《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》編制說明

《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》

（■征求意見稿□送審稿□報批稿）

制定說明

主編單位（簽章）：水利部水土保持監(jiān)測中心

制定說明

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

黨的十八大以來，中央一號文件先后5次對開展生態(tài)清潔小流域

建設(shè)提出明確要求。2021年9月13日，習(xí)近平總書記在陜西米脂縣

高西溝村調(diào)研時指出：“小流域治理關(guān)系長遠(yuǎn)”，強調(diào)：“把生態(tài)治理

和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，走出一條生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與

自然和諧共生之路”。2021年黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推動城鄉(xiāng)

建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，把生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為打造綠色生態(tài)宜

居美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，要求水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門完善支持政策，

推動落實重點任務(wù)?！端帘３址ā泛汀饵S河保護法》，也對開展生

態(tài)清潔流域建設(shè)作出明確規(guī)定。

2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時

代水土保持工作的意見》（以下簡稱《意見》），對生態(tài)清潔小流域

建設(shè)提出明確要求：“以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，以水系、

村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推動小流域

綜合治理與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)

境等有機結(jié)合，提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品”。為深

入貫徹落實《意見》要求，大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，水利部、

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局、國家林草局等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快

推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在生態(tài)清潔小流域建設(shè)內(nèi)涵、

建設(shè)思路、建設(shè)原則、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)類型、建設(shè)評價等

方面提出了新的要求，2013年頒布的《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)

則》在內(nèi)容與深度已難以適應(yīng)生態(tài)清潔小流域發(fā)展要求，亟需修訂完

1

善。為此，水利部組織對《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》進行修訂。

按照2021年版《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》要求，標(biāo)準(zhǔn)名稱修改為《生態(tài)

清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》。

（二）主要工作過程

2022年3月,編寫了《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》項目申報

書。

2022年5月，水利部以水規(guī)計〔2022〕213號文件批復(fù)了《水利

水電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范制修訂前期工作項目任務(wù)書》，任務(wù)書的

批復(fù)是開展《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》修訂的立項依據(jù)。修訂

時間為2023年。

2023年1月，水利部水土保持監(jiān)測中心作為主編單位成立編制

組，確定參編單位及參編人員。

主編單位：水利部水土保持監(jiān)測中心，主要起草人喬殿新，負(fù)責(zé)

《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》大綱策劃，確定主要章節(jié)編制內(nèi)容

及責(zé)任單位，確定整體編制進度計劃，協(xié)調(diào)處理各章節(jié)編制過程中的

主要問題。

參編單位：北京市水生態(tài)保護與水土保持中心、西安理工大學(xué)、

浙江省水利河口研究院、江西省水利科學(xué)院、中國科學(xué)院水利部成都

山地災(zāi)害與環(huán)境研究所。

2023年2月，編制完成《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》編制

大綱并組織各參編單位進行了討論，完善了規(guī)范編制內(nèi)容，明確了各

章節(jié)負(fù)責(zé)單位和聯(lián)系人。

2023年3月上中旬，編制完成《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范》

初稿，并通過了水保司主持的大綱審查。會后，主編單位組織各參編

2

單位集中進行了討論，并進行了補充完善，形成征求意見稿。

（三）主要起草人

規(guī)范修訂主要人員及其所做的相關(guān)工作說明如下。

項目組主要人員及其分工表

姓名單位職務(wù)/職稱專業(yè)工作分工

水利部水土保持監(jiān)副主任/正

喬殿新水土保持項目總負(fù)責(zé)

測中心高

水利部水土保持監(jiān)

叢佩娟處長/正高農(nóng)業(yè)水土工程修改完善前言、條文審核相關(guān)內(nèi)容

測中心

水利部水土保持監(jiān)

李斌斌高工水文學(xué)及水資源修改完善總則、基本規(guī)定

測中心

水利部水土保持監(jiān)

戴寧正高環(huán)境工程起草基本規(guī)定條文說明

測中心

李占斌西安理工大學(xué)教授水文學(xué)及水資源修改完善治理措施相關(guān)內(nèi)容

任宗萍西安理工大學(xué)副教授水文學(xué)及水資源修改完善調(diào)查相關(guān)內(nèi)容

高海東西安理工大學(xué)副教授水文學(xué)及水資源起草調(diào)查和治理措施條文說明

浙江省水利河口研

張錦娟正高農(nóng)業(yè)水土工程修改完善評價指標(biāo)相關(guān)內(nèi)容

究院

浙江省水利河口研

田剛高工水土保持起草評價指標(biāo)條文說明

究院

北京市水生態(tài)保護副主任/正

陳芳孝水土保持修改完善術(shù)語相關(guān)內(nèi)容

與水土保持中心高

北京市水生態(tài)保護

劉佳璇高工水土保持修改完善管護相關(guān)內(nèi)容

與水土保持中心

莫明浩江西省水利科學(xué)院正高水土保持修改完善措施布局相關(guān)內(nèi)容

袁芳江西省水利科學(xué)院正高水土保持起草治理措施條文說明

孫嘉水土保持司高工水土保持參與總則、基本規(guī)定等相關(guān)條文說明

中國科學(xué)院水利部

鮑玉海成都山地災(zāi)害與環(huán)副研究員水土保持修改完善治理措施相關(guān)內(nèi)容

境研究所

二、主要內(nèi)容及來源依據(jù)

（一）主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)共8章和3個附錄。

第一章總則，主要內(nèi)容包括目的、適用范圍和引用標(biāo)準(zhǔn)等。

3

第二章術(shù)語，規(guī)定了“生態(tài)清潔小流域等”等相關(guān)術(shù)語。

第三章基本規(guī)定，建設(shè)生態(tài)清潔小流域通用的基本規(guī)定、建設(shè)目

標(biāo)、建設(shè)原則和要求。包括適用范圍條件、生態(tài)清潔小流域類別。

第四章調(diào)查，規(guī)定了水土流失、水系、污水垃圾等處理排放、面

源污染、人居環(huán)境、旅游資源、產(chǎn)業(yè)培育等調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查方法。

第五章措施布局，根據(jù)小流域的自然條件、功能定位、水土流失

等情況，按照生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、溝（河）道及湖庫周邊整治

區(qū)對小流域進行分區(qū)，明確各分區(qū)各類小流域防治措施布局和要求。

第六章治理措施，結(jié)合各地水土流失防治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)

實際，分區(qū)提出建設(shè)內(nèi)容，并從水土流失治理、面源污染防治、河道

水系整治、村莊綠化美化、人居環(huán)境改善等方面提出具體措施和建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)。

第七章評價指標(biāo)。圍繞水土資源保護、面源污染防治、人居環(huán)境

改善、溝（河）道水系整治、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，結(jié)合各類生態(tài)清

潔小流域類型提出評價指標(biāo)。

第八章管護。圍繞生態(tài)清潔小流域溝（河）道、人工濕地、農(nóng)田、

污水處理、生活垃圾處置、環(huán)境綠化美化等提出管護要求。

本標(biāo)準(zhǔn)3個附錄具體為：附錄A生態(tài)清潔小流域調(diào)查表；附錄B

生態(tài)清潔小流域措施體系表；附錄C定量評價指標(biāo)計算。

（二）本次修訂的主要內(nèi)容

1.刪除“分類分級”章節(jié)；

2.修訂“生態(tài)清潔小流域”術(shù)語，補充部分術(shù)語；

3.調(diào)整措施布局，按照生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、溝（河）道及

湖庫周邊整治區(qū)分區(qū)進行措施配置；

4

4.補充完善基本規(guī)定、調(diào)查、治理措施、評價等內(nèi)容；

5.補充人工濕地、農(nóng)田、環(huán)境綠化美化等方面管護要求；

6.刪除“監(jiān)測”部分內(nèi)容。

（三）新舊標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)指標(biāo)對比

一是按照山青、水凈、村美、民富，實現(xiàn)美麗中國建設(shè)為目標(biāo)把

握好標(biāo)準(zhǔn)的定位，修改完善了術(shù)語和基本規(guī)定。

二是補充完善措施布局和治理措施。根據(jù)四部委《加快推進生態(tài)

清潔小流域建設(shè)指導(dǎo)意見》明確的重點建設(shè)任務(wù)及措施，依據(jù)相關(guān)技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)治理區(qū)、溝（河）道及湖庫周邊整治

區(qū)對小流域進行分區(qū)。按照分區(qū)從水土流失治理、面源污染防治、河

道水系整治、村莊綠化美化、人居環(huán)境改善等方面提出具體措施建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)，并明確不同類型生態(tài)清潔小流域措施體系。措施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)緊密

結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，充分吸收水土流失治

理、中小河流治理、水系連通、水美鄉(xiāng)村建設(shè)、環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)、

退化林修復(fù)等相關(guān)項目管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三是補充完善評價指標(biāo)。從綜合、生態(tài)保護、生態(tài)治理、溝（河）

道水系整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，結(jié)合生態(tài)清潔小流域類型提出評價指

標(biāo)。評價指標(biāo)考慮區(qū)域差異，定性、定量相結(jié)合。評價指標(biāo)修改對比

詳見下表。

5

主要技術(shù)指標(biāo)對比表

2013版2023版差異說明

9監(jiān)測與評價7評價指標(biāo)

9.1污染源監(jiān)測

9.1.1治理前后應(yīng)對小流域污染源的

取消

種類、數(shù)量進行調(diào)查監(jiān)測。/

9.1.2對經(jīng)過治理的污染源，應(yīng)進行

污染負(fù)荷削減量調(diào)查。

9.2水土流失監(jiān)測

9.2.1治理前一年、治理中及治理完

成后第一年，應(yīng)進行坡面水土流失監(jiān)

測。

/取消

9.2.2有條件的小流域可在坡面建設(shè)

長期或臨時徑流場，觀測坡面水土流

本規(guī)范側(cè)重指導(dǎo)

失量，或借鑒相鄰小流域坡面徑流場

生態(tài)清潔小流域

的觀測資料。

建設(shè)，給出各類

9.3水質(zhì)水量監(jiān)測

生態(tài)清潔小流域

9.3.1治理前一年、治理中及治理完

評價指標(biāo)。建設(shè)

成后第一年，應(yīng)對小流域出口水質(zhì)水

效果監(jiān)測方法及

量實施監(jiān)測。有條件的小流域可在出/取消

要求依據(jù)相關(guān)技

口建設(shè)卡口站實施監(jiān)測。

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

9.3.2監(jiān)測內(nèi)容主要包括小流域徑

流、泥沙和水質(zhì)等變化情況。

9.4治理效果監(jiān)測

9.4.1治理后2年內(nèi)，應(yīng)對生態(tài)清潔

小流域建設(shè)效益實施監(jiān)測。

9.4.2監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)包括水土保持基礎(chǔ)

效益（調(diào)水保土效益）、經(jīng)濟效益、/取消

社會效益、生態(tài)效益和綜合減污效益

等，計算方法應(yīng)符合《水土保持綜合

治理效益計算方法》

（GB/T15774-2008）規(guī)定。

7.0.1評價指標(biāo)包括生態(tài)保護、生評價指標(biāo)分類考

態(tài)治理、溝（河）道整治、產(chǎn)業(yè)慮了新時期生態(tài)

發(fā)展4個方面，共20項。各指標(biāo)清潔小流域建設(shè)

解釋及計算方法詳見附錄。對水系通暢潔凈

9.5評價C

1綜合指標(biāo)包括水土保持率、林及鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

9.5.1應(yīng)從水土流失綜合治理、面源調(diào)整、

草覆蓋率和水土保持功能3項指發(fā)展的要求，從

污染防治、村莊人居環(huán)境整治、小流細(xì)化

域出口水質(zhì)等方面進行評價。標(biāo)?！熬C合、生態(tài)保

2生態(tài)保護包括生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性護、生態(tài)治理、

和生物多樣性2項指標(biāo)。溝（河）道水系

3生態(tài)治理包含年化肥施用強整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

度、農(nóng)藥使用情況、生活污水處等五方面”進行

6

理率、生活垃圾無公害化處理率、了分類，并對每

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污水處理率、戶一級指標(biāo)包含的

用衛(wèi)生廁所普及率、公共廁所數(shù)二級指標(biāo)進行了

量、村莊綠化率以及村莊美化狀明確。

況等9項指標(biāo)。

4溝（河）整治包含小流域出口

斷面水質(zhì)、溝（河）道水文形態(tài)、

生態(tài)岸線比例3項指標(biāo)。

5產(chǎn)業(yè)發(fā)展包含居民人均收入、

綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比

例、年游客數(shù)量3項指標(biāo)。

7.0.2各項評價指標(biāo)值應(yīng)以監(jiān)測

增加了各項評價

統(tǒng)計資料或政府發(fā)布的最近一個

新增指標(biāo)來源的規(guī)范

完整統(tǒng)計年度的公報、年報、簡

要求。

報等數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

1、大幅度調(diào)整了

9.5.2生態(tài)清潔小流域建設(shè)應(yīng)符合下9.5.2內(nèi)容，評價

列評價指標(biāo)：指標(biāo)由原來的10

1水土流失綜合治理程度達到大于項調(diào)整為20項，

等于70%；并按照五種生態(tài)

2林草保存面積占宜林宜草面積大清潔小流域類型

于等于80%；設(shè)置了不同的個

3土壤侵蝕強度輕度（含輕度）以下；性指標(biāo)要求。

4每年化肥使用量小于等于7.0.3生態(tài)清潔小流域應(yīng)符合表2、新增了區(qū)域水

250kg/hm2；7-1的各指標(biāo)要求。根據(jù)生態(tài)清調(diào)整、土保持功能、生

5農(nóng)藥種類和用量符合《農(nóng)藥安全使?jié)嵭×饔蚬δ茴愋偷牟煌?，各評細(xì)化物多樣性、生態(tài)

用標(biāo)準(zhǔn)》（GB4285-1989）規(guī)定；價指標(biāo)及指標(biāo)值有所差異。系統(tǒng)質(zhì)量、農(nóng)村

6生活污水處理率大于等于80%；廁所革命、村莊

7工業(yè)廢水達標(biāo)排放率達到100%；綠化美化、河

8養(yǎng)殖污水處理率達到100%；（溝）水生態(tài)環(huán)

9生活垃圾無公害化處理率大于等境、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)

于80%；展等方面的指標(biāo)

10小流域出口水質(zhì)達到其所處水源要求，并對部分

保護地等級標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)達標(biāo)值進行

了調(diào)整。

三、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對比分析

（一）擬納入標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)先進性、成熟程度

開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)工程，

是全面落實河湖長制的重要途徑，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手，對防

治水土流失，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進河湖生態(tài)修復(fù)和保護，提高農(nóng)

7

業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建自然生態(tài)優(yōu)美、人與自然

和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展格局具有重要意義。近年來，在中央和地方政府

及有關(guān)部門的共同努力下，全國先后建成了一批具有示范帶動作用的

生態(tài)清潔小流域，在保護水土資源，打造生態(tài)水系，改善人居環(huán)境，

推動生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。

2006年，水利部在全國遴選了81條小流域開展生態(tài)清潔小流域

建設(shè)試點。2013年，水利部頒布實施了《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)

導(dǎo)則》。多年來，北京、浙江、福建、江西、廣東、云南等多個省份

在實施小流域治理的同時，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)

展等，打造了一大批具有示范作用和社會影響力的生態(tài)清潔小流域，

在保護水土資源，改善人居環(huán)境，促進群眾增收致富和推動生態(tài)文明

建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用，并探索形成了較為完善的建設(shè)模式、技

術(shù)路線和工作機制，這些成熟的建設(shè)經(jīng)驗為生態(tài)清潔小流域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

的修訂積累了理論和實踐基礎(chǔ)。

（二）本標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)名稱、適用范圍和技術(shù)內(nèi)容的協(xié)

調(diào)性

北京市《生態(tài)清潔小流域技術(shù)規(guī)范》（DB11/T-2008）是全國第

一個關(guān)于清潔小流域建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為了推進清潔小流域在全國的

建設(shè)工作，2013年，水利部頒布實施了《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)

導(dǎo)則》（SL534—2013）。隨后，全國部分省市也根據(jù)各省自然稟賦、

地域特征、人文特征，以及在清潔小流域建設(shè)過程中的工作經(jīng)驗，制

定了清潔小流域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。例如《陜西省生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)

范》（DB61）、《河北省生態(tài)清潔小流域治理技術(shù)規(guī)范》（DB13）、

8

《北京市生態(tài)清潔小流域初步設(shè)計編制規(guī)范》（DB11）、《浙江省

水土流失綜合治理技術(shù)規(guī)范》（DB33）等。

本標(biāo)準(zhǔn)重點圍繞水土流失治理、面源污染防治、河道水系整治、

村莊綠化美化、人居環(huán)境改善等方面提出具體措施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主要引

用了《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》（GB51018）、《堤防工程設(shè)計規(guī)范》

（GB50286）、《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010）、《水土保持

綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/T16453）、《水土保持工程調(diào)查與勘測

標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51297）、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838）、《造

林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776）、《農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》

（GBT51435）、《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51347）、

《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084）、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T

30600）、《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095）、《封山（沙）育

林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15163）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在引用標(biāo)準(zhǔn)的名稱、適用

范圍和技術(shù)內(nèi)容上做到了相互協(xié)調(diào)。

為了規(guī)范和適應(yīng)新時期對生態(tài)清潔小流域建設(shè)的要求，指導(dǎo)全國

開展清潔小流域建設(shè)，本次修訂以《生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》

為基礎(chǔ)，銜接《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價》（GB/37072-2018）、《生態(tài)保

護修復(fù)成效評價評估技術(shù)指南》（HJ1272-2022）等標(biāo)準(zhǔn)。本次修訂

豐富和拓展了建設(shè)內(nèi)容，提高了建設(shè)目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性

《水土保持法》第三十六條規(guī)