《建設工程安全法》

第2章建設工程平安相關法律法規(guī)2024/3/1612.1建設工程平安生產立法建設工程平安法是調整建設平安監(jiān)督管理機構、建設單位、工程施工企業(yè)、勘察單位、設計單位、工程監(jiān)理單位以及從業(yè)人員之間在建設工程活動中形成的，以預防和減少建設工程事故，保障人民群眾的生命和財產平安，加強建設工程平安生產監(jiān)督管理為宗旨，促進建設行業(yè)健康有序地開展的社會經濟關系的法律標準的總稱。2024/3/1622建設工程平安法建設工程平安法調整的社會關系：〔1〕建設工程平安法明確工程建設各方主體的平安生產責任?！?〕建立健全建設工程平安生產各項監(jiān)督管理制度。2024/3/163表2-1建設工程平安生產法律法規(guī)頒布單位名稱發(fā)布時間全國人大建筑法1997全國人大刑法1997全國人大消防法1998全國人大安全生產法2002國務院國務院關于特大安全事故行政責任追究規(guī)定（國務院令第302號）2001國務院特種設備安全生產監(jiān)察條例（國務院令第373號）2003國務院建設工程安全生產管理條例（國務院令第393號）2003國務院安全生產許可證條例（國務院令第397號）2004國務院生產安全事故報告和調查處理條例（國務院令第493號）2007建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約（第167號公約）19882024/3/164由于行業(yè)特點，建筑業(yè)一直是一個高風險的行業(yè)，因此，為保護建筑業(yè)從業(yè)人員的人身平安而采取的措施古已有之。我國是世界四大文明古國之一，有關建筑業(yè)勞動保護的記載已有2000多年的歷史。如北宋初年的木工喻皓，曾在東京〔今開封〕建造一座高塔，他每建一層都在塔的周圍安設帷幕〔即平安網〕遮擋，既防止施工傷人，又便于操作。這種保護措施一直沿用至今。2024/3/1652.1.3我國建設工程平安立法歷程明朝盛行建筑，南北兩京造宗廟、宮殿、王府等，征發(fā)了30多萬建筑工匠。當時，類似的保護已有了極大改善，由屯土改為使用機械，有三種起重方式：一是獨桿螺旋式，二是滑輪式，三是輪輛把式。這些方式顯著減少了工匠的傷亡。明朝?農政全書?、?本草綱目?等著作，不僅提到了“朝燈火〞到井下測試毒氣的方法，還詳細記述了職業(yè)病和職業(yè)中毒及其預防的措施。古人在生產實踐中積累的許多勞動保護經驗，都比較符合現代科學技術原理。只是由于當時生產力水平低下，勞動保護措施十分簡陋。2024/3/166中國進入近代后，馬克思主義傳入中國，工會組織的地位有所提高，工人通過工會組織力圖在薪水、工作時間、勞動保護、工作環(huán)境等方面的勞資糾紛中取得勝利。在1939年2月20日制定的?勞動保護法草案?〔以下簡稱?草案?〕中，就勞動保護作了較為詳細的法律規(guī)定。?草案?的第六章為法律之實施，其中寫到：“〔1〕勞工保護法之實施由特別勞動保護機關來司其責。〔2〕勞動保護機關為勞工保護局及邦勞工保護局，勞工保護機關為邦機關。〞其他幾項中規(guī)定了各機關的職責。在其他的章節(jié)中，還說明了邦勞工部長的職務及其他機關與勞工監(jiān)察的合作協(xié)調關系、保護童工、女工的措施等。2024/3/167?草案?主要是針對工礦企業(yè)制定的，雖然沒有特別說明建筑工人為受保護工人，但也沒有排除，這說明建筑工人也在受?草案?保護之列。但是，由于當時沒有正式注冊的施工企業(yè)，使平安管理難度加大，且由于戰(zhàn)亂和國民黨政府的腐敗，建筑平安管理幾乎是空白。2024/3/16編輯ppt81)．初步建立階段〔1949～1957〕2)．停滯倒退階段〔1958～1978〕3)．調整恢復階段〔1979～1992〕4)．充實提高階段〔1993～2002〕5)．開展完善階段〔2003年至今〕2024/3/169我國的平安生產方針是“平安第一、預防為主、綜合治理〞。2024/3/16102.1.4我國平安生產的方針2.2.1平安生產責任制度1)．強化平安生產行政首長負責制山西省長：孟學農；遼寧省長：劉國強阜新2.14事故死亡214人；。。。。。。2)．建設工程施工平安生產責任制3)．建設工程平安生產監(jiān)理責任制度2024/3/16112.2建設工程平安的主要法律法規(guī)規(guī)定1998年3月1日開始執(zhí)行,共有25條涉及平安生產,第五章“建筑平安生產管理〞，共有16條，其他章節(jié)中涉及平安內容的有9條。法中主要闡述了一個方針、兩個關系、三個平安生產責任制、四個施工平安管理環(huán)節(jié)和五個平安生產法律制度。一、一個方針在第36條中已明確規(guī)定“平安第一，預防為主〞的方針。這是建國以來我們黨和國家一貫的方針，這次是從法律上給予了肯定。2024/3/1612?建筑法?二、兩個關系一個是要處理好建設行政主管部門與平安生產監(jiān)督管理部門管理職責分工的關系；另一個是要解決好“擾民〞與“民擾〞的關系問題。2024/3/1613三、三個平安生產責任制就是建設單位、設計單位、施工企業(yè)都要建立和落實相應的平安生產責任制?！?〕建設單位應當向建筑施工企業(yè)提供與施工現場相關的地下管線資料；按照國家有關規(guī)定辦理相關的申請批準手續(xù)；凡涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程應提出設計方案；否那么不得施工。〔2〕設計單位對建筑工程的設計應當符合國家現行的建筑平安規(guī)程和技術標準，保證工程的平安性能和施工作業(yè)人員的平安?！?〕施工單位的平安生產責任制主要是：2024/3/1614①必須依法加強對建筑平安生產管理，執(zhí)行平安生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他平安生產事故的發(fā)生。②建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的平安生產負責。③施工現場平安由建筑施工企業(yè)負責；施工總承包的，由總承包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的平安生產管理。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的平安生產管理。2024/3/1615指施工前、施工作業(yè)、施工現場以及發(fā)生事故應當如體處理四個環(huán)節(jié)?！?〕施工前，建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據建筑工程的特點，制定相應的平安技術措施；對于專業(yè)性較強的工程如土石方工程、腳手架工程、爆破工程、撤除工程等，還應當編制專門的平安施工組織設計。2024/3/1616四、四個施工平安管理環(huán)節(jié)〔2〕施工過程中，建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工工程中，應當遵守有關平安生產的法律、法規(guī)等，還應當編制專門的平安施工組織設計。〔3〕施工現場的平安管理。施工企業(yè)應當在施工現場采取維護平安、防范危險、預防火災等措施；并實施封閉管理。〔4〕在施工中發(fā)生事故時，建筑施工企業(yè)應當采取緊急措施，減少人員傷亡和事故損失。2024/3/1617〔1〕平安生產責任制度；〔2〕群防群治制度；〔3〕平安生產教育培訓制度；〔4〕意外傷害保險制度；〔5〕傷亡事故報告制度。2024/3/1618五、五項平安生產的根本法律制度2003年11月12日國務院第28次常務會議通過，自通過2004年2月1日起實施。該條例的公布，是工程建設領域貫徹落實?建筑法?和?平安生產法?的具體表現，標志著我國建設平安生產管理進入法制化、標準化開展的新時期。該條例較為詳細的規(guī)定了建設、勘察、設計、工程監(jiān)理、其他有關單位的平安責任和施工單位的平安責任，以及政府部門對建設工程平安生產實施監(jiān)督管理的責任等。2024/3/1619?建設工程平安生產管理條例?在中華人民共和國境內〔不包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)〕從事的建設工程活動和監(jiān)督管理活動。對于建設工程活動來講，不管工程的投資主體是誰，也不管建設工程工程的類別，只要是在中華人民共和國境內實施的建設工程，都要遵守本條例。2024/3/1620適用范圍是從事建設工程的新建、擴建、改建和撤除等有關活動和實施對建設工程平安生產監(jiān)督管理這兩個方面活動的主體。2024/3/1621調整對象政府部門、有關企業(yè)及相關人員的建設工程平安生產和管理行為進行了全面標準，確立了十三項主要制度。其中，涉及政府部門的平安生產監(jiān)管制度有七項：依法批準開工報告的建設工程的撤除工程備案制度、三類人員考核任職制度、特種作業(yè)人員持證上網制度、施工起重機械使用登記制度、政府平安監(jiān)督檢查制度、危及施工平安的工藝、設備、材料淘汰制度、生產平安事故報告制度。2024/3/1622?建設工程平安生產管理條例?還進一步明確了專項施工方案專家論證審查制度、施工現場消防平安責任制度、意外傷害保險制度和生產平安事故應急救援制度。2024/3/1623第六條建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、播送電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。2024/3/1624一、建設單位的平安責任第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程平安生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程平安作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費用。2024/3/1625第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購置、租賃、使用不符合平安施工要求的平安防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。第十條建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關平安施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程，建設單位應當自開工報告批準之日起15日內，將保證平安施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。2024/3/1626第十一條建設單位應當將撤除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位。建設單位應當在撤除工程施工15日前，將以下資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案：〔一〕施工單位資質等級證明；2024/3/1627〔二〕擬撤除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；〔三〕撤除施工組織方案；〔四〕堆放、去除廢棄物的措施。實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規(guī)定。2024/3/1628第十二條勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程平安生產的需要?？辈靻挝辉诳辈熳鳂I(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的平安。2024/3/1629二、勘察、設計單位的平安責任第十三條設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產平安事故的發(fā)生。設計單位應當考慮施工平安操作和防護的需要，對涉及施工平安的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產平安事故提出指導意見。2024/3/1630采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員平安和預防生產平安事故的措施建議。設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。2024/3/1631工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的平安技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在平安事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程平安生產承擔監(jiān)理責任。2024/3/1632三、工程監(jiān)理單位的平安責任第二十條施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和撤除等活動，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和平安生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。2024/3/1633四、施工單位的平安責任第二十三條施工單位應當設立平安生產管理機構，配備專職平安生產管理人員。專職平安生產管理人員負責對平安生產進行現場監(jiān)督檢查。發(fā)現平安事故隱患，應當及時向工程負責人和平安生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。專職平安生產管理人員的配備方法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。2024/3/1634第二十五條垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經過專門的平安作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。2024/3/1635第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制平安技術措施和施工現場臨時用電方案，對以下到達一定規(guī)模的危險性較大的分局部項工程編制專項施工方案，并附具平安驗算結果，經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職平安生產管理人員進行現場監(jiān)督：〔一〕基坑支護與降水工程〔二〕土方開挖工程〔三〕模板工程2024/3/1636〔四〕起重吊裝工程〔五〕腳手架工程〔六〕撤除、爆破工程。對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。2024/3/1637第二十八條施工單位應當在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的平安警示標志。平安警示標志必須符合國家標準。2024/3/1638施工單位應當根據不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現場采取相應的平安施工措施。施工現場暫時停止施工的，施工單位應當做好現場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執(zhí)行。2024/3/1639第三十八條施工單位應當為施工現場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。2024/3/16401提供機械設備和配件的單位的平安責任為建設工程提供機械設備和配件的單位，應當按照平安施工的要求配備齊全有效的保險、限位等平安設施和裝置。2024/3/1641五、其他參與單位的平安責任出租的機械設備和施工機具及配件，應當具有生產〔制造〕許可證、產品合格證。出租單位應當對出租的機械設備和施工機具及配件的平安性能進行檢測，在簽訂租賃協(xié)議時，應當出具檢測合格證明。禁止出租檢測不合格的機械設備和施工機具及配件。2024/3/16422出租單位的平安責任在施工現場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔。安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，應當編制拆裝方案、制定平安施工措施，并由專業(yè)技術人員現場監(jiān)督。施工起重機械和