教育管理學(xué)復(fù)習(xí)重點(diǎn)

教育管理學(xué)復(fù)習(xí)重點(diǎn)：第一講：管理：管理就是在特定的環(huán)境下，管理者借助一定的手段和方法對(duì)組織所擁有的資源進(jìn)行有效地方案、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以便達(dá)成既定目標(biāo)的過程。教育管理概念：教育管理是教育管理者運(yùn)用一定的理論與方法，在特定的條件下，合理配置教育資源，引導(dǎo)教育工作者完成教育任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的一種活動(dòng)。教育管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)：第一，應(yīng)用性。第二，理論性。教育管理學(xué)的研究必須有科學(xué)的理論做指導(dǎo)，其研究成果有一定的理論概括性。第三，政策性。第四，教育性。第五，綜合性。泰勒、法約爾、韋伯的管理理論：泰勒“科學(xué)管理”理論的主要內(nèi)容如下：〔1〕勞動(dòng)定額制。通過對(duì)工人操作和勞動(dòng)時(shí)間進(jìn)行觀察和試驗(yàn)研究，規(guī)定出完成該項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作和完成這些動(dòng)作所需要的時(shí)間，從而創(chuàng)造了勞動(dòng)定額制度?！?〕標(biāo)準(zhǔn)化制。工人在工作時(shí)不僅要采用標(biāo)準(zhǔn)的操作方法，而且原材料、工具、工藝流程以及工作人員等都必須標(biāo)準(zhǔn)化?！?〕差異計(jì)件工資制。一個(gè)工人如生產(chǎn)一定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的產(chǎn)品，他的收入按某一計(jì)件率計(jì)算。如果產(chǎn)量超過此標(biāo)準(zhǔn)，那么用較高的計(jì)件率來計(jì)算所有的產(chǎn)品。如果產(chǎn)量低于此標(biāo)準(zhǔn)，那么用較低的計(jì)件率來計(jì)算所有的產(chǎn)品?！?〕職能制。建立與各車間平行的各種科室，去執(zhí)行各種管理工作的職能。通過這種管理的分工，每個(gè)管理者只承當(dāng)特定的管理職能，這有利于提高管理的效率。法約爾的一般管理理論主要有兩下方面。1、提出了五項(xiàng)管理職能。法約爾認(rèn)為，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)包括六個(gè)方面，即技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、平安活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)、管理活動(dòng)。在這六項(xiàng)活動(dòng)中，管理活動(dòng)居于核心地位。管理活動(dòng)有五項(xiàng)職能，即方案、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。管理必須履行五種職能。2、提出了管理的14條原那么。即勞動(dòng)分工、權(quán)力與責(zé)任、紀(jì)律、統(tǒng)一命令、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人利益服從整體利益、集權(quán)、等級(jí)鏈、秩序、平等、人員穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、團(tuán)結(jié)精神。這14條管理原那么主要強(qiáng)調(diào)指揮鏈、權(quán)力分配、秩序、效率、公平和穩(wěn)定性。韋伯的行政組織理論：：所謂理想的行政組織體系是通過職務(wù)或職位，而不是通過個(gè)人或世襲地位來管理。理想行政組織是以理性的、法律的權(quán)力為根底，所有管理人員都不允許帶有任何偏見和私人感情行事，每個(gè)管理人員擁有的權(quán)力都是按照完成任務(wù)的需要加以劃分的，并且限制在明確規(guī)定的必要范圍內(nèi)。理想行政組織具有以下特征：(1)明確的職責(zé)分工。在分工的根底上，明確規(guī)定每個(gè)職位的責(zé)任與權(quán)力。(2)明確的等級(jí)閣度。組織的職怔均按等級(jí)原那么自上而下順序排列，形成一個(gè)嚴(yán)密的行政售理的等級(jí)系列。在這個(gè)等級(jí)系列中，每個(gè)下級(jí)接受他的上級(jí)的指令、控制和監(jiān)督，并對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。上級(jí)在對(duì)自己的行動(dòng)負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要對(duì)自己下級(jí)的行動(dòng)負(fù)責(zé)。每—級(jí)還應(yīng)擁有與責(zé)任相等的權(quán)力。(3)遵守規(guī)那么和紀(jì)律。組織中人員必須嚴(yán)格遵守組織中規(guī)定的規(guī)那么和紀(jì)律。(4)客觀的人員任用。組織中人員的任用完全根據(jù)職務(wù)上的要求，通過正式考試或教育訓(xùn)練來實(shí)現(xiàn)，每個(gè)職位上的人員必須稱職，同時(shí)，也不能隨意免職。(5)職業(yè)的管理人員。管理人員是專職的，有固定的薪金和明文規(guī)定的升遷制度。按照年齡、工作成績(jī)綜合考慮升遷。除了某些規(guī)定必須通過選舉產(chǎn)生的公職外，一般由上級(jí)決定管理人員的升遷。(6)理性的人與人關(guān)系。組織中人與人的關(guān)系是一種不受個(gè)人感情影響的，完全以理性原那么為指導(dǎo)的關(guān)系。這種公正不偏的態(tài)度，不僅適用于組織內(nèi)部，而且也適用于組織同外界人員的關(guān)系。

人際關(guān)系學(xué)說及其對(duì)教育管理的影響：其主要內(nèi)容是：〔1〕人是“社會(huì)人”，而不是“經(jīng)濟(jì)人”。工作條件、工資報(bào)酬不是影響生產(chǎn)效率的第一位因震，社會(huì)因素與心理因素對(duì)人有更大的影響。人們不是單純追求物質(zhì)與金錢，而是還要追求人與人之間的友誼、平安感、歸屬感、尊重感等方面的欲望。新的鼓勵(lì)重點(diǎn)必須放在社會(huì)、心理等方面，使人們之間更好地合作，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?！?〕生產(chǎn)效率的上下很大程度上取決于工人的工作情緒和工作態(tài)度。作業(yè)條件的變化與生產(chǎn)效率的改變沒有線性關(guān)系，生產(chǎn)效率與工人態(tài)度和工作情緒卻有很大關(guān)系。社會(huì)因素是影響工人工作態(tài)度和工作情緒的主要因素?！?〕企業(yè)中存在非正式組織。梅奧認(rèn)為在企業(yè)中除了正式組織之外，還存在非正式組織。非正式組織會(huì)左右團(tuán)體成員的個(gè)人行為。非正式組織與正式組織相互依存，對(duì)生產(chǎn)效率的提高都有很大影響。〔4〕新的領(lǐng)導(dǎo)方式在于提商工人的滿足程度。雖然生產(chǎn)效率的上下主要取決于工人的態(tài)度和情緒，而態(tài)度和情緒那么取決于工人感覺到的各種需求的滿足程度。這種滿足程度首先表現(xiàn)為職工在工作中的社會(huì)地位，是否被上司、同事和社會(huì)成認(rèn)等，其次才是金錢和物質(zhì)。所以，新型領(lǐng)導(dǎo)不僅要解決工人技術(shù)和物質(zhì)方面的問題，還要掌握工人心理狀態(tài)，了解他們的思想情緒，采取相應(yīng)的措施，以到達(dá)提高生產(chǎn)效率的目的。梅奧的人際關(guān)系學(xué)說提出以后遭到企業(yè)界的強(qiáng)烈反對(duì)。50年代以后人際關(guān)系學(xué)說開展成為行為科學(xué)以后，才得到社會(huì)廣泛的重視和應(yīng)用。人際關(guān)系學(xué)說對(duì)教育管理的影響第一，提倡改善學(xué)校人際關(guān)系及民主管理學(xué)校的著作、論文在20世紀(jì)的40年代至50年代大量涌現(xiàn)，推動(dòng)了人際關(guān)系理論在教育界的傳播；第二，學(xué)校行政人員對(duì)滿足教師心理需要、提高教師人氣的意義有了一定的認(rèn)識(shí)；第三，有識(shí)之士呼吁學(xué)校在制定方案時(shí)傾聽教師的意見，做到民主參與決策，以求改善學(xué)校中上下級(jí)關(guān)系。如，約契在《改善學(xué)校管理中的人際關(guān)系》〔1949年〕一書中主張學(xué)校校長(zhǎng)要正確處理他同教職工之間的關(guān)系。教職員要參與決定有關(guān)監(jiān)督、預(yù)算分配、課程、制定規(guī)章制度以及日常管理之類事宜。校長(zhǎng)和教職員之間要平等對(duì)話，享有平等的權(quán)利。丹尼爾，格里非思〔D.Griffith〕在《教育管理中的人際關(guān)系》〔1956年〕一書中，認(rèn)為教職員的士氣不高，與他在工作中獲得滿足的程度有關(guān)，也與領(lǐng)導(dǎo)類型和領(lǐng)導(dǎo)方式有關(guān)。福萊特提出“教育領(lǐng)導(dǎo)”的概念，要求關(guān)心教育管理過程中的人際關(guān)系，認(rèn)為良好的人際關(guān)系與文化狀況才是提高效率的主要因素。第四，局部教師開始有意識(shí)地向?qū)W生灌輸合作意識(shí)，以提高學(xué)生的人際交往能力。新公共管理理論及其對(duì)教育管理的影響：新公共管理的根本內(nèi)容歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。⑴政府的管理職能應(yīng)該是“掌舵”，而不是“劃槳”。也就是說，政府應(yīng)該將制定政策和執(zhí)行政策分開，把管理和具體操作分開。實(shí)踐證明，政府并不擅長(zhǎng)向社會(huì)提供效勞這項(xiàng)“劃槳”的事務(wù)，可以將其通過承包等方式放手讓一些私營(yíng)企業(yè)和非贏利機(jī)構(gòu)去解決。這樣做可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率。⑵積極采用企業(yè)的科學(xué)管理方法和成功的管理經(jīng)驗(yàn)。新公共管理認(rèn)為，企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反響這些方面可以被公共部門所采納。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營(yíng)部門的某些管理方法，如采用短期勞動(dòng)合同、開發(fā)合作方案、簽訂績(jī)效合同以及推行效勞承諾制；主張全面的貨幣化鼓勵(lì)，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的鼓勵(lì)機(jī)制。特別是主張對(duì)高級(jí)雇員的啟用實(shí)行有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。這樣可以更好地提高管理人員的責(zé)任感，更加科學(xué)地衡量工作人員的績(jī)效。⑶政府應(yīng)該以顧客為導(dǎo)向。新公共管理認(rèn)為，“市場(chǎng)不僅在私營(yíng)部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在?！闭辉偈橇桉{于社會(huì)之上的、封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民那么是其“顧客”或“客戶”。企業(yè)家式的政府應(yīng)該是能夠提供較高效勞效率的政府。政府效勞應(yīng)該以顧客需求或市場(chǎng)為導(dǎo)向。只有顧客驅(qū)動(dòng)的政府，才能提供多樣化的社會(huì)需求并促進(jìn)政府效勞質(zhì)量的提高。⑷將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共管理中。新公共管理認(rèn)為，政府低效率的主要原因是缺乏競(jìng)爭(zhēng)，因而主張取消政府管理的壟斷性，在政府管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公共效勞的供給不再單靠政府，而是讓更多的私營(yíng)部門參與進(jìn)來，在公共部門和私營(yíng)部門之間、公共部門之間展開競(jìng)爭(zhēng)，以縮小政府規(guī)模，提高公共效勞的質(zhì)量和效率。⑸政府應(yīng)該更加重視產(chǎn)出而不是投入。新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供效勞的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動(dòng)、靈活、低本錢地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反響。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績(jī)和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強(qiáng)調(diào)按業(yè)績(jī)而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理，按業(yè)績(jī)而不是按任務(wù)付酬。在對(duì)財(cái)力和物力的控制上強(qiáng)調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來?yè)芸畹念A(yù)算制度，即按使命作預(yù)算，按產(chǎn)出作預(yù)算，按效果作預(yù)算，按顧客需求作預(yù)算。⑹實(shí)行明確的績(jī)效評(píng)估。新公共管理主張放松嚴(yán)格的法規(guī)、制度控制，而實(shí)施明確的績(jī)效評(píng)估體系，即確定個(gè)人、組織的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，評(píng)價(jià)的結(jié)果將是個(gè)人晉升、工資福利待遇等的主要依據(jù)。新公共管理的倡導(dǎo)者認(rèn)為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的根本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實(shí)現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實(shí)現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織士氣更高，也更具有靈活性和創(chuàng)新精神，從而更有效率。⑺政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。授權(quán)分三種形式，一是組織授權(quán)，即通過政策、規(guī)制方式等向提供效勞的組織授權(quán)?！白尮芾碚吖芾怼笔切鹿补芾淼闹谔?hào)。二是雇員授權(quán)，即公共機(jī)構(gòu)向機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員個(gè)人授權(quán)，使他們?cè)诠ぷ髦杏幸欢ǖ撵`活處置的權(quán)力。三是社區(qū)授權(quán)，即對(duì)于某些社區(qū)和社群需要的效勞，政府部門不再直接提供，而是在給予一定的財(cái)力支持的前提下，授權(quán)給社區(qū)或社群，讓他們自己解決問題、自我效勞。政府應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的方法來對(duì)外界變化迅速作出反響。政府應(yīng)將社會(huì)效勞與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會(huì)的根本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我效勞、自我管理。⑻改造公務(wù)員制度，公務(wù)員不必保持中立。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的別離，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭(zhēng)，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理那么認(rèn)為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可防止的。因此，新公共管理主張對(duì)局部高級(jí)公務(wù)員實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，使政策更加有效地發(fā)揮其社會(huì)功能。新公共管理理論爭(zhēng)議的最大問題在于，新公共管理的改革是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，并且將政府的行為也局部市場(chǎng)化了，這與政府職責(zé)的“公益”價(jià)值取向可能發(fā)生矛盾。政府作為“公平”守護(hù)者的職責(zé)如何保障，如何在強(qiáng)調(diào)效率的同時(shí)，做到保護(hù)弱勢(shì)群體的利益？這里既有根本價(jià)值的平衡問題，也有實(shí)施變革的策略問題。對(duì)教育管理的影響：〔1〕校本管理〔Shool-based-management〕在西方，校本管理也稱學(xué)校場(chǎng)地的管理、學(xué)校的地方管理、學(xué)校的自我管理。它指的是在公立或政府學(xué)校系統(tǒng)中把與重要決策相關(guān)的權(quán)力與責(zé)任〔尤其是資源分配權(quán)〕下放到學(xué)校，使學(xué)校成為自我開展的主體，校本管理的實(shí)質(zhì)是權(quán)力由集權(quán)向分權(quán)之間的轉(zhuǎn)移，也就是學(xué)校要有辦學(xué)自方權(quán)。〔2〕公立學(xué)校的私營(yíng)管理20世紀(jì)80年代以來，美國(guó)政府為提高薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量，開展了公立學(xué)校的私營(yíng)管理改革。即不改變學(xué)校的公立性質(zhì)，由私營(yíng)教育公司承包經(jīng)營(yíng)公立學(xué)校，允許私營(yíng)公司從經(jīng)營(yíng)學(xué)校中獲取一定的利潤(rùn)。表達(dá)了新公共管理理論中的政府放權(quán)于社會(huì)的觀點(diǎn)、打破壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn)?！?〕擇校擇校這個(gè)概念在西方興旺國(guó)家有特定含義。是指由政府提供教育資源，學(xué)生及其家長(zhǎng)自由選擇學(xué)校。〔4〕特許學(xué)?！睠harterShcool)20世紀(jì)90年代初期，美國(guó)根底教育領(lǐng)域出現(xiàn)了一種新型學(xué)?！卦S學(xué)校(CharterSchool)。特許學(xué)校是經(jīng)美國(guó)州政府立法通過，由公共教育經(jīng)費(fèi)支持，由教師團(tuán)體、社區(qū)組織、學(xué)生家長(zhǎng)、企業(yè)集團(tuán)或個(gè)人開辦并管理，不受州和學(xué)區(qū)兩級(jí)管理部門規(guī)章制度的約束，具有公校私營(yíng)的特點(diǎn)。第二講：教育行政體制的概念、類型：教育行政體制是指一個(gè)國(guó)家的教育行政組織系統(tǒng)，或理解為國(guó)家對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)形式和工作制度的總稱。集權(quán)制分權(quán)制我國(guó)現(xiàn)行的教育行政體制：〔1〕黨對(duì)教育行政的領(lǐng)導(dǎo)黨對(duì)教育行政管理的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治路線、政策的領(lǐng)導(dǎo)，而不是直接行使教育行政組織的職能。它要求各級(jí)各類教育行政組織都必須貫徹黨中央制定的教育方針、政策，各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)都必須接受各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，并建立有國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)。由專門的教育行政組織具體領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事務(wù)?！?〕統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指中央政府一級(jí)設(shè)國(guó)家教育部，地方在省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)分設(shè)教育廳、局、科、室〔組〕等各級(jí)專門的教育行政組織，并接受中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家的教育方針、政策、宏觀規(guī)劃等均由黨中央與國(guó)務(wù)院制定，由各級(jí)教育行政組織具體貫徹執(zhí)行。分級(jí)管理是指對(duì)全國(guó)整個(gè)教育事業(yè)實(shí)行中央、地方〔包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕兩級(jí)管理。具體情況是：①教育實(shí)行中央、省〔自治區(qū)、直轄市〕、中心城市三級(jí)辦學(xué)體制，由國(guó)家教育部，中央各有關(guān)業(yè)務(wù)部門及各省市自治區(qū)人民政府及其所屬的教育行政機(jī)構(gòu)實(shí)行管理。②職業(yè)技術(shù)教育主要由地方負(fù)責(zé)。即省、市、自治區(qū)所屬的高等、中等專業(yè)學(xué)校，由省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)業(yè)務(wù)部門主管，屬中央各部門辦的，地方應(yīng)給子協(xié)調(diào)和配合。③根底教育由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理。地方負(fù)責(zé)具體政策、制度、方案的制定和實(shí)施，對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)對(duì)根底教育的管理也有職能上的分工。中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革：〔1〕校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的核心?！?〕教職工聘用合同制：學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的關(guān)鍵〔3〕學(xué)校分配制度的改革與完善：學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的保障教育行政組織的職能；①國(guó)家教育行政組織與職能國(guó)家教育行政組織是指國(guó)家一級(jí)的教育行政組織，也有人稱它為中央教育行政組織。它包括國(guó)務(wù)院和國(guó)家教育部。根據(jù)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)教育行使領(lǐng)導(dǎo)和管理的職權(quán)。它有依據(jù)憲法和法律制定教育行政法規(guī)、審定教育開展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算、批準(zhǔn)高等學(xué)校設(shè)置等權(quán)力與職能。但它不是專門的教育行政組織。國(guó)家教育部是國(guó)家一級(jí)的專門性的教育行政組織。它是國(guó)務(wù)院主管教育工作的一個(gè)職能部門，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家教育行政的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。國(guó)家教育部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為：辦公廳、研究室、開展規(guī)劃司、人事司、財(cái)務(wù)司、根底教育司、職業(yè)教育與成人教育司、高等教育司、民族教育司、師范教育司、教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室、社會(huì)科學(xué)研究與思想政治工作司、高校學(xué)生司、科學(xué)技術(shù)司、體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司、語言文字應(yīng)用管理司、語言文字信息管理司、國(guó)際合作與交流司。②地方教育行政組織與職能地方教育行政組織是指一個(gè)國(guó)家的各級(jí)地方政府對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理的機(jī)構(gòu)。在我國(guó)主要指各級(jí)地方人民政府及各級(jí)地方專門的教育行政機(jī)構(gòu)。各級(jí)地方人民政府依照法律規(guī)定，管理本行政區(qū)域內(nèi)的教育行政工作，因此各級(jí)地方人民政府也是地方教育行政機(jī)構(gòu)，但不并不是專門機(jī)構(gòu)。在各級(jí)人民政府內(nèi)，設(shè)置各級(jí)專門性教育行政機(jī)構(gòu)，具體為省、自治區(qū)教育廳，直轄市教育局；省轄市、自治州、地區(qū)教育局；縣〔區(qū)〕教育局〔科〕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，一般未設(shè)專門教育行政機(jī)構(gòu)，只設(shè)專門人員。我國(guó)各級(jí)地方專門教育行政機(jī)構(gòu)的職能是：貫徹執(zhí)行中央的教育方針、政策和法令，以及上級(jí)教育行政部門的教育工作指示；負(fù)責(zé)本地區(qū)教育事業(yè)開展方案、根本建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)、干部和教師的管理工作；領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)各級(jí)各類學(xué)校的教育和教學(xué)工作，并對(duì)廠礦企業(yè)舉辦的學(xué)校進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。第三講：教育政策的概念：教育政策是政黨、政府或教育行政部門在一定歷史時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)并依照一定程序而制定的教育事務(wù)的行動(dòng)準(zhǔn)那么。教育政策的制定與實(shí)施過程：1、教育問題的感知教育問題主要表現(xiàn)為兩種形式：第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化導(dǎo)致社會(huì)開展和個(gè)人開展對(duì)教育提出新的需求，而教育卻不能及時(shí)滿足社會(huì)和人的開展新需求；第二，在教育的改革與開展過程中不可防止地會(huì)出現(xiàn)一些偏差或障礙，如一些學(xué)校的教育亂收費(fèi)問題、應(yīng)試教育問題、學(xué)生心理鍵康問題等。當(dāng)教育問題范圍逐漸擴(kuò)大，帶來的負(fù)面影響日益嚴(yán)重時(shí)，教育問題就會(huì)被社會(huì)公眾所感知，人們就會(huì)提出解決教育問題的要求。2、教育政策問題確實(shí)認(rèn)與議程建立只有那些比擬緊迫的或具有可能造成長(zhǎng)期負(fù)面影響的教育問題才能進(jìn)入政黨、政府議事日程成為教育政策問題。這時(shí)，政黨和政府才會(huì)動(dòng)用行政資源、學(xué)術(shù)研究資源和其他社會(huì)資源，研究政策問題的成因、范圍和可能的影響，開始尋找解決教育政策問題的途徑。3、提出和評(píng)估備選方案在界定教育政策問題根底上，政黨和政府會(huì)就教育政策問題的解決，設(shè)定政策目標(biāo)，提出多種行動(dòng)方案，一般教育政策研究者也會(huì)對(duì)解決教育政策問題提出特定的解決方案。比方，關(guān)于根底教育經(jīng)費(fèi)投入問題，在堅(jiān)持根底教育“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”體制的前提下，教育經(jīng)費(fèi)的投入是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，還是以縣為主，或者以省為主，這就構(gòu)成了不同的政策方案。到底選擇哪種方案在當(dāng)前的情境下才是最優(yōu)的，需要對(duì)各種備選的教育政策方案進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)時(shí)需要考慮到國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)體制和開展現(xiàn)實(shí)，也要考慮到社會(huì)各方面的承受能力。教育政策方案評(píng)估的主要內(nèi)容包括對(duì)政策結(jié)果的預(yù)測(cè)、方案的可行性、造成的社會(huì)本錢與收益等方面進(jìn)行綜合評(píng)估。4、教育政策選擇與政策合法化在政策評(píng)估的根底上，教育政策制定部門將從備擇方案中進(jìn)行優(yōu)化選擇。通常，被選擇的政策方案就將進(jìn)入到立法機(jī)構(gòu)、政府教育行政主管部門，經(jīng)過審議后，形成政策草案，并公之于眾，征求各種教育政策相關(guān)者包括學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、研究者、社會(huì)公眾等的意見和建議。在此根底上進(jìn)一步完善政策方案并合法化。教育政策的合法化包括教育政策議案的審查、通過與批準(zhǔn)、簽署和公布等多個(gè)階段。5、教育政策實(shí)施首先，要進(jìn)行廣泛的政策宣傳，統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識(shí)，使人們自覺地接受和服從教育政策標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)那么。其次，要配備必要的人力、物力和財(cái)力，建立一定的組織機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)政策的執(zhí)行，制定具體的操作規(guī)程，將政策分解實(shí)施。第三，建立起政策執(zhí)行過程中的評(píng)估、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度，以保障教育政策順利實(shí)施。6、教育政策評(píng)估教育政策評(píng)估是根據(jù)教育政策目標(biāo)，通過一定的程序，對(duì)教育政策實(shí)施的效果和社會(huì)效益進(jìn)行分析和判斷。對(duì)政策的具體實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，主要是分析和判斷某項(xiàng)教育政策是否到達(dá)了預(yù)期的目的和效果，在科學(xué)、全面評(píng)估的根底上才能確定某項(xiàng)具體的教育政策是應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行，還是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整、終結(jié)甚至是廢止。教育政策評(píng)價(jià)的過程實(shí)際上是一個(gè)教育政策信息反響的過程。在我國(guó)，教育政策評(píng)估的信息來源主體是多元化的，包括各級(jí)人大、各級(jí)政府及其教育行政部門、政府教育督導(dǎo)部門，也包括學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)公眾和教育政策研究人員。教育政策評(píng)估的形式從機(jī)構(gòu)劃分，可以包括政府內(nèi)部的評(píng)估和政府外部的評(píng)估；從時(shí)間先后劃分，可以分為事前評(píng)估、實(shí)施過程評(píng)估和事后評(píng)估三個(gè)階段。7、教育政策的調(diào)整、終結(jié)與廢止通過評(píng)估政策實(shí)行效果，如果發(fā)現(xiàn)政策的實(shí)施已經(jīng)到達(dá)了預(yù)期的目的，取得了較好的社會(huì)效益，那么可以通過總結(jié)會(huì)議、發(fā)布政策實(shí)施報(bào)告的方式，說明某項(xiàng)特定的教育政策已經(jīng)到達(dá)了預(yù)定目標(biāo)，宣告政策的終結(jié)。教育政策終結(jié)的形式主要包括廢止、以新政策替代舊政策、政策合并和縮減等方式。舊的教育政策終結(jié)之后，伴隨著新的教育問題，又會(huì)出臺(tái)新的教育政策，從而教育政策周期不斷循環(huán)。教育法的概念特點(diǎn)及其與教育政策的關(guān)系：教育法的含義廣義的教育法是指由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，調(diào)整教育活動(dòng)中各種社會(huì)關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總和。包括教育法律和規(guī)章。在我國(guó)，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定教育法律，國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，省級(jí)人民代表大會(huì)制定地方性教育法規(guī)，國(guó)務(wù)院所屬各部委制定部門規(guī)章，省級(jí)人民政府制定教育規(guī)章等。狹義的教育法是指由國(guó)家權(quán)力部門制定的教育法律，在我國(guó)是指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)所制定的教育法律。在這里我們采用廣義的教育法概念。教育法的特性：⑴教育法是調(diào)整教育活動(dòng)中人的行為的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。⑵教育法是具有普遍性的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。⑶教育法是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。教育法與教育政策的關(guān)系〔1〕教育政策與教育法的聯(lián)系，一是目的相同。二是相互依存。三是表達(dá)共同的意志。教育政策是統(tǒng)治階級(jí)意志的重要表達(dá)。此外，教育政策和教育法都要以憲法為依據(jù)〔2〕教育政策與教育法的區(qū)別，一是制定主體不同。教育政策是由政黨、政府或教育行政當(dāng)局等國(guó)家較高決策層制定的，不經(jīng)過立法程序，如中共中央和國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中國(guó)教育改革與開展綱要》；而教育法律只能由擁有立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)〔如我國(guó)全國(guó)人大及其常委會(huì)〕制定，且有一定的立法程序，二是表現(xiàn)形式不同。三是實(shí)施方式不同。四是穩(wěn)定程度不同。教育法律體系；我國(guó)教育法律體系的縱向構(gòu)成：1、憲法中有關(guān)教育的條款。憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律地位和最強(qiáng)的法律效力，是所有立法工作的根底和根據(jù)。在我國(guó)的憲法中，第19條、第46條、第47條、第89條、第107條、第119條等涉及了教育的內(nèi)容，這些條款對(duì)國(guó)家開展教育事業(yè)的目的、公民受教育的權(quán)利、父母在教育方面的義務(wù)、各級(jí)政府管理教育工作的權(quán)限等作了根本的規(guī)定，其他任何形式的教育法都不得與憲法相抵觸，否那么便是違憲。2、教育根本法教育根本法是以《中華人民共和國(guó)憲法)為依據(jù)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的國(guó)家根本法律，是全部教育法律、法規(guī)的“母法”?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》是我國(guó)的教育根本法。該法確立了我國(guó)教育的社會(huì)主義性質(zhì)、方針和根本原那么，確立了教育優(yōu)先開展的戰(zhàn)略地位和教育根本制度，確立了具有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育制度的法律根底?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》具有最高的法律權(quán)威，是協(xié)調(diào)教育部門內(nèi)部以及教育部門與其他社會(huì)部門相互關(guān)系的根本準(zhǔn)那么，也是制定教育部門其他法律、法規(guī)的依據(jù)。3、部門教育法部門教育法主要調(diào)整各個(gè)教育部門的內(nèi)部關(guān)系?，F(xiàn)在已經(jīng)制定的有《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律。此外，正在制定和尚待制定的有成人教育法、殘疾人教育法、社會(huì)教育法、根底教育法、教育投人法等等。隨著經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)進(jìn)步還會(huì)產(chǎn)生一些新的部門教育法以適應(yīng)時(shí)代的需要。4、教育行政法規(guī)和部門規(guī)章教育行政法規(guī)和部門規(guī)章主要是為實(shí)施教育根本法和部門教育法，以及調(diào)整較為具體的教育問題而制定的各種標(biāo)準(zhǔn)性文件，此類法規(guī)在數(shù)量上占教育法規(guī)總數(shù)的很大比例，如《幼兒園管理?xiàng)l例》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》等行政法規(guī)，《小學(xué)管理規(guī)程》、《中小學(xué)德育教育管理規(guī)程》等部門規(guī)章。教育行政法規(guī)一般有兩種發(fā)布方式：一是由國(guó)務(wù)院直接發(fā)布，如《殘疾人教育條例》、《教師資格條例》等，二是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由教育部發(fā)布，如《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)那么》等。5、地方教育法規(guī)地方教育法規(guī)是為執(zhí)行國(guó)家有關(guān)教育的法律，教育行政法規(guī)，根據(jù)本行政地區(qū)的實(shí)際需要而制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件。省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)，制定地方性法規(guī)，要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。省級(jí)以下較大的市的人大常委會(huì)，可以擬訂本市需要的地方性法規(guī)草案，提請(qǐng)省、自治區(qū)人大常委會(huì)審議制定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。由此可見，并不是所有的地方人大及其常委會(huì)都有權(quán)制定地方性教育法規(guī)。我國(guó)教育法律體系的橫向結(jié)構(gòu)：教育法的橫向結(jié)構(gòu)是從教育法所調(diào)整的不同部門來分類的，在我國(guó)，主要包括《義務(wù)教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》(我國(guó)的學(xué)位法)、《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》等。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的教育權(quán)利和教育義務(wù)；根據(jù)《教育法》第28條的規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的教育權(quán)利包括以下九項(xiàng)：按照章程自主管理，組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；招收學(xué)生或其他受教育者；對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分；管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)；拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育活動(dòng)的非法干預(yù)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。根據(jù)《教育法》第29條的規(guī)定，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的教育義務(wù)包括以下六項(xiàng)：道守法律、法規(guī)，貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量，維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利；遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)工程；依法接受監(jiān)督。教師及其他教育工作者的教育權(quán)利和教育義務(wù)；根據(jù)《教師法》第7條的規(guī)定，教師及其他教育工作者的教育權(quán)利包括以下六項(xiàng)：進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)，從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見；指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和開展，評(píng)定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)，按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理；參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。根據(jù)《教師法》第8條的規(guī)定，教師及其他教育工作者的教育義務(wù)包括以下六項(xiàng)：遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)方案，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法根本原那么的教育，愛國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶著學(xué)生開展有益的社會(huì)活動(dòng)；關(guān)心保護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面開展；制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵抗有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象；不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。受教育者的教育權(quán)利和教育義務(wù)；根據(jù)《教育法》第42條的規(guī)定，受教育者的教育權(quán)利包括以下五項(xiàng)：參加教育教學(xué)方案安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；對(duì)學(xué)校給予處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。根據(jù)《教育法》第43條的規(guī)定，受教育者的教育義務(wù)包括以下四項(xiàng)：遵守法律、法規(guī)，遵守學(xué)生行為標(biāo)準(zhǔn)，尊敬師長(zhǎng)，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)；遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。教育法律責(zé)任的種類；〔1〕教育行政法律責(zé)任教育行政法律責(zé)任，是指教育行政法律關(guān)系主體因違反了教育法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定而應(yīng)當(dāng)依法承當(dāng)?shù)男姓缘姆珊蠊Ｖ饕行姓幏趾托姓幏謨深悺！?〕教育民事法律責(zé)任，是指教育民事法律關(guān)系主體違反教育和民事法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，破壞了平等主體之間正常的財(cái)產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系，依法應(yīng)承當(dāng)?shù)拿袷滦缘姆珊蠊＿@是一種以財(cái)產(chǎn)責(zé)任為主要內(nèi)容的責(zé)任。〔3〕教育刑事法律責(zé)任教育刑事法律責(zé)任，是指教育法律關(guān)系主體違反教育和刑事法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，依法應(yīng)承當(dāng)?shù)男淌滦苑珊蠊?。這種責(zé)任的承當(dāng)方式是刑事制裁即刑罰學(xué)生傷害事故責(zé)任；1、概念學(xué)生傷害事故是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、共他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故。學(xué)生傷害事故可能發(fā)生在校園內(nèi)，也可能發(fā)生在校園外，可能發(fā)生在教學(xué)上課期間，也可能發(fā)生在放學(xué)及下課期間，還可能發(fā)生在寒假、暑假期間。因此確定事故是否為學(xué)生傷害事故的關(guān)鍵，是看事故是否是發(fā)生在學(xué)校組織的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的范圍之內(nèi)。2．學(xué)生傷害事故的構(gòu)成要件學(xué)生傷害事故的構(gòu)成要件一般應(yīng)包括以下五個(gè)要素：(1)受害方或加害方應(yīng)該是學(xué)生。作為學(xué)生傷害事故主體的學(xué)生有時(shí)是受害人，有時(shí)也是加害人。(2)須有傷害結(jié)果發(fā)生。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，傷害結(jié)果應(yīng)該是身體受傷或者死亡，一般來說不包括僅僅是精神上所受的傷害。(3)傷害事故結(jié)果的發(fā)生與學(xué)校疏于教育管理保護(hù)行為有因果關(guān)系。(4)學(xué)校主觀方面存在成心或過失。(5)從時(shí)間和地點(diǎn)上看，傷害行為或者結(jié)果必須有一項(xiàng)為哪一項(xiàng)發(fā)生在學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)有教育、管理、指導(dǎo)、保護(hù)等職責(zé)的期間和地域范圍。3．學(xué)生傷害事故的類型從責(zé)任主體角度可以將學(xué)生傷害事故分為：(1)學(xué)校責(zé)任事故。是學(xué)校由于過失，未盡到相應(yīng)的教育管理職責(zé)而造成學(xué)生傷害事故包括：學(xué)校提供的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家平安標(biāo)準(zhǔn)或有明顯的不平安因素；學(xué)校的管理制度存在明顯疏漏或者管理混亂，存在重大平安隱患；學(xué)校教職工在履行教育教學(xué)職責(zé)中違反有關(guān)要求及操作規(guī)程；學(xué)校組織課外活動(dòng)時(shí)未進(jìn)行平安教育或未采取必要的防范措施；學(xué)校統(tǒng)一提供的食品、飲用水不符合平安及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等等。(2)學(xué)校意外事故。是指學(xué)生在正常教育教學(xué)活動(dòng)中發(fā)生的傷害事故。包括：對(duì)于自然因素及不可抗力造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)生特異體質(zhì)、疾病，學(xué)校和學(xué)生自身不了解或難以了解而引發(fā)的事故等等。(3)第三方責(zé)任事故。是指學(xué)校本身提供的各種場(chǎng)地設(shè)施和教育教學(xué)過程沒有問題，而是由第三方的原因?qū)е碌膫κ鹿省０ǎ盒Ｍ饣顒?dòng)中，場(chǎng)地、設(shè)施提供方違反規(guī)定導(dǎo)致學(xué)生傷害事故，學(xué)生明顯違反校紀(jì)而對(duì)其他學(xué)生造成的傷害事故等等。4．學(xué)生傷害事故中的歸責(zé)對(duì)學(xué)生傷害事故的歸責(zé)，目前的法律根據(jù)主要有《民法通那么》、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通那么〉假設(shè)干問題的意見(試行)》、《最高人民法院(關(guān)于審理人身傷害賠償案件適用法律假設(shè)干問題的解釋)》(2004年5月1日起施行)和《學(xué)校傷害事故處理方法》(2002年9月1日起施行)等。就現(xiàn)行法而言，對(duì)學(xué)生傷害事故的歸責(zé)，主要采取“過錯(cuò)責(zé)任原那么”。(1)學(xué)校的法律責(zé)任。是指由于學(xué)校成者從事職務(wù)行為的教師及其他工作人員的過錯(cuò)行為(包括作為和不作為)導(dǎo)致學(xué)生傷害事故應(yīng)承當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理方法》第9條的規(guī)定，因以下情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任：學(xué)校的校舍、場(chǎng)地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，或者有明顯不平安因素的。學(xué)校的平安保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等平安管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大平安隱患，而未及時(shí)采取措施的。學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國(guó)家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求的。學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的平安教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的平安措施的。學(xué)校知道教師或者其他工作人員中有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的。學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)或者其他活動(dòng)的。學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的。學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的。學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的。學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的。對(duì)未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身平安直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時(shí)告知未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護(hù)人的保護(hù)而發(fā)生傷害的。學(xué)校有未依法履行職責(zé)的其他情形的。(2)學(xué)生及未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。是指學(xué)生及未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人由于過錯(cuò)造成學(xué)生傷害事故而應(yīng)承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理方法》第10條的規(guī)定，學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人由于過錯(cuò)，有以下情形之一，造成學(xué)生傷害事故，應(yīng)當(dāng)依法承當(dāng)相應(yīng)的責(zé)任：學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會(huì)公共行為準(zhǔn)那么、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀(jì)律，實(shí)施按其年齡和認(rèn)知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險(xiǎn)或者可能危及他人的行為的。學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，學(xué)校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻、拒不改正的。學(xué)生或者其監(jiān)護(hù)人知道學(xué)生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病，但未告知學(xué)校的。未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護(hù)人知道或者已被學(xué)校告知，但未履行相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的。學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護(hù)人有其他過錯(cuò)的。(3)第三人的法律責(zé)任。是指學(xué)校及受害方之外的主體由于過錯(cuò)造成學(xué)生傷害事故而應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任。第三人責(zé)任的歸責(zé)原那么應(yīng)視具體侵害行為而定。如果是一般的侵權(quán)行為，那么適用過錯(cuò)責(zé)任原那么。包括兩種情況：一是在學(xué)校安排學(xué)生參加的活動(dòng)中，因提供場(chǎng)地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費(fèi)與效勞的經(jīng)營(yíng)者，或?qū)W校以外的活動(dòng)組織者的過錯(cuò)造成學(xué)生傷害事故而應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任；二是在校學(xué)生由于過錯(cuò)給其他學(xué)生造成傷害事故而應(yīng)由本人或者其監(jiān)護(hù)人承當(dāng)?shù)呢?zé)任。如果是動(dòng)物致人損害或產(chǎn)品質(zhì)量事故等，那么適用無過錯(cuò)責(zé)任原那么。教育法律救濟(jì)的途徑和方式：(1)教育申訴制度。是指教育管理相對(duì)人在其教育合法權(quán)益受到損害時(shí)向申訴機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理或重新處理的制度。教育申訴制度可分為兩種類型：一是教師申訴制度。是指教師在其合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理的制度。教師申訴制度建立的法律依據(jù)是《教師法》39條的規(guī)定：“教師對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在申訴三十日內(nèi)，作出處理?！苯處熖崞鹕暝V的范圍很廣，教師不但可以對(duì)學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益提出訴訟，也可以對(duì)學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)作出的處理決定提起申訴，甚至可以對(duì)政府有關(guān)部門侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益提起申訴。申訴受理機(jī)關(guān)，因被申訴主體的不同而不同。如果教師對(duì)學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)提出申訴，受理申訴的機(jī)關(guān)是主管的教育部門；如果教師對(duì)當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)行政部門提起申訴，受理申訴的機(jī)關(guān)可以是同級(jí)人民政府或者是上一級(jí)人民政府對(duì)口的行政主管部門。教師對(duì)申訴處理不服的，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。二是學(xué)生申訴制度。是學(xué)生在接受教育的過程中，對(duì)學(xué)校給予的處分不服，或認(rèn)為學(xué)校和教師侵犯了其合法權(quán)益而向有關(guān)部門提出要求重新作出處理的制度。學(xué)生申訴制度建立的法律依據(jù)是《教育法》第42條第4款有關(guān)學(xué)生申訴權(quán)的規(guī)定：“學(xué)生對(duì)學(xué)校給予的處分不服有權(quán)向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，有權(quán)提出申訴或者依法提起訴訟?！备鶕?jù)此項(xiàng)規(guī)定，學(xué)生申訴的范圍十分廣泛，一般涉及學(xué)生的受教育權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)以及其他人身權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)受到學(xué)?；蚪處熐址傅男袨?。根據(jù)被申訴人的不同，申訴又可以分為行政申訴和校內(nèi)申訴兩種。行政申訴是指學(xué)生把學(xué)校作為被申訴人向上級(jí)主管部門提出的申訴。校內(nèi)申訴是指學(xué)生把教師或其他管理人員作為被申訴人向?qū)W校提出的申訴，是學(xué)校對(duì)內(nèi)部事務(wù)的處理制度。(2)教育行政復(fù)議。是指教育行政管理相對(duì)人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向做出該行為的上一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)或原教育行政機(jī)關(guān)提出申訴，請(qǐng)求給予補(bǔ)救，受理機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，對(duì)發(fā)生爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查，判明其是否合法、適當(dāng)和責(zé)任的歸屬，并決定是否重新處理、如何處理的法律制度。(3)教育行政訴訟。是指教育行政管理相對(duì)人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，請(qǐng)求給予法律補(bǔ)救，人民法院對(duì)教育行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性著重審查，維護(hù)和監(jiān)督行政職權(quán)的依法行使，矯正或撤銷違法的行政行為，給予相對(duì)人合法權(quán)益以特殊保護(hù)的法律救濟(jì)活動(dòng)。(4)教育行政賠償。是指教育行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，侵犯了公民、法人或其他組織等教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益，造或了損害，依照《國(guó)家賠償法》由國(guó)家給予的經(jīng)濟(jì)賠償。第四講：教育規(guī)劃的含義及特點(diǎn)；教育規(guī)劃，又稱教育事業(yè)開展規(guī)劃，是國(guó)家各級(jí)政府根據(jù)黨和國(guó)家的教育方針、政策和法規(guī)，為實(shí)現(xiàn)一定的教育目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的開展，對(duì)有關(guān)教育事業(yè)的開展目標(biāo)、規(guī)模、速度，以及實(shí)現(xiàn)步驟和措施等所做的部署、設(shè)計(jì)和安排。

教育規(guī)劃有其自身的特點(diǎn)：一是教育規(guī)劃具有多指標(biāo)性的特點(diǎn)。二是教育規(guī)劃具有不確定性的特點(diǎn)。三是教育規(guī)劃具有技術(shù)性。四是教育規(guī)劃具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。教育預(yù)測(cè)在教育規(guī)劃中的作用；〔1〕為教育規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定提供科學(xué)的依據(jù)教育規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定是以對(duì)教育的社會(huì)需要及個(gè)人需要的預(yù)測(cè)為依據(jù)的。只有建立在科學(xué)的教育預(yù)測(cè)根底上的教育規(guī)劃目標(biāo)才是可能實(shí)現(xiàn)的教育規(guī)劃目標(biāo)?！?〕為教育規(guī)劃中執(zhí)行方案的選擇提供效勞教育規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定之后，就要尋求到達(dá)目標(biāo)的多種可能性，即研究到達(dá)目標(biāo)過程中的重要問題的解決方法?？茖W(xué)的教育預(yù)測(cè)不但預(yù)測(cè)教育開展的各種趨勢(shì)和各種狀況，而且還要根據(jù)可能出現(xiàn)的情況提出不同的對(duì)策，形成不同的方案。有了各種不同的實(shí)施規(guī)劃的方案，才可能加以比擬和選擇，找出實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)或者說解決主要問題的最正確途徑和方法，從而提高教育規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的效率?！?〕為教育規(guī)劃實(shí)施中的修改、補(bǔ)充提供效勞客觀環(huán)境在不斷開展變化，教育規(guī)劃在實(shí)施過程中也要相應(yīng)地做出這樣或那樣的修改和補(bǔ)充。這就需要根據(jù)教育規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新問題、新傾向，預(yù)測(cè)它們的未來后果，并依此對(duì)教育規(guī)劃進(jìn)行必要的修正、調(diào)整、補(bǔ)充，以防止因盲目性而引起失誤。教育規(guī)劃制定的步驟與方法；1、步驟〔1〕確定制定規(guī)劃的組織編制教育規(guī)劃的組織形式主要有：①委托有關(guān)教育研究機(jī)構(gòu)或有關(guān)專業(yè)人員制定；②由各級(jí)教育行政部門統(tǒng)一制定；③由以上各方或多方聯(lián)合制定。每種組織形式都各有利弊。如由教育研究機(jī)構(gòu)制定教育規(guī)劃，可能出現(xiàn)對(duì)教育目標(biāo)和實(shí)施戰(zhàn)略與措施過于理論化和理想化；而由教育行政部門制定，又可能出現(xiàn)因缺乏科學(xué)的教育理論指導(dǎo)，教育規(guī)劃的科學(xué)性不強(qiáng)。因此，一般采取多方聯(lián)合制定的形式，它可以保證教育規(guī)劃的制定既有理論的科學(xué)性，又具有現(xiàn)實(shí)的可行性?！?〕信息的收集與分析與教育規(guī)劃的編制有關(guān)的信息資料大體上可分為四大類：一是教育系統(tǒng)內(nèi)的信息，如學(xué)生的數(shù)量、專業(yè)分布、教育層次、入學(xué)率、升學(xué)率等信息；各級(jí)各類教師的數(shù)量與質(zhì)量、師生之比等信息；各級(jí)各類學(xué)校數(shù)、班級(jí)數(shù)、班級(jí)容量、專業(yè)設(shè)置、校舍設(shè)備等信息；補(bǔ)習(xí)教育、成人教育及在職訓(xùn)練等有關(guān)信息。二是人口開展變化的信息，主要包括：每一年齡階段的人口數(shù)、各學(xué)校教育階段年齡組的人口數(shù)各地區(qū)人口的流動(dòng)量、出生率、死亡率、人口的地區(qū)分布、男女性別的人口數(shù)等。三是教育經(jīng)費(fèi)方面的信息，主要包括：教育經(jīng)費(fèi)總額、不同來源的教育經(jīng)費(fèi)額、各級(jí)各類學(xué)校生均教育本錢、國(guó)民生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率、教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例與增長(zhǎng)率、教育經(jīng)費(fèi)的內(nèi)局部配等方面。四是人力及就業(yè)信息，主要包括：各主要經(jīng)濟(jì)部門的人力數(shù)、各種不同職業(yè)類別的人數(shù)、年齡、性別、文化程度，經(jīng)濟(jì)部門及各種職業(yè)的變化流動(dòng)情況，社會(huì)的就業(yè)情況等方面。在收集與分析這些資料時(shí)，應(yīng)注意信息資料的相關(guān)性、可靠性、變動(dòng)性及現(xiàn)實(shí)性。并建立教育規(guī)劃資料庫(kù)，收集和儲(chǔ)存相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，供制定教育規(guī)劃參考、使用?！?〕規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)該根據(jù)上級(jí)有關(guān)教育的政策、任務(wù)和要求，結(jié)合教育開展的實(shí)際情況而確定。具體在設(shè)定教育規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，要考慮以下兩個(gè)方面的問題：一是教育開展目標(biāo)的多元性。這是因?yàn)樯鐣?huì)為教育開展所規(guī)定的目標(biāo)是多方面的。例如，提高國(guó)民生產(chǎn)總值，提高國(guó)民生活水平；增強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)；傳承和創(chuàng)新社會(huì)文化等等，這些都是社會(huì)提出的教育開展的目標(biāo)。因此，教育開展目標(biāo)的選定一般是通過國(guó)際、國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的比擬，以開展階段的分析為線索，來了解自己國(guó)家、地區(qū)教育開展所處的階段，以高一階段的開展水平為開展目標(biāo)的參照。當(dāng)然，教育開展目標(biāo)確實(shí)定是比擬困難的。因?yàn)榻逃_展目標(biāo)涉及價(jià)值體系問題；教育開展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的開展有著密切的關(guān)系，存在著教育系統(tǒng)內(nèi)的開展目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化開展目標(biāo)的統(tǒng)合問題；教育開展需要巨大的資源保障，而資源的提供又非教育系統(tǒng)本身所能決定；教育本身開展的質(zhì)與量的標(biāo)準(zhǔn)是極難確定的。這就要求我們要盡可能準(zhǔn)確把握社會(huì)開展的可能趨勢(shì)及教育開展方向，科學(xué)分析教育的現(xiàn)狀及存在的問題。二是教育開展目標(biāo)的層次性。通常把教育開展目標(biāo)分為總體的長(zhǎng)期目標(biāo)、方案目標(biāo)及手段目標(biāo)?？傮w長(zhǎng)期目標(biāo)是依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展需要，對(duì)未來二三十年間教育開展方向的預(yù)測(cè)與展望。它需要依靠連續(xù)不斷的教育方案來加以實(shí)現(xiàn)。方案目標(biāo)是以教育現(xiàn)狀為根底，從現(xiàn)狀推出教育開展趨勢(shì)。把某種教育預(yù)測(cè)同教育方案目標(biāo)聯(lián)系起來，就可以確定教育方案目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的范圍。這樣，教育的不同類型、不同級(jí)別、教育工作的方方面面就可以構(gòu)成多種多樣的教育方案目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)任何一個(gè)方案目標(biāo)，都需要一定的手段。而取得手段本身又成了低一層次的目標(biāo)。按層次推下去，目標(biāo)越來越具體?！?〕規(guī)劃實(shí)施方案的提出及選擇一是提出多種替代實(shí)施方案。在教育規(guī)劃實(shí)施方案的研制過程中，要遵循“整體詳盡性”和“相互排斥性”原那么。整體詳盡性是指在擬定實(shí)施方案前，要把各種可能實(shí)施的方案盡量多地收集在一起，以便決策者從諸多方案中選擇滿意的方案。相互排斥性是指各個(gè)方案之間要有原那么性的差異，是相互排斥的。只有這樣才有可能和必要進(jìn)行選擇。二是滿意方案的選擇。即在提出各種替代的實(shí)施方案之后，在比擬、評(píng)價(jià)這些不同方案中進(jìn)行滿意的選擇。選擇滿意方案，首先，要確定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是效率和滿意。效率就是指所選取的實(shí)施方案應(yīng)是對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)最有效的方案。滿意是對(duì)所選取的實(shí)施方案的合理性要求。其次，要組織有關(guān)人員進(jìn)行比擬及反復(fù)論證，以確定公認(rèn)的好的實(shí)施方案。第三，要對(duì)選定的實(shí)施方案進(jìn)行必要的修訂補(bǔ)充。這是因?yàn)槊總€(gè)備選方案都有其長(zhǎng)處和不完善之處?！?〕在實(shí)施中的調(diào)整任何一個(gè)經(jīng)過精心研究制定的規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，在?shí)際執(zhí)行中總要進(jìn)行這樣或那樣的修改和補(bǔ)充，這是因?yàn)榭陀^情況總在不斷的變化。實(shí)施這一步驟的關(guān)鍵是及時(shí)了解掌握規(guī)劃執(zhí)行的情況和問題。從組織措施上說，必須建立起有效的暢通的信息、反響系統(tǒng)，在規(guī)劃和方案執(zhí)行之前，就要提出監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行的方法。2、方法〔1〕社會(huì)需求法社會(huì)需求法是把教育的社會(huì)需求，作為制定教育開展規(guī)劃的參照條件。所謂教育的社會(huì)需求有兩重含義：一是指基于社會(huì)中的個(gè)人及家庭本身的價(jià)值觀念及開展取向，而產(chǎn)生的對(duì)各級(jí)各類教育的需求。二是指為獲得社會(huì)的開展與進(jìn)步，今后各級(jí)各類教育應(yīng)如何舉辦與改革。前者是以社會(huì)群眾的愛好取向來規(guī)劃教育的開展，其理論根底是人人皆有受教育的權(quán)利，而公共教育事業(yè)的開展應(yīng)充分保障和實(shí)現(xiàn)國(guó)民的受教育權(quán)利。后者是從社會(huì)開展的角度來規(guī)劃教育事業(yè)的開展，其理論根底是教育要效勞于社會(huì)開展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)社會(huì)的全面開展。社會(huì)需求法認(rèn)為教育規(guī)劃〔特別是國(guó)家、地區(qū)的教育規(guī)劃〕一方面要考慮到群眾的教育需求，又要立足于社會(huì)開展的需要，二者應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。社會(huì)需求法的步驟如下：①?gòu)姆治鲇绊懮鐣?huì)需求的因素出發(fā)，獲取教育開展結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度的方案參照系數(shù)；②在分析影響教育的社會(huì)需求因素的根底上，進(jìn)—步分析個(gè)人教育需求趨勢(shì)，即個(gè)人擬受教育的層次、類型，接受各類教育的人數(shù)等。③分析經(jīng)濟(jì)開展所需的人才類型及數(shù)量；④分析由社會(huì)開展所帶來的教育需求；⑤以現(xiàn)有的教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)為根底，考慮滿足社會(huì)個(gè)體及社會(huì)各方面開展的需求。這種方法的局限在于：確切分析教育的個(gè)人和社會(huì)需求是比擬困難的；對(duì)滿足社會(huì)教育需求的保障條件關(guān)注不夠?！?〕人力需求法人力需求預(yù)測(cè)法是以經(jīng)濟(jì)開展過程中所需要的各種人才的培養(yǎng)與提供為目標(biāo)值，來規(guī)劃教育開展的方法。這種方法著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展需要一支訓(xùn)練有素的勞動(dòng)大軍及各級(jí)各類專業(yè)人才，教育具有承當(dāng)這一培養(yǎng)任務(wù)的功能。運(yùn)用這種方法的具體步驟為：①預(yù)測(cè)未來某一時(shí)期國(guó)民生產(chǎn)總值。②設(shè)定各經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)值。③實(shí)現(xiàn)以上預(yù)測(cè)所需勞動(dòng)力數(shù)量及勞動(dòng)力職業(yè)構(gòu)成的預(yù)測(cè)。④教育供給預(yù)測(cè)，即把不同水平的勞動(dòng)力需求作為目標(biāo)值，以此來確定教育系統(tǒng)培養(yǎng)人員的規(guī)模。⑤對(duì)教育系統(tǒng)的培養(yǎng)能力和需求水平進(jìn)行綜合平衡，從而決定出各級(jí)各類教育開展的規(guī)模與速度。這種方法存在的弱點(diǎn)：一是無視生產(chǎn)技術(shù)的變化及替代可能性的存在。二是人才培養(yǎng)及供給被限定在制度化的正規(guī)教育系統(tǒng)內(nèi)。三是無視現(xiàn)存人才的再利用。四是對(duì)于人才培養(yǎng)及必要的資源和手段配合的變化及可替代性考慮不夠。五是對(duì)人才培養(yǎng)的本錢不夠重視。六是無視職業(yè)與學(xué)歷的關(guān)系?！?〕教育投資收益分析法教育所需的費(fèi)用及教育所帶來的收益之比，即為教育投資收益率。如果以教育投資收益率為指標(biāo)，把教育投資與其他社會(huì)部門的投資進(jìn)行比擬，就可以獲得教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民收入中的比值，從而獲得教育開展的情況。還可以用這種方法計(jì)算出各級(jí)各類教育的投資收益率，通過比擬來確定各級(jí)各類教育開展的優(yōu)先順序、規(guī)模、速度及教育系統(tǒng)內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的分配構(gòu)成。這種方法的根本思路是：①把教育投資的總額計(jì)為教育本錢，包括私人本錢和社會(huì)本錢兩局部；②把受教育后相應(yīng)增加的個(gè)人收入計(jì)為利潤(rùn)的總額，即教育的收益；③比擬教育的本錢和收益，計(jì)算出教育投資的收益率，包括社會(huì)收益率和個(gè)人收益率；④根據(jù)教育收益率確定教育優(yōu)先開展的部門、類型、學(xué)科及教育形式等。這種方法的長(zhǎng)處在于：可以估計(jì)各種教育投資對(duì)經(jīng)濟(jì)開展的作用與奉獻(xiàn)，并把它作為分配教育經(jīng)費(fèi)的參照，規(guī)劃教育整體及各級(jí)各類教育的開展?fàn)顟B(tài)。但在實(shí)際工作中，這種方法很難操作。這是因?yàn)樯鐣?huì)與個(gè)人從教育中不僅獲得經(jīng)濟(jì)上的收益，還有社會(huì)、文化、道德等非經(jīng)濟(jì)上的收益，不僅教育的經(jīng)濟(jì)收益內(nèi)容是比擬模糊的，而且教育帶來的非經(jīng)濟(jì)收益也是難以把握與計(jì)算的?！?〕教育類型比擬法教育類型比擬法就是將開展階段相近的國(guó)家分為假設(shè)干類型，然后分析本國(guó)屬于哪一類型，進(jìn)而分析所屬類型國(guó)家的教育在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展和教育自身開展方面的狀態(tài)與問題，明確本國(guó)是否存在同樣的問題，以掌握本國(guó)教育開展的狀況及趨勢(shì)。哈比森和邁耶在《教育、人力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》一書中提出了運(yùn)用這一方法的六個(gè)步驟：①確定人力資源開展的指標(biāo)，就盡可能多的國(guó)家計(jì)算出其所到達(dá)的水平和指數(shù)；②根據(jù)人力開展水平，對(duì)這些國(guó)家進(jìn)行分類；③確定這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開展水平；④計(jì)算人力資源與經(jīng)濟(jì)開展水平之間存在的統(tǒng)計(jì)上的關(guān)聯(lián)；⑤如果這些關(guān)聯(lián)是緊密的，就可比照那些已到達(dá)規(guī)劃所要到達(dá)階段的國(guó)家的教育水平與經(jīng)濟(jì)開展水平的關(guān)聯(lián)，根據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)開展目標(biāo)制定教育目標(biāo)；⑥根據(jù)教育體系的現(xiàn)狀，普及教育的趨勢(shì)，以及必要的時(shí)限，概略地確定符合目標(biāo)的教育供給量。學(xué)校開展規(guī)劃的含義及內(nèi)容；學(xué)校開展規(guī)劃是指學(xué)校根據(jù)國(guó)家或地區(qū)教育開展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，結(jié)合自身?xiàng)l件，對(duì)學(xué)校未來三至五年內(nèi)要到達(dá)的主要目標(biāo)和開展途徑，如學(xué)校開展目標(biāo)、開展規(guī)模與速度、組織結(jié)構(gòu)、人力資源、辦學(xué)條件和實(shí)施策略等方面所做的安排。學(xué)校開展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的不僅僅是靜態(tài)的規(guī)劃結(jié)果，更關(guān)注動(dòng)態(tài)的規(guī)劃及其實(shí)施過程。學(xué)校開展規(guī)劃的主要內(nèi)容1、學(xué)校開展的環(huán)境分析⑴外部環(huán)境分析①教育開展的形勢(shì)、政策和理論分析。②學(xué)校開展的社會(huì)環(huán)境分析，包括大環(huán)境分析和小環(huán)境分析。⑵內(nèi)部環(huán)境分析①學(xué)校資源條件分析。包括有形資源和無形資源的分析。學(xué)校的有形資源分析主要包括學(xué)校內(nèi)部的人力資源、物力資源和財(cái)力資源三方面的內(nèi)容。學(xué)校的無形資源分析主要包括學(xué)校的觀念資源、信息資源、技術(shù)資源、文化資源、人際關(guān)系、形象和聲譽(yù)等內(nèi)容。②學(xué)校管理?xiàng)l件分析。學(xué)校管理?xiàng)l件分析主要包括學(xué)校的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、管理決策、人事分配政策、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等方面的內(nèi)容。③學(xué)校能力條件分析。學(xué)校能力條件分析主要包括學(xué)校組織和人員的根本能力、核心能力兩個(gè)方面的分析。⑶學(xué)校內(nèi)部條件與外部環(huán)境綜合分析其具體分析方法可采用國(guó)際通行的“SWOT分析法”。通過此法可以系統(tǒng)確認(rèn)學(xué)校組織面臨的優(yōu)勢(shì)(strength)、劣勢(shì)(weakness)、時(shí)機(jī)(opportunity)和威脅(threat)。2、學(xué)校開展目標(biāo)的設(shè)計(jì)學(xué)校開展規(guī)劃的核心是開展目標(biāo)確實(shí)定。3、學(xué)校開展的質(zhì)量保障設(shè)計(jì)學(xué)校開展的質(zhì)量保障體系，應(yīng)該由組織職責(zé)、資源管理、過程控制、測(cè)量和評(píng)價(jià)、持續(xù)改良等要素組成。學(xué)校開展的品牌戰(zhàn)略、特色戰(zhàn)略：〔一〕品牌戰(zhàn)略1、品牌與學(xué)校品牌品牌是指企業(yè)及其所提供的產(chǎn)品或效勞的綜合標(biāo)識(shí)，蘊(yùn)涵企業(yè)及其所屬產(chǎn)品或效勞的特性、品質(zhì)、聲譽(yù)等。品牌不僅僅是名稱、術(shù)語、標(biāo)記、符號(hào)或圖案，在更深刻的意義上，它包含著與消費(fèi)者的“契約”、對(duì)消費(fèi)者的“承諾”和給予消費(fèi)者的“信任”。以此與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品或效勞相區(qū)別。品牌具有無形性、排他性、專有性、持續(xù)性等特征。品牌具有識(shí)別功能、依賴功能及賦值功能〔超值功能、超值享受〕。學(xué)校品牌是學(xué)校的一種無形資產(chǎn)。它具有特定的名稱和標(biāo)志，具有特定的質(zhì)量水準(zhǔn)和文化底蘊(yùn)，是基于被校內(nèi)師生員工和社會(huì)各界人士廣泛認(rèn)可而形成的。學(xué)校品牌具有顯性的有形的因素，包括品牌名稱和品牌標(biāo)志兩個(gè)局部；具有隱性的無形的因素，主要指產(chǎn)品質(zhì)量和文化底蘊(yùn)；具有互動(dòng)的關(guān)系因素，主要指學(xué)校與社會(huì)各界的關(guān)系狀態(tài)。學(xué)校品牌的特有屬性主要表現(xiàn)在：一是深厚的文化積淀。學(xué)校在長(zhǎng)期的教育實(shí)踐中積淀和創(chuàng)造出，并為其成員所認(rèn)同和遵循的價(jià)值觀念體系、行為標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)那么和物化環(huán)境風(fēng)貌。二是鮮明的辦學(xué)特色。學(xué)校根據(jù)先進(jìn)的教育理念，個(gè)性化地貫徹教育方針，在整體性、根底性中營(yíng)造出的一種區(qū)別于他校的教育教學(xué)特色。三是濃厚的研究氣氛。從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，十分重視教育科研，并取得了一系列教育科研的成果，推動(dòng)了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。四是眾多的名師、名學(xué)生。品牌學(xué)校，名師薈萃，有一批在全國(guó)、在本地區(qū)或在本學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)有一定知名度的的優(yōu)秀教師。品牌學(xué)校，有穩(wěn)定的教育教學(xué)質(zhì)量，造就了一大批尖子學(xué)生，在社會(huì)上贏得了廣泛的贊譽(yù)。2、創(chuàng)立學(xué)校品牌⑴認(rèn)清品牌環(huán)境。一是宏觀環(huán)境分析：分析時(shí)代變革特點(diǎn)及其對(duì)教育的影響，了解教育改革和開展動(dòng)態(tài)。二是中觀環(huán)境分析：了解當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)文化情況、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育的認(rèn)識(shí)和要求、社會(huì)各界對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)、期待、社區(qū)教育資源的開發(fā)、利用。三是微觀環(huán)境分析：摸清學(xué)校、家庭、學(xué)生、師資、校友等情況。通過分析認(rèn)清學(xué)校創(chuàng)立品牌的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。⑵選擇學(xué)校品牌策略。學(xué)校品牌是有特色、有個(gè)性的品牌。學(xué)校特色的類型有：辦學(xué)上的特色(辦學(xué)方向、辦學(xué)模式)、教育上的特色(五育并舉、突出一育)、教學(xué)上的特色(教學(xué)思想、課程體系、教學(xué)方法、重點(diǎn)學(xué)科)、課外活動(dòng)上的特色(科技活動(dòng)、藝術(shù)活動(dòng)、體育競(jìng)技、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng))、管理上的特色(管理觀念、管理制度、管理行為)。每所學(xué)校都要根據(jù)自己的實(shí)際情況，選準(zhǔn)突破口，形成恰當(dāng)?shù)钠放撇呗浴＂撬茉鞂W(xué)校品牌文化。文化是學(xué)校品牌的靈魂。知名的學(xué)校品牌都有深厚的文化底蘊(yùn)。學(xué)校品牌的顯性因素表達(dá)在師生的言談舉止、精神風(fēng)貌、校園環(huán)境等方面，其載體包括環(huán)境載體〔校園建筑、景觀〕、理念載體〔校訓(xùn)、校歌、?；盏取?、活動(dòng)載體〔校慶、紀(jì)念日、班團(tuán)隊(duì)會(huì)、藝術(shù)節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、科技活動(dòng)等〕、教學(xué)載體〔各學(xué)科課堂教學(xué)滲透學(xué)校文化〕、制度載體〔學(xué)生守那么、管理制度、獎(jiǎng)懲制度等〕、行為載體〔校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)〕。學(xué)校品牌的隱性因素：精神追求、價(jià)值取向，本身就是一種文化。學(xué)校品牌的互動(dòng)因素——社會(huì)各界對(duì)學(xué)校的認(rèn)可是學(xué)校品牌價(jià)值的最好印證。塑造學(xué)校品牌文化需要建立健全行之有效的學(xué)校規(guī)章制度；需要培養(yǎng)師生員工的責(zé)任感、自覺性和學(xué)校榮譽(yù)感；需要寓品牌文化于教育教學(xué)活動(dòng)中。⑷定位學(xué)校品牌設(shè)計(jì)。借鑒企業(yè)識(shí)別系統(tǒng)CIS的運(yùn)作方式設(shè)計(jì)學(xué)校品牌。企業(yè)識(shí)別系統(tǒng)CIS由企業(yè)的理念識(shí)別〔MI〕，活動(dòng)識(shí)別〔BI〕和視覺識(shí)別〔VI〕組成，三大要素相互聯(lián)系，共存一體。首先是理念識(shí)別〔BI〕，它是指學(xué)校的辦學(xué)思想。要大力宣傳學(xué)校的校訓(xùn)、校歌、辦學(xué)宗旨、恪守的教育格言等，讓人們了解學(xué)校所倡導(dǎo)的精神和價(jià)值觀。其次是活動(dòng)識(shí)別〔BI〕，它是指辦學(xué)思想的動(dòng)態(tài)表達(dá)。宣傳校規(guī)校紀(jì)的制訂，師生行為的培訓(xùn)，各類教育教學(xué)活動(dòng)的舉行等，讓人們從學(xué)校一系列的活動(dòng)來了解識(shí)別學(xué)校。再次是視覺識(shí)別〔VI〕，它是指辦學(xué)理念的靜態(tài)的、視覺化的傳播。如將?；?、標(biāo)準(zhǔn)色彩、標(biāo)準(zhǔn)字體廣泛運(yùn)用于可以傳導(dǎo)信息的校車、校服、校旗、信封、信箋、簿本、環(huán)境等方面，給師生、給社會(huì)各界以高頻的刺激，標(biāo)準(zhǔn)師生言行，提高公眾對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感、美譽(yù)度。⑸維護(hù)學(xué)校品牌權(quán)益。一是學(xué)校品牌的名稱和標(biāo)志維護(hù)；二是妥善處理好學(xué)校突發(fā)事件，防止損害學(xué)校聲譽(yù)；三是建立專門組織，配備專職人員，長(zhǎng)期系統(tǒng)地做好品牌維護(hù)工作。最根本的還是要向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)教育，向家長(zhǎng)、政府和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)效勞，以此贏得師生員工的信賴和擁護(hù)，爭(zhēng)取政府和社會(huì)的關(guān)注和廣泛認(rèn)可。⑹推廣學(xué)校品牌形象。就是緊緊圍繞品牌主題，綜合運(yùn)用媒介、營(yíng)銷、效勞、質(zhì)量提升等手段，向消費(fèi)者和公眾傳播，在其心目中建立清晰、可感的形象，并不斷加強(qiáng)、穩(wěn)固這一形象。品牌推廣可以實(shí)施單一品牌戰(zhàn)略，也可以實(shí)施統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略。單一品牌戰(zhàn)略，就是說在教育、教學(xué)、科研、管理、效勞諸方面選擇某一突破口，集中學(xué)校的人力、物力、財(cái)力投入一個(gè)品牌的創(chuàng)立，在該品牌受到市場(chǎng)和社會(huì)確認(rèn)的根底上，托起學(xué)校的形象。統(tǒng)一品牌戰(zhàn)略，就是全方位出擊，樹立整體形象，建立統(tǒng)一品牌。⑺測(cè)控學(xué)校品牌態(tài)勢(shì)。品牌的運(yùn)行狀態(tài)和趨勢(shì)如何，要隨時(shí)監(jiān)測(cè)與調(diào)控。這是調(diào)整品牌策略、修訂品牌設(shè)計(jì)和促進(jìn)品牌創(chuàng)新必不可少的環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括品牌預(yù)警、品牌跟蹤、品牌建檔和品牌診斷等內(nèi)容?！捕程厣珣?zhàn)略特色，指的是事物所表現(xiàn)的獨(dú)特的色彩、風(fēng)格等。學(xué)校特色就是“辦學(xué)主體刻意追求逐步實(shí)現(xiàn)的學(xué)校工作某一方面特別優(yōu)于其他方面、也特別優(yōu)于其他學(xué)校的獨(dú)特的穩(wěn)定的品質(zhì)”。特色戰(zhàn)略也稱差異化戰(zhàn)略，是指學(xué)校著眼于社會(huì)需求，向其顧客即學(xué)生、家長(zhǎng)和潛在的受教育群體提供獨(dú)具特色的效勞。特色戰(zhàn)略的目的在于創(chuàng)造學(xué)校辦學(xué)的獨(dú)特性。這種獨(dú)特性又必須具有先進(jìn)性、科學(xué)性、穩(wěn)定性，并為社會(huì)所認(rèn)可。特色學(xué)校的本質(zhì)是學(xué)校的個(gè)性化，這種個(gè)性化首先表達(dá)在辦學(xué)理念的個(gè)性化上。個(gè)性化的辦學(xué)理念，凝聚了學(xué)校的個(gè)性風(fēng)格、文化品位和人才培養(yǎng)等特色，具有很強(qiáng)的凝聚力、向心力、感召力。因此，選擇和確立辦學(xué)理念是學(xué)校實(shí)行校本管理、追求特色開展的首要任務(wù)。比方，南開大學(xué)以“允公允能”為辦學(xué)理念，“允公”即“愛國(guó)愛群之公德”，“允能”即“效勞社會(huì)之能力”；江蘇省梁豐中學(xué)把一百年成功育人的深厚底蘊(yùn)與當(dāng)前時(shí)代特征相結(jié)合，提出“辦有靈魂的教育，育有底氣的新人”的辦學(xué)理念；武漢育才小學(xué)確立了“給學(xué)生最美好的童年，給人生最堅(jiān)實(shí)的起步”的教育理念。實(shí)施特色戰(zhàn)略要注意以下幾點(diǎn)：一是精心研究學(xué)校開展的需要，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光篩選特色。二是挖掘本校優(yōu)勢(shì)、秉承學(xué)校傳統(tǒng)，充分利用學(xué)校資源選擇適合自身實(shí)際的特色工程并最終開展成學(xué)校特色。三是以科學(xué)研究推動(dòng)教育特色深入開展。四是要建設(shè)一支有持續(xù)開展能力的教師隊(duì)伍。五是找準(zhǔn)特色學(xué)校建設(shè)的切入點(diǎn)。如，江蘇洋思中學(xué)根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況在每個(gè)班級(jí)中分科設(shè)立學(xué)習(xí)小組，采用“先學(xué)后教，當(dāng)堂訓(xùn)練”的課堂教學(xué)模式，做到“三清”——堂堂清、日日清、周周清，切實(shí)提高了教學(xué)質(zhì)量，形成了自己的特色；北京師范大學(xué)第二附屬中學(xué)，在新課程改革中精心設(shè)計(jì)課程，構(gòu)建起“必修課+拓展類校本選修課+活動(dòng)類校本選修課”的課程結(jié)構(gòu)，即“6+1+1”的課程體系，打造學(xué)校課程特色。同時(shí)，也可以著力于管理體制改革、教育思想創(chuàng)新的學(xué)校特色培育。第五講：教育財(cái)務(wù)行政的作用與制度；作用1、有助于教育經(jīng)費(fèi)的籌集教育是“準(zhǔn)公共物品”，無法完全靠市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)有效供給，政府在教育籌資中的作用越來越重要。無論是在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中增加教育經(jīng)費(fèi)的比重，還是通過政策、制度、立法等手段把分散在各地區(qū)、各部門、各企事業(yè)單位和個(gè)人手中可用作教育經(jīng)費(fèi)的資金籌集起來，都需要一系列的教育財(cái)務(wù)行政活動(dòng)。2、有助于教育經(jīng)費(fèi)的合理分配我國(guó)是開展中的人口大國(guó)，教育需求大與人均教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)少的矛盾將長(zhǎng)期存在。因此，必須對(duì)不同類型的教育實(shí)行有所區(qū)別的教育經(jīng)費(fèi)分配政策，充分考慮教育類別、學(xué)校層次、重點(diǎn)與一般以及不同地區(qū)的特點(diǎn)，公平合理地分配教育經(jīng)費(fèi)。目前，國(guó)家財(cái)政撥款主要向根底教育，尤其是義務(wù)教育傾斜，非義務(wù)教育階段的其他教育采取適當(dāng)向受教育者收費(fèi)的政策。3、有助于教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督目前我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)既存在短缺的問題，也存在使用效率不高的問題。如一些地區(qū)教育資源利用率不高，學(xué)校布局不盡合理，教育經(jīng)費(fèi)被挪作他用，經(jīng)費(fèi)管理存在疏漏等。為此，政府通過加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督，使教育系統(tǒng)各部門、各單位的經(jīng)濟(jì)行為立于法制和政策允許的軌道之上，從而提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。教育財(cái)務(wù)行政制度〔一〕教育財(cái)務(wù)預(yù)算制度1、含義預(yù)算是指經(jīng)法定程序核定的國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位在一定期間的資金收支方案。教育財(cái)務(wù)預(yù)算是各級(jí)政府和各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的年度教育財(cái)務(wù)收支方案，是國(guó)家及地方財(cái)政預(yù)算的重要組成局部。它包括預(yù)算收入和預(yù)算支出兩大局部。教育財(cái)務(wù)預(yù)算收入，反映出國(guó)民經(jīng)濟(jì)的開展規(guī)模及在教育方面的積累水平；教育財(cái)務(wù)預(yù)算支出，那么表達(dá)出了國(guó)家教育事業(yè)開展的規(guī)模、速度和各級(jí)各類教育、各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)之間的重大比例關(guān)系。教育財(cái)務(wù)預(yù)算可細(xì)分為國(guó)家、地方各級(jí)政府、教育主管單位以及學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算。2、編制財(cái)務(wù)預(yù)算的要求⑴按年度編制預(yù)算。預(yù)算內(nèi)容包括收入的來源和數(shù)量、支出的工程和數(shù)量?jī)删植?。預(yù)算要求盡量做到量入為出，收支平衡，留有余地。教育行政部門對(duì)所屬單位和學(xué)校的預(yù)算，實(shí)行“經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用，超支不補(bǔ)、自求平衡”的原那么；而學(xué)校那么有權(quán)統(tǒng)籌安排使用分配給它的教育經(jīng)費(fèi)。⑵“兩上兩下”的預(yù)算編制過程。教育預(yù)算要從基層單位逐級(jí)編制、層層匯總形成一本預(yù)算，作為預(yù)算建議數(shù)，先報(bào)到財(cái)政部門，財(cái)政部門審核后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，教育部門再將根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制的預(yù)算報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門再根據(jù)人大批準(zhǔn)的預(yù)算草案批復(fù)給教育部門。這就是教育預(yù)算編制的“兩上兩下”過程。預(yù)算方案經(jīng)批準(zhǔn)后具有法律效力。由預(yù)算方案獲得的教育經(jīng)費(fèi)屬于國(guó)家財(cái)政撥款。⑶多樣化的預(yù)算編制方法。①定額加專項(xiàng)的預(yù)算編制方法。根據(jù)我國(guó)有關(guān)教育政策法規(guī)的要求，各級(jí)教育行政部門必須根據(jù)地方財(cái)力，逐步實(shí)行定額加專項(xiàng)的方法制定預(yù)算。定額預(yù)算是采用數(shù)字和定員定額的方法來進(jìn)行的。其根本公式為：方案年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算＝支出定額×根本數(shù)字。就學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算而言，學(xué)生數(shù)、教職員數(shù)、班級(jí)數(shù)是最根本的單元。專項(xiàng)是按工程拔款。②零基法。在測(cè)算教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，撇開上年的基數(shù)，從零開始計(jì)算，也就是按照批準(zhǔn)的教育事業(yè)方案和定員定額進(jìn)行測(cè)算。③因素分析法。也稱基數(shù)法或增減法。這種方法以上年度預(yù)算收支的執(zhí)行數(shù)或預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)為根底，分析影響方案年度預(yù)算收支的各種因素，預(yù)計(jì)這些因素對(duì)預(yù)算收支的影響程度，從而測(cè)算出方案年度預(yù)算收支的數(shù)額。目前財(cái)政部門分配教育經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算指標(biāo)，一般采取這種方法。④比例法。以本年教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)占財(cái)政總支出的比例或國(guó)民生產(chǎn)總值的比例測(cè)算本年教育經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，作為努力目標(biāo)，再根據(jù)財(cái)力情況增加投入，爭(zhēng)取逐步到達(dá)這個(gè)水平。目前理論界不少人主張采用這種方法?！捕辰逃?cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度1、含義在會(huì)計(jì)學(xué)中，會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位，運(yùn)用記賬、算賬、報(bào)賬、檢查分析等一系列專門的方法，對(duì)企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程進(jìn)行綜合、連續(xù)系統(tǒng)的反映和監(jiān)督，并在此根底上對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和控制的一種綜合性的管理活動(dòng)。會(huì)計(jì)具有反映和監(jiān)督兩種根本職能。其反映職能主要是指它從數(shù)量上記錄、計(jì)算和分析某一組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，以便為該組織的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供系統(tǒng)完整準(zhǔn)確的財(cái)經(jīng)活動(dòng)信息；其監(jiān)督職能那么表現(xiàn)在它對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程的合法性、合理性和有效性進(jìn)行催促檢查，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)處于科學(xué)化的軌道之上和法律政策允許的范圍之內(nèi)。會(huì)計(jì)制度那么是關(guān)于這種活動(dòng)的主體及其權(quán)限和活動(dòng)程序等方面的規(guī)定。教育財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是以貨幣為主要單位對(duì)教育系統(tǒng)各機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程所進(jìn)行的綜合、連續(xù)、系統(tǒng)的反映和監(jiān)督，并以此為根底，對(duì)教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)分析、檢查、預(yù)測(cè)和控制的一種綜合性經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。實(shí)行教育財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，可以為教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、執(zhí)行和考核提供第一手資料，監(jiān)督教育資金的收支活動(dòng)，以保證教育經(jīng)費(fèi)的合理使用。2、教育財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的根本方法⑴會(huì)計(jì)反映方法會(huì)計(jì)反映方法亦稱會(huì)計(jì)核算方法。這類方法，按會(huì)計(jì)活動(dòng)過程的順序，分為設(shè)置會(huì)計(jì)科目、設(shè)置賬戶、確定記賬方法、填制和審核會(huì)計(jì)憑證、登記賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表等。①設(shè)置會(huì)計(jì)科目。會(huì)計(jì)科目就是會(huì)計(jì)進(jìn)行核算的各種工程。設(shè)置會(huì)計(jì)科目就是把資金的來源、運(yùn)用和結(jié)存按不同形態(tài)和不同業(yè)務(wù)內(nèi)容分設(shè)假設(shè)干工程，并給這些工程以明確的核算內(nèi)容和固定的名稱，以便大家共同遵守。教育財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目分為總分類科目和明細(xì)分類科目?jī)纱箢悺Ｇ罢哂蓢?guó)家統(tǒng)一規(guī)定，后者由各單位根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際確定。②設(shè)置賬戶。設(shè)置賬戶，就是按照會(huì)計(jì)科目的分類，在賬簿上逐一地開設(shè)有關(guān)賬戶。賬戶分為總分類賬戶和明細(xì)分類賬戶兩種。賬戶的根本結(jié)構(gòu)應(yīng)包括如下內(nèi)容：賬戶名稱，用會(huì)計(jì)科目確定；日期和摘要，用以說明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的時(shí)間和主要內(nèi)容；金額，用以說明資金的增減變化；憑單的種類和號(hào)數(shù)，用以說明所登記業(yè)務(wù)的書面憑據(jù)；記賬符號(hào)，用以判斷所記錄的資金數(shù)額的依據(jù)，一般包括收方和付方。③確定記賬方法。一般采取資金收付記賬法。這種方法是以整個(gè)預(yù)算資金活動(dòng)為記賬主體，以“收”、“付”作為記賬符號(hào)來反映預(yù)算資金的收入、付出和結(jié)存情況的一種復(fù)式記賬方法。其根本原理是把教育機(jī)構(gòu)的資金構(gòu)成分為三局部：資金來源、資金運(yùn)用和資金結(jié)存。這三者之間的平衡關(guān)系也是劃分會(huì)計(jì)科目、確定記賬規(guī)那么、檢查會(huì)計(jì)憑證和賬簿記錄正確與否的依據(jù)。④填制和審核會(huì)計(jì)憑證。會(huì)計(jì)憑證按照填制程序和用途，分為原始憑證和記賬憑證兩種。原始憑證是指在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)取得和填制的，用以記錄和證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生或完成情況的具有法律效力的原始證據(jù)，是會(huì)計(jì)核算的原始資料和重要根據(jù)。記賬憑證是指會(huì)計(jì)人員根據(jù)審核后的原始憑證，按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容加以整理歸類，并據(jù)以確定會(huì)計(jì)分錄而填制的、作為登記賬簿依據(jù)的憑證。在會(huì)計(jì)憑證的填制和審核過程中，必須做到：遵守法規(guī)，記錄真實(shí)，內(nèi)容完整，填寫認(rèn)真，編制及時(shí)，審核無誤。與此同時(shí)，應(yīng)杜絕偽造、涂改憑證和虛報(bào)冒領(lǐng)的行為發(fā)生。⑤登記賬簿。賬簿是指以會(huì)計(jì)憑證為依據(jù)。全面、分類、連續(xù)地記錄各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的簿籍。教育機(jī)構(gòu)的賬簿分為總賬、明細(xì)賬和日記賬三種。登記賬簿，必須正確、及時(shí)、全面和系統(tǒng)；要按照記賬的專業(yè)規(guī)那么進(jìn)行，如各種憑證必須經(jīng)審核無誤前方可記賬，必須用藍(lán)黑或碳素墨水鋼筆符合標(biāo)準(zhǔn)地書寫，對(duì)于錯(cuò)誤的賬目，必須嚴(yán)格按程序和方法更正等。⑥編制會(huì)計(jì)報(bào)表。會(huì)計(jì)報(bào)表是指以日常核算資料為依據(jù)，按照統(tǒng)一規(guī)定的格式、內(nèi)容和方法，總括性地反映一段時(shí)間內(nèi)預(yù)算收支執(zhí)行情況及結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)性財(cái)務(wù)文件。會(huì)計(jì)報(bào)表按照?qǐng)?bào)送時(shí)間分為旬報(bào)、月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)。按照編報(bào)范圍分為本級(jí)報(bào)表和匯總報(bào)表。⑵會(huì)計(jì)監(jiān)督方法會(huì)計(jì)監(jiān)督方法是指為履行會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能而采用的各種專門方法的總稱。教育財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督方法主要包括會(huì)計(jì)分析方法和會(huì)計(jì)檢查方法兩種。①會(huì)計(jì)分析方法。會(huì)計(jì)分析方法是指以會(huì)計(jì)核算資料為依據(jù)，綜合調(diào)查并收集其他方面有關(guān)資料，來分析教育機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算收支方案相偏離的原因并尋求解決措施的一種方法。它是實(shí)現(xiàn)有效的教育財(cái)務(wù)行政監(jiān)督的根本方法之一。會(huì)計(jì)分析的主要內(nèi)容包括預(yù)算及方案的執(zhí)行情況，教育事業(yè)方案完成情況及其對(duì)預(yù)算、收支方案的影響以及財(cái)務(wù)管理狀況等。會(huì)計(jì)分析的具體方法有因素分析法、比照分析法和指數(shù)分析法等。②會(huì)計(jì)檢查方法。會(huì)計(jì)檢查方法是指通過對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿和報(bào)表等會(huì)計(jì)算資料來檢查教育機(jī)構(gòu)的收支情況和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合理、合法、真實(shí)程度以及財(cái)經(jīng)人員遵紀(jì)守法情況的一種方法。會(huì)計(jì)檢查內(nèi)容包括對(duì)財(cái)務(wù)收支方案、會(huì)計(jì)憑證、賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表等。會(huì)計(jì)檢查的專門方法有核算法和審核法等。〔三〕教育財(cái)務(wù)決算制度1、教育財(cái)務(wù)決算的含義教育財(cái)務(wù)決算亦稱教育年終結(jié)賬，是指按照法定程序編制的、用以反映教育財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的年度會(huì)計(jì)報(bào)告。它既是上一年度的年終結(jié)賬，也是下一年度預(yù)算編制的重要參考依據(jù)。教育決算分為中央教育總決算、地方各級(jí)教育總決算和教育機(jī)構(gòu)單位決算等不同層次。教育決算不僅是預(yù)算收支的決算，也包括預(yù)算外收支的決算。2、教育財(cái)務(wù)決算的編制過程一般來說，教育經(jīng)費(fèi)決算在會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)進(jìn)行，分為三個(gè)階段：⑴準(zhǔn)備階段。主要的工作包括：第一，財(cái)政部在每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束前〔一般在第四季度〕，制定決算的編制方法，制發(fā)統(tǒng)一的決算表格。各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)財(cái)政部的精神，結(jié)合本地區(qū)本部門的具體情況，因地制宜地組織決算編制工作。第二，各級(jí)教育財(cái)政機(jī)關(guān)、教育行政機(jī)關(guān)以及各級(jí)各類學(xué)校，根據(jù)國(guó)家決算編制的原那么和要求，于年終對(duì)預(yù)算收支和會(huì)計(jì)賬目、財(cái)產(chǎn)物資等進(jìn)行全面的核對(duì)清算和清查工作。⑵編制階段。國(guó)家決算采用層層匯編的方法，先由執(zhí)行預(yù)算的基層單位決算編起，由各級(jí)財(cái)政部門匯編本錢級(jí)決算。各基層教育單位決算草案編成后，按規(guī)定程序報(bào)上級(jí)單位。上級(jí)單位對(duì)其審核后，匯入本單位決算報(bào)上級(jí)教育主管部門。教育主管部門對(duì)其審核后，連同本身的決算匯編本錢部門決算草案，并附有詳細(xì)說明，定期限報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)教育部門編制的教育經(jīng)費(fèi)決算進(jìn)行審核，列入年度財(cái)政決算。⑶審批階段。審查的方法有書面審查、就地審查和派人到上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)審查三種，其中書面審查是最主要的審查方法。審查的內(nèi)容有政策性審查和技術(shù)性審查兩方面。其中，政策性審查主要對(duì)各教育單位和各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)方針政策、財(cái)政制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況等方面進(jìn)行審查；技術(shù)性審查那么主要對(duì)教育決算報(bào)表的數(shù)字關(guān)系和完整性方面進(jìn)行審查。教育總結(jié)算由各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一審核后提交各級(jí)人大審批。〔四〕教育財(cái)務(wù)審計(jì)制度1、教育財(cái)務(wù)審計(jì)的含義教育財(cái)務(wù)審計(jì)是指各級(jí)政府審計(jì)部門和教育部門審計(jì)機(jī)構(gòu)依法對(duì)教育部門或教育機(jī)構(gòu)的教育財(cái)政收支及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的審核、評(píng)價(jià)。教育財(cái)務(wù)審計(jì)按性質(zhì)可分為預(yù)算審計(jì)、法規(guī)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)審計(jì)、簿據(jù)審計(jì)等；按時(shí)間可分為事前、事中、事后審計(jì)等；按審計(jì)主體可分為自主審計(jì)和外力審計(jì)等。教育財(cái)務(wù)審計(jì)的目的是評(píng)估教育部門和單位的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，指出其存在的問題，打擊各種經(jīng)濟(jì)