美國土地制度樣本

19世紀上半期是美國近代資本主義土地制度形成時期。從1785年邦聯(lián)政府頒布第一種土地法令到1862年《宅地法》頒布這個時期中，美國西部國有土地獲得迅速開發(fā)，土地關(guān)系發(fā)生了巨大變化。這無疑是該時期美國社會發(fā)展中最引人注目事情，對美國政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展都產(chǎn)生了巨大作用。1862年《宅地法》頒布此前，美國國有土地分派始終是以土地出售方式進行，國有土地市場建立和發(fā)展是美國土地制度一大特點。本文旨在通過對美國國有土地市場形成及其發(fā)展進程闡述，加深對美國式農(nóng)業(yè)發(fā)展道路理解。1780年10月10日，國會通過了一項法令，規(guī)定為了美國利益，為了在這些土地上建立新州，授予政府出售和贈送西北部國有土地權(quán)力。1783年，200多位軍官再一次向國會請愿，規(guī)定國會兌當前獨立戰(zhàn)爭中許諾予以她們土地，并明確規(guī)定得到俄亥俄地區(qū)土地。到1784年，美國退役軍人（涉及華盛頓在內(nèi)）、金融家及許多其她階層人士都在呼吁邦聯(lián)國會采用實際環(huán)節(jié)來分派西部國有土地。

（二）土地政策目的

邦聯(lián)政府在最初制定土地政策時，美國政界中存在著兩種不同土地政策構(gòu)想。杰弗遜主張將國有土地劃提成小塊分派給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)移民，建立一種以農(nóng)業(yè)為主共和國。她在談到農(nóng)業(yè)與工業(yè)關(guān)系時曾經(jīng)說道：“美國自然條件同歐洲不同，她有充分土地供人們耕種，因而毋需讓一某些人專門從事制造業(yè)來供養(yǎng)別的無地可種人口?！薄?〕她在起草《獨立宣言》那一年也曾經(jīng)寫到，“……土地應當提成小塊分派給人民”，因而她主張建立自由小農(nóng)所有制。而漢密爾頓則主張以充裕國有土地去換取稀缺資本，以增進資本主義工商業(yè)發(fā)展。她以為資本長期缺少是美國經(jīng)濟起飛重要障礙，而國有土地存在為美國資本積累提供了良好條件，極力主張將國有土地變成政府收入一大源泉。這也許是漢密爾頓在1790年《關(guān)于國有土地報告》中提出要以土地換資本政策重要根據(jù)。

在擬定土地政策目的這個問題上，杰弗遜設(shè)想農(nóng)業(yè)民主思想同漢密爾頓設(shè)想以土地換資本思想進行了長期斗爭。擬定何種土地政策目的對制定土地政策影響極大。如果政府想使得土地銷售利潤最大化，所制定土地政策就必然對富有者有利。如果按照杰弗遜土地目的制定土地政策，相對而言對普通移民會更有利些。在最初擬定土地分派政策中，漢密爾頓思想占了上風，成為19世紀上半期美國政府土地政策所要追求重要目的。從美國政府最初制定土地政策來看，財政目的占了主導地位。政府謀求是土地批發(fā)和零售兼營方針。19世紀上半期，杰弗遜設(shè)想社會目的和漢密爾頓設(shè)想財政目的進行了長期斗爭。隨著美國土地改革運動呼聲高漲和西部地區(qū)在美國政治中影響日益增長，杰弗遜抱負終于在1862年頒布《宅地法》中獲得了美國法律擬定。

（三）1785年土地法令

美國國會于1784年春天任命了由杰弗遜領(lǐng)導委員會來研究解決這個問題對策，并于1785年5月7日向國會提交了由杰弗遜親筆起草報告。這份報告以近年前羅馬帝國分派殖民地做法為藍本，提出將土地提成10英里見方城鄉(xiāng)，內(nèi)含100塊面積為640英畝地段?！?〕這個土地法案還明確規(guī)定西部土地屬于全體美國人民所有；西部土地劃分為16個區(qū)，每一地區(qū)移民達到2萬后，即可獲得自治權(quán)利，并逐漸獲得州地位。這個法案采用是新英格蘭集體拓殖方式，必定了新英格蘭模式中土地出售前必要一方面進行測量和所有贈送土地都必要詳細記錄在案做法，但沒有提及土地銷售方式和最低價格，也沒有提到保存教誨和宗教用地。這個報告雖然未被國會所接受，但卻成了1785年土地法令基本。

1785年，杰弗遜出使歐洲，國會土地委員會主任換由格雷遜擔任。國會構(gòu)成土地委員會就1784年土地法案討論了兩次，于1785年4月14日向國會上交了一份事實上是新土地議案。同1784年土地報告相比，1785年土地法案作了下述幾方面修正：一、將原定為100平方英里城鄉(xiāng)縮小為49平方英里；二、每個城鄉(xiāng)中各保存一種地段作為宗教和教誨用地；三、土地以城鄉(xiāng)為單位通過拍賣形式出售。

國會通過討論和修正，最后于5月20日通過了這項土地法令。美國土地制度史學家屈特（Treat）高度評價了1785年土地法令，她以為這項法令重要長處是：（1）確立了國有土地制度基本框架；（2）規(guī)定了政府不得隨意將國有土地分封給任何個人原則；（3）保存了殖民地土地拓殖制度中許多長處?！?〕

1785年土地法令擬定了土地測量和出售兩大任務(wù)。然而1785年法令并沒有導致國有土地大量出售，在這種狀況下，邦聯(lián)政府曾經(jīng)通過立法形式以每英畝幾美分價格向土地投機公司出售了大片土地，最知名例子便是向俄亥俄聯(lián)合公司出售土地事件。邦聯(lián)國會在討論向俄亥俄公司出售大片國有土地過程中，對在國有土地上如何建立起從屬于美國中央政府管理地方政府作出了規(guī)定，形成了1787年《西北法令》。這項法令規(guī)定在西部領(lǐng)土上先構(gòu)成一種獨立行政區(qū)域，由國會任命一位總督和幾名法官負責治理。當該區(qū)域達到選舉年齡男性自由公民人數(shù)滿5000時，就可以選舉成立該區(qū)域立法機關(guān)，并可向國會派出一位無表決權(quán)代表。1787年法令規(guī)定在西北地區(qū)可建立3至5個州。當某一行政區(qū)域自由居民達到6萬時，便可加入聯(lián)邦，享有其她各州擁有一切權(quán)利，并且規(guī)定，“在這一地區(qū)廢除蓄奴制度，并在法律上保障‘全民’有信奉自由和財產(chǎn)權(quán)”?！?〕盡管1787年法令同土地銷售關(guān)系甚少，但它是國有土地分派和開發(fā)中必不可少一種構(gòu)成某些，因而同1785土地法令一起，成為美國土地制度法律根據(jù)。

1785年頒布《土地法令》是美國國有土地分派上第一種里程碑，在隨后20近年中，也就是說，直到1862年《宅地法》頒布此前，1785年土地法令始終是美國國有土地政策基本。1780年10月10日，國會通過了一項法令，規(guī)定為了美國利益，為了在這些土地上建立新州，授予政府出售和贈送西北部國有土地權(quán)力。1783年，200多位軍官再一次向國會請愿，規(guī)定國會兌當前獨立戰(zhàn)爭中許諾予以她們土地，并明確規(guī)定得到俄亥俄地區(qū)土地。到1784年，美國退役軍人（涉及華盛頓在內(nèi)）、金融家及許多其她階層人士都在呼吁邦聯(lián)國會采用實際環(huán)節(jié)來分派西部國有土地。

（二）土地政策目的

邦聯(lián)政府在最初制定土地政策時，美國政界中存在著兩種不同土地政策構(gòu)想。杰弗遜主張將國有土地劃提成小塊分派給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)移民，建立一種以農(nóng)業(yè)為主共和國。她在談到農(nóng)業(yè)與工業(yè)關(guān)系時曾經(jīng)說道：“美國自然條件同歐洲不同，她有充分土地供人們耕種，因而毋需讓一某些人專門從事制造業(yè)來供養(yǎng)別的無地可種人口?！薄?〕她在起草《獨立宣言》那一年也曾經(jīng)寫到，“……土地應當提成小塊分派給人民”，因而她主張建立自由小農(nóng)所有制。而漢密爾頓則主張以充裕國有土地去換取稀缺資本，以增進資本主義工商業(yè)發(fā)展。她以為資本長期缺少是美國經(jīng)濟起飛重要障礙，而國有土地存在為美國資本積累提供了良好條件，極力主張將國有土地變成政府收入一大源泉。這也許是漢密爾頓在1790年《關(guān)于國有土地報告》中提出要以土地換資本政策重要根據(jù)。

在擬定土地政策目的這個問題上，杰弗遜設(shè)想農(nóng)業(yè)民主思想同漢密爾頓設(shè)想以土地換資本思想進行了長期斗爭。擬定何種土地政策目的對制定土地政策影響極大。如果政府想使得土地銷售利潤最大化，所制定土地政策就必然對富有者有利。如果按照杰弗遜土地目的制定土地政策，相對而言對普通移民會更有利些。在最初擬定土地分派政策中，漢密爾頓思想占了上風，成為19世紀上半期美國政府土地政策所要追求重要目的。從美國政府最初制定土地政策來看，財政目的占了主導地位。政府謀求是土地批發(fā)和零售兼營方針。19世紀上半期，杰弗遜設(shè)想社會目的和漢密爾頓設(shè)想財政目的進行了長期斗爭。隨著美國土地改革運動呼聲高漲和西部地區(qū)在美國政治中影響日益增長，杰弗遜抱負終于在1862年頒布《宅地法》中獲得了美國法律擬定。

（三）1785年土地法令

美國國會于1784年春天任命了由杰弗遜領(lǐng)導委員會來研究解決這個問題對策，并于1785年5月7日向國會提交了由杰弗遜親筆起草報告。這份報告以近年前羅馬帝國分派殖民地做法為藍本，提出將土地提成10英里見方城鄉(xiāng)，內(nèi)含100塊面積為640英畝地段?！?〕這個土地法案還明確規(guī)定西部土地屬于全體美國人民所有；西部土地劃分為16個區(qū)，每一地區(qū)移民達到2萬后，即可獲得自治權(quán)利，并逐漸獲得州地位。這個法案采用是新英格蘭集體拓殖方式，必定了新英格蘭模式中土地出售前必要一方面進行測量和所有贈送土地都必要詳細記錄在案做法，但沒有提及土地銷售方式和最低價格，也沒有提到保存教誨和宗教用地。這個報告雖然未被國會所接受，但卻成了1785年土地法令基本。

1785年，杰弗遜出使歐洲，國會土地委員會主任換由格雷遜擔任。國會構(gòu)成土地委員會就1784年土地法案討論了兩次，于1785年4月14日向國會上交了一份事實上是新土地議案。同1784年土地報告相比，1785年土地法案作了下述幾方面修正：一、將原定為100平方英里城鄉(xiāng)縮小為49平方英里；二、每個城鄉(xiāng)中各保存一種地段作為宗教和教誨用地；三、土地以城鄉(xiāng)為單位通過拍賣形式出售。

國會通過討論和修正，最后于5月20日通過了這項土地法令。美國土地制度史學家屈特（Treat）高度評價了1785年土地法令，她以為這項法令重要長處是：（1）確立了國有土地制度基本框架；（2）規(guī)定了政府不得隨意將國有土地分封給任何個人原則；（3）保存了殖民地土地拓殖制度中許多長處?！?〕

1785年土地法令擬定了土地測量和出售兩大任務(wù)。然而1785年法令并沒有導致國有土地大量出售，在這種狀況下，邦聯(lián)政府曾經(jīng)通過立法形式以每英畝幾美分價格向土地投機公司出售了大片土地，最知名例子便是向俄亥俄聯(lián)合公司出售土地事件。邦聯(lián)國會在討論向俄亥俄公司出售大片國有土地過程中，對在國有土地上如何建立起從屬于美國中央政府管理地方政府作出了規(guī)定，形成了1787年《西北法令》。這項法令規(guī)定在西部領(lǐng)土上先構(gòu)成一種獨立行政區(qū)域，由國會任命一位總督和幾名法官負責治理。當該區(qū)域達到選舉年齡男性自由公民人數(shù)滿5000時，就可以選舉成立該區(qū)域立法機關(guān)，并可向國會派出一位無表決權(quán)代表。1787年法令規(guī)定在西北地區(qū)可建立3至5個州。當某一行政區(qū)域自由居民達到6萬時，便可加入聯(lián)邦，享有其她各州擁有一切權(quán)利，并且規(guī)定，“在這一地區(qū)廢除蓄奴制度，并在法律上保障‘全民’有信奉自由和財產(chǎn)權(quán)”?！?〕盡管1787年法令同土地銷售關(guān)系甚少，但它是國有土地分派和開發(fā)中必不可少一種構(gòu)成某些，因而同1785土地法令一起，成為美國土地制度法律根據(jù)。

1785年頒布《土地法令》是美國國有土地分派上第一種里程碑，在隨后20近年中，也就是說，直到1862年《宅地法》頒布此前，1785年土地法令始終是美國國有土地政策基本。然而，1796年土地法依然沒有可以加速國有土地銷售和開發(fā)進程（二）先買權(quán)法制定

美國獨立后，政府對待移民擅自占地現(xiàn)象始終采用著十分軟弱禁止政策。華盛頓在1784年夏天巡視她西部領(lǐng)地時報告道，擅自占地者“不顧國會法令，在俄亥俄印第安人居住區(qū)游蕩著，她們標界土地，進行測量，甚至在那里定居”〔12〕。1785年起，美國國會感到有必要禁止這些非法擅自占有國有土地現(xiàn)象。早在18，約翰·倫道夫就提出了防止擅自占據(jù)國有土地議案，直到18，國會才開始認真對待這個問題。18通過《禁止擅自占地法》，規(guī)定不許拓殖者擅自定居、測量、界標，并以此作為占有土地憑證。這個法令還規(guī)定擅自占地美國國會不久就結(jié)識到了18《禁止擅自占地法》很難貫徹，因而制定了一種緩和性辦法，規(guī)定那些在18發(fā)布此項法令時已經(jīng)占居著國有土地居民可以向政府申請租賃，容許她們居住在已經(jīng)占有、面積不超過320英畝國有土地，直到該土地公開出售為止。但是，非法占地者在訂立這種租賃契約之前，必要聲明她不是該土地合法占有者。此類租賃契約同土地銷售合約同樣，也要進行登錄，其申請費為50美分，登記費為1美元。另一種通向自由土地環(huán)節(jié)是1854年通過《級別法案》（土地價格遞減法）。對于某些肥力較差、交通不便之處土地實行級別定價原則始終是自由土地倡導者同主張將土地作為政府財政源泉東南部利益集團爭論焦點之一。最初提出級別法案是托馬斯·本頓，當參議院在1824年討論克萊提出關(guān)稅法案時，本頓就提出了土地價格遞減議案，建議以50美分作為每英畝土地最低價，如果以這個價格依然銷售不掉土地則應免費分送給實際耕種這些土地農(nóng)民。但她建議未得到注重。代起，國有土地州內(nèi)規(guī)定實行土地價格遞減呼聲日益高漲。1828年本頓再次提出土地價格遞減議案。本頓土地價格遞減議案曾經(jīng)于1830年在參議院獲得通過，但在眾議院擱淺了。波托馬克河以北東部各州參議員所有投了反對票，而南部和西部參議員都投了贊成票。

隨著美國政治力量分裂和組合，南部政治家開始將實行自由土地政策看作為是與北部加強保護關(guān)稅和反對奴隸制斗爭，從一開始支持級別法案轉(zhuǎn)向反對這項法案，而東北部卻從極力反對級別法案轉(zhuǎn)變?yōu)橹С执朔ò?。最后，西部同北部工商業(yè)集團結(jié)成同盟，使這一法案于1854年8月4日在美國國會內(nèi)獲得通過。級別法案規(guī)定：之內(nèi)尚未銷售出去土地價格從每英畝1.25