談煙草專賣管理如何向服務(wù)型轉(zhuǎn)化

談煙草專賣管理如何向服務(wù)型轉(zhuǎn)化灤平縣煙草專賣局茅井國隨著市場經(jīng)濟的日益推進(jìn)，市場對服務(wù)的需求與日俱增，在煙草行業(yè)始終強調(diào)踐行“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，并積極倡導(dǎo)開展“突出服務(wù)”建設(shè)的大背景下，只有積極推進(jìn)專賣工作向“服務(wù)型”治理轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，努力創(chuàng)建規(guī)范、有序、高效的專賣行政治理服務(wù)體系，才能更好的愛護(hù)煙草專賣制度，真正服務(wù)于行業(yè)和諧穩(wěn)固、健康進(jìn)展的大局。如何實現(xiàn)煙草專賣工作向“服務(wù)型”治理轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前煙草專門治理工作面臨的一個重要課題。本文試圖就此問題作一粗淺的探討，以供大伙兒參考和指正。一、理順執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，深刻認(rèn)識建設(shè)“服務(wù)型專賣治理”的重要意義“服務(wù)型專賣治理”，確實是從治理模式上轉(zhuǎn)變過去那種以監(jiān)督打擊為主的治理思路，確立以專賣治理相對人為導(dǎo)向的服務(wù)型思想、服務(wù)型方式和服務(wù)型機制，從而更好地履行煙草專賣治理職責(zé)、提高專賣治理效能。這就要求我們切實轉(zhuǎn)變治理理念，從觀念上完全改變過去行政執(zhí)法機關(guān)強調(diào)命令、強調(diào)指揮、強調(diào)管制的思維定勢，以強化服務(wù)為我們工作的動身點、著力點和歸宿點。（一）建設(shè)“服務(wù)型專賣治理”，是適應(yīng)加入WTO要求，建設(shè)公共服務(wù)型行政治理機關(guān)的迫切需要。加入WTO對我國行政治理的阻礙是全面和深遠(yuǎn)的。在經(jīng)濟全球化的浪潮下，只有建立公共服務(wù)型行政治理機關(guān)，實現(xiàn)行政治理由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，才能與國際慣例接軌，保證行政治理運轉(zhuǎn)的高效、透亮，為實現(xiàn)全球資源向本地集聚營造良好的環(huán)境氛圍。因此，我們構(gòu)建“服務(wù)型專賣治理”也是落實建設(shè)服務(wù)型行政治理機關(guān)的現(xiàn)實要求，是建設(shè)公共服務(wù)型政府的重要組成部分。（二）建設(shè)“服務(wù)型專賣治理”，是貫徹“三個代表”要求，堅持“立黨為公、執(zhí)法為民”思想在煙草專賣治理工作中的具體表達(dá)。長期以來，由于打算經(jīng)濟下傳統(tǒng)思想觀念的束縛，我國在專賣治理執(zhí)法中對專賣治理機關(guān)的權(quán)力和專賣治理相對人的義務(wù)強調(diào)較多，而對專賣治理機關(guān)的義務(wù)和專賣治理相對人的權(quán)益強調(diào)較少。建設(shè)“服務(wù)型專賣治理”，確實是要在理論上確立專賣治理的公平原則，確立專賣治理相對人的主體地位，確立專賣治理相對人與專賣治理機關(guān)平等的關(guān)系，從而真正轉(zhuǎn)變專賣治理機關(guān)的觀念和工作方式，充分尊重專賣治理相對人、服務(wù)專賣治理相對人，切實愛護(hù)專賣治理相對人權(quán)益。（三）建設(shè)“服務(wù)型專賣治理”，是表達(dá)專賣治理本質(zhì)特點，實現(xiàn)專賣治理職能的客觀要求。從本質(zhì)上說，專賣治理是國家憑借政治權(quán)力為專賣治理相對人提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。我們建設(shè)“服務(wù)型專賣治理”，確實是要構(gòu)建一種新型的專賣治理關(guān)系，專賣治理機關(guān)積極主動地為專賣治理相對人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)，專賣治理相對人更加自覺、主動、積極地誠信經(jīng)營，從而從全然上轉(zhuǎn)變專賣治理關(guān)系，提高守法經(jīng)營度，促進(jìn)專賣治理職能的有效實現(xiàn)。二、轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范，努力提高專賣治理服務(wù)水平建設(shè)“服務(wù)型專賣治理”，我們的目標(biāo)確實是要實現(xiàn)兩個提高：一是提高服務(wù)專賣治理相對人水平，即為專賣治理相對人提供規(guī)范的、全面的、及時的和經(jīng)濟的各項服務(wù)措施，大幅度提高專賣治理服務(wù)的水平和質(zhì)量；二是提高提高專賣治理相對人守法經(jīng)營度，愛護(hù)煙草市場健康穩(wěn)固，促進(jìn)經(jīng)濟進(jìn)展。為此，必須不斷規(guī)范專賣治理執(zhí)法行為，并強化對執(zhí)法人員素養(yǎng)和能力的教育。（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)法人員素養(yǎng)和服務(wù)水平。專賣人員要把“為企業(yè)服務(wù)、為經(jīng)營戶服務(wù)、為消費者服務(wù)”作為專賣治理工作的立足點，革除推諉扯皮、效率低下、執(zhí)法不公、服務(wù)不力等現(xiàn)象。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，牢固樹立服務(wù)意識。要把“三服務(wù)”落到實處，重要的一點是擺正同人民群眾的關(guān)系，改變“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的陋俗。要從一言一行做起，從為經(jīng)營戶和消費者辦好每一件小事做起，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，使經(jīng)營戶和消費者對煙草專賣治理部門的中意率有明顯提高，樹立良好的專賣治理隊伍形象。煙草專賣治理機關(guān)要依照實際工作需要，認(rèn)真組織專賣治理人員開展“兩個至上”、“六法一條例”以及國家局“六條嚴(yán)禁”等法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，制訂相應(yīng)的學(xué)習(xí)打算，按打算進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時通過考試、競賽等方法，對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行檢驗和鞏固。在對象上要側(cè)重于一線的稽查市管人員和煙草專賣許可證治理人員；在內(nèi)容上，重點抓住執(zhí)法中易出差錯的重點環(huán)節(jié)，突出行政程序法律法規(guī)，行政的責(zé)任承擔(dān)及執(zhí)法人員“兩個愛護(hù)”意識的教育；在方法上，加大執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，通過剖析案例，以案說法，提高培訓(xùn)的針對性和可操作性。同時還要進(jìn)行公共關(guān)系、商務(wù)禮儀、市場營銷等方面知識培訓(xùn)，在把握差不多技能的基礎(chǔ)上完善和提高。通過不斷的學(xué)習(xí)使大伙兒牢固樹立文明執(zhí)法的思想觀念，不斷提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為，做到依法行政、依法辦案。（二）強化執(zhí)法責(zé)任，踐行“兩個至上”，為國家和消費者服好務(wù)。愛護(hù)國家利益和消費者利益，確實是要保證國家財政收入，愛護(hù)包括卷煙消費者在內(nèi)的最寬敞人民群眾的利益，也確實是為國家和消費者服好務(wù)。而在當(dāng)前，市場經(jīng)濟的推進(jìn)不斷促使一些不法分子鋌而而走險，給國家造成缺失、給社會和消費者造成危害。因此，在推進(jìn)煙草專賣“服務(wù)型”治理過程中，必須進(jìn)一步強化煙草專賣部門作為執(zhí)法主體的責(zé)任，堅決履行好專賣治理職責(zé)，努力踐行“國家利益至上、消費者利益至上”的行業(yè)共同價值觀，保證國家利益不受不法侵害，為消費者提供和諧健康的卷煙消費環(huán)境，服務(wù)于最寬敞的人民群眾，切實為愛護(hù)國家利益、消費者利益服務(wù)。（三）注重發(fā)揮職能，實現(xiàn)專賣治理服務(wù)工作規(guī)范化，為經(jīng)營戶服好務(wù)。一是要規(guī)范行政許可。堅持服務(wù)為先，做到特事特辦、急事急辦、難事巧辦、常事快辦，不斷完善首問責(zé)任、服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等制度，要結(jié)合工作實際設(shè)立服務(wù)大廳、咨詢處或便民接待室等服務(wù)場所，實行“窗口式”辦理、“一廳式”辦公。真正實現(xiàn)“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)。二是要規(guī)范行政執(zhí)法。要轉(zhuǎn)變過去“重治理、輕服務(wù)、重處罰、輕教育”的思想，在執(zhí)法過程中，要講究執(zhí)法藝術(shù)，用足用活執(zhí)法權(quán)限，做到既嚴(yán)格執(zhí)法、大膽治理，又規(guī)范執(zhí)法、熱情服務(wù)，幸免執(zhí)法過程產(chǎn)生不必要的矛盾和沖突，營造良好的執(zhí)法氛圍。關(guān)于大多數(shù)遵紀(jì)守法零售戶，通過與其交流和溝通，了解市場差不多情形和零售戶實際需求，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，提供個性化、差異化的服務(wù)，用熱情換真情，用真心換誠心，以服務(wù)促治理，寓治理于服務(wù)之中，既規(guī)范了市場治理，又提高了零售戶的中意度，為專賣執(zhí)法贏得了群眾基礎(chǔ)，樹立起煙草專賣隊伍新形象。（四）加強內(nèi)部專賣治理監(jiān)督，為煙草企業(yè)和煙草職員服好務(wù)內(nèi)部專賣治理監(jiān)督是行業(yè)的自我監(jiān)督和約束，事關(guān)煙草專賣體制維系的全然大計；是企業(yè)前進(jìn)的導(dǎo)航燈，事關(guān)企業(yè)的連續(xù)穩(wěn)固健康進(jìn)展；是職員的“緊箍咒”，事關(guān)干部的健康成長和職工的切身利益。要進(jìn)一步完善制度，健全機制，從監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、責(zé)任追究等方面把工作真正落實到人，責(zé)任落實到人。構(gòu)建起教育、制度、監(jiān)督、整頓“四位一體”的監(jiān)管體系，形成制度化、規(guī)范化的內(nèi)管長效機制。三、健全機制，強化監(jiān)督，促進(jìn)專賣治理服務(wù)工作的公布化、透亮化，形成有效的服務(wù)監(jiān)督體系任何一項工作得不到監(jiān)督和制約，必定難于深入、持久甚至可能流于形式，專賣治理服務(wù)工作也是如此。只有通過全方位、多層次的有效監(jiān)督，多管齊下，讓社會重視，讓群眾關(guān)注，才能確保“服務(wù)型專賣治理”創(chuàng)建活動持久、公平、文明，并保持不斷創(chuàng)新。（一）推行執(zhí)法公示制度和專賣治理信息公布，同意社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公布條例》，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公布，在法律承諾范疇內(nèi)，公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，增強執(zhí)法工作的透亮度。加強執(zhí)法公示的指導(dǎo)性和時效性，提高執(zhí)法透亮度。二是遵循公平、公平、便民的原則，對涉及群眾切身利益的信息專門是煙草專賣行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料名目及辦理情形等進(jìn)行全面清理，及時公布和更新。三是完善外部監(jiān)督制度，不斷暢通外部監(jiān)督渠道，要建立和完善特邀信息員、監(jiān)督員制度，自覺同意人大、政協(xié)、政法部門、人民群眾和新聞輿論的廣泛監(jiān)督。（二）注重內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)專賣治理工作的公平公布，形成有效的服務(wù)監(jiān)督體系。為強化專賣治理執(zhí)法的事中監(jiān)督，充分保證專賣治理執(zhí)法的公平性，在案件處理和行政許可各個環(huán)節(jié)均應(yīng)制定切實可行的監(jiān)督制度。一是實行“查處分離”、“罰繳分離”、“收支兩條線”等一系列制度，堅持重大案件集體討論、社會公示和聽證制度。從程序上實現(xiàn)相互監(jiān)督。二是健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。完善經(jīng)營戶、消費者和群眾參與、專家咨詢和機關(guān)集體決策相結(jié)合的治理機制。三是充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督的長效機制。法規(guī)、審計、政工等部門要按照分工，各司其職，互相配合，采取執(zhí)法檢查、執(zhí)法考核評議、查處重大執(zhí)法過錯等多種方式，加強對煙草專賣行政治理機關(guān)行政執(zhí)法活動的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。四