教師隊伍發(fā)展建設(shè)情況調(diào)研分析報告

一、本市農(nóng)村中小學老師隊伍基礎(chǔ)情況

現(xiàn)在，全市共有公辦中小學1419所，其中農(nóng)村中小學1395所，占全市總數(shù)98.3%；全市共有中小學生388968名，其中農(nóng)村中小學生249294名，占全市總數(shù)64.1%?？梢?，本市教育工作大頭在農(nóng)村。

現(xiàn)在，全市實有公辦老師22367人，其中農(nóng)村15937人，占全市71.25%。其分布情況是：全市小學12649人，其中農(nóng)村10225人，占全市80.83%；全市初中7145人，其中農(nóng)村5281人，占全市73.91%；全市高中2573人，其中農(nóng)村431人，占全市16.75%。從這組數(shù)據(jù)不難看出，本市老師隊伍建設(shè)關(guān)鍵也在農(nóng)村。

二、農(nóng)村中小學老師隊伍建設(shè)取得關(guān)鍵成效

多年來，在市委、市政府高度重視和全社會關(guān)心支持下，本市農(nóng)村中小學老師隊伍建設(shè)工作得到加強，做了大量工作，取得了一定成效。關(guān)鍵表現(xiàn)在：一是農(nóng)村老師學歷層次深入提升。截止到底，全市農(nóng)村小學老師學歷達標率為99.53%，農(nóng)村初中老師學歷達標率為97.66%，農(nóng)村高中老師學歷達標率為82.16%；二是農(nóng)村老師培訓工作深入加強。全市開展農(nóng)村中小學音、體、美老師短期培訓，農(nóng)村初中英語老師口語強化培訓等，緩解了農(nóng)村中小學音、體、美和英語老師短缺問題。各縣（市、區(qū)）也把老師繼續(xù)教育擺在了愈加突出位置，采取了多個有效方法對農(nóng)村老師進行培訓。三是支援農(nóng)村教育工作深入拓展。市教育局出臺了《相關(guān)全市城鎮(zhèn)中小學老師輪換任教工作意見》（晉市人字【】74號），將城鎮(zhèn)老師支援農(nóng)村教育工作列為教育督導評定關(guān)鍵內(nèi)容，并把此項工作和特級老師推薦、老師評模推優(yōu)、職稱評定工作掛鉤。截至現(xiàn)在，全市中小學離崗全職、在崗兼職、輪崗支教老師達1087人。各級教研機構(gòu)還不定時組織教學能手、特級老師送教下鄉(xiāng)，推進了優(yōu)質(zhì)老師資源共享。四是師德建設(shè)深入規(guī)范。，市教育局黨委下發(fā)了《相關(guān)加強師德師風建設(shè)意見》，對師德師風方面存在問題每十二個月進行一次集中評議和整改。利用市電視臺“行風大家談”、市廣播電臺“百姓熱線”等平臺，召集相關(guān)科室進行糾風熱線解答。各級教育紀檢監(jiān)察機關(guān)設(shè)置了師德師風監(jiān)督舉報電話，各級中小學建立了師德統(tǒng)計檔案、從社會上聘用了監(jiān)督員。五是聘用制改革深入深化。市人事局、教育局聯(lián)合下發(fā)了《相關(guān)在全市教育系統(tǒng)機關(guān)推行聘用制工作通知》（晉市人字【】56號），全市教育系統(tǒng)機關(guān)人事制度改革工作全方面推行。高平市教育局對原有請銷假制度進行了修訂，對危重病人和其它無法繼續(xù)執(zhí)教老師，依據(jù)國家相關(guān)政策，辦理提前退休手續(xù)，給予妥善安置。對聘用困難老師進行再培訓，仍無法返回教學崗位實施轉(zhuǎn)崗安置；六是老師補充機制深入形成。各縣（市、區(qū)）采取有效方法，堅持公開、公正、公平標準，面向社會擇優(yōu)招聘各類含有老師資格青年老師充實農(nóng)村中小學老師隊伍。以來，全市面向社會公開招聘中小學老師1389人，其中充實到農(nóng)村中小學973人。

三、農(nóng)村中小學老師隊伍建設(shè)存在關(guān)鍵問題

1.老師總量不足，部分學科老師短缺。從總體上看，本市現(xiàn)在農(nóng)村中小學老師整體處于超編狀態(tài)。但實際情況是：老師總量不足，部分學科老師短缺。調(diào)研中發(fā)覺，本市現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村小學和初中英語老師、音樂老師、美術(shù)老師、體育老師緊缺現(xiàn)象比較突出，高中信息技術(shù)老師也出現(xiàn)短缺。因國家沒有明確標準，全市430所寄宿制學校普遍缺乏生活老師，生活老師配置工作已成為寄宿制學校當務(wù)之急一件大事?，F(xiàn)在全市農(nóng)村中小學老師學科結(jié)構(gòu)性缺編情況是：農(nóng)村小學1398人，農(nóng)村初中376人，農(nóng)村高中64人，累計1838人。

2.老師年紀偏大，缺乏新鮮血液。年紀偏大問題在本市農(nóng)村中小學較為普遍，尤其以小學更為突出。在農(nóng)村教育工作實際中，年紀偏大并沒有表現(xiàn)出經(jīng)驗豐富優(yōu)勢，卻更多地表現(xiàn)出對教育改革淡漠、知識老化和教學質(zhì)量下滑。這種不合理師資結(jié)構(gòu)情況直接損害著農(nóng)村兒童、少年依法接收義務(wù)教育權(quán)利，表現(xiàn)出本市農(nóng)村和城市在教育發(fā)展方面不均衡。同時，農(nóng)村小學老師新生力量又得不到立即補充，造成本市農(nóng)村學校老師年紀結(jié)構(gòu)出現(xiàn)斷層，為農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展埋下了隱患。

3.代課老師在崗不在編較多，正式老師在編不在崗不少。在本市，現(xiàn)在農(nóng)村中小學存在著兩大傾向：一是在編不在崗老師487人，二是在崗不在編雇用代課老師數(shù)1704人。

為數(shù)不少在編不在崗老師客觀存在，不僅降低不了財政負擔，而且加重了在崗老師工作量，對在職老師隊伍穩(wěn)定還產(chǎn)生了負面影響，嚴重影響了農(nóng)村中小學教育健康發(fā)展；較多在崗不在編雇用代課老師客觀存在，是本市農(nóng)村教育現(xiàn)實發(fā)展中無奈之舉，這一現(xiàn)象長久存在直接關(guān)系著民生問題，關(guān)系到本市農(nóng)村改革發(fā)展和友好社會建設(shè)，嚴重影響著城鎮(zhèn)教育統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。

4.培訓經(jīng)費缺口較大，隊伍素質(zhì)有待提升。多年來，全市教育投入不停增加，但從結(jié)構(gòu)上看僅僅是一個維持性投入，發(fā)展性投入水平還不高。省教育廳、財政廳（晉教計字【1998】40號文件）要求：“每十二個月用于中小學老師培訓經(jīng)費不少于當?shù)刂行W教職職員資總額2.5%，由財政部門在教育經(jīng)費中專題安排，教育行政部門統(tǒng)一管理使用?！爆F(xiàn)在本市還沒有建立穩(wěn)定、制度化老師培訓經(jīng)費撥付機制，除了部分經(jīng)濟基礎(chǔ)很好縣（市）能補充部分培訓經(jīng)費外，絕大部分縣（市、區(qū)）還沒有專門老師培訓經(jīng)費，很多應該開展培訓工作不能正常進行，嚴重制約了本市農(nóng)村中小學老師水平深入提升。

5.“民轉(zhuǎn)公”老師成為“主力軍”，隊伍缺乏生機活力。調(diào)研中發(fā)覺“民轉(zhuǎn)公”老師在農(nóng)村中小學老師隊伍中，約有5000余人，占三分之一，成為現(xiàn)在本市農(nóng)村中小學“主力軍”?？陀^地說，這部分老師在上世紀七八十年代為本市農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展作出了一定貢獻，今天仍在支撐著本市農(nóng)村教育事業(yè)大廈。不過，她們中只有極少數(shù)接收過系統(tǒng)專業(yè)教育，大多起點學歷偏低、達標學歷是經(jīng)過后期進修培訓取得，所以存在專業(yè)素質(zhì)不高缺憾。在強力推進課程改革今天，她們中大多數(shù)越來越不適應形勢發(fā)展需要，表現(xiàn)為教學理念陳舊、教學方法落后、教育技術(shù)缺乏，甚至出現(xiàn)了上不了課現(xiàn)象，學生不喜愛、家長不滿意、社會不認可?？梢?，現(xiàn)在“民轉(zhuǎn)公”老師基礎(chǔ)差、人數(shù)多、年紀偏大、知識老化，已成為農(nóng)村老師隊伍建設(shè)和發(fā)展關(guān)鍵制約原因之一。

四、農(nóng)村中小學老師隊伍建設(shè)問題形成及原因分析

1.“賬面超編，實際缺編”原因。

（1）編制標準不合理?，F(xiàn)行中小學老師編制標準是由教育部、財政部和國家編制辦于聯(lián)合制訂。制訂于老師編制標準，因當初沒有考慮到寄宿制學校對生活老師和工勤人員編制客觀需求。另外，本世紀初開始基礎(chǔ)教育新課程改革新增部分學科，對專業(yè)老師需求也有所增加，還有小學五年制向六年制過渡，企業(yè)學校移交地方等，較早制訂老師編制標準難以適應這種改變。所以，現(xiàn)行編制標準已經(jīng)過時。表現(xiàn)為不切合農(nóng)村教育實際、過于強調(diào)規(guī)模效益、不能滿足教育發(fā)展實際需要。

（2）老師崗位編制擠占嚴重。在老師整體缺編同時，學校實際缺編問題就更為突出。其關(guān)鍵原因是實際在崗老師編制被非教學工作人員擠占。在本市農(nóng)村老師隊伍中，在編不在崗人數(shù)不少，調(diào)研中發(fā)覺，即使原因是方方面面，但可歸納為以下三類：一是長久重病、進修、產(chǎn)假；二是下海做生意；三是被相關(guān)部門借調(diào)或抽調(diào)。所以，老師編制崗位實際擠占嚴重，加劇了學校實際老師編制短缺。

（3）教育投資短缺。以縣為主農(nóng)村義務(wù)教育新體制實施以后，農(nóng)村義務(wù)教育階段投資短缺并沒有得到有效緩解。以縣為主新體制實際上是教育投資主體責任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣級政府一次轉(zhuǎn)移。對于本市部分經(jīng)濟基礎(chǔ)微弱縣（區(qū)）而言，老師工資一直是占據(jù)全縣財政支出最關(guān)鍵部分，有更是“吃財政飯”，除了依靠上級政府轉(zhuǎn)移支付本身并無力負擔全縣教育支出，農(nóng)村教育投資所以處于短缺狀態(tài)。因為縣（區(qū)）級財力擔心，地方政府盡可能地壓縮老師編制，不少學校長久處于缺編難補狀態(tài)，教育部門依據(jù)實際需要提交老師進編申請往往遭到財政部門否決。經(jīng)費短缺問題成為制約老師缺編問題根本原因。

2.小學老師知識老化原因。

（1）“民轉(zhuǎn)公”老師大多知識老化。民辦老師轉(zhuǎn)公辦老師時，要求必需是1986年以前任教民辦老師，年輕老師多被解聘，留下來老師普遍知識老化。

（2）中學選拔抽調(diào)。農(nóng)村初中老師緊缺，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是從小學抽調(diào)老師，其中大多是年輕和高學歷老師，這使得小學老師知識老化問題更顯突出。

（3）小學老師停止補充?！懊褶D(zhuǎn)公”老師知識老化，小學老師總體超編，堵塞了招聘畢業(yè)生充實小學老師隊伍進口，使得小學老師隊伍引不入源頭活水。

3.代教人數(shù)多原因。

（1）農(nóng)村中小學在剛性老師編制約束下，學校老師數(shù)量無法滿足學校教學實際需要，為了開全課程、開足課時，學校只好雇用代課老師。

（2）“民轉(zhuǎn)公”老師知識老化，自己知識結(jié)構(gòu)不能適應新課程要求，也無法讓家長滿意，加上校長疏于管理、市場誘惑力、財政撥款工資保障，部分“民轉(zhuǎn)公”老師干脆選擇了自費雇用代課老師“頂崗”。

（3）盡管在本市嚴格實施了老師資格制度，包含各類學校聘用臨時代課老師也把含有對應老師資格證作為前提條件之一，但本市現(xiàn)在取得老師資格證已經(jīng)有34747名，也就是說本市教育系統(tǒng)以外有12310名老師貯備資源，她們迫于就業(yè)壓力，部分人把先步入代課老師行列作為一個臨時選擇。

4.隊伍缺乏活力原因。

現(xiàn)在，本市農(nóng)村中小學實施是“一人、一編、一卡”剛性編制管理。這一制度堵塞了老師正常流動渠道，影響了老師資源優(yōu)化配置。教育行政部門無法依據(jù)教育發(fā)展情況和老師水平發(fā)展情況合理配置老師。學校缺乏自主用人權(quán)力，學校管理老師職能弱化，想引進沒有措施引進，想淘汰沒有措施淘汰。老師緊迫感和進取心逐步淡漠，加上培訓缺乏針對性和實效性，終生學習體系尚不夠完善，正常流動渠道又不通暢，隊伍肯定缺乏生機和活力。

五、農(nóng)村中小學老師隊伍建設(shè)對策和提議

1.做好編制重新核定工作。提議市委、市政府對本市農(nóng)村中小學老師編制重新核定，實施動態(tài)管理對策。重新核定編制，要充足考慮本市很多農(nóng)村學校地處丘陵山區(qū)、教學點分散、教學班較多但每班學生少實際，以教學班數(shù)量、課程設(shè)置和寄宿制學校實際為依據(jù)，以師生比為參考，科學、合理地核定老師編制，制訂出臺本市農(nóng)村中小學老師定編措施。

2.采取定向招錄老師措施。要充足考慮結(jié)構(gòu)合理性，把復合型老師作為以后農(nóng)村小學階段招錄老師關(guān)鍵；要實施定向招錄，多招錄部分愿意在農(nóng)村長久工作老師；要降低單向行政方法，多采取雙向承諾招錄方法，處理目前老師隊伍在年紀、性別、學科上布局結(jié)構(gòu)不合理問題。提議市委、市政府依據(jù)國家相關(guān)政策，結(jié)合本市農(nóng)村教育實際，出臺本市農(nóng)村學校老師補充措施，形成在每個年第一學期前對農(nóng)村學校補充一次新老師制度，促進本市農(nóng)村老師隊伍結(jié)構(gòu)逐步改善。

3.建立農(nóng)村老師退出機制。要高度重視目前農(nóng)村中小學中仍然存在著大量代課老師這一突出問題，立即建立不合格老師離開教育行業(yè)退出機制。從政府投入農(nóng)村教育經(jīng)費預算中，安排“農(nóng)村老師分流安置專題經(jīng)費”，提供對應生活保障、養(yǎng)老保險及必需醫(yī)療服務(wù)，讓那些不能適應素質(zhì)教育要求而且難以提升本身水平老師退出老師崗位，形成農(nóng)村老師隊伍退出機制，為農(nóng)村老師補充和交流提供人員編制空間。落實（晉教人【】41號五部委文件）精神，對在職教職員中因身體原因不能勝任教學工作，按文件要求實施內(nèi)部退養(yǎng)，不再占用編制。對因長久有病不能繼續(xù)從事教育教學工作人員，按國家要求辦理病退手續(xù)。

4.加大老師培訓和民辦教育工作力度。提議市委、市政府督促各縣（市、區(qū)）政府落實責任，逐步加大對農(nóng)村老師培訓經(jīng)費投入，并建立起對應撥付、落實、監(jiān)察制度，確保足額用于老師培訓；要加強培訓機構(gòu)力量整合，轉(zhuǎn)變培訓觀念，變革培訓模式，提升培訓工作針對性和實效性，主動組織實施以“新理念、新技術(shù)、新課程”和師德教育為關(guān)鍵新一輪中小學老師全員培訓工作。農(nóng)村中小學要建立完善老師師德師風和教書育人考評制度和老師師德檔案，將思想品德和教書育人實績作為老師年度考評關(guān)鍵內(nèi)容，考評結(jié)果作為職稱晉升和評優(yōu)獎勵關(guān)鍵依據(jù)。要構(gòu)建開放辦學制度和運行機制，大力提倡社會辦學，發(fā)展民辦教育，加強老師交流，全方面規(guī)范社會力量辦學活動，提升辦學水平和教學質(zhì)量，促進社會力量辦學事業(yè)健康發(fā)展。

5.嚴格老師隊伍管理。要加強老師人事制度改革，以人事制度改革為切入點推進農(nóng)村中小學老師隊伍建設(shè)，杜絕現(xiàn)有老師隊伍中存在借調(diào)、頂崗等現(xiàn)象，剎住老師隊伍超編進人和在編不在崗等不正之風；要加強對農(nóng)村老師考評管理。建立科學農(nóng)村老師考評淘汰機制；對德、智、體考評不合格老師（年紀大、體弱多病、不能適應新課程教學老師），出臺對應政策，立即讓其離崗或轉(zhuǎn)崗，加緊農(nóng)村老師隊伍更新步伐，立即優(yōu)化農(nóng)村老師隊伍結(jié)構(gòu)。

6.建立長久有效支教體制。要在全市范圍內(nèi)實施中小學校長、老師定時交流制度，促進中小學校長、老師在城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）學校和農(nóng)村學校、優(yōu)質(zhì)學校和微弱學校之間定時交流，優(yōu)化義務(wù)教育階段學校師資力量均衡配置。要激勵引導大中專畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教，建立農(nóng)村學校老師良性補充機制，有效推進長久有效支教體制建立健全。

7.加強對臨時代課老師管理。提議市委、市政府對各地在目前老師短缺情況下探索出部分臨時性方法加以規(guī)范，標準上，不缺編任何學校不得聘用臨時代課老師，缺編學校聘用臨時代課老師必需保障臨時代課老師最低待遇，臨時代課老師招聘、管理、工資統(tǒng)一劃歸縣（市、區(qū)）教育局管理，待時機成熟要逐步、根本清退臨時代課老師。

8.改革現(xiàn)行校長隊伍建設(shè)機制。老師隊伍建設(shè)一個關(guān)鍵方面就是校長對老師專業(yè)發(fā)展領(lǐng)導。所以，要深入為農(nóng)村教育發(fā)展打造一支“