機(jī)修水平梯田5萬(wàn)畝年建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告樣本

總論一、項(xiàng)目提出背景國(guó)內(nèi)地區(qū)遼闊，人口眾多，土地資源人均擁有量是世界上至少國(guó)家。因而，人多地少，耕地后備資源局限性，是國(guó)內(nèi)基本國(guó)情，然而，國(guó)內(nèi)既有耕地正受到“水資源局限性、耕地減少、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境日益惡化”嚴(yán)重威脅。當(dāng)前，耕地水土流失已經(jīng)是國(guó)內(nèi)頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。它不但嚴(yán)重影響到國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全，制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。還嚴(yán)重影響到國(guó)內(nèi)13億人口生存問(wèn)題。為此，國(guó)家組織兩院和水利部一起，歷經(jīng)兩年時(shí)間考察活動(dòng)，考察成果已經(jīng)引起國(guó)家高層高度注重。國(guó)家準(zhǔn)備拿出一千個(gè)億資金，進(jìn)行全國(guó)坡耕地改造和治理工程。二、項(xiàng)目立項(xiàng)基本遼寧省某某縣是典型丘陵山區(qū)，過(guò)去是全國(guó)有名貧困縣之一。通過(guò)幾十年艱辛努力和重復(fù)摸索，本著“科學(xué)治理，持續(xù)治理，規(guī)模治理，開(kāi)發(fā)性治理坡耕地”原則，以抓“兩建”（山區(qū)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)）促“兩改”（改進(jìn)生態(tài)環(huán)境、改進(jìn)生產(chǎn)條件）；用“兩改”促“兩變”（粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、老式農(nóng)業(yè)向當(dāng)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變）；用“兩變”促“兩增”（農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民增長(zhǎng)收入）發(fā)展思路，有效實(shí)行“三步戰(zhàn)略”，建立“三個(gè)阻控水土流失工程體系”；形成控制水土流失“三道防線”。創(chuàng)立“三個(gè)水土流失防治模式”?？茖W(xué)配備阻控水土流失集成辦法?！巴黄屏税葱×饔蜻M(jìn)行坡耕地治理范疇和界限，重新擬定和分派坡耕地治理時(shí)間和空間。加快了坡耕地治理步伐，擴(kuò)大了坡耕地治理規(guī)模。使坡耕地治理基本上實(shí)現(xiàn)了“四化”（既：坡耕地治理原則規(guī)范化，坡耕地治理范疇社會(huì)化，坡耕地治理速度當(dāng)代化，坡耕地治理辦法機(jī)械化）。為國(guó)家坡耕地治理項(xiàng)目提供了技術(shù)推廣平臺(tái)和科技示范基本。三、項(xiàng)目名稱某某縣機(jī)修水平梯田5萬(wàn)畝/年建設(shè)項(xiàng)目。四、編制可研報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》；《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)行條例》；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整頓項(xiàng)目管理暫行辦法》；《遼寧省實(shí)行（中華人民共和國(guó)土地管理法）辦法》；《某某縣土地運(yùn)用總體規(guī)劃》；《某某縣土地開(kāi)發(fā)整頓專項(xiàng)規(guī)劃》；《某某縣地下水資源調(diào)查報(bào)告》；《國(guó)家勞動(dòng)定額實(shí)行細(xì)則》；《中華人民共和國(guó)水土保持法》；《中華人民共和國(guó)環(huán)保法》；《中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部》第（42）號(hào)令?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第二章項(xiàng)目區(qū)概況一、地理位置某某縣屬遼寧省朝陽(yáng)市，位于朝陽(yáng)市北端。地處東經(jīng)119°14′至120°03′，北緯41°19′至41°23′之間。東部與朝陽(yáng)縣交界，南部與喀左縣、凌源市接壤，西部和北部與赤峰市寧城、喀喇沁旗及赤峰縣隔老哈河相望。東北與敖漢旗毗鄰。是一種典型丘陵山區(qū)。二、水文氣象某某縣屬遼西山地丘陵區(qū)。境內(nèi)群山起伏，溝壑縱橫，努魯兒虎山縱貫全縣，中部地勢(shì)較高，是老哈河與大凌河分水嶺。山地丘陵面積約占全縣面積74％。較大河流有老哈河、蹦蹦河、海棠河等。

本縣處在中溫帶亞干旱季風(fēng)型大陸性氣候。年平均氣溫7.8℃。一月平均氣溫－11.4℃，最低氣溫－27.2℃，北部－30℃；七月平均氣溫23.9℃，最高氣溫40℃。雨熱同季，年平均降水量487毫米，北部448.5毫米，較干旱。無(wú)霜期152天，北部125天。

三、資源概況某某縣是“六山一水三分田”丘陵山區(qū)，土地資源豐富，地下礦產(chǎn)資源豐富，這是某某縣兩大優(yōu)勢(shì)。80年以來(lái)，農(nóng)作物以玉米、谷子、小麥、高梁、大豆為主。經(jīng)濟(jì)作物重要是向日葵。森林蓋率達(dá)30.4％，以牛、羊豬為主畜牧業(yè)發(fā)展迅速，牛肉和家兔已走向國(guó)際市場(chǎng)。土特產(chǎn)重要有蜂蜜、紅蘑、杏仁、黑瓜籽、大蔥、大蒜等。

四、農(nóng)業(yè)概況某某縣當(dāng)前已經(jīng)是國(guó)家商品糧基地縣，但嚴(yán)重干旱使咱們結(jié)識(shí)到，必要沖破“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”老式生產(chǎn)模式。通過(guò)大面積削減了玉米、谷子、高梁等糧食作物栽培面積，提高了土豆、西瓜、烤煙、蔬菜、甜菜、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物播種面積，使糧食與經(jīng)濟(jì)作物種植面積比例達(dá)到4：6?！熬忿r(nóng)業(yè)”、“特色農(nóng)業(yè)”、“貨幣農(nóng)業(yè)”已登上了某某縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)舞臺(tái)，并成為主角，開(kāi)始浮現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在由老式農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

五、基本設(shè)施基本設(shè)施明顯改進(jìn)。公路建設(shè)共投資近1.3億元，鋪設(shè)油路277公里，新建橋梁227座5688延長(zhǎng)米，改造路基1390公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路，143個(gè)村通了油路；拓寬了101國(guó)道某某段，開(kāi)通小葉線南出口；阜朝、錦赤兩條高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，投資5400萬(wàn)元高速公路連接線工程正在建設(shè)中。城鄉(xiāng)供電能力明顯提高。城網(wǎng)投資8450萬(wàn)元，完畢了電網(wǎng)改造、一次變?cè)鋈莞脑?、陶瓷工業(yè)園供電等工程；農(nóng)網(wǎng)投資2.6億元，完畢了二期改造、重點(diǎn)輸電線路改造等重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村戶戶通電。今年采用政府投入、上級(jí)補(bǔ)貼、公司集資、部門(mén)自籌等方式籌資5100萬(wàn)元，新建和改造建青線、建深線、朱青線等輸電線路，建設(shè)了小塘、小馬場(chǎng)、青松嶺三個(gè)變電所，將有效緩和農(nóng)村生產(chǎn)生活用電緊張狀況。通訊能力明顯增強(qiáng)，固定電話達(dá)到13.8萬(wàn)戶，移動(dòng)電話達(dá)16萬(wàn)部以上，有線電視顧客達(dá)到6.3萬(wàn)戶。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，開(kāi)通公文傳播網(wǎng)絡(luò)，建成全省首家縣鄉(xiāng)視頻系統(tǒng)工程。六、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況某某縣地處遼寧省西部，是一種半干旱丘陵山區(qū)。全縣現(xiàn)轄9個(gè)鎮(zhèn)，23個(gè)鄉(xiāng)。342個(gè)村，總?cè)丝诩s55萬(wàn)人。其中農(nóng)業(yè)人口48萬(wàn)人?？偼恋孛娣e729萬(wàn)畝，其中丘陵面積占43.3%，山地面積占30.4%，平原面積占26.3%。坡耕地面積103萬(wàn)畝。新修梯田40萬(wàn)畝。有效改進(jìn)了生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，使糧食產(chǎn)量從兩億斤跨越到十億斤。預(yù)測(cè)完畢農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.3億元，同比增長(zhǎng)42.9%，比增長(zhǎng)1.9倍。龍頭公司建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。引進(jìn)了投資1.5億元綠龍公司、投資1.2億元承德頸復(fù)康藥業(yè)、投資1.2億元興諾米業(yè)等一批投資規(guī)模大、科技含量高、深加工能力強(qiáng)、對(duì)農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)有較大牽動(dòng)力龍頭公司。到末，全縣固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)龍頭公司達(dá)40家，晉升省級(jí)龍頭公司4家、市級(jí)22家，全縣38%以上農(nóng)戶已進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，農(nóng)產(chǎn)品加工率和商品率分別達(dá)到48%和62%。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。依托龍頭公司建設(shè)，進(jìn)一步加大了產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)力度，龍頭基地互動(dòng)格局基本形成。雜糧、馬鈴薯、烤煙、甜菜等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)正在向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、原則化方向發(fā)展。有機(jī)食品基地建設(shè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，成為全國(guó)最大有機(jī)雜糧生產(chǎn)基地。設(shè)施農(nóng)業(yè)、裸地蔬菜、中藥材生產(chǎn)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，今年新建原則化冷棚3000棟。以坡耕地治理為主農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)示范和推廣拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。帶動(dòng)了養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、雜糧業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品總產(chǎn)值增長(zhǎng)48.2%，實(shí)現(xiàn)人均收入1100元。平均每年治理坡耕地達(dá)3－5萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改進(jìn)。水平梯田興建水利設(shè)施728處，新增灌溉面積12.8萬(wàn)畝，合計(jì)投資1.1億元，新造和整頓土地6.7萬(wàn)畝。第三章坡耕地現(xiàn)狀分析一、坡耕地運(yùn)用現(xiàn)狀土地資源數(shù)量多，面積大，土層厚，生產(chǎn)性能強(qiáng)，是某某縣最大資源優(yōu)勢(shì)。坡耕地多，水土流失嚴(yán)重，土質(zhì)瘠薄，供應(yīng)能力低，又是某某縣劣勢(shì)。耕地是人類生存之本，而嚴(yán)重水土流失卻時(shí)時(shí)動(dòng)搖這塊人類賴以生存根基。因而，耕地質(zhì)量低下，農(nóng)業(yè)基本薄弱，生產(chǎn)力落后，又是我縣縣情。由于水土流失對(duì)土地資源破壞，束縛著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高。使農(nóng)業(yè)喪失了可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)基本，導(dǎo)致以干旱為主自然災(zāi)害頻繁，土質(zhì)瘠薄，十年九旱。某某縣當(dāng)前3－15度坡耕地共有103萬(wàn)畝，這些坡耕地因沒(méi)有灌溉條件，農(nóng)業(yè)只能靠“雨養(yǎng)”。在坡耕地運(yùn)用上也只能“廣種薄收，靠天吃飯”。糧食單產(chǎn)在200－300斤徘徊，人均收入在200元左右。使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境處在惡性循環(huán)之中。二、坡耕地水土流失現(xiàn)狀1、坡耕地基本要素土壤和水分是地球上人類賴以生存基本條件，土、水、肥又是坡耕地基本要素。在山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)，由于不利自然因素和人類不合理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致地面上水和土離開(kāi)本來(lái)位置，通過(guò)坡面、耕地、溝壑流失到較低地方，再匯集到江河里去，為此，導(dǎo)致耕地水、土、肥破壞和損失。因此說(shuō)，水土流失已經(jīng)是耕地一大隱患。2、坡耕地是水土流失重點(diǎn)據(jù)水文資料記載，坡耕地水土流失量占水土流失總量百分之八十以上。坡耕地水土流失，不但導(dǎo)致土壤和水分破壞和損失，也導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)破壞和損失。致使土壤有機(jī)質(zhì)被分解、驅(qū)動(dòng)、破壞，致使土地硬化、沙化，導(dǎo)致生產(chǎn)條件惡化，生產(chǎn)能力喪失。不但使土壤肥力減少，還加劇了溝壑縱橫，破壞了地面完整，同步也減少了耕地生產(chǎn)能力，嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。3、坡耕地侵蝕形態(tài)在地貌學(xué)中，坡耕地土壤侵蝕是地表形態(tài)重新塑造和雕刻過(guò)程。在土壤學(xué)中，把坡耕地土壤破壞、土壤構(gòu)成物質(zhì)遷移和損失及由此導(dǎo)致坡耕地土壤肥力不斷下降、衰退過(guò)程，叫做土壤侵蝕。從物理學(xué)角度看，坡耕地土壤侵蝕，又是一種做功運(yùn)動(dòng)，是能量轉(zhuǎn)化與能量守恒定律，在地表土壤運(yùn)動(dòng)中一種體現(xiàn)形式。坡耕地土壤侵蝕，更是一種矛盾運(yùn)動(dòng)，其外營(yíng)力和內(nèi)營(yíng)力是矛盾運(yùn)動(dòng)中兩個(gè)方面，當(dāng)外部搬運(yùn)土壤能力不不大于土壤抗蝕能力時(shí)，既發(fā)生坡耕地土壤侵蝕和流失。坡耕地水土流失是一種自然現(xiàn)象，又是一種嚴(yán)重自然災(zāi)害。它既是地形破壞因素，又是地形破壞成果。坡耕地水土流失在自然界中分布十分廣泛，它受著各種因素綜合伙用，共同影響，因而它是一種多因素、多功能、多秩序復(fù)雜過(guò)程。由于自然因素在空間上有地區(qū)性差別，因而，耕地水土流失也有地區(qū)性特點(diǎn)。在高寒地區(qū)以凍融侵蝕為主，在濕潤(rùn)地區(qū)以水蝕為主，在干旱地區(qū)以風(fēng)蝕為主。某某縣以水蝕和風(fēng)蝕為主。水和風(fēng)是動(dòng)力，土體是被破壞對(duì)象，地形是產(chǎn)生水土流失基本。在影響坡耕地水土流失因素中，各個(gè)因素并不單獨(dú)起作用，而是互相影響，互相滲入，互相制約成果。每一種因素均有其各自特點(diǎn)和變化規(guī)律。因而，土壤侵蝕在同一侵蝕類型中，有著不同侵蝕形式，在同一侵蝕形式中，有著不同侵蝕形態(tài)。由于地表抗蝕力差別及地表植被物狀態(tài)不同，使坡耕地在同一侵蝕類型狀態(tài)下刻畫(huà)出不同侵蝕景觀。4、衡量土壤侵蝕限度指標(biāo)衡量坡耕地水土流失限度，常慣用土壤侵蝕模數(shù)、土壤侵蝕限度、溝壑密度、侵蝕基準(zhǔn)面作為衡量侵蝕限度指標(biāo)。（1）土壤侵蝕模數(shù)土壤侵蝕模數(shù)：是指在單位坡耕地面積上流失土壤數(shù)量，普通采用用近年平均值，單位普通以（m3/km2/a或T/km2/a）表達(dá)。（2）土壤侵蝕限度土壤侵蝕限度：是指橫量土壤侵蝕狀況指標(biāo)。表達(dá)在單位面積內(nèi)土壤流失數(shù)量多少。依照侵蝕模數(shù)大小劃分為六級(jí)：（<500）可以視為極微度，微度侵蝕（500-1000），輕度侵蝕（1000-），中度侵蝕（-3000），強(qiáng)度侵蝕（3000-5000），某某縣屬?gòu)?qiáng)度侵蝕區(qū)，侵蝕模數(shù)在（3000-5000）之間。極強(qiáng)度侵蝕（5000-6500），激烈侵蝕（>6500）。單位普通以（T/km2/a）來(lái)表達(dá)。（3）溝壑密度溝壑密度：指單位面積內(nèi)溝壑總長(zhǎng)度。用km/km2表達(dá)。某某縣溝壑密度平均值是2.76公里/平方公里。（4）侵蝕基準(zhǔn)面侵蝕基準(zhǔn)面是通過(guò)侵蝕基準(zhǔn)點(diǎn)水平面。（5）水力侵蝕由于水力作用引起耕地土壤及其母質(zhì)剝離、搬運(yùn)、破壞、沉積現(xiàn)象為水力侵蝕。某某縣依照坡耕地土壤侵蝕特點(diǎn)，在水、土、肥高效運(yùn)用與管理基本上，因地制宜布置保水、保土、保肥辦法，摸索出水、土、肥高效運(yùn)用與治理模式，為丘陵山區(qū)創(chuàng)造“兩高一優(yōu)”生態(tài)農(nóng)業(yè)，增進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提供了科學(xué)理論根據(jù)，創(chuàng)造了有效技術(shù)途徑。第四章坡耕地治理必要性一、坡耕地類型、分布及生產(chǎn)能力分析某某縣系丘陵山區(qū)，是一種以糧食生產(chǎn)為主農(nóng)業(yè)大縣，某某縣土地資源具備類型多、數(shù)量大、地區(qū)差別明顯特點(diǎn)。全縣以褐土為主，另一方面是草甸土和局限性萬(wàn)畝風(fēng)沙土。褐土遍及全縣，風(fēng)沙土位于老河流域東北部，草甸土分布在十二條河流低階地上。按水文要素劃分為三大川：南部地區(qū)凌河川、北部地區(qū)蹦河川、西部地區(qū)老河川。按地貌類型劃分為高丘地、低丘地、臺(tái)丘地。為了精確反映不同坡度耕地分布限度，將全縣坡耕地按坡度劃分為四級(jí)：3度如下坡耕地為第一級(jí)，共75萬(wàn)畝。3-5度坡耕地為第二級(jí)，共51.4萬(wàn)畝。5-15度坡耕地為第三級(jí)，共51.6萬(wàn)畝。15-25度坡耕地為第四級(jí)，共9.6萬(wàn)畝。從土地類型分布格局來(lái)看，我縣以3-15度地區(qū)上土地類型為主，土地運(yùn)用類型控制著土地開(kāi)發(fā)運(yùn)用方式和治理方向。從南部到北部考察，土地運(yùn)用特性存在著明顯差別。全縣大體分為：南部低山丘陵土石質(zhì)山區(qū)，西部沿河低山丘陵山區(qū)，北部低山風(fēng)沙丘陵山區(qū)。南部低山丘陵土石質(zhì)山區(qū)，大某些耕地在8度以上，人均耕地面積較少，耕地坡度較大，治理難度較大。西部沿河低山丘陵區(qū)有老哈河環(huán)繞，平地南北狹長(zhǎng)。地勢(shì)南高北低，東高西低呈丘陵地帶，坡度較緩，耕地坡度以3-10度為主。該地土地資源豐富，土層較厚，土壤肥沃，灌溉條件較好，有機(jī)質(zhì)含量較高，土地生產(chǎn)能力強(qiáng)，是全縣肥沃產(chǎn)量區(qū)。北部地區(qū)，是低山風(fēng)沙丘陵山區(qū)，氣候較寒冷，降雨量較少，地下水位低，水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠“雨養(yǎng)”。雖然土地資源豐富，但土質(zhì)瘠薄，耕作粗放，土地運(yùn)用不合理，致使土壤退化嚴(yán)重，有機(jī)質(zhì)含量減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著不利因素，使經(jīng)濟(jì)和生態(tài)都處在惡性循環(huán)之中。二、坡耕地面積及運(yùn)用現(xiàn)狀分析某某縣耕地特點(diǎn)是面積大，人均耕地?cái)?shù)量多，土層較厚，生產(chǎn)性能較強(qiáng)，土壤侵蝕嚴(yán)重。據(jù)耕地面積普查成果表白，全縣擁有耕地面積217萬(wàn)畝，其中坡耕地面積103萬(wàn)畝。人均耕地4.6畝。在土地資源方面具備很大優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，在耕地運(yùn)用上普遍存在著“以多為勝、廣種薄收、靠天吃飯”現(xiàn)象?！胺N一坡，收一車(chē)，打一簸箕，煮一鍋”是過(guò)去真實(shí)寫(xiě)照。耕地粗放經(jīng)營(yíng)加劇了土壤侵蝕，致使土壤退化嚴(yán)重，有機(jī)質(zhì)含量減少。使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境處在惡性循環(huán)之中。由于對(duì)坡耕地粗放經(jīng)營(yíng)和管理，致使坡耕地生產(chǎn)能力逐漸損失，使農(nóng)業(yè)喪失了可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)基本。導(dǎo)致以干旱為主自然災(zāi)害頻繁。每年施肥量除去作物吸取外，在土壤中積累甚少。由于逐年增施化肥，又導(dǎo)致土壤物理構(gòu)造退化，致使坡耕地越種越薄，產(chǎn)量越種越低。經(jīng)營(yíng)上粗放加劇了土壤侵蝕，使坡耕地成為水土流失集中區(qū)。據(jù)水文資料記載，坡耕地水土流失量占水土流失總量百分之八十以上。嚴(yán)重束縛著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高。三、坡耕地水土流失狀況分析由于某某縣地形是中間高、四周地，使坡耕地缺少涵養(yǎng)水源必要條件，降雨后形成徑流快，匯集時(shí)間短，大某些地表水資源未加運(yùn)用而流走，入滲量只占降雨量到20%。由于土壤以粉質(zhì)為主，構(gòu)造疏松，容易流失。徑流把耕地表土大量沖走，使土壤侵蝕模數(shù)高達(dá)3700噸/k㎡/a,年平均侵蝕深度在2.7毫米以上。據(jù)土地普查資料測(cè)算，每年每畝耕地流失降雨量達(dá)70立方米，相稱于100毫米降雨。合計(jì)全縣每年在坡耕地上流失降雨量高達(dá)7210萬(wàn)立米，相稱于凌河流域總水量。每年每畝平均流失土壤2.46噸，合計(jì)全縣每年在坡耕地上流失土壤量高達(dá)254萬(wàn)噸。全縣每年耕地肥份損失共計(jì)1980噸，其中（有機(jī)質(zhì)585噸，氮肥545噸，磷肥850噸）。因而，導(dǎo)致坡耕地土壤質(zhì)量日益瘠化，缺氮缺磷十分嚴(yán)重。水土流失不但使坡耕地土壤肥力下降，蓄水保墑能力減少，更為嚴(yán)重是使坡耕地遭到毀滅性切割、蠶食、埋壓等破壞。坡耕地被徑流切割得支離破碎，千溝萬(wàn)壑。沒(méi)通過(guò)治理坡耕地，溝壑侵蝕正在活躍發(fā)展，速度之快，危害之大，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重隱患。由于某某縣水土流失量重要產(chǎn)生在生產(chǎn)用地上，這樣，年年流失是水土，留下則是貧瘠。第五章坡耕地治理可行性分析一、坡耕地治理必要性坡耕地是一種有限資源，是重要農(nóng)業(yè)物質(zhì)產(chǎn)出地，也是水土流失發(fā)源地。坡耕地是水土流失重點(diǎn)。坡耕地水土流失，是土地生產(chǎn)能力破壞和損失，也是生存條件破壞和損失。因而，治理坡耕地是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)主線辦法，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必由之路。二、坡耕地治理可行性某某縣有效地實(shí)行三步戰(zhàn)略，“治理荒山”，“建設(shè)以人工沙棘林為主生態(tài)防護(hù)體系”；形成控制水土流失第一道防線。攔蓄天然降雨，匯集地表徑流，解決了“改進(jìn)荒山植物生長(zhǎng)環(huán)境和提高植物成活率”問(wèn)題。從到當(dāng)前，正在實(shí)行第二步戰(zhàn)略，治理坡耕地，“建設(shè)以坡改梯為重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，形成控制水土流失第二道防線”。這是“三步戰(zhàn)略”中，實(shí)行保水、保土、保肥辦法最重要一種環(huán)節(jié)。通過(guò)創(chuàng)造了“機(jī)修水平梯田原則化治理模式”，提高了治理速度。從－末共新修高原則水平梯田40萬(wàn)畝，將“坡耕地三跑田”（跑土、跑水、跑肥）變成“三保田”（保土、保水、保肥）。從主線上解決“提高土地生產(chǎn)能力、土地生產(chǎn)率、土地運(yùn)用率”問(wèn)題。并在坡耕地治理過(guò)程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，成功創(chuàng)造了“機(jī)修水平梯田原則化治理模式”。為項(xiàng)目建設(shè)可行性奠定了雄厚基本。通過(guò)技術(shù)示范、推廣和普及，給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在利益，使全縣農(nóng)民對(duì)治理坡耕地有著極大熱情和積極性。因而，實(shí)行坡耕地治理項(xiàng)目不但可行，并且，勢(shì)在必行。第六章坡耕地治理實(shí)行方案坡耕地治理是一項(xiàng)投資多，時(shí)間長(zhǎng)，規(guī)模大，范疇廣，政策性強(qiáng)社會(huì)系統(tǒng)工程。縣委、縣政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子都把治理坡耕地，做為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展主線任務(wù)，納入重要工作日程。結(jié)合“十二五”期間規(guī)劃治理任務(wù)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量全面組織實(shí)行，并提出坡耕地治理指引思想、治理理念、籌劃辦法和實(shí)行環(huán)節(jié)。一、坡耕地治理指引思想實(shí)行坡耕地治理項(xiàng)目指引思想，第一要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，第二堅(jiān)持土地宏觀調(diào)控和農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)基本原則。第三堅(jiān)持綜合治理、持續(xù)治理、開(kāi)發(fā)性治理原則。第四倡導(dǎo)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展建設(shè)方向。二、坡耕地治理“新理念”土地是極其寶貴稀缺資源，節(jié)約用地是國(guó)內(nèi)基本國(guó)策。因此咱們提出“以保護(hù)耕地為主體，以治理耕地為手段，以開(kāi)發(fā)運(yùn)用耕地為方向，并達(dá)到三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一”“新理念”?？朔碎L(zhǎng)期以來(lái)“國(guó)家花錢(qián)修地，農(nóng)民免費(fèi)種田”舊觀念。建立高效農(nóng)業(yè)，必要更新觀念，改革投入，對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)投資，要進(jìn)行嘗試性改革，用國(guó)家投資扶持各鄉(xiāng)搞以機(jī)修水平梯田為主農(nóng)田基本建設(shè)，開(kāi)發(fā)土地再承包給農(nóng)民有償使用，回收資金在用于土地開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造資金滾動(dòng)持續(xù)投入新機(jī)制。有條件地方，要搞集中連片高效農(nóng)業(yè)區(qū)，建設(shè)一定數(shù)量商品糧基地，以促使商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使坡耕地治理在提高產(chǎn)量、振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)中，具備基本產(chǎn)業(yè)位置，成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制高點(diǎn)。促使老式農(nóng)業(yè)逐漸向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。三、坡耕地治理籌劃為了開(kāi)發(fā)治理好坡耕地，一方面進(jìn)行了“坡耕地普查”，依照不同坡度，將全縣坡耕地劃分為三級(jí)：3°如下坡耕地為第一級(jí)，共75萬(wàn)畝；3°-15°坡耕地為第二級(jí)，共103萬(wàn)畝；15°-25°坡耕地為第三級(jí)，共9.6萬(wàn)畝。依照耕地不同侵蝕限度、類型、坡度，采用不同治理辦法，制定切實(shí)可行實(shí)行方案。全縣3°如下一級(jí)坡耕地75萬(wàn)畝，可以暫時(shí)維持現(xiàn)狀，重點(diǎn)抓好防止保護(hù)工作；將3°-15°103萬(wàn)畝坡耕地作為治理重點(diǎn)；對(duì)15°-25°9萬(wàn)畝坡耕地原則上要退耕還牧還草，統(tǒng)一制定政策。從開(kāi)始至末，全縣已修水平梯田40萬(wàn)畝。籌劃從開(kāi)始，每年以5萬(wàn)畝速度治理坡耕地，到共用十二年時(shí)間，將既有60萬(wàn)畝坡耕地基本治理完（祥見(jiàn)附表）。四、坡耕地治理環(huán)節(jié)導(dǎo)致耕地水土流失一種重要因素，那就是坡度。因此，治理坡耕地辦法，必要環(huán)繞著如何“變化坡耕地坡度”做文章。變“三跑田”（跑水、跑土、跑肥）為“三保田”（保水、保土、保肥）。然而，坡耕地水土流失又是一種過(guò)程，不但僅限于坡耕地上。不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。因而，必要堅(jiān)持按三步戰(zhàn)略，實(shí)行保護(hù)與治理耕地集成辦法。第一步戰(zhàn)略，“治理荒山”，建設(shè)以人工沙棘林為主生態(tài)防護(hù)體系，形成控制水土流失“第一道防線”。創(chuàng)立了“荒山水平槽整地治理模式”。減少了侵蝕坡耕地地表徑流。解決了“改進(jìn)荒山生態(tài)環(huán)境”問(wèn)題。據(jù)水文資料記錄，某某縣100萬(wàn)畝沙棘林，年蓄水量相稱一座大型水庫(kù)蓄水量。這是保護(hù)耕地，避免坡耕地水土流失重要辦法。也是實(shí)行保護(hù)耕地第一種環(huán)節(jié)，為坡耕地治理打下了重要基本。第二步戰(zhàn)略，“治理坡耕地”,建設(shè)以坡改梯為主農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，形成控制水土流失“第二道防線”。創(chuàng)立“機(jī)修水平梯田原則化治理模式”。將“三跑田”（跑土、跑水、跑肥）變成“三保田”（保土、保水、保肥）。從主線上解決“提高土地生產(chǎn)能力、土地生產(chǎn)率、土地運(yùn)用率”問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)了十年機(jī)修水平梯田40萬(wàn)畝目的，這是變化坡耕地水土流失狀況，治理坡耕地主線性辦法，也是坡耕地治理重要手段。第三步戰(zhàn)略，“治理溝壑”建設(shè)以蓄水?dāng)r沙為主洪水防御體系，形成控制水土流失“第三道防線”。通過(guò)“攔蓄徑流、匯集洪水、涵養(yǎng)水源、抬高地下水位”，建立溝壑梯級(jí)開(kāi)發(fā)治理模式，達(dá)到“避免洪水泛濫，吞噬、蠶食耕地目，起到保證耕地治理工程安全作用。在解決“興水利”和“除水害”問(wèn)題同步，也提高了耕地后備資源儲(chǔ)備。在治理坡耕地同步，開(kāi)發(fā)耕地潛在效益。五、坡耕地治理辦法坡耕地治理是一項(xiàng)投資多，政策性強(qiáng)，規(guī)模大，范疇廣保水、保土、保肥工程。坡耕地治理辦法，涉及政策辦法、技術(shù)辦法和社會(huì)辦法三種。用政策辦法變化農(nóng)民開(kāi)發(fā)、治理、運(yùn)用土地觀念。用技術(shù)辦法控制著土地開(kāi)發(fā)運(yùn)用方式和治理方向。用社會(huì)辦法擴(kuò)大治理范疇，實(shí)現(xiàn)坡耕地治理社會(huì)化。加快了坡耕地治理速度。1、政策辦法長(zhǎng)期以來(lái)，由于農(nóng)民收入低，生活困難，等、靠、要思想嚴(yán)重，舍不得在耕地上投入。存在著“國(guó)家花錢(qián)治地、農(nóng)民免費(fèi)種田”舊觀念。必要靠政策，更新農(nóng)民思想觀念，用政策改革投入機(jī)制，克服等、靠、要思想。通過(guò)確立典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如選取奎德素、榆樹(shù)林子、喀喇沁等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持改革投入機(jī)制，變過(guò)去“單一投資渠道”為“內(nèi)外結(jié)合、多層次、多方位投資渠道”。實(shí)行國(guó)家投資、群眾自籌、鄉(xiāng)水利站負(fù)責(zé)對(duì)新修梯田進(jìn)行水利設(shè)施配套“三位一體”新機(jī)制。全鄉(xiāng)每年自籌資金100萬(wàn)元，平均每人每年40元，用于農(nóng)田基本建設(shè)，加快了坡耕地治理步伐。持續(xù)五年每年每個(gè)鄉(xiāng)都保證了修高原則水平梯田－3000畝治理任務(wù)。不但要實(shí)現(xiàn)坡地梯田化，也要實(shí)現(xiàn)梯田水利化。由于堅(jiān)持科學(xué)治理坡耕地，使新修水平梯田糧食產(chǎn)量倍增，讓農(nóng)民在坡耕地治理中增長(zhǎng)了收入、獲得了利益、嘗到了甜頭、極大煥發(fā)了群眾積極性。不但提高了效益，也變化了群眾治田觀念。實(shí)現(xiàn)了過(guò)去“國(guó)家花錢(qián)要我治”到當(dāng)前“自籌資金我要治”主線轉(zhuǎn)變。2、社會(huì)辦法由于在投入機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家多方扶助，群眾自籌投入，形成自我滾動(dòng)、自我發(fā)展新型機(jī)制。全縣浮現(xiàn)了“春季留地造田”、“夏季農(nóng)閑搶治”、“秋季突擊會(huì)戰(zhàn)”局面。每年各鄉(xiāng)均有村民代表，積極到鄉(xiāng)政府爭(zhēng)取坡耕地治理任務(wù)。治理順序還要通過(guò)人代會(huì)抓鬮來(lái)擬定。使全縣坡耕地治理已經(jīng)納入科學(xué)、規(guī)范、積極軌道上來(lái)。走出了“國(guó)家投資”和“群眾自籌”相結(jié)合，“農(nóng)機(jī)支持”“和“水利配套”共參加新路子。浮現(xiàn)了搞農(nóng)田基本建設(shè)由“政府搭臺(tái)”“各部門(mén)齊抓共管”，形成整個(gè)“社會(huì)大合唱”局面。3、技術(shù)辦法（1）應(yīng)用“原則化水平梯田治理模式”為堅(jiān)持規(guī)模、保證質(zhì)量，是坡耕地治理工程宗旨。為此，全縣抽出一批專業(yè)技術(shù)干部，依照坡度、坡長(zhǎng)和每畝土方量來(lái)擬定田面寬，力求做到長(zhǎng)、寬、平、直，環(huán)山等高。在治理邁進(jìn)行測(cè)量打點(diǎn)，定點(diǎn)運(yùn)土，重點(diǎn)地塊由專業(yè)人員分工進(jìn)行技術(shù)指引，并負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收，盡量做到省工、省力、集中連片。在長(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)提煉出來(lái)經(jīng)驗(yàn)公式，被稱為“原則化水平梯田治理模式”。運(yùn)用B=1/4畝土方量經(jīng)驗(yàn)公式，來(lái)擬定田面寬。這是用來(lái)指引坡耕地治理工程技術(shù)辦法。（2）堅(jiān)持人工與機(jī)械相結(jié)合，堅(jiān)持人工與機(jī)械相結(jié)合，加快治理速度。由于坡耕地治理任務(wù)集中，工程量大，治理強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)勞動(dòng)力承受能力。為了既不誤農(nóng)時(shí)，又保證完畢任務(wù)，采用人工與機(jī)械相結(jié)合辦法，全縣有拖拉機(jī)830臺(tái)，每年都集中輪訓(xùn)機(jī)手，提高施工作業(yè)技術(shù)水平。大面積水平梯田靠機(jī)械，小面積零星地塊靠人工完畢。一方面用拖拉機(jī)開(kāi)通作業(yè)道路，按測(cè)量規(guī)定，定點(diǎn)運(yùn)土，完畢重要工程量，然后用人工平整田面，修復(fù)田埂。這樣省工、省力。每年都能保證按籌劃完畢治理任務(wù)。堅(jiān)持一年三季人機(jī)結(jié)合治理辦法，春季在播種前搶治一某些，不耽誤當(dāng)年種植，地多人少地方留出一某些耕地，待掛鋤后來(lái)再進(jìn)行治理。百分之八十治理任務(wù)放在秋季，人機(jī)結(jié)合，集中會(huì)戰(zhàn)。大大解放了生產(chǎn)力，加快了坡耕地治理速度。（3）搞好配方施肥，提高糧食產(chǎn)量科學(xué)治理，提高糧食產(chǎn)量。在坡耕地治理實(shí)踐中，充分發(fā)揮科技主導(dǎo)作用，使新修梯田縮短了效益周期，做到梯田當(dāng)年不減產(chǎn)。對(duì)于機(jī)修梯田第一年耕種，要調(diào)節(jié)作物布局，搞好配方施肥。新修梯田在填方一面深翻種土豆，在挖方一面種甜菜，當(dāng)年每畝收入就可達(dá)到500元。對(duì)于人工修梯田，盡量保持熟土還原，當(dāng)年深翻種土豆和向日葵，次年種玉米，第三年種谷子，土地基本上恢復(fù)了地力，使農(nóng)民治理坡耕地積極性不受到傷害。使治理坡耕地實(shí)現(xiàn)坡地梯田化、梯田原則化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第七章坡耕地治理效益分析一、坡耕地治理成果1、提高了治理速度某某縣縣委、縣政府通過(guò)用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，按照“構(gòu)造調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高、產(chǎn)業(yè)調(diào)大、龍頭調(diào)強(qiáng)”發(fā)展思路，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力日益增強(qiáng)。從1998-十年中，全縣共修高原則水平梯40萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了每年四萬(wàn)畝治理速度。2、擬定了治理模式“大禹杯”建設(shè)十三屆奪杯，擬定了“水平梯田原則化治理模式”，并得到了省政府必定，“遼寧梯田在朝陽(yáng)，朝陽(yáng)梯田在某某”。也就是說(shuō)，某某縣梯田，代表著遼寧省梯田最高水平。3、獲得了治理成果糧食產(chǎn)量比八十年代增長(zhǎng)2億公斤到十億斤，坡耕地治理已經(jīng)成為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展必由之路。二、坡耕地治理效益某某縣通過(guò)有效實(shí)行第二步戰(zhàn)略，對(duì)坡耕地進(jìn)行科學(xué)治理，完畢高原則水平梯田40萬(wàn)畝。在保水、保土、保肥等方面效益明顯，這是有目共賭。1、保水效益按“水平梯田原則化治理模式”將40萬(wàn)畝坡耕地修成水平梯田。將每年流失100毫米徑流攔蓄在梯田里，40萬(wàn)畝水平梯田可以攔蓄徑流9240萬(wàn)立米。其保水效益相稱兩個(gè)中型水庫(kù)蓄水量。每年按5萬(wàn)畝治理速度計(jì)算，將每年可以攔蓄徑流333.5萬(wàn)立米。2、保土效益按“水平梯田原則化治理模式”將40萬(wàn)畝坡耕地，修成水平梯田。將每年每畝2噸土壤流失量控制在梯田里，40萬(wàn)畝水平梯田，每年可以控制土壤流失量80萬(wàn)噸。其保土效益十分可觀。每年按5萬(wàn)畝治理速度計(jì)算，將每年可以攔土壤流失量10萬(wàn)噸土壤流失量。3、保肥效益實(shí)驗(yàn)研究數(shù)據(jù)表白：40萬(wàn)畝水平梯田，每年可以保持土壤中肥份損失1600立米（其中氮肥296噸，磷肥340噸）。有效改進(jìn)了土壤日益瘠化，缺氮、缺磷現(xiàn)狀。每年按5萬(wàn)畝治理速度計(jì)算，將每年可以保持土壤中肥份損失2萬(wàn)噸。4、增產(chǎn)效益一方面是糧食產(chǎn)量有明顯增長(zhǎng)。８０年代糧食總產(chǎn)量1.2億公斤，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)到4億公斤。平均每畝梯田比坡耕地增長(zhǎng)產(chǎn)量300公斤。這只是單純產(chǎn)量上效益。每年按5萬(wàn)畝治理速度計(jì)算，將每年可以提高產(chǎn)量1500萬(wàn)公斤。如今某某縣已經(jīng)是“國(guó)家商品糧基地縣”。小雜糧生產(chǎn)聞名全國(guó)?！熬忿r(nóng)業(yè)”、“特色農(nóng)業(yè)”、“貨幣農(nóng)業(yè)”已登上了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)舞臺(tái)，并成為主角?？傊_(kāi)發(fā)坡耕地內(nèi)在潛力，改進(jìn)耕地生態(tài)環(huán)境，變“三跑田”為“三保田”，是保護(hù)農(nóng)業(yè)基本資源有效辦法，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制高點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)“老式農(nóng)業(yè)”向“當(dāng)代農(nóng)業(yè)＂轉(zhuǎn)變主線任務(wù)。也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必由之路。第八章財(cái)務(wù)分析一、投資估算每年按5萬(wàn)畝治理速度計(jì)算，治理1畝坡耕地，用機(jī)械修一畝高原則水平梯田需要資金元（涉及10％前期工作費(fèi)和管理費(fèi)）。5萬(wàn)畝需要資金一億元。需要新增拖拉機(jī)推土產(chǎn)500臺(tái)。東方紅拖拉機(jī)85090元/臺(tái)，推土機(jī)129000元/臺(tái)。第一年