《農(nóng)村社區(qū)管理》課程標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研報(bào)告

《農(nóng)村社區(qū)管理》課程標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研報(bào)告作為社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)重要的領(lǐng)域，農(nóng)村社區(qū)隨著社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的加劇亟需培養(yǎng)農(nóng)村公共管理和服務(wù)的專業(yè)人才。為適應(yīng)市場需求，進(jìn)一步完善教學(xué)方法與提高教學(xué)質(zhì)量，社區(qū)管理與服務(wù)資源庫項(xiàng)目組通過網(wǎng)絡(luò)交流、電話訪談、現(xiàn)場座談的形式對5所高校、7個農(nóng)村進(jìn)行了為期11天的高校與行業(yè)調(diào)研，獲取了豐富而詳盡的第一手資料，為《農(nóng)村社區(qū)管理》課程建設(shè)與完善提供了客觀依據(jù)。一、調(diào)研目的和意義1、《農(nóng)村社區(qū)管理》課程現(xiàn)行教學(xué)過程及課程專門技能訓(xùn)練情況及效果相比較城市社區(qū)，我國農(nóng)村社區(qū)起步要晚許多，其相關(guān)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐探索近年來才初步形成體系，所以開設(shè)有社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的院校中過去并未單獨(dú)的開設(shè)《農(nóng)村社區(qū)管理》的課程，而是將《農(nóng)村社區(qū)管理》所涉及的社區(qū)事務(wù)辦理、文化娛樂、農(nóng)村文化教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等知識、技能貫穿在《社區(qū)工作A》、《社區(qū)建設(shè)與管理》、《社區(qū)服務(wù)》、《農(nóng)村社會工作B》等課程中以知識點(diǎn)或章節(jié)的形式呈現(xiàn)，如《社區(qū)建設(shè)與管理》課程中“社區(qū)的分類”知識點(diǎn)詳細(xì)介紹了農(nóng)村社區(qū)的基本情況及構(gòu)成要素、《社區(qū)服務(wù)》課程中“社區(qū)活動的組織”、“社區(qū)人群的服務(wù)”章節(jié)都涵蓋了農(nóng)村社區(qū)管理的內(nèi)容、《農(nóng)村社會工作B》課程中系統(tǒng)講解了社會工作參與農(nóng)村社區(qū)管理的路徑與方法等。這些課程分布在大二的上下學(xué)期進(jìn)行，主要由具備碩士研究生以上學(xué)歷的講師或副教授采用講座、案例分析、課堂互動、小組討論的形式授課，共計(jì)204個課時，其中涉及《農(nóng)村社區(qū)管理》內(nèi)容的課時有48個課時。《農(nóng)村社區(qū)管理》課程采用課堂內(nèi)與課堂外相結(jié)合的形式進(jìn)行技能訓(xùn)練。在課堂內(nèi)，授課老師采用案例分享、情景模擬的形式提高學(xué)生的技能，如教師描述農(nóng)村社區(qū)的基本情況，設(shè)想不同的場景，將學(xué)生成成若干個小組，進(jìn)行分組討論社區(qū)事務(wù)辦理、文化娛樂、農(nóng)村文化教育等內(nèi)容；在課堂外，學(xué)生可以參加農(nóng)村社會工作協(xié)會，開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、社區(qū)生計(jì)發(fā)展的志愿服務(wù)活動，還可以利用寒暑假深入農(nóng)村一線參與社區(qū)管理實(shí)踐活動，近3年來長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后有67名學(xué)生深入到四川災(zāi)區(qū)理縣、湖南湘西古丈參與農(nóng)村社區(qū)管理活動。通過課程知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)及技能的專門訓(xùn)練，學(xué)生對農(nóng)村社區(qū)管理具有較高的認(rèn)同度，培養(yǎng)了投身農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的熱情，在擔(dān)任大學(xué)生村官及社區(qū)專干時，也能迅速的適應(yīng)角色并靈活運(yùn)用知識技能，通過建設(shè)良好的社區(qū)氛圍及提高村民生活質(zhì)量來保障農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。2、《農(nóng)村社區(qū)管理》課程標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研的目的意義農(nóng)村社區(qū)作為社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)的重要領(lǐng)域之一，《農(nóng)村社區(qū)管理》課程的開設(shè)與完善迫在眉睫，本次課程標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研的意義深遠(yuǎn)。一是通過調(diào)研明確行業(yè)需要的《農(nóng)村社區(qū)管理》課程項(xiàng)目工作任務(wù)與《農(nóng)村社區(qū)管理》課程現(xiàn)行教學(xué)目標(biāo)間的差距，調(diào)整課程目標(biāo)；二是調(diào)查分析行業(yè)需要的《農(nóng)村社區(qū)管理》課程項(xiàng)目工作任務(wù)所需的知識、技能和素質(zhì)與《農(nóng)村社區(qū)管理》課程現(xiàn)行教學(xué)內(nèi)容間的差異，調(diào)整與完善教學(xué)內(nèi)容；三是通過調(diào)查行業(yè)需要的《農(nóng)村社區(qū)管理》課程項(xiàng)目工作任務(wù)過程，調(diào)整《農(nóng)村社區(qū)管理》課程教學(xué)設(shè)計(jì)使之與實(shí)際工作更加契保；四是通過調(diào)研行業(yè)需要的《農(nóng)村社區(qū)管理》課程項(xiàng)目工作任務(wù)環(huán)境和條件，及時改善《農(nóng)村社區(qū)管理》課程現(xiàn)行教學(xué)條件；五是通過調(diào)研行業(yè)需要的《農(nóng)村社區(qū)管理》課程項(xiàng)目工作任務(wù)考核內(nèi)容，調(diào)整《農(nóng)村社區(qū)管理》課程現(xiàn)行教學(xué)考核形式與內(nèi)空。二、調(diào)研方法、對象和主要內(nèi)容1、調(diào)研方法本次調(diào)研采用封閉式問卷與開放性訪談?wù){(diào)查相結(jié)合的方法，然后運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電話進(jìn)行調(diào)查。2、調(diào)研范圍本次調(diào)研的范圍集中在開設(shè)了“社區(qū)管理與服務(wù)”專業(yè)的高校及有農(nóng)村社區(qū)管理人才需求的農(nóng)村。3、調(diào)研單位類別自主填寫4、調(diào)研內(nèi)容（1）行業(yè)調(diào)研從農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)困境、近年變化角度，了解《農(nóng)村社區(qū)管理》課程開發(fā)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，掌握農(nóng)村社區(qū)對于管理人才的社會需求，明確農(nóng)村社區(qū)管理的工作環(huán)境，明晰農(nóng)村社區(qū)管理人才的工作任務(wù)及考核內(nèi)容。同時，分析農(nóng)村發(fā)展變化，提出課程培養(yǎng)目標(biāo)、課程教學(xué)變化的要求，以及課程項(xiàng)目任務(wù)和職業(yè)能力的變化情況等，對《農(nóng)村社區(qū)管理》課程教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)過程與效果的意見和建議等。（2）學(xué)校調(diào)研從學(xué)校專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍、科研能力角度，了解《農(nóng)村社區(qū)管理》課程開設(shè)的意愿，摸清現(xiàn)階段的理論積淀與經(jīng)驗(yàn)積累情況，論證課程開設(shè)的可行性。同時，通過調(diào)查了解現(xiàn)行《農(nóng)村社區(qū)管理》課程目標(biāo)、課程設(shè)計(jì)、課程教學(xué)內(nèi)容選取和教學(xué)環(huán)境創(chuàng)設(shè)情況的依據(jù)以及教學(xué)實(shí)施、教學(xué)考核等，學(xué)校該課程教學(xué)目標(biāo)與行業(yè)對應(yīng)的項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)對接情況及建議。三、調(diào)研結(jié)果分析1、行業(yè)需要的《農(nóng)村社區(qū)管理》課程項(xiàng)目工作任務(wù)與《農(nóng)村社區(qū)管理》課程現(xiàn)行教學(xué)目標(biāo)分析對學(xué)校的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：《農(nóng)村社區(qū)管理》課程現(xiàn)行教學(xué)目標(biāo)與社區(qū)管理與服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)相一致，主要面向農(nóng)村村委會、大學(xué)生村官一線崗位，使學(xué)生掌握農(nóng)村社區(qū)管理工作必備的國家相關(guān)法律法規(guī)及政策、社區(qū)工作事務(wù)及程度等理論專門知識，初步具備社區(qū)事務(wù)辦理、文化娛樂活動組織、農(nóng)村文化教育及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等工作的基本能力。對行業(yè)需要（即農(nóng)村社區(qū)）的調(diào)查，他們對課程項(xiàng)目工作任務(wù)表達(dá)出了不同的看法，克增村“過去的村官都只是一個過渡，呆個一兩年就考到其他地方，希望培養(yǎng)出能夠扎根基層一線的社區(qū)管理人才，規(guī)劃克增發(fā)展，傳統(tǒng)藏羌文化，推動生計(jì)發(fā)展”；新民村“給村里的青少年、殘疾人服務(wù)帶來新氣象，能夠帶領(lǐng)村民發(fā)家致富”；其他幾個村也希望“恢復(fù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化，提高村民凝驟力”，“推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”、“提高村民收入，改善農(nóng)民生活”等。由此，行業(yè)對于《農(nóng)村社區(qū)管理》課程項(xiàng)目工作任務(wù)可以歸納為“培養(yǎng)扎根一線農(nóng)村，能夠致力于認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)、進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)、規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)、管理農(nóng)村社區(qū)與服務(wù)農(nóng)民社區(qū)，提高農(nóng)村社會凝聚力與生活水平?！蓖ㄟ^兩者相比較，行業(yè)需要的項(xiàng)目工作任務(wù)與課程目標(biāo)基本一致，但對于理念培養(yǎng)與專業(yè)技能提出了更高的要求。2、行業(yè)需要的《農(nóng)村社區(qū)管理》課程項(xiàng)目工作任務(wù)所需的知識、技能和素質(zhì)與《農(nóng)村社區(qū)管理》課程現(xiàn)行教學(xué)內(nèi)容分析在問卷調(diào)查“農(nóng)村社區(qū)管理的內(nèi)容”中，七個農(nóng)村都全部勾選了“農(nóng)村社區(qū)人口管理、文化管理、環(huán)境管理、衛(wèi)生服務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、土地管理、治安管理、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)社會保障、農(nóng)村社區(qū)社會工作以及社區(qū)發(fā)展”等內(nèi)容；在“農(nóng)村社區(qū)管理的技能”中，七個農(nóng)村勾選的選項(xiàng)包括“社區(qū)事務(wù)處理”、“社區(qū)文化教育”、“社區(qū)活動策劃與組織”、“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣技能”、“關(guān)系協(xié)調(diào)與處理”等；在“農(nóng)村社區(qū)管理的素養(yǎng)方面”，七個農(nóng)村勾選的選項(xiàng)有“熱愛農(nóng)村，一心為村民利益著想”、“不怕吃苦，甘于奉獻(xiàn)”、“愛眾親仁的道德精神與博學(xué)篤行的專業(yè)品質(zhì)”。另外，在訪談過程中，也充分論證了上述問卷調(diào)查的結(jié)果。不過，有一部分村民對農(nóng)村社區(qū)管理專業(yè)人才的引入持懷疑態(tài)度，認(rèn)為“不就是來體驗(yàn)體驗(yàn)生活嗎”，認(rèn)為“他們吃得了這樣的苦嗎”，還認(rèn)為“什么樣的專業(yè)人才不重要，關(guān)健是要一心帶領(lǐng)我們發(fā)家致富”。而在《農(nóng)村社區(qū)管理》的課程教學(xué)中，現(xiàn)階段高職院校并沒有針對性、系統(tǒng)性的設(shè)置相應(yīng)的課程，只是貫穿于《社區(qū)工作》、《社區(qū)建設(shè)與管理》、《農(nóng)村社會工作》、《社區(qū)服務(wù)》等課程中，課程傾向于對農(nóng)村社區(qū)基本概念的解讀與社區(qū)構(gòu)成要素的講解，在此基礎(chǔ)上的特殊人群服務(wù)（如殘疾人、貧困家庭、孤寡老人服務(wù)），缺乏農(nóng)村社區(qū)管理的系統(tǒng)理論及當(dāng)前政策法規(guī)的介紹，沒有深入培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)事務(wù)處理、農(nóng)村社區(qū)文化教育及生計(jì)發(fā)展能力，特別是農(nóng)村社區(qū)管理人才素養(yǎng)的訓(xùn)練與培養(yǎng)不足。3、行業(yè)需要的《農(nóng)村社區(qū)管理》課程項(xiàng)目工作任務(wù)過程與《農(nóng)村社區(qū)管理》課程現(xiàn)行教學(xué)設(shè)計(jì)分析近年來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)概念的提出，一個不同于傳統(tǒng)的行政村，又有別于傳統(tǒng)城市社區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)形成并迅速發(fā)展起來。在這一背景下，農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)出利益訴求多樣化、民生訴求不可忽視、民主訴求日益增強(qiáng)的新變化。在農(nóng)村訪談中，了解到農(nóng)村社區(qū)管理應(yīng)當(dāng)契合當(dāng)?shù)貙?shí)際，所以村干部與村民們普遍認(rèn)為“要先熟悉農(nóng)村環(huán)境”、“與村民打成一片”、“了解村支兩委及村民的需求”、“辦理相關(guān)社區(qū)事務(wù)、組織相關(guān)活動、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，“管理方案中斷、更替及完成的應(yīng)對”等。換句話說，項(xiàng)目工作任務(wù)的過程應(yīng)當(dāng)為“認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)——進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)——規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)——管理農(nóng)村社區(qū)——服務(wù)農(nóng)村社區(qū)”。然而，我們在教學(xué)設(shè)計(jì)過程中，遵循的是知識點(diǎn)的灌輸，即理論層面上認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)管理包括“農(nóng)村社區(qū)人口管理、文化管理、環(huán)境管理、衛(wèi)生服務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、土地管理、治安管理、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)社會保障、農(nóng)村社區(qū)社會工作以及社區(qū)發(fā)展”等內(nèi)容，那么在教學(xué)設(shè)計(jì)中僅僅將這些內(nèi)容分成不同的章節(jié)講授。但是，教學(xué)的設(shè)計(jì)忽視了工作任務(wù)的解構(gòu)，使得畢業(yè)生進(jìn)行社區(qū)工作之初顯得茫然。4、行業(yè)需要的《農(nóng)村社區(qū)管理》課程項(xiàng)目工作任務(wù)環(huán)境和條件與《農(nóng)村社區(qū)管理》課程現(xiàn)行教學(xué)條件和要求分析在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)課程項(xiàng)目工作任務(wù)的環(huán)境和條件與過去生了巨大的變化，顯得更為復(fù)雜與困難：首先，農(nóng)村以自我管理為主，對社區(qū)管理的認(rèn)識不足，當(dāng)問到“是否了解農(nóng)村社區(qū)管理時”，調(diào)查對象都表現(xiàn)出了茫然與不解；其次，村民的參與意識不強(qiáng)，當(dāng)問到“是否愿意參加集體活動時”，大部分村民表示“有空閑時間時可能參加”或“看情況再說”；還有，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，在走訪過程中7個農(nóng)村社區(qū)中僅有四川理縣克增村有公共活動場地、健身器材等，其他6個村只有面積狹小的村干部辦公室；最后，農(nóng)村基本服務(wù)為主，缺少發(fā)展性服務(wù)，問卷中涉及的公共服務(wù)與管理內(nèi)容“政策咨詢”、“社會救助”、“農(nóng)機(jī)與農(nóng)技咨詢”、“計(jì)生咨詢”、“蘇動就業(yè)”、“處理矛盾糾紛”、“文化娛樂”、“社區(qū)發(fā)展”、“社區(qū)環(huán)境”中，村民普遍勾選了“政向咨詢”“社會救助”與“計(jì)生咨詢”的基本服務(wù)。不過，學(xué)校的教學(xué)環(huán)境與條件也隨著社會的進(jìn)步而有極大的改觀，基本上能滿足行業(yè)項(xiàng)目任務(wù)的要求。學(xué)?！掇r(nóng)村社區(qū)管理》課程的教學(xué)，課堂內(nèi)采用大學(xué)城空間、案例視頻、實(shí)訓(xùn)室教學(xué)，能夠呈現(xiàn)真實(shí)的農(nóng)村場景，現(xiàn)代化的電子網(wǎng)絡(luò)條件基本能滿足教學(xué)要求；課堂外，有學(xué)生農(nóng)村社會工作協(xié)會、校企合作單位，為學(xué)生真實(shí)感受或參與農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)造了條件。5、行業(yè)需要的《農(nóng)村社區(qū)管理》課程項(xiàng)目工作任務(wù)考核與《農(nóng)村社區(qū)管理》課程現(xiàn)行教學(xué)考核分析通過調(diào)查，行為需要的《農(nóng)村社區(qū)管理》課程項(xiàng)目工作任務(wù)考核，包括“社區(qū)基層設(shè)施建設(shè)”、“社區(qū)公共服務(wù)投入”、“社區(qū)基本保障水平”、“社區(qū)居民參與程度”、“社區(qū)綜合利用程度”五大項(xiàng)，可以具體化為“去服務(wù)中心次數(shù)”、“到服務(wù)中心耗時”、“技術(shù)培訓(xùn)次數(shù)”、“養(yǎng)老保險與合作醫(yī)療參與人數(shù)”、“緊急事件處理情況”、“居民意見表達(dá)情況”、“社區(qū)衛(wèi)生滿意度”、“對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響”等。而在學(xué)校的課程考核中，主要基于學(xué)生的到課率、期末知識點(diǎn)的考試作為評判標(biāo)準(zhǔn)，與實(shí)際的工作任務(wù)有較大的差距，應(yīng)適當(dāng)變化考核形式與內(nèi)容，采用多元化的考核手段，增加場景模擬或案例分析的考核比例。四、結(jié)論和建議1、結(jié)論《農(nóng)村社區(qū)管理》課程依據(jù)項(xiàng)目工作任務(wù)完成需要、高職學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和職業(yè)能力形成規(guī)律，結(jié)合學(xué)生具備《農(nóng)村社區(qū)管理》課程項(xiàng)目工作能力、職業(yè)素養(yǎng)，現(xiàn)行的《農(nóng)村社區(qū)管理》課程目標(biāo)與行業(yè)需要的項(xiàng)目工作任務(wù)基本一致，但對于理念培養(yǎng)與專業(yè)技能提出了更高的要求；課程內(nèi)容上缺乏針對性、系統(tǒng)性的設(shè)置專門的課程，只是將知識點(diǎn)融合到其他相關(guān)的課程中；課程設(shè)計(jì)上遵循的是理論知識點(diǎn)的灌輸，脫離了實(shí)際且忽視了工作任務(wù)的解構(gòu)；教學(xué)環(huán)境與條件也隨著社會的進(jìn)步而有極大的改觀，基本上能滿足行業(yè)項(xiàng)目任務(wù)的要求；課程考核方面，基于學(xué)生的到課率、期末知識點(diǎn)的考試作為評判標(biāo)準(zhǔn)，與實(shí)際的工作任務(wù)有較大的差距。2、建議針對上述調(diào)查，如何將調(diào)查結(jié)果有效的融入到此次課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作中，課程建設(shè)小組還召開了多次討論會系統(tǒng)的分析了調(diào)查結(jié)果，提出了如下建議：一是完善《農(nóng)村社區(qū)管理》現(xiàn)行教學(xué)目標(biāo)。教學(xué)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是“培養(yǎng)扎根一線農(nóng)村，能夠致力于認(rèn)識農(nóng)村社區(qū)、進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)、規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)、管理農(nóng)村社區(qū)與服務(wù)農(nóng)民社區(qū)，提高農(nóng)村社會凝聚力與生活水平?！倍钦{(diào)整《農(nóng)村社區(qū)管理》現(xiàn)行教學(xué)內(nèi)容?，F(xiàn)階段高職院校應(yīng)有針對性、系統(tǒng)性的開設(shè)該課程，教授農(nóng)村社區(qū)管理相關(guān)政策及系統(tǒng)理論，培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)事務(wù)處理、農(nóng)村社區(qū)文化教育及生計(jì)發(fā)展能力，培養(yǎng)“熱愛農(nóng)村，一心為村民利益著想”、“不怕吃苦，甘于奉獻(xiàn)”、“愛眾親仁的道德精神與博學(xué)篤行的專業(yè)品質(zhì)”的人才素養(yǎng)。三是解構(gòu)工作任務(wù)重新設(shè)