電子政務在解決三農問題中發(fā)揮作用

PAGE2PAGE3落實科學發(fā)展觀充分發(fā)揮電子政務在新農村建設中的作用文/廖杰·長沙市電子政務辦2006.7摘要：解決三農問題，建設社會主義新農村是黨中央按照科學發(fā)展觀作出的重大戰(zhàn)略部署，是總攬全局、著眼長遠、與時俱進的歷史性選擇，事關我國改革開放和現(xiàn)代化建設的大局。電子政務作為政府運用現(xiàn)代網絡科技實現(xiàn)公共管理與服務的新型手段，不僅對城市服務，而且也應在新農村建設中發(fā)揮作用。中共中央、國務院在2006年12月召開的經濟工作會議上指出，2007年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年。并強調必須深刻認識又好又快發(fā)展是全面落實科學發(fā)展觀的本質要求，必須堅持把“三農”問題放在經濟社會發(fā)展全局的突出位置?！?】“三農”問題，即農業(yè)、農村和農民問題，中央和國務院連續(xù)幾年下發(fā)了一號文件保障支農政策和給予農民實惠，同時又有許多惠及“三農”的新政策，尤其是2005年中央一號文件明確提出要“加強農業(yè)信息化建設”，并對農村信息化建設和通過信息化提高農業(yè)綜合生產能力提出了要求，把搞好“農產品市場信息體系”列為加強農業(yè)發(fā)展的綜合配套“七大體系”建設內容之一【2】，這是中央和國務院農村政策所包涵的新內容，同時體現(xiàn)了信息化時代中央關于“三農”政策的時代特征。一、切實增強電子政務建設的急迫感公眾組織的成功與否，取決于他們利用內部及外部知識資源適應環(huán)境變化的能力【3】。今世界經濟發(fā)展與各國政府創(chuàng)新的一大趨勢就是電子政務的建設與應用。許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家都把電子政務作為改善政府服務，提高政府效率的重要手段，加強政府與民眾溝通的橋梁。我國這幾年電子政務的發(fā)展正進入攻堅階段，為加快政府職能轉變，加速政府從管理型向服務型轉變以及和諧社會的構建提供了歷史機遇。電子政務是推進城市信息化和農村信息化的一項十分艱巨的任務，特別是在我國農村經濟社會發(fā)展比較落后的城鄉(xiāng)之間“數字鴻溝”仍在擴大的情況下，加快電子政務建設，尤其是服務于農村的電子政務項目的建設，發(fā)揮電子政務對農村經濟社會發(fā)展的巨大作用顯得尤為重要和迫切。首先，這是電子政務建設工作堅持和落實科學發(fā)展觀的迫切需要。以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀是促進我國經濟社會發(fā)展必須長期堅持的重要指導思想，也是信息化工作的根本指針。以科學發(fā)展觀為指導推進信息化建設，就必須加強薄弱環(huán)節(jié)，重視推進農村電子政務的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電子政務發(fā)展，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)電子政務建設相互協(xié)調、相互促進和共同發(fā)展。其次，這是依靠科技進步做好“三農”工作的重要手段。解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，做好“三農”工作必須依靠科技進步。加快電子政務建設，可以帶動以微電子、軟件、計算機、通信和網絡技術為代表的相關信息技術的發(fā)展，從而加快推進農村信息化，有利于建設現(xiàn)代農業(yè)，逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構局面，提高現(xiàn)代科學技術在農村的普及和推廣應用水平，促進農村物質文明和精神文明建設。再者，這是加快農村小康建設的必然要求。農業(yè)是國民經濟的基礎，沒有8億農民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康。實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，重點和難點都在農村。加快電子政務建設，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，不僅有利于推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，全面繁榮農村經濟，而且能夠有效地促進農村各項社會事業(yè)發(fā)展。農民通過電子政務網絡平臺可以使先進的教學方法和實驗條件等優(yōu)質教育資源在廣大農村地區(qū)實現(xiàn)共享，極大地促進農村教育事業(yè)的發(fā)展；通過國家空間地理和自然資源基礎數據庫應用體系，加大對農村農田水利基礎設施和資源環(huán)境生態(tài)的保護，實施對森林火災蟲害、水災澇災的預警；通過建設農村疾病防控信息系統(tǒng)以及農村廣播電視“村村通”工程等，能夠極大地改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，促進農村社會全面進步。例如2005年長沙縣利用國家疫情報病網絡系統(tǒng)，構建起了長沙縣新型農村合作醫(yī)療信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全縣幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級醫(yī)院和多個個市級醫(yī)療機構全程聯(lián)網，完成了新型農村合作醫(yī)療資金的管理業(yè)務，構建了全縣公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療管理體系，極大地改善了當地農村醫(yī)療衛(wèi)生條件和社會的全面進步。加快電子政務從城市向農村的延伸，是加強農村民主政治建設和精神文明建設，加強社會事業(yè)發(fā)展，推進農村綜合改革，促進農民持續(xù)增收的重要舉措，近年來，我國各地電子政務建設迅猛發(fā)展，農業(yè)和農村信息化建設也取得了長足進展。一個以電話、廣播電視、互聯(lián)網等信息技術為載體的農業(yè)和農村信息化體系的架構已經基本形成。但與城市信息化相比，農村信息化還處于相對落后的階段。尤其是山區(qū)的落后不僅僅表現(xiàn)在經濟上，同時也表現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、科技以及森林防火預警等社會事業(yè)上。在當今信息時代，信息閉塞導致農村發(fā)展成本提高，農民對市場不了解、信息不對稱往往會影響整個農業(yè)戰(zhàn)略性結構調整。從這個層面上講，信息化乃至電子政務是促進解決“三農”問題的有效措施，是實現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重要手段。但是，這種戰(zhàn)略意義在“三農”問題上并沒有得到充分的體現(xiàn)。從當前我國電子政務建設主體內容來看，主要考慮的是政府、居民、企業(yè)和社團組織等城市人口，忽視了占全國人口大多數的農村人口，針對“三農”問題的服務尚未得到充分重視，農業(yè)和農村的信息化仍然處于電子政務的邊緣。例如，“十二金”工程是我國“十五”期間電子政務建設的重點內容。但在這“十二金”工程中，直接屬于農口信息化范疇只有“金農”工程一項。而且，“金農”工程盡管最早于1994年12月的“國家經濟信息化聯(lián)席會議”第三次會議上提出，但是真正開始啟動建設進程卻是在2000年以后，工程總體規(guī)劃也是到2002年才基本完成。與“十二金”工程中的其他工程相比，“金農”工程進展緩慢，普及效果也不甚理想。目前，“金農”工程中僅農業(yè)信息發(fā)布系統(tǒng)在農口的普及程度達到69.2%，而農業(yè)氣象系統(tǒng)、農業(yè)土地資源管理系統(tǒng)、農業(yè)防災救助系統(tǒng)的普及率還不到10％。這表明我國農業(yè)部門當前信息系統(tǒng)應用水平普遍較低，而且應用明顯偏重于信息發(fā)布，在大部分農村地區(qū)，農業(yè)領域深層次的應用基本上是一片空白。農村信息化處于電子政務邊緣化的原因是多方面的，一方面起步晚、基礎差、人才匱乏、投入嚴重不足是我國農村信息化建設發(fā)展的瓶頸，另一方面重復建設和資源分散現(xiàn)象比較明顯，造成嚴重的資源浪費；農村信息化的總體水平相當落后，尤其是互聯(lián)網在農村的應用。最新互聯(lián)網研究報告顯示，到2006年6月，我國互聯(lián)網用戶達到1.23億，但從歷次互聯(lián)網調查統(tǒng)計分析來看，分在農、林、牧、漁行業(yè)的用戶僅占2.2%；從用戶的職業(yè)分布看，農民僅占1.4%【4】。這表明農村互聯(lián)網普及率和應用水平還處于非常低的層次。除此之外，在信息資源開發(fā)利用、信息技術推廣應用和信息化人才培養(yǎng)等方面，城鄉(xiāng)之間的“數字鴻溝”也十分明顯，而且仍然呈擴大的趨勢，可以說農村基本上是互聯(lián)網的邊緣化地區(qū)；盡管涉農網站的數量在2004年達到近6400個,但互聯(lián)網網站總量