河北省農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問(wèn)題調(diào)查與對(duì)策研究樣本

[河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題課題編號(hào)01009]河北農(nóng)村基本公共服務(wù)問(wèn)題與對(duì)策河北省發(fā)展和改革委員會(huì)課題組城鄉(xiāng)失衡是國(guó)內(nèi)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展一大挑戰(zhàn)，近年來(lái)，盡管農(nóng)民收入持續(xù)迅速增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民差距仍在擴(kuò)大。國(guó)家記錄局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4140元，但城鄉(xiāng)收入比仍高達(dá)1：3.33，是三十年來(lái)最高點(diǎn)。而在教誨、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、基本設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)差距更為突出。正如十七大報(bào)告中指出“農(nóng)業(yè)基本薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后局面尚未變化”。為農(nóng)民提供與都市居民大體相稱公共服務(wù)，特別是基本公共服務(wù)，直接關(guān)系到農(nóng)民生存與發(fā)展，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)化進(jìn)程推動(dòng)，直接關(guān)系到社會(huì)長(zhǎng)治久安。通過(guò)為農(nóng)民提供教誨、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)，進(jìn)而消除城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展中“鴻溝”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)必然規(guī)定。因而，進(jìn)一步理解我省農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)現(xiàn)狀和農(nóng)村居民公共服務(wù)訴求，將有助于我省對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基本公共服務(wù)統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)推動(dòng)。一、基本公共服務(wù)概念及本課題指標(biāo)選取公共服務(wù)涉及公共基本設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，完善社會(huì)保障體系和社會(huì)福利體系，增進(jìn)教誨、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)還涉及政府管理，如經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)布公共信息等。當(dāng)前在國(guó)內(nèi)公共服務(wù)涉及四大類：一是基本性公共服務(wù)，如基本設(shè)施、水、電、公路、電信等；二是經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，如規(guī)劃與籌劃制定，規(guī)范監(jiān)督，宏觀調(diào)控，資金動(dòng)員與分派等；三是社會(huì)性公共服務(wù)，涉及教誨、衛(wèi)生、科技、文化、人口等；四是安全性公共服務(wù)，如國(guó)防、公安、消防等，用以維護(hù)整個(gè)社會(huì)安全與穩(wěn)定。通過(guò)提供公共服務(wù)，使全體社會(huì)成員都可以基本均等地享有發(fā)展和改革成果?；竟卜?wù)均等化內(nèi)涵，普通以為是指全體人民在基本公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)享有同樣權(quán)利。從《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題決定》看，其中所指基本公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)涉及教誨、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基本設(shè)施、社會(huì)治安等領(lǐng)域。十七屆三中全會(huì)公報(bào)指出：

“到，農(nóng)村改革發(fā)展基本目的任務(wù)是：……城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推動(dòng)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁華，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好貫徹，農(nóng)村人人享有接受良好教誨機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；……”，從這段話看，教誨、文化、醫(yī)療、社保等應(yīng)成為基本公共服務(wù)范疇。但外延究竟如何劃定，當(dāng)前并沒(méi)有一種明確一致看法。因而，咱們參照關(guān)于政策文獻(xiàn)及國(guó)內(nèi)外研究成果，把本課題所涉及基本公共服務(wù)范疇界定為教誨、醫(yī)療、科技、文化、體育等五個(gè)方面。環(huán)繞農(nóng)村教誨、衛(wèi)生、科技、文化、體育等五個(gè)方面，咱們采用問(wèn)卷調(diào)查與重點(diǎn)訪談相結(jié)合方式，開(kāi)展了廣泛而進(jìn)一步調(diào)查活動(dòng)。共涉及全省136個(gè)縣（市）中62個(gè)縣（市），涉及農(nóng)戶2127戶。二、河北省農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)呈現(xiàn)狀（一）農(nóng)村社會(huì)發(fā)展獲得成就改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅速發(fā)展，農(nóng)村教誨、衛(wèi)生、農(nóng)技、文化體育等基本公共服務(wù)發(fā)展也獲得了明顯成績(jī)。農(nóng)村義務(wù)教誨保障機(jī)制不斷完善，農(nóng)村教誨事業(yè)成績(jī)明顯。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十五”以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教誨工作決定》等一系列重要文獻(xiàn)精神，建立和不斷完善“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”農(nóng)村義務(wù)教誨管理體制，通過(guò)加大財(cái)政資金投入和轉(zhuǎn)移支付力度、實(shí)行“一費(fèi)制”、對(duì)農(nóng)村義務(wù)教誨階段貧困生實(shí)行以“兩免一補(bǔ)”為重要內(nèi)容資助等政策和辦法，農(nóng)村教誨事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。在農(nóng)村，基本普及了九年制義務(wù)教誨。春季新學(xué)期開(kāi)始，我省又對(duì)實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教誨經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中小學(xué)免收雜費(fèi)，只按規(guī)定代收課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，向寄宿生收取住宿費(fèi)，向參加中考學(xué)生代收中考報(bào)名考務(wù)費(fèi)。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系在改革、充實(shí)、加強(qiáng)中不斷進(jìn)步。公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)得到加強(qiáng)，應(yīng)急處置能力得到明顯提高。從到，各級(jí)財(cái)政合計(jì)投入資金12.24億元，新建或改建縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)151個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1482個(gè)和某些村衛(wèi)生室，農(nóng)村醫(yī)療條件有了較大改進(jìn)?？h級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和99％鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)了傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，疾病監(jiān)測(cè)水平和疫情報(bào)告時(shí)效性得到提高。我省將在今年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合伙醫(yī)療全面覆蓋，并將基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合人均籌資水平翻一番，從50元提高到100元。我省自8月啟動(dòng)新農(nóng)和工作試點(diǎn)以來(lái)，進(jìn)展順利，運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)，覆蓋范疇逐漸擴(kuò)大。到，實(shí)行新農(nóng)合縣（市、區(qū)）總數(shù)達(dá)到了139個(gè)，參合農(nóng)民4176萬(wàn)人，參合率達(dá)到80.4%，籌集新農(nóng)合基金達(dá)到21.27億元，實(shí)現(xiàn)了所有縣（市）和農(nóng)業(yè)人口50%以上市轄區(qū)全覆蓋。到，全省合計(jì)已有2050萬(wàn)人次享有到了新農(nóng)合補(bǔ)償，共補(bǔ)償金額22億元?！?，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金由2349萬(wàn)元增長(zhǎng)到16.8億元，增長(zhǎng)70倍，五年間合計(jì)投入21.9億元，占新農(nóng)合籌資總額78%，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不斷健全?；拘纬闪艘哉r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，以其她農(nóng)技服務(wù)組織為重要補(bǔ)充省、市、縣、鄉(xiāng)、村多層次、多功能農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，全省共建村科技服務(wù)站1.3萬(wàn)個(gè)，占全省行政村總數(shù)26％，全省有3萬(wàn)名縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員、農(nóng)村科技能人和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)大戶從事村站服務(wù)工作。據(jù)不完全記錄，全省科技進(jìn)村服務(wù)站每年開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)３萬(wàn)多場(chǎng)，培訓(xùn)農(nóng)民165萬(wàn)人次，組織示范農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目３萬(wàn)多項(xiàng)，哺育科技示范戶４萬(wàn)個(gè)，向農(nóng)民提供技術(shù)信息４萬(wàn)多條。70％以上縣建立了科技進(jìn)村入戶長(zhǎng)效機(jī)制，全省農(nóng)業(yè)科技入戶試點(diǎn)實(shí)行面積已達(dá)300多萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)面積1200多萬(wàn)畝，主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率達(dá)到95％以上。農(nóng)村文化、體育活動(dòng)設(shè)施得到改進(jìn)，文化、體育活動(dòng)內(nèi)容不斷創(chuàng)新。通過(guò)加快農(nóng)村文化、體育體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村文化、體育設(shè)施建設(shè)，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程”、圖書館文化館“兩館”建設(shè)工程，“農(nóng)民體育健身工程“，農(nóng)村文化體育活動(dòng)設(shè)施得到改進(jìn)，通過(guò)哺育和發(fā)展“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“特色文化之鄉(xiāng)”，文化活動(dòng)方式日益多樣化，各種健康有益文化體育活動(dòng)開(kāi)展，正在日益豐富農(nóng)村文化生活?！按宕逋ā睆V播電視工程大力實(shí)行，解決了6630個(gè)行政村廣播電視覆蓋問(wèn)題，全省廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到98.43%和98.39%。（二）農(nóng)村基本公共服務(wù)供應(yīng)中存在突出問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和改革開(kāi)放加速推動(dòng)，我省農(nóng)村基本公共服務(wù)從數(shù)量到質(zhì)量均有了大發(fā)展，但總體上看，距離實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化尚有很大差距。農(nóng)村義務(wù)教誨發(fā)展中問(wèn)題依然突出。當(dāng)前存在重要問(wèn)題：一是辦學(xué)條件有待進(jìn)一步改進(jìn)。全省小學(xué)、普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)校舍危房重要集中于農(nóng)村。農(nóng)村中小學(xué)體育設(shè)施缺少，圖書資料局限性，教學(xué)儀器設(shè)備短缺等問(wèn)題遠(yuǎn)未得到解決。二是師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。農(nóng)村中小學(xué)中體育、音樂(lè)、美術(shù)等專業(yè)教師匱乏，在很大限度上制約了素質(zhì)教誨全面推動(dòng)。農(nóng)村先進(jìn)教師由于收入待遇等多方面考慮，向都市和民辦學(xué)校流動(dòng)趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，已經(jīng)影響到農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量提高。三是某些縣（市）農(nóng)村小朋友輟學(xué)問(wèn)題仍未主線解決。由于財(cái)力等方面制約，當(dāng)前我省對(duì)農(nóng)村義務(wù)教誨階段貧困生資助尚未可以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，因貧輟學(xué)問(wèn)題在某些地區(qū)某些家庭依然存在。同步，較高高中階段學(xué)習(xí)費(fèi)用和高昂大學(xué)階段學(xué)習(xí)費(fèi)用預(yù)期，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民家庭而言，是一筆巨資，導(dǎo)致某些家庭長(zhǎng)期負(fù)債，也在一定限度上影響了某些家庭支持子女就學(xué)積極性，從而影響到義務(wù)教誨階段某些學(xué)生就學(xué)穩(wěn)定性。農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)仍存在諸多問(wèn)題。一是衛(wèi)生資源配備不均衡。衛(wèi)生資源配備過(guò)重偏向都市、偏向都市醫(yī)療救治，致使農(nóng)村公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展落后于都市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，防保機(jī)構(gòu)發(fā)展落后于醫(yī)療機(jī)構(gòu)，且衛(wèi)生資源條塊分割，各成體系，機(jī)構(gòu)盲目重復(fù)設(shè)立。衛(wèi)生資源總量80%集中在縣級(jí)以上醫(yī)院，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)僅占衛(wèi)生資源總量20%。二是政府扶持力度仍顯不夠。地方政府財(cái)力有限，從主線上制約了財(cái)政性投入持續(xù)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大。三是資源短缺和揮霍并存。一方面，某些農(nóng)村缺醫(yī)少藥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房局限性，醫(yī)療設(shè)施設(shè)備落后，醫(yī)護(hù)人員數(shù)量少并且醫(yī)療技術(shù)水平低下。另一方面，在有些地區(qū)，不能滿足農(nóng)民多層次公共衛(wèi)生需求，去村鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診人越來(lái)越少，又導(dǎo)致了公共衛(wèi)生資源某些閑置。四是農(nóng)村防止保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整體功能較低。農(nóng)村防止保健重要依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，防止保健專職人員少，還要兼其她科室工作，并且相稱某些是非專業(yè)技術(shù)人員或暫時(shí)工，加上相稱某些衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，防保人員經(jīng)費(fèi)未單列，開(kāi)展防保工作經(jīng)費(fèi)只能靠衛(wèi)生院。由于功能錯(cuò)位，導(dǎo)致“重治輕防，以醫(yī)養(yǎng)防”，成果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職能單一轉(zhuǎn)向收治病人進(jìn)行創(chuàng)收，有條件衛(wèi)生院盲目增長(zhǎng)床位、購(gòu)買設(shè)備；沒(méi)條件靠“賣藥”、做“醫(yī)托”，成果是大病看不了，又忽視防止保健，農(nóng)村公共衛(wèi)生最核心環(huán)節(jié)浮現(xiàn)斷檔。據(jù)調(diào)查，大某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收入中藥物收入占到70%以上，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院甚至淪為其她醫(yī)療機(jī)構(gòu)“醫(yī)托”。五是管理缺少科學(xué)化。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院性質(zhì)為集體所有，多屬于“鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管”，經(jīng)營(yíng)形式單一，缺少活力與生機(jī)。衛(wèi)生院經(jīng)營(yíng)管理水平較低。經(jīng)常浮現(xiàn)人浮于事，工作效率低下；分派上平均主義，吃大鍋飯；內(nèi)部缺少競(jìng)爭(zhēng)勉勵(lì)機(jī)制；產(chǎn)權(quán)不明，無(wú)人負(fù)責(zé)等等。農(nóng)技推廣體系仍需完善。重要體現(xiàn)為：一是重大技術(shù)推廣組織、動(dòng)植物防疫檢疫、動(dòng)植物病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)和防治、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、農(nóng)民培訓(xùn)等公益職能被弱化。二是承擔(dān)職能與相應(yīng)支持不相適應(yīng)，純公益職能履行沒(méi)有得到財(cái)政全額支持。經(jīng)費(fèi)渠道不穩(wěn)定三是推廣內(nèi)容與農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，諸多地方推廣工作還局限在產(chǎn)中服務(wù)，且服務(wù)水平距農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)定差距較大。四是推廣辦法與農(nóng)民需求不適應(yīng)，許多地方還是采用籌劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“行政+技術(shù)”方式。五是推廣人員知識(shí)更新滯后，不能為農(nóng)民提供有效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。六是推廣機(jī)構(gòu)設(shè)立不夠合理，運(yùn)營(yíng)機(jī)制、管理體制不適應(yīng)，不同形式、不同所有制推廣服務(wù)組織之間缺少聯(lián)系。七是非政府社會(huì)力量舉辦農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)育滯后，其與國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)共同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚不健全。農(nóng)村文化、體育建設(shè)有待加強(qiáng)。一是國(guó)家、集體、個(gè)人、社會(huì)相結(jié)合多渠道投入機(jī)制尚未完善。農(nóng)村文化、體育公共基本設(shè)施往往重要由農(nóng)民自主解決，國(guó)家只予以恰當(dāng)補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)村文化、體育等公共基本設(shè)施在農(nóng)民無(wú)力投入狀況下變得差強(qiáng)人意。文化娛樂(lè)場(chǎng)合小、散、亂、差問(wèn)題突出，農(nóng)村體育設(shè)施匱乏，農(nóng)村圖書館設(shè)備簡(jiǎn)陋，藏書少，圖書內(nèi)容陳舊，運(yùn)用率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專職人員定編定崗、工資待遇和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題尚未得到主線解決。二是農(nóng)村文化體制有待進(jìn)一步改革和完善，政府扶持和產(chǎn)業(yè)運(yùn)作沒(méi)有得到有效結(jié)合。三是保證“村村通”廣播電視工程長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)有效機(jī)制不夠完善，某些地方重建設(shè)輕管理。三、河北省農(nóng)村基本公共服務(wù)狀況調(diào)查分析依照前述所做問(wèn)卷調(diào)查和重點(diǎn)訪談關(guān)于成果分析，咱們從教誨、衛(wèi)生、農(nóng)技推廣、文體活動(dòng)等四個(gè)方面對(duì)調(diào)查狀況加以總結(jié)。（一）農(nóng)村教誨由于九年制義務(wù)教誨普及，適齡人口未上小學(xué)、初中人數(shù)很少，僅分別為4人、7人。高中階段教誨是農(nóng)村教誨發(fā)展下一重要國(guó)民教誨序列。調(diào)查樣本戶中，上高中（含職業(yè)高中）人數(shù)為511人，未上高中（職業(yè)職業(yè)中學(xué)）人數(shù)為545人，初中畢業(yè)生升學(xué)率為48.4％。對(duì)子女未上中學(xué)因素回答中，居第一位是成績(jī)不好，沒(méi)有學(xué)校上，占27.64％；居第二位是外出打工，占17.76％，表白一某些青年過(guò)早進(jìn)入了勞動(dòng)階段；居第三位是所學(xué)知識(shí)用處不大、不想上了，占16.21％，闡明高中教誨無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)需要，與農(nóng)民需求相差甚遠(yuǎn)。尚有一種重要因素是承擔(dān)不了學(xué)習(xí)費(fèi)用，占12.18％，表白經(jīng)濟(jì)問(wèn)題依然是阻礙某些農(nóng)民（見(jiàn)圖表一）子女求學(xué)重要因素。圖表一未上中學(xué)因素單位：％選項(xiàng)比例承擔(dān)不了費(fèi)用12.18距離學(xué)校太遠(yuǎn)1.46幫家里干農(nóng)活6.89打工17.76所學(xué)知識(shí)用處不大，不想上了16.21成績(jī)不好，沒(méi)有學(xué)校上27.64其她17.91從對(duì)子女所上學(xué)校評(píng)價(jià)來(lái)看，對(duì)小學(xué)、初中、高中階段教學(xué)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生管理、教師素質(zhì)和能力持滿意和基本滿意態(tài)度均在60％以上。體現(xiàn)出近年來(lái)，我省對(duì)教誨工作持續(xù)注重，加大教學(xué)設(shè)施和師資培訓(xùn)方面投入成效明顯。但對(duì)各階段教學(xué)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生管理、教師素質(zhì)和能力持普通態(tài)度仍有25％以上，仍有接近5％左右調(diào)核對(duì)象表達(dá)不滿意，表白加強(qiáng)農(nóng)村教誨工作距離農(nóng)民群眾規(guī)定尚有一定差距（見(jiàn)圖表二）。從成人教誨狀況來(lái)看，對(duì)與否接受過(guò)繼續(xù)教誨這一問(wèn)題回答，9.95％選取了是，而90.05％選取了否。這闡明我省農(nóng)村繼續(xù)教誨工作還存在相稱大問(wèn)題。但調(diào)查也表白，農(nóng)民有著強(qiáng)烈學(xué)習(xí)需求。在所有調(diào)核對(duì)象中，79.68％以為受教誨很重要和重要，75.32％人積極找機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)和有機(jī)會(huì)也想?yún)⒓訉W(xué)習(xí)，只有24.68％農(nóng)民不打算進(jìn)行過(guò)多學(xué)習(xí)，以為學(xué)了對(duì)提高收入意義不大，有機(jī)會(huì)也不想學(xué)習(xí)。在繼續(xù)教誨知識(shí)需求上，但愿學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高收入占到44.54％，準(zhǔn)備學(xué)外出打工合用性技術(shù)，使自己在用工競(jìng)爭(zhēng)中處在有利位置占到36.16％（見(jiàn)圖表三）。這闡明，咱們職業(yè)教誨規(guī)模與水平和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求差距較大。此外，對(duì)高中或者初中畢業(yè)不繼續(xù)升學(xué)農(nóng)村學(xué)生，如何讓其學(xué)習(xí)到某些有用知識(shí)，這需要對(duì)初中及高中教誨內(nèi)容進(jìn)行某些調(diào)節(jié)。（二）農(nóng)村衛(wèi)生近年來(lái)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入力度較大，但由于前期欠賬太多，農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題依然比較突出。所有調(diào)核對(duì)象中，以為藥價(jià)很高占30.72％，比較高占50.08％，只有19.20％調(diào)核對(duì)象以為藥價(jià)比較合理。雖然新型農(nóng)村合伙醫(yī)療覆蓋面不斷擴(kuò)大，但由于報(bào)銷比例低、手續(xù)繁雜等等問(wèn)題，依然有38.45%農(nóng)戶對(duì)待疾病態(tài)度是能拖則拖，能扛則扛，扛但是去才去醫(yī)院（見(jiàn)圖表四）。這闡明，我省新型農(nóng)村合伙醫(yī)療推廣已經(jīng)獲得一定成效，但仍存在某些問(wèn)題阻礙著農(nóng)民享有基本醫(yī)療服務(wù)。調(diào)查顯示，我省農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合伙醫(yī)療制度有很高參加率（達(dá)到80.5%），但農(nóng)民自我保健、健康風(fēng)險(xiǎn)和互助共濟(jì)意識(shí)還不夠高，在宣傳發(fā)動(dòng)基本上，貫徹自愿原則向農(nóng)民籌集資金來(lái)維系制度相稱困難。事實(shí)上，在諸多地方，籌資重要依托村鎮(zhèn)干部挨家挨戶上門收取，而在收費(fèi)時(shí)農(nóng)民群眾真正意愿交納合伙醫(yī)療基金僅占一半左右（見(jiàn)圖表五）。按QA市農(nóng)民張江說(shuō)法：“老百姓向國(guó)家交錢就是不樂(lè)意?！倍鄶?shù)村民加入“新農(nóng)合”，大抵是由于村干部不斷地勸告，最后感到錢交也不多，“交了也就交了”。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)文化特點(diǎn)、農(nóng)民價(jià)值觀等因素影響，在相稱長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，采用農(nóng)民自愿繳費(fèi)方式籌資依然會(huì)有相稱大難度。因而，酬資成本高、壓力大，向農(nóng)民酬資難問(wèn)題比較突出。圖表五與否樂(lè)意參加新農(nóng)合單位：％選項(xiàng)樂(lè)意并且加入樂(lè)意但無(wú)力加入被動(dòng)員參加沒(méi)有必要比例47.68930.313.02農(nóng)民對(duì)于新農(nóng)合積極性尚不高，其重要因素是當(dāng)前新農(nóng)合制度設(shè)計(jì)上還存在不少問(wèn)題。調(diào)查顯示，農(nóng)民群眾有“兩不滿”——對(duì)報(bào)銷手續(xù)繁不滿意、對(duì)報(bào)銷比例低不滿意。一是對(duì)報(bào)銷手續(xù)繁瑣不滿意。諸多村民反映報(bào)銷手續(xù)太復(fù)雜，報(bào)銷反饋周期太長(zhǎng)，由于報(bào)銷金額不能及時(shí)到位致使病患農(nóng)民無(wú)法解決，進(jìn)而對(duì)參合意愿導(dǎo)致影響，因素重要是管理手段落后，人員較少，由于資金有限，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)結(jié)報(bào)比較晚。當(dāng)前全省絕大某些縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了縣域內(nèi)住院出院即報(bào)，但縣域外特別是在市級(jí)以上醫(yī)院住院者仍需憑有關(guān)手續(xù)回本縣合管中心報(bào)銷，十分不便。在X縣CT村調(diào)研時(shí)，該村村民反映，到縣醫(yī)院報(bào)銷手續(xù)麻煩，來(lái)回?zé)o多次。二是對(duì)報(bào)銷比例低不滿意，在調(diào)查中有不少農(nóng)民反映：合伙醫(yī)療報(bào)銷起付點(diǎn)高，報(bào)銷范疇窄，如血管內(nèi)支架、骨科用鋼板等昂貴衛(wèi)生材料、血液及血制品和以外傷害等狀況被限制不能報(bào)銷；報(bào)銷比例低，特別轉(zhuǎn)診到縣外醫(yī)院就診，耗費(fèi)多，報(bào)銷比例反而低。X縣CT村一位司姓村民反映，她愛(ài)人到BD市一家醫(yī)院去看病，先后共耗費(fèi)7799.00多元。回到X縣醫(yī)院去報(bào)銷費(fèi)用，按照30%比例只報(bào)銷了994.99元。另一位姓孫村民患了腦梗塞，住進(jìn)了縣醫(yī)院，縣醫(yī)院又把她推薦到了保定市里醫(yī)院，先后共耗費(fèi)5303.1元，最后只報(bào)銷了130多元。一位李姓村民說(shuō)，她媳婦貧血，一年需要輸三次血，一次1000多元，一年共需費(fèi)用4000多元，她們也參保了，但由于沒(méi)在報(bào)銷范疇，從來(lái)沒(méi)有給報(bào)銷過(guò)。村民們說(shuō)：“什么藥能報(bào)，什么藥不能報(bào)，醫(yī)院也不講清晰。本來(lái)去年村里大某些人都參保，成果一看沒(méi)得到什么實(shí)惠，諸多人都不想?yún)⒈Ａ??！贬t(yī)療服務(wù)過(guò)程中“兩局限性”——醫(yī)療基本設(shè)施局限性、醫(yī)療技術(shù)人員局限性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是新型農(nóng)村合伙醫(yī)療重要服務(wù)提供者，但當(dāng)前大多數(shù)衛(wèi)生院狀況依然不能滿足農(nóng)民需求。一是醫(yī)療基本設(shè)施局限性。一某些衛(wèi)生院處在維持狀態(tài)，面臨困境。一某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)施陳舊，設(shè)備老化，技術(shù)人員匱乏，服務(wù)能力低下，一定限度上影響了新農(nóng)合運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率。二是醫(yī)療技術(shù)人員局限性，基層醫(yī)療人員匱乏，已經(jīng)形成制約農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展瓶頸。隨著農(nóng)民就醫(yī)需求增長(zhǎng)，各基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身建設(shè)滯后狀況，也極不利于新農(nóng)合制度進(jìn)一步履行。（三）農(nóng)村科技對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員服務(wù)狀況評(píng)價(jià)較差。所有樣本中選取經(jīng)常來(lái)、服務(wù)好僅占12.86％，不經(jīng)常來(lái)、服務(wù)不好和很少來(lái)甚至沒(méi)有來(lái)過(guò)、基本沒(méi)有服務(wù)選取占到87.14％。農(nóng)業(yè)推廣體系作用當(dāng)前來(lái)看，還比較有限。在學(xué)習(xí)農(nóng)技知識(shí)方式上，重要依托廣播電視為37.08％，別的依次是，書籍報(bào)刊、鄰里能手、農(nóng)民之間互相口傳面授，通過(guò)專家講座形式獲得農(nóng)技知識(shí)僅10％左右（見(jiàn)圖表六）。鑒于農(nóng)村接受農(nóng)業(yè)科教教誨方式各種各樣，咱們農(nóng)技推廣也應(yīng)適應(yīng)此趨勢(shì)，多樣化供應(yīng)，而不應(yīng)局限在專家講座、指引等。從農(nóng)民可以承受農(nóng)技培訓(xùn)費(fèi)用數(shù)額來(lái)看，100元如下占44.78％，100－300元占32.87％（見(jiàn)圖表七）。咱們需要依照農(nóng)村承受能力，把政府扶持與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)技培訓(xùn)發(fā)展。圖表七可以接受農(nóng)技培訓(xùn)耗費(fèi)單位：％選項(xiàng)100元如下100－300元300－500元500元以上比例44.7832.8716.905.45（四）農(nóng)村文體活動(dòng)相對(duì)于都市，當(dāng)前農(nóng)村業(yè)余文化生活依然比較貧乏、單調(diào)。農(nóng)民對(duì)業(yè)余文化生活評(píng)價(jià)，以為普通占57.22％，比較差占25.96％，豐富和比較豐富僅占16.82％。而對(duì)當(dāng)前文化活動(dòng)存在重要問(wèn)題回答，“經(jīng)濟(jì)壓力大無(wú)暇顧及”占34.39％，其她依次是“文化活動(dòng)場(chǎng)合少”、“組織很少”，“缺少吸引力不想?yún)⒓印保ㄒ?jiàn)圖表八）。因而加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，積極組織文化活動(dòng)，增強(qiáng)活動(dòng)內(nèi)容針對(duì)性顯得尤為重要。四、河北農(nóng)村基本公共服務(wù)狀況總體判斷與戰(zhàn)略方向分析（一）河北農(nóng)村基本公共服務(wù)狀況總體判斷通過(guò)對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)狀況綜合分析和典型問(wèn)卷調(diào)查，可以得出如下判斷：第一，農(nóng)村基本公共服務(wù)嚴(yán)重缺失已經(jīng)成為影響農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民收入水平提高桎梏。例如，農(nóng)村人口素質(zhì)大大落后于都市嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而農(nóng)村人口素質(zhì)現(xiàn)狀是同農(nóng)村基本公共服務(wù)長(zhǎng)期缺失直接有關(guān)。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞ど?，貧困是?duì)個(gè)人基本能力剝奪，而不但僅是收入低下；更好基本教誨、培訓(xùn)和衛(wèi)生保健不但提高個(gè)人生活質(zhì)量，并且通過(guò)提高其能力使其免于陷入貧困。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從城鄉(xiāng)差距來(lái)看，與都市相比，農(nóng)村不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，公共服務(wù)更為滯后，是“短腿中短腿”，并且已經(jīng)成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展桎梏。第二，現(xiàn)行城鄉(xiāng)“二元體制”是導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)水平嚴(yán)重滯后核心因素。農(nóng)村基本公共服務(wù)嚴(yán)重缺失，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距過(guò)大，重要因素在于城鄉(xiāng)分治制度安排。國(guó)內(nèi)現(xiàn)行體制基本是以工業(yè)和都市為中心，公共資源配備帶有明顯工業(yè)偏好和都市偏好，都市公共產(chǎn)品和公共服務(wù)基本由公共財(cái)政供應(yīng)，如公共基本設(shè)施和教誨、醫(yī)療、社會(huì)保障等，而農(nóng)村重要靠農(nóng)民積累公益金來(lái)解決公共服務(wù)事項(xiàng)，這與都市形成極為明顯差距。由此，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距，不但反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，更反映在政府提供基本公共服務(wù)方面。事實(shí)上，公共服務(wù)因素在城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中比例已高達(dá)30%～40%。不打破城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體制，縮小城鄉(xiāng)差距目的是難以實(shí)現(xiàn)。因而，新階段農(nóng)村綜合改革，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、逐漸實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化作為重要目的，，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公共服務(wù)制度。近些年，盡管我省也進(jìn)行了某些體制改革，但總體看，城鄉(xiāng)“二元體制”依然沒(méi)有受到主線觸動(dòng)，社會(huì)資源配備不合理、不均衡。第三、推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，需要政府職能和財(cái)政體制深刻轉(zhuǎn)變。農(nóng)村基本公共服務(wù)水平滯后，除了與城鄉(xiāng)二元體制關(guān)于，也與國(guó)內(nèi)當(dāng)前政府職能定位、財(cái)政體制密切有關(guān)。從政府職能定位看，改革開(kāi)放以來(lái)，地方政府定位重要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有國(guó)外學(xué)者這樣形容國(guó)內(nèi)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人，“她們是如此關(guān)懷經(jīng)濟(jì)，以至于她們更像公司經(jīng)營(yíng)者，而不是政府官員”。公共服務(wù)職能長(zhǎng)期被忽視，這一問(wèn)題在農(nóng)村顯得更為突出，如養(yǎng)老、醫(yī)療等方面，農(nóng)村長(zhǎng)期被擱置，而政府在基本公共服務(wù)尚不能滿足人民需要同步，又承擔(dān)了許多可以通過(guò)市場(chǎng)解決任務(wù)，政府“缺位”、“越位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象并存。而從財(cái)政體制看，公共產(chǎn)品供應(yīng)財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，在現(xiàn)行體制下，中央與地方、省市與縣鄉(xiāng)雖然劃分了財(cái)權(quán)，但事權(quán)卻是模糊交叉，特別是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供應(yīng)，本該由上級(jí)政府投資公共產(chǎn)品，有卻通過(guò)轉(zhuǎn)移事權(quán)交由縣、鄉(xiāng)政府、甚至村集體提供。切實(shí)提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要轉(zhuǎn)變政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點(diǎn)，優(yōu)化基層公共資源配備，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把為農(nóng)民提供基本而有保障公共服務(wù)作為自己重要職能，整合農(nóng)村各種資源，以較低行政成本為農(nóng)民提供盡量多公共服務(wù)。在財(cái)政體制上，要以保障基層財(cái)政為重點(diǎn)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐漸強(qiáng)化基層政府供應(yīng)基本公共服務(wù)體制保障能力。農(nóng)村基本公共服務(wù)滯后是以往注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽視公共服務(wù)、注重都市忽視農(nóng)村不科學(xué)發(fā)展觀引起各種矛盾突出反映，是原有發(fā)展模式、政府功能定位存在缺陷必然成果。農(nóng)村教誨、衛(wèi)生、科技、文化、體育等基本公共服務(wù)普遍、明顯滯后，已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也嚴(yán)重連累了整個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，龐大農(nóng)村人口難以成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，巨大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)由于農(nóng)民收入有限而無(wú)法有效拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（二）河北農(nóng)村基本公共服務(wù)戰(zhàn)略方向分析農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體長(zhǎng)期處在十分不利地位。隨著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，因勢(shì)而變，為廣大農(nóng)民提供基本而有保障公共產(chǎn)品，打破城鄉(xiāng)分割既有格局，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，政府既有責(zé)任、又有義務(wù)，更是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨增速減緩也許必然選取。同步，通過(guò)30年經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅速增長(zhǎng)，財(cái)政也初步具備理解決這一問(wèn)題能力和條件。由于改革發(fā)展實(shí)踐中某些偏差，農(nóng)民沒(méi)有真正享有到國(guó)家應(yīng)當(dāng)為她們提供基本公共產(chǎn)品。從對(duì)調(diào)查成果分析咱們發(fā)現(xiàn)，提高科教水平、改進(jìn)衛(wèi)生狀況、加強(qiáng)文化體育等，已經(jīng)成為當(dāng)前我省農(nóng)民對(duì)基本公共服務(wù)重要訴求。1.提高科教水平已經(jīng)成為河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心環(huán)節(jié)從調(diào)查成果看，農(nóng)民科技文化素質(zhì)亟待提高并且有迫切需求。而農(nóng)村技術(shù)推廣、成人繼續(xù)教誨發(fā)展速度跟不上人口素質(zhì)提高規(guī)定，導(dǎo)致一方面農(nóng)村社會(huì)資源相對(duì)匱乏，另一方面都市公共服務(wù)，如醫(yī)療、教誨人才、設(shè)施等，相對(duì)過(guò)剩。加大農(nóng)村科技教誨投入，引導(dǎo)都市過(guò)剩公共服務(wù)資源投向農(nóng)村，從而提高我省農(nóng)民整體素質(zhì)已成為全社會(huì)涉及廣大農(nóng)民共識(shí)。2.改進(jìn)衛(wèi)生狀況已經(jīng)成為河北農(nóng)村社會(huì)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急從我省實(shí)際可以看出，盡管新型農(nóng)村合伙醫(yī)療推廣已經(jīng)獲得了很大成果，但由于制度設(shè)計(jì)方面因素，農(nóng)民“看不起病”現(xiàn)象還比較突出，農(nóng)村公共衛(wèi)生投入局限性，城鄉(xiāng)公共醫(yī)療服務(wù)非均等性，使某些地方農(nóng)民尚未掙脫“小病扛，大病拖，扛但是去見(jiàn)閻王”狀況，農(nóng)村因病致貧、因病返貧現(xiàn)象仍未得到主線改進(jìn)。加大投入，改進(jìn)衛(wèi)生狀況，加快發(fā)展農(nóng)村合伙醫(yī)療并進(jìn)行制度層面調(diào)節(jié)，是增進(jìn)我省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急。3.加強(qiáng)文體建設(shè)已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展重要內(nèi)容我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)村文化體育生活發(fā)展緩慢，農(nóng)村文化、體育設(shè)施普遍缺少。當(dāng)健康向上、生動(dòng)有益活動(dòng)缺失時(shí)，迷信、賭博等嚴(yán)重腐蝕人們心靈東西就會(huì)乘虛而入。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推動(dòng)社會(huì)主義當(dāng)代化新發(fā)展階段，新形勢(shì)和任務(wù)對(duì)不斷滿足人民群眾精神文化生活需求提出了更高規(guī)定，是豐富農(nóng)村業(yè)余文體生活，增進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)需要。五、加快農(nóng)村基本公共服務(wù)發(fā)展對(duì)策建議（一）建立我省基本公共服務(wù)三步走中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)供應(yīng)一體化需要咱們長(zhǎng)期而艱難努力，需要城鄉(xiāng)整體考慮、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分段實(shí)行。第一步(-):在參照我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力和其她省市原則基本上，擬定全省農(nóng)村基本公共服務(wù)范疇和水平，建立農(nóng)村基本公共服務(wù)省級(jí)原則及數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)體系；建立農(nóng)村基本公共服務(wù)原則和基本公共服務(wù)支出隨著經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和財(cái)政能力提高自然增長(zhǎng)機(jī)制；繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)投入力度，著力解決農(nóng)民群眾最迫切、最需要、最直接公共服務(wù)問(wèn)題，如教誨、醫(yī)療、農(nóng)技推廣服務(wù)等等，改革和完善政府公共領(lǐng)域投資體制，投資重點(diǎn)放在農(nóng)村，以彌補(bǔ)欠債。第二步(-):在建立基本公共服務(wù)支出隨著經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和財(cái)政能力提高自然增長(zhǎng)機(jī)制基本上，加大政府行政體制改革力度，完善政府間關(guān)系，繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)化進(jìn)程和消除城鄉(xiāng)體制分割。從-十年間，也就是“十二五”和“十三五”期間，重要任務(wù)與目的是:基本建立城鄉(xiāng)銜接基本公共服務(wù)體系。其核心內(nèi)容為:統(tǒng)一原則、銜接體制，政府事權(quán)進(jìn)一步明晰，負(fù)責(zé)直接提供基本公共服務(wù)各級(jí)政府特別是縣級(jí)政府財(cái)政能力進(jìn)一步得到加強(qiáng)，并在各個(gè)地級(jí)市之間進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)均等化供應(yīng)。第三步(2021-2030年):在實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政能力均等、基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)化、大大縮小城鄉(xiāng)體制分割前提下，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)不受空間限制人人可及。在第一步和第二步基本上，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地市財(cái)政能力均等化，保證我省基本公共服務(wù)體系最后走向鄉(xiāng)村。無(wú)論是在基本公共服務(wù)項(xiàng)目上，還是分區(qū)域、分群體，基本公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全面、多層次綜合銜接、均等，并通過(guò)基本公共服務(wù)供應(yīng)保證人口自由流動(dòng)。從而完全建立城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。（二）近期增進(jìn)我省基本公共服務(wù)均等化重要對(duì)策1．盡快擬定我省農(nóng)村基本公共服務(wù)范疇和原則，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相匹配各項(xiàng)基本公共服務(wù)原則和基本公共服務(wù)支出隨著經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和財(cái)政能力提高自然增長(zhǎng)機(jī)制，為計(jì)量實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化所需要財(cái)政支出需求奠定技術(shù)基本。建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相匹配各項(xiàng)基本公共服務(wù)原則和基本公共服務(wù)支出隨著經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)和財(cái)政能力提高自然增長(zhǎng)機(jī)制?？偭繙y(cè)算是基于基本公共服務(wù)數(shù)量與基本公共服務(wù)原則等因素，對(duì)所需財(cái)政資金規(guī)模進(jìn)行計(jì)算。而構(gòu)造優(yōu)化則是合理分派財(cái)政資源于不同基本公共服務(wù)領(lǐng)域系統(tǒng)方案。只有把構(gòu)造優(yōu)化和基本原則這兩項(xiàng)基本性工作做好，才干為基本公共服務(wù)納入財(cái)政預(yù)算日程提供決策性根據(jù)，從而為農(nóng)村基本公共服務(wù)提供財(cái)力支持。2．把農(nóng)村基本公共服務(wù)問(wèn)題，納入全省統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系要進(jìn)行整體規(guī)劃。依照基本公共服務(wù)均等化狀況，評(píng)估需要全省各地區(qū)財(cái)力和財(cái)政支付能力；調(diào)節(jié)和改革各級(jí)政府間關(guān)系，完善政府間轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，一方面實(shí)現(xiàn)各地市基本公共服務(wù)財(cái)政能力均等化；明確全省各級(jí)政府基本公共服務(wù)供應(yīng)責(zé)任。著重強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層公共服務(wù)體系建設(shè)。著力發(fā)揮縣鄉(xiāng)人民代表大會(huì)職能作用，健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)民公共服務(wù)訴求表達(dá)和參加決策機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)縣鄉(xiāng)政府公共服務(wù)行為監(jiān)督和公共服務(wù)投入管理，推動(dòng)