DB21-T 3917-2024 城市軌道交通運營安全重大風險防范技術規(guī)范

ICS

21

城市軌道交通運營安全重大風險防范技術規(guī)范

遼寧省市場監(jiān)督管理局發(fā)

布

本文件按照GB/T

1.1—2020《標準化工作導則

第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定歸口管理部門通訊地址和聯(lián)系電話：沈陽市和平區(qū)十三緯路19號

特別重大安全生產事故等級的界定見《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《水上交

運營單位應建立健全運營安全風險分級管控和隱患排查治理工作制度，保證經費投入，將城市化解運營安全重大風險的工作目的。

運營單位應制定設施設備運行維護管理制度和作業(yè)規(guī)程，并組織開展設施設備運行監(jiān)測、維護

運營單位應制定行車組織、客運服務管理辦法，對不同車輛型號、信號系統(tǒng)制式的線路應分別制定非正常行車操作細則。

洪水災害、公共衛(wèi)生健康等專項應急預案和現場處置方案，并定期進行演練。

運營單位應對列車駕駛員、行車調度員、車站值班員、信號工、通信工、線路工等重點崗位進行安全背景審查與考核，審查或考核不合格者，不應安排相應崗位工作。

地鐵、輕軌和有軌電車三種軌道交通的制式和運維模式有所不同，運營單位應依據本文件并結合實際建立完善本運營單位的安全生產重大風險防控機制。

運營單位應按照設施監(jiān)測養(yǎng)護、設備運行維修、行車組織、客運組織、運行環(huán)境等業(yè)務板塊每火災爆炸、恐怖事件、洪水災害、公共衛(wèi)生健康等未知風險，并及時更新風險數據庫。

運營單位應結合隱患排查、運營安全評估、險性事件經驗教訓等，對風險管控措施的有效性進庫和修訂相關的管理制度、作業(yè)標準或應急預案。

運營單位負責人應牽頭組織制定大客流踩踏、載客列車脫軌相撞、安全保護區(qū)結構垮塌、火災

因人員、設施設備、作業(yè)環(huán)境、管理等因素變化，臺風、洪澇、冰雪等氣象災害和地震、山體

運營單位應對照風險數據庫，逐項分析風險管控措施弱化、失效、缺失可能產生的隱患，確定

運營單位應按照日常排查、專項排查等方式組織開展隱患排查工作。日常排查應結合班組、崗

隱患排查過程中，發(fā)現情況較為緊急的，運營單位應立即采取劃定隔離區(qū)域、員工現場盯控等

對于排查出的重大隱患，運營單位應立即上報城市軌道交通運營主管部門，并制定實施嚴格的日起

個工作日內報送城市軌道交通運營主管部門。重大隱患未整改完成前應制定可靠的安全控制和

大客流踩踏風險辨識與管控

車站大客流組織方案做到“一站一方案”，及時修訂完善客流組織方案。

車站布局、換乘條件、列車定員、區(qū)間疏散等發(fā)生重大變化時，運營單位應及時開展車站客流

運營單位應根據設計流量、實際客流運行等因素科學確定車站客流預警條件，建立重點車站客

運營單位應加強行車組織與客流組織銜接，優(yōu)化線路運營時間、列車停站時間、行車間隔、換

運營單位應強化突發(fā)事件先期處置能力，及時通過廣播、乘客信息系統(tǒng)等渠道發(fā)布信息，消除

疏散平臺破損、碎裂或中斷不連續(xù)可能妨礙

站廳、站臺集散能力不足可能妨礙乘客應急營單設置合理客流值并限流站廳站臺www.b樓梯、通道疏散能力不足或換乘能a)在站廳與站臺的樓梯/自動扶梯連接處設置客流控制站廳站臺疏散標識缺失、錯誤可能妨礙乘客車站吊頂面板脫落砸傷乘客，可能引發(fā)乘客車站地板或溝蓋板松動、空鼓、破損可能導致乘客摔倒，從而引發(fā)乘客恐慌奔跑，發(fā)生車站樓梯破損、松動、漏筋或裂縫可能導致乘客摔倒，從而引發(fā)乘客恐慌奔跑，發(fā)生踩

表1

表1

或車車駕駛員應嚴格按操作規(guī)程進行車輛操縱和應急處蓄電池老化、變形、漏液可能導致電池容量及電壓不足而不能有效供電，妨礙應急疏散乘客緊急報警與對講裝置失效影響乘客緊急檢修維護規(guī)程，檢修周期應符合相關標準的有關規(guī)車站吊頂上安裝的攝像機、揚聲器、乘客信息系統(tǒng)終端顯示設備脫落砸傷乘客，可能引自動售檢票系統(tǒng)閘機門無法釋放可能妨礙乘檢修維護規(guī)程，檢修周期應符合相關標準的有關規(guī)火災自動報警系統(tǒng)誤報、漏報可能引起乘客自動扶梯和電梯失速、急?？赡軐е鲁丝蛿D站臺門、自動售檢票設備漏電或接地失效導自動扶梯逆行、溜梯、急停、失速運行等可信號系統(tǒng)故障可能導致行車延誤，乘客大量制定信號系統(tǒng)相關的運行維護管理制度和技術規(guī)程

表2

表2

營單位應對相關崗位人員進行安全生產知識和操作未及時清理和提示車站出入口及樓梯地面濕滑可能導致乘客摔傷，引發(fā)乘客恐慌，發(fā)生車站消防通道、疏散通道被占用可能妨礙乘相關風險點位的巡視頻率不應低于

次/3

小時，確保外部施工、市政垃圾、社會車輛等圍堵阻塞站內吸煙、違規(guī)使用電器引發(fā)火災，可能造列車故障清客疏散引導不利可能導致乘客擠車駕駛員應通過車內廣播告知車內乘客列車清客信長大區(qū)間乘客疏散引導不力可能導致乘客擠車站、列車客流量短時間劇增可能發(fā)生乘客營單位應設置科學合理的客流預警值并明確限流等客流發(fā)生變化，列車運行計劃未及時調整，營單應及根據流變化，活調列車行計

表3

表3

表4

自動扶梯、電梯和自動人行道口乘客擠壓交織可能導致

站外乘客進站圍欄設置突發(fā)車站伸縮欄桿、導向牌、鐵馬等大客流疏導不力可能導車站設計乘客走行流線交織干擾可能妨礙乘客應急疏散和事故救援，進而導致客流乘客擅自逆向換乘和在自動扶梯上逆行可能導致客流擁散布謠言和恐怖信息可能造成乘客群體性恐慌或擠傷踩

運營組織調整等應急處置措施實施不到

表5

表5

按照運行養(yǎng)護制度和規(guī)程，落實隧道、橋梁、車站主體結構巡查、檢測、監(jiān)測，及時評估結構病害損傷并做好加固修復。

嚴格按照運行養(yǎng)護制度和規(guī)程，落實軌道線路設施幾何狀態(tài)檢查、鋼軌探傷、道床路基巡查養(yǎng)護。

嚴格落實車輛、信號等關鍵設備運行維修制度和規(guī)程，加大超速防護、追蹤防護、聯(lián)鎖保護、電氣設備過流過壓過熱保護等安全防護功能檢查，確保安全功能完好、性能穩(wěn)定。

加大軌行區(qū)人防門、防淹門、聯(lián)絡通道防護門等建構物，射流風機、電纜、管線等吊掛構件，

制定道和線路鋼軌及其聯(lián)結零件的行維護管線路巡查頻率不低于

次/周，軌距、水平、高低、三角坑等靜態(tài)幾何尺寸監(jiān)測頻率不低于

次/3

月，確保鋼軌頂部軌面和側面的磨損可能導致列車異鋼軌接頭夾板折斷、焊縫裂紋等傷損可能導鋼軌軌距加寬、軌道扭曲不平順可能導致列接頭螺栓折斷、銹蝕、絲扣損壞或桿徑磨損扣件螺旋道釘折斷或浮起，鐵墊板折斷、變形，以及彈條、扣板（彈片）損壞可能導致道岔各部位幾何尺寸不達標導致道岔變形損尖軌與基本軌不密貼或尖軌斷裂可能導致列道岔螺栓、連桿、頂鐵、滑床板、墊片等損壞、變形www.bz導致道岔變形損毀，可能導致列車有砟道床軌枕偏斜可能導致列車異常振動噪制定道床與軌枕相關的行維護管理制度和技術整體道床軌枕破損、開裂可能導致列車異常整體道床下沉、隆起或翻漿冒泥，支撐塊破有砟道床道砟密實性不足或翻漿冒泥可能導聲屏障、防火門、人防門、站臺門、防淹門等構筑物及射流風機、電纜、管線等吊掛構件或配電箱門、廣告燈箱、護欄、標志標識等其他設施設備倒塌或脫落侵入線路限界，制定構筑物相關的行維護管理制度和技術規(guī)程應對隧道軌行區(qū)有關設施進行巡查，頻率不低于1次/

表6

表6

應制定車輛相關的運行維護管理制度和技術規(guī)程并嚴格對于轉向架構架、齒輪箱吊座、電機吊座、齒輪箱吊桿、排障器裂紋，輪對異常磨耗、損傷、失圓、超限，軸箱軸承、齒輪箱軸承、電機軸承、蓄電池溫升超標，一系彈簧、二系失效，空壓機狀態(tài)無法正常顯示、壓力開關失效，干燥器失列車自動防護/自動運行子系統(tǒng)車底吊應制定信號系統(tǒng)相關的運行維護管理制度和技術規(guī)程并嚴格信號系統(tǒng)巡檢間隔時間不應大于7d，月修間隔不應大于3個月，年修間隔不應大于1年。應制定列車自動防護系統(tǒng)、列車自動運行系統(tǒng)、列車自動監(jiān)控系統(tǒng)、聯(lián)鎖系統(tǒng)、軌道占用檢查設備等系統(tǒng)設備的檢修規(guī)信號系統(tǒng)巡檢間隔時間不應大于7d，月修間隔不應大于3個月，年修間隔不應大于1年。應制定列車自動防護系統(tǒng)、列車自動運行系統(tǒng)、列車自動監(jiān)控系統(tǒng)、聯(lián)鎖系統(tǒng)、軌道占用檢查設備等系統(tǒng)設備的檢修規(guī)列車自動防護/自動運行系統(tǒng)列車在前不一致或聯(lián)鎖關系錯誤等安全功能失www.b軌道占用檢查設備中列車占用出清檢制定車調指揮理制，落行車度員位安未確認現場條件即發(fā)布取消限速或加向有車占用區(qū)段盲目發(fā)車可能導致列錯誤人工解鎖和強解進路可能導致列表7

表7

表8

軌道區(qū)段或計軸區(qū)段非正常占用時，未確認區(qū)間安全即發(fā)布調度命列車駕駛員未充分休息或酒后出勤上崗違規(guī)操作可能導致列車脫軌、正線（含折返線路）和車輛基地限速區(qū)段、試車線等超速運行，可能闖紅燈運行可能造成擠岔或列車相試車線或正線調試作業(yè)時、超出調試區(qū)段或超速，可能造成列車沖出防溜設施未撤除，列車動車后壓鐵司機擅自切除列車安全防護裝置可司機在無法瞭望信號、信號中斷、聯(lián)絡中斷或認為有異常情況時未立司機駕駛列車時監(jiān)控不足、瞭望不到位可能發(fā)生列車撞擊、擠岔、脫速未等非正常行車可能導致列車脫軌、車站行車人員做好引導。推進退行速度不應超過

10km/h，牽引

人員

車輛聯(lián)掛救援可能導致列車擠岔、

推進運行時限速

30km/h，牽引運行時限速

45km/h；任一載客列

列車脫鉤、脫軌、沖突時，列車駕駛員、行車值班員未及時報告，行車調度員未根據實際情況變更行車發(fā)生自然災害時，列車駕駛員未按規(guī)定瞭望行車、限速運行或停車，行車調度員未及時發(fā)布調度命令組設施設備搶修、檢修、調試結束后未確認線路出清和運營條件，擅自檢修、調試作業(yè)結束后未對調試使用過的設備設施進行復原、功能檢查和安全檢查確定達到原有功能要

表8

表8

風暴可能導致列車限速運行或發(fā)生脫軌事鋼軌、道岔等結冰覆雪可能導致行車中斷落實緊急情況下的行車組織方案和客運組織方案，根據預泥石流等地質災害可能導致結構坍塌、設挖掘、爆破、地基加固、打井、鉆探、噴隧道等結構破壞、位移、變形，嚴重時引運營單位應按規(guī)定進行保護區(qū)施工作業(yè)項目技術審查，并加強保護區(qū)巡查管理。制定保護區(qū)管理制度或巡查標準并城市軌道交通保護區(qū)內進行下列外部作業(yè)的，應通過運營a）新建、改建、擴建或者拆除建（構）筑物；c）鋪設或者搭架管線、吊裝等架空作業(yè)；d）取土、采石、采砂、疏浚河道；e）大面積增加或者減少建（構）筑物載荷的活動；f）電焊、氣焊和使用明火等具有火災危險作業(yè)。取土、采石、采砂、疏浚河道或大面積增加、減少荷載可能導致車站、線路發(fā)生沉降、變形、位移，嚴重時發(fā)生水淹、列車違章施工作業(yè)、私設廣告牌匾、堆存易燃易爆危險品、違廣告牌、行彩鋼板等可能發(fā)生異物侵限，嚴重時導致行車中斷或發(fā)生列車撞擊、脫地面、高架線路沿線建（構）筑物、山體滑坡、植物、廣地面、高架線路兩側升放風箏、氣球等低空漂浮物體，無

表9

表9

運營單位建立健全安全保護區(qū)巡查制度和巡查隊伍，按規(guī)定督促安全保護區(qū)有關作業(yè)單位做好

運營單位應配合有關部門加大打擊安全保護區(qū)非法施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品橋梁梁體、墩臺受機動車等外力撞擊、外物打擊或火災后，可能導致結構變形、垮保護區(qū)施工項目建設活動期間未按規(guī)定落實防護方案和動態(tài)監(jiān)測，水平位移、豎向運營單位對混凝土橋梁巡查頻率不應低于

次/3

月，鋼、鋼混組橋梁、鋼混混橋梁巡查率不應低

次/月。橋梁墩臺基礎沉降與梁體豎向變形等在交付運營后的第一年內監(jiān)測頻率不應低于

次/6

月，第二、三年監(jiān)測頻率不應低于

次/年，第三年之后頻率不應低于

隧道嚴重損壞或火災后可能導致結構變保護區(qū)施工項目建設活動期間未按規(guī)定落實防護方案和動態(tài)監(jiān)測，水平位移、豎向運營單位對隧道巡查頻率不應低于

次/月。隧道結構變

車站砌體嚴重損壞或火災后可能導致結構保護區(qū)施工項目建設活動期間未按規(guī)定落實防護方案和動態(tài)監(jiān)測，水平位移、豎向路基本體邊坡溜塌、風化剝落、裂縫、陷運營單位對路基的巡查頻率不應低于

次/月，對路基本、排水設以及防護加固施的檢查率不應低

隧道嚴重損壞或火災后可能導致結構變保護區(qū)施工項目建設活動期間未按規(guī)定落實防護方案和動態(tài)監(jiān)測，水平位移、豎向運營單位對隧道巡查頻率不應低于

次/月。隧道結構變

次/3

車站砌體嚴重損壞或火災后可能導致結構保護區(qū)施工項目建設活動期間未按規(guī)定落實防護方案和動態(tài)監(jiān)測，水平位移、豎向路基本體邊坡溜塌、風化剝落、裂縫、陷運營單位對路基的巡查頻率不應低于

次/月，對路基本、排水設以及防護加固施的檢查率不應低

次/年。地震、山體滑坡、泥石流、暴雨、洪水、根據情況時對基礎和墩位移

營單應對護區(qū)關外部施業(yè)項規(guī)定

www.b

次/周，發(fā)現危及或者可能危及城市軌道交通運營安全的

運營單位應建立與政府相關部門相銜接的聯(lián)動聯(lián)絡和應急救援機制，并納入城市突發(fā)公共事件

運營單位消防設施及器材的配置應符合國家標準、行業(yè)標準的要求，宜選用先進防火、滅火技

運營單位應根據實際情況和軌道交通的設施狀況、人員特點等，制定相應的危險與控制管理制

運營單位應加強施工現場的消防安全管理，嚴格控制施工現場可燃物品、易燃易爆危險品和明

運營單位應自行或委托消防技術服務機構，對消防安全重點部位、火災高危場所定期開展消防

營單每日危險進行

檢查格按

日對品柜危險行檢每周少于

轉向架接地裝置異?？赡軐е铝熊囯娮釉虪I單位應按照電客車檢修規(guī)，對軸端接地裝置及齒箱接地裝置外

過載可能導致空調故障過載可能導致空調故障

煙霧報警系統(tǒng)缺失或失效可能導致無法火災報

相關設備應按相關標準、規(guī)范制定檢修維護規(guī)程并嚴格執(zhí)行，定期進按照電客車檢修規(guī)程，對濾波電抗器、濾波電容表面進行檢查，發(fā)現均衡修檢修項目為深度檢修，參照相應規(guī)程進行。檢修完成后，及時單個部件發(fā)現異常，需要對該部件全面普查和維護時，須下發(fā)部門內

www相關設備應按相關標準、規(guī)范制定檢修維護規(guī)程并嚴格執(zhí)行，定期進按照電客車檢修規(guī)程，對濾波電抗器內部是否存在異物及散熱通道是否堵塞進行檢查，發(fā)現問題及時處理。檢修完成后，及時將箱體蓋板.單個部件發(fā)現異常，需要對該部件全面普查和維護時，須下發(fā)部門內

運營單位應統(tǒng)計設備的故障數據，可根據統(tǒng)計結果適時開展專項檢查斷路器觸頭燒蝕黏連可能造按照電客車均衡修檢修規(guī)程內容，對斷路器觸頭狀態(tài)進行檢查，發(fā)現

高壓母線局部絕緣老化可能造成受熱后線纜燒運營單位按照電客車均衡修檢修規(guī)程內容，對高壓母線絕緣層狀態(tài)進行檢檢修完成后，及時將箱體蓋板進行鎖閉。檢修作業(yè)中發(fā)現單個部件發(fā)現異常，由工程師對異常原因進行分析，制定相應的預防措施，如需對全部電

www運營單位應統(tǒng)計設備的故障數據，可根據統(tǒng)計結果適時開展專項檢查和測運營單位按照電客車（工程車）檢修規(guī)程制定并完善檢修作業(yè)指導書，完單個部件發(fā)現異常，需要對電客車（工程車）該部件全面普查和維護時，.蓄電池發(fā)生故障可能導高壓供電系統(tǒng)隔離開關隔離刀閘動靜觸頭表面燒傷及氧化可能導致主運營單位檢修人員嚴格按照相關檢修規(guī)程和作業(yè)指導書進行作業(yè)；定期進組織定期開展火災應急演練，提高應急處置能力；加強設備巡檢工作，發(fā)定期開展電氣安全檢查工作；定期組織開展專業(yè)技術培訓并考試，達標上高壓供電系統(tǒng)開關柜內

供電器線、引絕緣絕緣塵可供電整流流柜次連固、可能供電柜內部位不緊、虛能導流操統(tǒng)蓄化、、漏造成路，池變，可設備www.營單在相管理度中定的險管措施落實c）池未行核放電衡充導致化腐

70%，

30%；b）池溫，有象，a）

設備酸、可能與排水泵能力自動報警障、www.b氣/若氣滅噴放地點無人滯留，氣滅噴放

分鐘后，查看現場；器卡阻塞妨礙門蓄、變液、門蓄、變液、

違規(guī)動火作業(yè)可能導運營單位車站加強站內巡視，發(fā)現違規(guī)施工及時制止，并報送相關部門處動火期間對施工負責人防護措施落實情況進行監(jiān)管，動火后監(jiān)督施工負責嚴格執(zhí)行

小時巡查制度，包括各房間內部，站內、監(jiān)控死角等處；發(fā)現嚴禁使用超出配額功率的取暖設備及違規(guī)電器，因生產需要必須使用的，各部門所屬房間的消防安全責任人負責對室內電器線路、設備等按要求定商鋪人員私拉亂接電運營單位按時巡視備品庫，按規(guī)定安全擺放；及時處理過期報表；按要求車站公共區(qū)和列車上違規(guī)吸煙可能導致火重點巡視巡查站內監(jiān)控死角；發(fā)現人員吸煙及時制止、勸阻，員工吸煙嚴攜帶易燃易爆物品進

檢查未辦可能

車站公共區(qū)或與外單位聯(lián)建出入房溫能引燒毀基地未連妨礙地/運營單位應對車輛基地/車場周邊重點區(qū)域定期進行防火巡視、通、供雷擊區(qū)施車站周圍、氣明火空間易燃品等業(yè)可

營單應加對外單位業(yè)管及對協(xié)作人員運營單位應加強對保護區(qū)作業(yè)現場的巡查，頻次不低于

次/口、口存、有易燃放射蝕性品可客中災爆

周邊煙霧站，

事件后，列車司機應第一時上報控制中心并將列車量?？扛浇嚳刂浦行暮蛙嚳刂浦行幕蜍囕v基地遭

運營單位應設立治安反恐工作領導機構及安全保衛(wèi)部門，配備專職安全保衛(wèi)人員，建立健全包

運營單位應在車站設置安檢區(qū)，對所有進入車站的人員及其隨身攜帶的物品實施安檢。安檢區(qū)

品進站乘車可能影響通過張貼違禁品等安全標識、播放宣傳教育片、廣播循環(huán)提示等方式，加大認真執(zhí)行站內日常巡視制度，每

小時對車站進行全面巡視；關注站內攜帶司機嚴格執(zhí)行登乘列車司機室規(guī)定，出入司機室后，關閉并檢查電客車間壁

附近長期潮濕等可能造

次/月。主體結構洞體滲漏水引主體結構洞體滲漏水引導致道床積水拱起塌陷a）應對排水溝等設施進行巡查，及時發(fā)現淤積、堵塞、滯水等現象，巡

次/月，汛期應提高防排水設施巡查頻次；b）應定期進行清淤和垃圾清理工作，保持排水暢通；c）汛期應加強排水設施設備專項檢查安檢力度，做好隱患排查與治理