XX市公積金一體化管理(公積金中心)

XX公積金一體化管理XX住房公積金管理中心

背景與動因探索與實踐成效與評價創(chuàng)新與意義目錄CONTENTS1.

一體化前XX公積金管理體制一、背景與動因2004年，根據(jù)國家和省政府的要求，XX公積金管理體制進(jìn)行調(diào)整，設(shè)立公積金管委會、公積金管理中心和七個區(qū)縣市分中心。

實行全市公積金管委會統(tǒng)一決策

全市未統(tǒng)一政策、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一資金運行

分中心以地方管理為主，接受市中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)

區(qū)域政策差異現(xiàn)有體制隔閡資金封閉格局政策服務(wù)不統(tǒng)一資金運行不統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)不統(tǒng)一區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的矛盾日益突出公積金制度作用發(fā)揮弱化

2.原有管理體制存在的問題一、背景與動因

黨的十八屆三中全會提出“要建立公開規(guī)范的公積金制度，改進(jìn)公積金提取使用監(jiān)管機(jī)制”；黨的十九大報告提出：“要建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民實現(xiàn)住有所居”。

3.

落實新形勢下改革發(fā)展要求

2014年底和2015年，XX市委、市政府作出加快蕭山、余杭、富陽區(qū)與主城區(qū)一體化發(fā)展的決策部署。一、背景與動因

改革完善公積金制度，研究成立住房政策性金融機(jī)構(gòu)，實行全國（區(qū)域）資金統(tǒng)籌運行機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮公積金在租購并舉住房制度中的重要作用。

2014年下半年開始，推進(jìn)XX公積金一體化管理工作，主要經(jīng)歷了“研究制定方案”、“統(tǒng)一思想認(rèn)識”、“推進(jìn)組織實施”三個階段。實施進(jìn)程：

2015年，蕭山、余杭兩區(qū)與主城區(qū)率先完成一體化二、探索與實踐

2016年，富陽、建德、淳安、桐廬、臨安與主城區(qū)完成一體化

2017年，完成鐵路一體化，實現(xiàn)全市一體化管理研究制定方案——方案原則目標(biāo)導(dǎo)向問題導(dǎo)向發(fā)展導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)政府社會公共事業(yè)發(fā)展一體化和服務(wù)均等化

解決現(xiàn)有公積金管理體制中存在的問題和矛盾統(tǒng)籌規(guī)劃、充分考慮未來公積金制度改革發(fā)展的方向和要求二、探索與實踐統(tǒng)一制度，消除區(qū)域政策差異破除現(xiàn)有的體制機(jī)制約束，探索建立XX住房公積金一體化管理的新模式統(tǒng)一服務(wù)，消除現(xiàn)有體制隔閡統(tǒng)一運行，消除資金封閉格局二、探索與實踐研究制定方案——工作目標(biāo)統(tǒng)一思想認(rèn)識——三個層面

說服自己：無可借鑒經(jīng)驗，統(tǒng)一資金運行地方阻力很大，統(tǒng)一政策服務(wù)需搭建全市統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺，時間緊任務(wù)重，實施難度大，且一體化后中心管理壓力增大。

說服領(lǐng)導(dǎo)：公積金是實質(zhì)意義的一體化，有別于其他市直部門的一體化，及時提交市委市政府決策，針對資金統(tǒng)籌焦點多次向市領(lǐng)導(dǎo)匯報，說清理由、取得支持。

說服地方：與地方進(jìn)行多輪座談研討、意見征求和談判協(xié)調(diào)，把握兩個原則：（1）在資金調(diào)劑、收益留存方面兼顧地方利益、保護(hù)積極性；（2）對資金上交、政策統(tǒng)一核心問題，從制度發(fā)展方向出發(fā)，堅持原則不讓步。二、探索與實踐

要求市中心在蕭山、余杭兩區(qū)一體化工作中，堅持統(tǒng)一制度、統(tǒng)一服務(wù)和打破資金封閉、統(tǒng)一運行。

——時任常務(wù)副市長徐立毅二、探索與實踐推進(jìn)組織實施——路線圖梳理繳存、提取、信貸政策和辦事流程差異，明確歸并方案統(tǒng)籌全市資金運行，制訂實施資金統(tǒng)一運行管理和核算辦法開發(fā)一體化管理核心系統(tǒng)，分步完成分中心數(shù)據(jù)清理、移植工作二、探索與實踐統(tǒng)一政策制訂實施全市通存、通兌、通貸管理辦法和業(yè)務(wù)操作規(guī)范統(tǒng)一資金建立中心內(nèi)部資金存貸機(jī)制和調(diào)度規(guī)則，實現(xiàn)全市各機(jī)構(gòu)間余缺資金快捷融通統(tǒng)一系統(tǒng)實現(xiàn)全市平臺整合、數(shù)據(jù)共享和集中管理，全面實現(xiàn)各類業(yè)務(wù)通辦XX公積金一體化管理，實現(xiàn)了政策統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一和資金運行統(tǒng)一的目標(biāo)，取得了三方面顯著成效。三、成效與評價1.統(tǒng)一了全市公積金業(yè)務(wù)政策、審批標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，消除了原有政策性差異，形成了公開規(guī)范的公積金政策和服務(wù)體系。通過信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中管理，精簡了辦事資料，優(yōu)化了辦事流程。

2015至2017年，公積金覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，制度保障效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，全市繳存單位從5.5萬家增加至9.3萬家；繳存職工從126萬人增加至174萬人，歸集公積金821億元，提取和貸款1038億元，其中支持租賃提取24億元，首套房貸款385億元，對支持中低收入家庭住有所居發(fā)揮了重要作用。

在XX公積金資金使用的3年高峰期，有效滿足了全市職工的提取和貸款資金需求，實現(xiàn)了全市貸款無輪候，維護(hù)了職工貸款權(quán)益。貸款率由87%上升到95%。

因全市資金缺口，市中心通過統(tǒng)一發(fā)行公積金資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等對外融資23億元，實現(xiàn)了全市資金的平穩(wěn)有序運行。三、成效與評價2.由市中心統(tǒng)一資金運行、平衡調(diào)度和資金結(jié)算，提高了資金運作效率，有效解決了資金流動性風(fēng)險。

全市公積金銀行賬戶從一體化前125個精簡至38個，提高了資金結(jié)算和管理效率。常務(wù)副市長馬曉暉和副秘書長陳如根肯定了市中心一體化的工作成效，并給予一體化資金外部融資方式的支持。三、成效與評價統(tǒng)一結(jié)算外部融資通道資產(chǎn)證券化產(chǎn)品資產(chǎn)證券化（15億元）增量公轉(zhuǎn)商貼息貸款（110億元）存量公轉(zhuǎn)商貼息貸款（8億元）繳存提取貸款大額資金人行一戶通（跨行T+1）CBS銀企直連（銀行網(wǎng)銀全覆蓋）銀聯(lián)（實時）內(nèi)部融資通道上存返存機(jī)制內(nèi)部存貸機(jī)制資金調(diào)度規(guī)則銀行專線區(qū)縣中心上存返存資金中心行業(yè)領(lǐng)先調(diào)劑資金支持節(jié)約融資費用近2億元近73億元三、成效與評價

因分中心資金短缺，截止2017年末市中心調(diào)劑資金規(guī)模3.主城區(qū)和各區(qū)縣市實現(xiàn)了跨區(qū)域公積金繳存、提取和貸款的“通存、通兌、通貸”。

3年來“就近辦”和“網(wǎng)上辦”公積金業(yè)務(wù)逐漸深入繳存單位和職工，目前全市共28個網(wǎng)點實行業(yè)務(wù)通辦，個人租房提取、購房提取、離退休提取等服務(wù)已實現(xiàn)“點點鼠標(biāo)就到賬”，大大方便了單位和職工辦事。

至2017年底，一體化共支持繳存單位職工辦理“三通”業(yè)務(wù)13.3萬筆，其中通存2萬筆，通兌10萬筆，通貸1.3萬筆;網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)360萬筆。三、成效與評價網(wǎng)廳支付寶省政務(wù)網(wǎng)綜合服務(wù)九大渠道短信電話微信12329政務(wù)APP微博民政房管公安人社殘聯(lián)地稅不動產(chǎn)編委辦商業(yè)銀行市場監(jiān)管三、成效與評價個人單位前臺訪問智慧公積金平臺后臺數(shù)據(jù)交換九部門數(shù)據(jù)共享全市最多行業(yè)最多三、成效與評價1、住建部張其光司長等領(lǐng)導(dǎo)來杭調(diào)研一體化、最多跑一次改革；2、媒體報道宣傳公積金一體化和智慧便民服務(wù)；3、外地同行中心來杭學(xué)習(xí)考察。

一是改變了原有以各區(qū)縣市公積金分塊管理的體制格局，形成了適應(yīng)新時代改革發(fā)展要求的統(tǒng)一管理新體制機(jī)制。

（1）實行政策、服務(wù)、資金運行統(tǒng)一和通存、通兌、通貸，對進(jìn)一步改進(jìn)公積金服務(wù)、防范公積金風(fēng)險、加強公積金管理起到了重要的推進(jìn)作用。

（2）是新環(huán)境下深化政府行政管理體制改革的生動實踐，通過政府自身改革，突破體制機(jī)制約束，向改革要發(fā)展動力，進(jìn)而優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步提高了發(fā)展質(zhì)效。

四、創(chuàng)新與意義

二是率先深化公積金“最多跑一次”改革創(chuàng)新，大大提高了XX公積金管理服務(wù)水平。

（1）中心率先完成公積金一體化管理，為2017年“最多跑一次”改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

（2）基于一體化系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺，2017年中心完成公積金“最多跑一次”改革服務(wù)新平臺，順利推進(jìn)政府部門間信息聯(lián)網(wǎng)共享，與房管、不動產(chǎn)、公安、社保等部門全面實現(xiàn)信息共享應(yīng)用。

（3）創(chuàng)新“網(wǎng)上辦”項目，全國首家完成公積金全部30項權(quán)力事項清單的網(wǎng)上在線辦理服務(wù)，為深化公積金行業(yè)“最多跑一次”改革、打造XX移動辦事之城提供了有益經(jīng)驗。四、創(chuàng)新與意義

三是率先實現(xiàn)公積金領(lǐng)域的政府社會事業(yè)發(fā)展一體化，增強了職工群眾的滿足感獲得感。

（1）中心提前完成市委市政府確定的2014年底蕭山余杭兩區(qū)一體化和2015年富陽區(qū)一體化發(fā)展任務(wù)，更提前2年半完成臨安區(qū)一體化發(fā)展任務(wù)。

（2）在全市市直單位中率先完成大XX行業(yè)一體化的管理發(fā)展，實現(xiàn)了公積金公共政策和服務(wù)的一體化和均等化，為XX社會公共服務(wù)事業(yè)的一體化發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。四、創(chuàng)新與意義四、創(chuàng)新與意義

四是完善了公積金管理體制，