招標(biāo)采購案例分析模擬試題(一)

《招標(biāo)采購案例分析》模擬試題（一）一、【題干】某市某局利用財政性資金建設(shè)某政府辦公樓項目，預(yù)算為3000萬元，總建筑面積20000m2。招標(biāo)人采用公開招標(biāo)的方式組織施工招標(biāo)。招標(biāo)公告編制完成后，招標(biāo)人在該市很有影響力的一份報紙上發(fā)布了招標(biāo)公告。招標(biāo)公告規(guī)定的投標(biāo)人資格條件中有一項為“注冊資本金在5000萬以上”；同時還規(guī)定，在購買招標(biāo)文件的同時，潛在投標(biāo)人須提交50%的投標(biāo)保證金，即5萬元（人民幣）后才能夠購買，以保證潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件后參加項目投標(biāo)。招標(biāo)公告發(fā)布后三天，有兩家單位購買了招標(biāo)文件，招標(biāo)人經(jīng)分析后認(rèn)為“注冊資本金在5000萬以上”的資格條件可能過高，影響了潛在投標(biāo)人參與競爭，于是決定將其修改為“注冊資本金在1000萬以上”。為減少招標(biāo)時間，經(jīng)商討，招標(biāo)人決定直接在招標(biāo)文件中對上述資格條件進(jìn)行調(diào)整，并在開標(biāo)前十五日通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，而不再重新發(fā)布招標(biāo)公告，以保證開標(biāo)計劃能夠如期進(jìn)行。最終共有8名投標(biāo)人參加投標(biāo)，開標(biāo)計劃如期進(jìn)行。【問題】（1）招標(biāo)公告中應(yīng)列明哪些內(nèi)容？（2）招標(biāo)人在上述招標(biāo)公告的發(fā)布過程中有哪些不正確的行為？為什么？正確的處理方法是怎樣的？【參考答案】（1）根據(jù)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令2000年第4號）的規(guī)定“招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項”?！緟⒖即鸢浮浚?）招標(biāo)人在上述招標(biāo)公告的發(fā)布過程中，有以下不正確的行為：1）僅在該市很有影響的一份報紙上發(fā)布招標(biāo)公告。2）要求潛在投標(biāo)人提交5萬元人民幣的投標(biāo)保證金后才能購買招標(biāo)文件。3）在招標(biāo)文件中直接調(diào)整招標(biāo)公告規(guī)定的資格條件，而未重新發(fā)布招標(biāo)公告。上述行為不正確的原因及正確做法為：1）本項目利用財政性資金投資建設(shè)的項目，且工程總投資為3000萬，屬于必須招標(biāo)的項目。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布，在地方報紙上發(fā)布招標(biāo)公告不符合規(guī)定。國家指定的招標(biāo)公告發(fā)布媒介包括《中國日報》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》；另外，本項目為房屋建筑工程，依據(jù)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定中對招標(biāo)公告發(fā)布的要求，本項目除在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告外，需同時在《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。指定報紙在發(fā)布招標(biāo)公告的同時，應(yīng)將招標(biāo)公告如實抄送指定網(wǎng)絡(luò)。因此，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在《中國日報》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》中至少擇一發(fā)布招標(biāo)公告，若在報紙上發(fā)布，則應(yīng)當(dāng)如實抄送《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》；另外，還必須在《中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)》上發(fā)布。2）投標(biāo)保證金從性質(zhì)上屬于投標(biāo)文件的一部分，是用來保證投標(biāo)人從遞交投標(biāo)要約到中標(biāo)后，按照招標(biāo)文件的要求遞交履約保證金，并與招標(biāo)人簽訂合同等一系列締約行為的。在投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人都有權(quán)利決定是否遞交投標(biāo)要約，即遞交投標(biāo)文件，這是法律賦予潛在投標(biāo)人的一個基本權(quán)利。本案中，招標(biāo)人要求潛在投標(biāo)人須提交50%的投標(biāo)保證金才能夠購買招標(biāo)文件的做法侵害了投標(biāo)人的權(quán)利，是不正確的。因此，應(yīng)取消該規(guī)定，重新發(fā)布招標(biāo)公告。3）招標(biāo)公告屬于訂立合同過程中的要約邀請，招標(biāo)文件屬于在招標(biāo)公告基礎(chǔ)上的細(xì)化和補充，但不能修改招標(biāo)公告中已經(jīng)明確的實質(zhì)性內(nèi)容，如本案中的資格條件等。因此，招標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布后修改其中實質(zhì)性條件的，需要重新發(fā)布招標(biāo)公告，而不能直接在招標(biāo)文件中進(jìn)行調(diào)整。二、【題干】：某廠新建一個車間，分別與市設(shè)計院和市某建筑工程公司簽訂了設(shè)計合同和施工合同。其中設(shè)計合同的設(shè)計費為8萬元。建筑工程公司按照設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，但工程竣工后廠房北側(cè)墻壁發(fā)生裂縫。為此某廠向法院起訴市某建筑工程公司。經(jīng)勘驗，裂縫是由于地基不均勻沉降引起的，結(jié)論是結(jié)構(gòu)設(shè)計圖紙所依據(jù)的地質(zhì)資料不準(zhǔn)，于是某廠又起訴市設(shè)計院。市設(shè)計院答辯稱，設(shè)計院是根據(jù)某廠提供的地質(zhì)資料設(shè)計的，不應(yīng)承擔(dān)事故責(zé)任。經(jīng)法院查證：某廠提供的地質(zhì)資料不是新建車間的地質(zhì)資料，而是與該車間相鄰的另一地塊的地質(zhì)資料，事故前設(shè)計院也不知該情況。【問題】1．設(shè)計合同的定金應(yīng)當(dāng)由哪一方支付？應(yīng)當(dāng)在何時支付？支付的金額是多少？設(shè)計合同履行后定金如何處理？2．建筑工程公司應(yīng)否承擔(dān)違約責(zé)任？為什么？3．設(shè)計院應(yīng)否承擔(dān)違約責(zé)任？為什么？【參考答案】問題1：答：設(shè)計合同的定金應(yīng)當(dāng)由委托人向承包人支付，即由某廠向設(shè)計院支付。定金應(yīng)當(dāng)在設(shè)計合同生效后支付。支付的金額應(yīng)當(dāng)是設(shè)計費的20%，在本案中應(yīng)當(dāng)支付8萬元X20%=1.6萬元。設(shè)計合同履行后定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿髟O(shè)計費?！緟⒖即鸢浮繂栴}2：答：根據(jù)法院查明的事實，該工程的質(zhì)量事故是由于設(shè)計圖紙所依據(jù)的資料不準(zhǔn)確，使地基不均勻沉降，最終導(dǎo)致墻壁裂縫事故。由于在本案施工合同中，設(shè)計圖紙由發(fā)包人提供，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對設(shè)計圖紙的質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位按圖施工，對由于設(shè)計圖紙的問題產(chǎn)生的質(zhì)量問題不承擔(dān)違約責(zé)任。所以，事故所涉及的是設(shè)計合同中的責(zé)權(quán)關(guān)系，而與施工合同無關(guān)。即事件中市某建筑工程公司不承擔(dān)違約責(zé)任?！緟⒖即鸢浮繂栴}3：答：在設(shè)計合同中，提供準(zhǔn)確的資料是委托人的義務(wù)之一，而且委托人要對資料的可靠性負(fù)責(zé)。由于，委托人提供不準(zhǔn)確的地質(zhì)資料是事故的根源，委托人應(yīng)當(dāng)對事故承擔(dān)責(zé)任，委托人是事故的責(zé)任人。市設(shè)計院按照對方提供的資料進(jìn)行設(shè)計是正常的，如果設(shè)計院沒有其他的過錯，市設(shè)計院無須對此質(zhì)量事故承擔(dān)違約責(zé)任。三、【題干】：某辦公樓的招標(biāo)人于2000年10月8日向具備承擔(dān)該項目能力的A、B、C、D、E5家承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書，其中說明，10月12~18日9至16時在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件，11月8日14時為投標(biāo)截止時間。該5家承包商均接受邀請，并按規(guī)定時間提交了投標(biāo)文件。但承包商A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時間前10分鐘遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標(biāo)文件。開標(biāo)時，由招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。由于承包商A已撤回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有B、C、D、E4家承包商投標(biāo)，并宣讀該4家承包商的投標(biāo)價格、工期和其他主要內(nèi)容。評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人直接確定，共由7人組成，其中招標(biāo)人代表2人，本系統(tǒng)技術(shù)專家2人、經(jīng)濟(jì)專家1人，外系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟(jì)專家1人。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會要求B、D兩投標(biāo)人分別對其施工方案作詳細(xì)說明，并對若干技術(shù)要點和難點提出問題，要求其提出具體、可靠的實施措施。作為評標(biāo)委員的招標(biāo)人代表希望承包商B再適當(dāng)考慮一下降低報價的可能性。按照招標(biāo)文件中確定的綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，4個投標(biāo)人綜合得分從高到低的依次順序為B、D、C、E，故評標(biāo)委員會確定承包商B為中標(biāo)人。由于承包商B為外地企業(yè)，招標(biāo)人于11月10日將中標(biāo)通知書以掛號方式寄出，承包商B于11月14日收到中標(biāo)通知書。由于從報價情況來看，4個投標(biāo)人的報價從低到高的依次順序為D、C、B、E，因此，從11月16日至12月11日招標(biāo)人又與承包商B就合同價格進(jìn)行了多次談判，結(jié)果承包商B將價格降到略低于承包商C的報價水平，最終雙方于12月12日簽訂了書面合同?！締栴}】1．從招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì)看，本案例中的要約邀請、要約和承諾的具體表現(xiàn)是什么？2．從所介紹的背景資料來看，在該項目的招標(biāo)投標(biāo)程序中在哪些方面不符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定？請逐一說明（注意：若將背景中正確的內(nèi)容當(dāng)作錯誤進(jìn)行分析，每項扣1分）?！緟⒖即鸢浮繂栴}1：答：在本案例中，要約邀請是招標(biāo)人的投標(biāo)邀請書，要約是投標(biāo)人的投標(biāo)文件，承諾是招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書?！緟⒖即鸢浮繂栴}2：答：在該項目招標(biāo)投標(biāo)程序中在以下幾方面不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，分述如下：（1）招標(biāo)人不應(yīng)僅宣布4家承包商參加投標(biāo)。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封、宣讀。這一規(guī)定是比較模糊的，僅按字面理解，已撤回的投標(biāo)文件也應(yīng)當(dāng)宣讀，但這顯然與有關(guān)撤回投標(biāo)文件的規(guī)定的初衷不符。按國際慣例，雖然承包商A在投標(biāo)截止時間前已撤回投標(biāo)文件，但仍應(yīng)作為投標(biāo)人宣讀其名稱，但不宣讀其投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。（2）評標(biāo)委員會委員不應(yīng)全部由招標(biāo)人直接確定。按規(guī)定，評標(biāo)委員會中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，一般招標(biāo)項目應(yīng)采?。◤膶＜?guī)熘校╇S機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。本項目顯然屬于一般招標(biāo)項目。（3）評標(biāo)過程中不應(yīng)要求承包商考慮降價問題。按規(guī)定，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案的實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。（4）中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人不應(yīng)與中標(biāo)人就價格進(jìn)行談判。按規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。（5）訂立書面合同的時間過遲。按規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日（不是中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書之日）起30日內(nèi)訂立書面合同，而本案例為32日。（6）對“評標(biāo)委員會確定承包商B為中標(biāo)人”要進(jìn)行分析。如果招標(biāo)人授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，由評標(biāo)委員會定標(biāo)是對的，否則，就是錯誤的。（7）發(fā)出中標(biāo)通知書的時間不妥。因為按《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)主管部門自收到招標(biāo)人提交的施工招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中有違法行為的，中標(biāo)人可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。四、【題干】：某國家重點工程投資約1億元人民幣，項目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方式為公開招標(biāo)。由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，業(yè)主認(rèn)為一般施工隊伍難以勝任，自行決定采取邀請招標(biāo)方式。2008年9月18日向A、B、C、D、E五家具有相應(yīng)施工資質(zhì)的施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時間9月19-20日購買了招標(biāo)文件。規(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時間為10月18日下午4時。在投標(biāo)截止時間之前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)于10月18日下午5時才送達(dá)，原因是路途堵車。10月20日下午由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理辦公室的工作人員主持進(jìn)行了公開開標(biāo)。評標(biāo)委員會成員由7人組成，其中當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理辦公室1人，公證處1人，招標(biāo)人代表1人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家4人。評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標(biāo)文件雖無法定代表人簽字和委托人授權(quán)書，但投標(biāo)文件均已由項目經(jīng)理簽字并由該企業(yè)駐當(dāng)?shù)胤止炯由w的投標(biāo)專用章。評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告推薦了B、A企業(yè)分列綜合得分第一名和第二名。由于B企業(yè)投標(biāo)報價高于A企業(yè)，11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書，并于12月18日簽訂了書面承包合同?！締栴}】1、C企業(yè)和E企業(yè)的投標(biāo)文件是否有效？說明理由。2、以上程序中存在哪些不妥之處？說明理由?！緟⒖即鸢浮?、C企業(yè)投標(biāo)文件無效。理由：投標(biāo)文件遞交截止時間之后提交的投標(biāo)文件為無效投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)拒收。E企業(yè)投標(biāo)文件無效。理由：投標(biāo)文件無法定代表人或其授權(quán)人簽字，且未加蓋投標(biāo)人公章，應(yīng)按廢標(biāo)處理。2、存在如下不妥之處：（1）業(yè)主自行決定采用邀請招標(biāo)方式不妥。理由：變更為邀請招標(biāo)方式應(yīng)報項目審批部門批準(zhǔn)。（2）招標(biāo)文件出售時間不妥。理由：招標(biāo)文件出售時間不應(yīng)少于5個工作