成：有關(guān)人員、軟件、土地?cái)?shù)據(jù)庫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、計(jì)算機(jī)硬件和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。有關(guān)人員主要是規(guī)劃管理人員、規(guī)劃工程師和系統(tǒng)程序員。軟件主要包括業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、規(guī)劃系統(tǒng)和績(jī)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。土地?cái)?shù)據(jù)庫主要包括主數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和詳細(xì)數(shù)據(jù)庫。標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范包括設(shè)計(jì)原則和技術(shù)設(shè)計(jì)指南。硬件和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要包括輸入輸出設(shè)備、處理和存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等。圖1土地規(guī)劃管理信息化系統(tǒng)框架2.2.3系統(tǒng)總體框架基于設(shè)計(jì)理念，土地利用管理信息系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)如圖2所示。數(shù)據(jù)服務(wù)用于提供系統(tǒng)運(yùn)行所需的空間和非空間數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫層用于訪問和操作（非地理）數(shù)據(jù)。應(yīng)用程序的客戶端層用于維護(hù)日常業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和處理系統(tǒng)。圖2系統(tǒng)總體框架圖3土地資源信息化建設(shè)面臨的問題3.1建設(shè)規(guī)劃不合理在現(xiàn)階段建立國土資源管理與服務(wù)平臺(tái)的過程中，普遍存在著信息資源共享管理困難，不同部門之間缺乏合作，導(dǎo)致建設(shè)資源重復(fù)，溝通不暢。造成這些問題的原因主要有兩個(gè)：一是不同部門的管理系統(tǒng)是相互獨(dú)立的。在信息系統(tǒng)實(shí)施初期，設(shè)計(jì)目標(biāo)通常以業(yè)務(wù)需求為主，所以各部門沒有共同的規(guī)范設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)過程不協(xié)調(diào)，沒有整體協(xié)調(diào)的概念。系統(tǒng)分散，管理不獨(dú)立，加劇了信息孤島現(xiàn)象，信息化建設(shè)資源規(guī)劃不合理，進(jìn)一步降低了相關(guān)信息化效率。目前，信息化項(xiàng)目實(shí)施管理部門更多關(guān)注的是模塊化階段的目標(biāo)和功能，而不是從整體的視角，因此不同部門的建設(shè)重點(diǎn)不統(tǒng)一，建設(shè)資源重復(fù)投入，交叉治理情況比較嚴(yán)重。這種情況使得土壤資源信息難以達(dá)到預(yù)期的交流，增加了多頭數(shù)據(jù)采集、管理和統(tǒng)計(jì)的相關(guān)工作量?，F(xiàn)階段，資源管理部門在土地資源綜合管理中逐步增加了信息技術(shù)支持的土地管理系統(tǒng)，加大了土地綜合整治、土地清理審批、現(xiàn)代監(jiān)控系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的使用。但從實(shí)際應(yīng)用情況看，這些信息系統(tǒng)的管理目標(biāo)普遍以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，沒有形成綜合管理理念，導(dǎo)致系統(tǒng)應(yīng)用分散。3.2土地資源數(shù)據(jù)管理失真土地資源的整體協(xié)調(diào)和詳細(xì)規(guī)劃是基于準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)。整體信息技術(shù)的發(fā)展必須確保數(shù)據(jù)收集、處理和檢索的準(zhǔn)確性和完整性，以支持智能化和自動(dòng)化的信息系統(tǒng)管理功能。現(xiàn)階段，政府部門對(duì)土地相關(guān)活動(dòng)的管理有一定的公信力，但在地質(zhì)災(zāi)害和礦產(chǎn)資源預(yù)測(cè)與控制方面，信息化水平較低，通常以人工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)管理為主，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。此外，雖然《國土資源數(shù)據(jù)管理辦法(試行)》逐步出臺(tái)，相關(guān)數(shù)據(jù)庫開發(fā)日趨完善，數(shù)據(jù)使用效果日趨明顯，但行政部門在信息交流平臺(tái)的更新和升級(jí)方面卻顯得滯后。然而，問題仍然存在于當(dāng)前的行政層面，例如統(tǒng)計(jì)偏差和使用項(xiàng)目更新和匯總資源的數(shù)據(jù)不一致。3.3數(shù)據(jù)安全性保障建設(shè)難度高推廣綜合信息架構(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)而長(zhǎng)期的任務(wù)，需要將大量的土地信息整合到管理系統(tǒng)中，通過自動(dòng)化管理平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、分析和匯總。一旦所有的信息被輸入，就會(huì)被發(fā)送到不同的數(shù)據(jù)庫模塊，數(shù)據(jù)庫被用來對(duì)信息進(jìn)行分類和組織，但是在這個(gè)環(huán)節(jié)存在許多差異。信息安全對(duì)于確保信息生產(chǎn)的效率和可靠性至關(guān)重要，對(duì)于確保領(lǐng)土資源的有效開發(fā)、減少資源使用的風(fēng)險(xiǎn)、平衡經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益至關(guān)重要。然而，在現(xiàn)階段，信息環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施難以保證資源運(yùn)營和開發(fā)全過程的安全，如服務(wù)設(shè)備、數(shù)據(jù)處理器、存儲(chǔ)、安全保護(hù)程序等信息安全的標(biāo)準(zhǔn)還存在著差距。4土地資源信息化建設(shè)的有效對(duì)策4.1構(gòu)建開放性信息系統(tǒng)框架隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，先進(jìn)技術(shù)的實(shí)際成果得到廣泛應(yīng)用，為開發(fā)先進(jìn)的土地資源管理系統(tǒng)提供了良好的基礎(chǔ)。各級(jí)部門在追求信息化建設(shè)的目標(biāo)時(shí)，需要著眼于企業(yè)的具體需求，調(diào)整工作進(jìn)度，提高部門改革的整體效率。一方面，管理單位要整合階段性的信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，優(yōu)化企業(yè)管理流程，有效配置信息系統(tǒng)建設(shè)資源；另一方面，要深化服務(wù)與管理活動(dòng)的聯(lián)系，制定合理的建設(shè)目標(biāo)，建立開放的信息系統(tǒng)框架，建立基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)目標(biāo)功能，科學(xué)應(yīng)對(duì)信息，保證資源共享水平。改革風(fēng)險(xiǎn)管理。4.2健全國土信息管理系統(tǒng)服務(wù)功能圍繞現(xiàn)階段國土資源信息生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，以現(xiàn)階段建設(shè)為重點(diǎn)，通過完善地礦局、災(zāi)管局和國土局的信息管理職能，加強(qiáng)土地利用信息的規(guī)范化管理，用統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)審查礦產(chǎn)項(xiàng)目，提高數(shù)據(jù)和資源管理的協(xié)調(diào)效率，使各部門在信息改革過程中充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，按照信息服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的理念，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)體系和實(shí)際資源利用管理效率。同時(shí)，市政府應(yīng)加快實(shí)施電子政務(wù)模式，完善電子政務(wù)平臺(tái)上的交易控制、信息記錄、管理統(tǒng)計(jì)等工作，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，引入審批、監(jiān)管、采購等動(dòng)態(tài)管理模式，促進(jìn)管理制度的現(xiàn)代化。4.3拓充土地資源管理核心數(shù)據(jù)資源為了確保數(shù)據(jù)共享的準(zhǔn)確、高效和可靠，行政部門應(yīng)大力推動(dòng)部門間的合作，堅(jiān)持按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息創(chuàng)建和數(shù)據(jù)管理。在實(shí)踐中，將登記數(shù)據(jù)、經(jīng)營項(xiàng)目、管理評(píng)價(jià)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)納入監(jiān)管體系，保證數(shù)據(jù)價(jià)值的充分開發(fā)，實(shí)現(xiàn)共同的標(biāo)準(zhǔn)化處理，堅(jiān)持坐標(biāo)系空間參考系數(shù)據(jù)格式的組織標(biāo)準(zhǔn)，建立全面的國土資源綜合管理體系，確保真正做到橫向到邊、縱向到底和相關(guān)基礎(chǔ)、更新起點(diǎn)。管理部門要從全局出發(fā)，保證服務(wù)平臺(tái)功能的合理調(diào)整，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算和數(shù)據(jù)挖掘，擴(kuò)大中心數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性。同時(shí)，公司管理層應(yīng)建立預(yù)防、控制和風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和控制體系，以主動(dòng)應(yīng)對(duì)信息技術(shù)改革發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。4.4完善智能化信息服務(wù)平臺(tái)功能智能平臺(tái)服務(wù)是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的流程機(jī)制，整合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)挖掘等先進(jìn)技術(shù)，完善土地信息開發(fā)體系，提供更智能、更高效的信息服務(wù)。在土地資源管理體系中，通過構(gòu)建智能工作平臺(tái)，可以將數(shù)據(jù)采集、資源配置、信息處理、信息存儲(chǔ)等系統(tǒng)整合到一個(gè)管理平臺(tái)中去，從而對(duì)土地資源的實(shí)際使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)獲取更新信息。例如，可以利用大數(shù)據(jù)來確定土地使用價(jià)值，評(píng)估項(xiàng)目開發(fā)的可行性和影響，比較資源管理方案。在平臺(tái)建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的挑戰(zhàn)和國土資源信息的業(yè)務(wù)管理，設(shè)計(jì)目標(biāo)功能，創(chuàng)建一個(gè)能夠滿足多個(gè)利益相關(guān)方需求的服務(wù)框架。同時(shí)，智能平臺(tái)應(yīng)設(shè)定礦產(chǎn)資源管理的長(zhǎng)期目標(biāo)，然后系統(tǒng)地將礦產(chǎn)資源納入發(fā)展規(guī)劃，不斷更新服務(wù)功能，同時(shí)建立完善的管理技術(shù)基礎(chǔ)，加快國土資源管理部門的現(xiàn)代化和信息化改革進(jìn)程。結(jié)論規(guī)劃和設(shè)計(jì)是合理配置和利用土地資源的重要前提，可以減少不必要的浪費(fèi)。然而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)土地資源的規(guī)劃和管理提出了更高的要求。為了提高土地利用規(guī)劃和管理的效率，需要加快建立信息化的土地利用規(guī)劃和管理體系的進(jìn)程。為了提高中國土地利用管理的效率，有必要通過整合通用標(biāo)準(zhǔn)、本地應(yīng)用和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立一個(gè)土地利用規(guī)劃和管理的信息平臺(tái)。參考文獻(xiàn)[1]蒙效禮.土地資源管理的信息化建設(shè)的研究[J].農(nóng)民致富之友,2021(25):2.[2]邰福榮.土地資