【公共事業(yè)單位發(fā)展中面臨的問(wèn)題探討7400字（論文）】

公共事業(yè)單位發(fā)展中面臨的問(wèn)題探討摘要：公共事業(yè)單位是一個(gè)包含我國(guó)社會(huì)主義特色的概念，相當(dāng)于外國(guó)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。是國(guó)家設(shè)立的一種社會(huì)組織，主要是為了社會(huì)公益的目的。主要以提供勞務(wù)和精神等服務(wù)產(chǎn)品的方式為社會(huì)大眾服務(wù)的一類機(jī)構(gòu)，公共事業(yè)單位的資金來(lái)源、活動(dòng)方式、組織模式及管理?xiàng)l例等都或多或少的帶有行政機(jī)構(gòu)的特色。公共事業(yè)單位分布在政治、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還將是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期發(fā)展目標(biāo)的突出力量。經(jīng)過(guò)了數(shù)十年的改革和發(fā)展，雖然公共事業(yè)單位的發(fā)展日趨成熟，但仍然存在不少嚴(yán)峻的問(wèn)題，而這些問(wèn)題不僅制約了公共事業(yè)單位活力和效益的發(fā)揮，而且嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，公共事業(yè)單位的改革刻不容緩。關(guān)鍵詞：公共事業(yè)單位；公共管理事業(yè)；改革發(fā)展目錄TOC\o"1-2"\h\u26125公共事業(yè)單位發(fā)展中面臨的問(wèn)題探討 14302一、緒論 114819（一）研究背景 121578（二）研究意義 120242（三）研究方法 28177二、相關(guān)概念界定 219491（一）公共事業(yè)單位 2976（二）公共管理事業(yè) 27658三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共事業(yè)單位管理工作面新挑戰(zhàn) 227240（一）公共事業(yè)單位體制方面 223039（二）公共事業(yè)單位改革方面 323482四、當(dāng)前我國(guó)公共事業(yè)管理工作中存在的問(wèn)題 313818（一）管理觀念落后 322037（二）管理機(jī)制不科學(xué) 416800（三）經(jīng)費(fèi)的“大鍋飯”滋養(yǎng)惰性 421014（四）政府與公共事業(yè)單位之間的關(guān)系不明確 417251（五）缺乏支撐體制創(chuàng)新的配套措施 529603五、促進(jìn)我國(guó)公共管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策 520954（一）積極轉(zhuǎn)變管理觀念 514334（二）不斷促進(jìn)管理機(jī)制改革 623081（三）加強(qiáng)管理層財(cái)權(quán)的監(jiān)督 712567（四）調(diào)整政府與公共事業(yè)單位的關(guān)系 7618（五）建立完善的公共事業(yè)單位管理體制改革配套政策 78393總結(jié) 84245參考文獻(xiàn) 8一、緒論（一）研究背景20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策，隨著改革進(jìn)程的逐漸加快，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)生了翻天復(fù)地的變化。特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立對(duì)我國(guó)的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響：社會(huì)生產(chǎn)方式發(fā)生了深刻的變化，人們的思維方式和觀念得到了迅速更新，社會(huì)整體面貌每天都在發(fā)生著變化[]。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)矛盾也表現(xiàn)出新的特征。城鄉(xiāng)之間、東西部之間發(fā)展差距問(wèn)題；社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障體系改革、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人民幸福生活的關(guān)系等。這些問(wèn)題對(duì)每一個(gè)人的生活都產(chǎn)生了不可忽視的影響。在過(guò)渡時(shí)期對(duì)公共事業(yè)單位的影響也不能被忽視。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，我國(guó)公共事業(yè)單位日常管理的社會(huì)形勢(shì)更加復(fù)雜，工作環(huán)境更加微妙，未完成的工作越來(lái)越困難，可完成的工作任務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜。2020年兩會(huì)召開(kāi)，推進(jìn)了依法治國(guó)體制改革進(jìn)程。改革的核心內(nèi)容之一是加快依法執(zhí)政的能力，提高公共事業(yè)單位的工作質(zhì)量和效率，并建立逐步現(xiàn)代化的管理機(jī)制[]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，我國(guó)的公共行政部門(mén)力量的構(gòu)成和運(yùn)行狀況都發(fā)生了很大的變化。從公共事業(yè)單位的力量構(gòu)成角度來(lái)看，近年來(lái)公共事業(yè)單位呈現(xiàn)出越來(lái)越多元化的發(fā)展趨勢(shì)。民間力量的整合融入極大地改變了我國(guó)公共事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)狀，使我國(guó)公共服務(wù)的發(fā)展成為國(guó)際化和現(xiàn)代化的趨勢(shì)。但是，我國(guó)的公共管理單位在新的歷史形勢(shì)下，面臨著巨大的困境，也面臨著更大的挑戰(zhàn)?！半m然時(shí)代和經(jīng)濟(jì)都在進(jìn)步，但這并不意味著我國(guó)公共事業(yè)單位管理工作的懈怠。恰恰相反，隨著經(jīng)濟(jì)單位體的增加和公共部門(mén)的發(fā)展，我國(guó)公共事業(yè)單位面臨著越來(lái)越多的新挑戰(zhàn)?！盵]（二）研究意義國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革工作內(nèi)容的重要方面之一，在新的公共事業(yè)單位發(fā)展管理過(guò)程中，改革體制，優(yōu)化職能部署、職能和模式，從根本上解決深層次矛盾和問(wèn)題，確保黨和國(guó)家政策的有效執(zhí)行[]。本文研究對(duì)于全面建立過(guò)渡組織，提高職能配置，提高行政效率。面對(duì)新的形勢(shì)、新的要求、新任務(wù)的新挑戰(zhàn)、人民群眾的生活需求增加；解決我國(guó)公共事業(yè)單位的位置不正確，職能不透明，效率下降等問(wèn)題具有一定的參照意義。（三）研究方法文獻(xiàn)研究法：通過(guò)知網(wǎng)、萬(wàn)方等網(wǎng)站搜索相關(guān)文獻(xiàn)并加以整理與分析，形成論文撰寫(xiě)的基本思路。結(jié)合日常學(xué)習(xí)所積累的理論知識(shí)在前人研究的基礎(chǔ)上開(kāi)展時(shí)效性研究。二、相關(guān)概念界定（一）公共事業(yè)單位所謂的公共事業(yè)單位是為公共福利目的而持有的，由國(guó)家或其他組織使用，以使用國(guó)家財(cái)產(chǎn)。[]市機(jī)構(gòu)的融資方式正在逐步放開(kāi)，私人資本可以投資于公共事業(yè)單位。在這種情況下，有必要逐步消除國(guó)家和私有制之間的區(qū)別，并廢除任何有歧視性的立法。修改現(xiàn)行法律，取消國(guó)家和民間所有制之間的區(qū)別，不再區(qū)分所有權(quán)形式，并且兩個(gè)法人不再區(qū)分它們，統(tǒng)稱為事業(yè)法人。同時(shí)，有必要取消對(duì)控股機(jī)構(gòu)的以下限制：第一是私人資本，第二是不具有國(guó)家干部地位的人，以確保私人非企業(yè)單位在地位上與國(guó)家機(jī)構(gòu)平等。公平正義原則受國(guó)家優(yōu)惠政策和各種財(cái)政補(bǔ)貼的約束，文化，體育，教育，科學(xué)和技術(shù)與衛(wèi)生是從事公共事業(yè)的非營(yíng)利性法律實(shí)體。[]（二）公共管理事業(yè)公共管理是指在特定環(huán)境和條件下調(diào)動(dòng)和高效使用資源、采取、規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督用于協(xié)調(diào)公共社會(huì)事務(wù)的公共事業(yè)組織活動(dòng)程序。公共事業(yè)單位為達(dá)成組織的發(fā)展目標(biāo)管理自身運(yùn)行的過(guò)程。因此，公共服務(wù)管理的核心是公共服務(wù)組織，它與政府的主體政府組織和企業(yè)的主體主體組織有所不同。[]三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共事業(yè)單位管理工作面新挑戰(zhàn)（一）公共事業(yè)單位體制方面公共事業(yè)單位體制方面的原因主要表現(xiàn)在對(duì)公共事業(yè)單位人員的管理體制方面。[]每個(gè)國(guó)家對(duì)公共事業(yè)單位人員的管理或多或少都有些不同，大部分國(guó)外的國(guó)家要求政府必須提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，在這里，公務(wù)員范圍也包含了參與公共財(cái)政與預(yù)算的人員。公務(wù)員包含的部門(mén)是很多的，不僅包括行政、立法和司法部門(mén)的公務(wù)人員，也包括公立交通、衛(wèi)生、學(xué)校、醫(yī)院、科研、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的政府雇傭人員。有些特有的公共服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，通過(guò)收支兩條線納入預(yù)算管理，一些有收費(fèi)和罰款的公共機(jī)構(gòu)根本沒(méi)有設(shè)立小金庫(kù)或侵吞公共資源以“自肥”的機(jī)會(huì)。由于我國(guó)有些該納入公務(wù)員管理的部門(mén)未納入公務(wù)員管理，導(dǎo)致一些公共事業(yè)單位利用所占有的公共資源亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象很普遍，把服務(wù)變成了收費(fèi)以滿足部門(mén)和個(gè)人利益需要，對(duì)公眾利益造成損害。[]（二）公共事業(yè)單位改革方面公共事業(yè)單位改革的根本原因事現(xiàn)實(shí)利益方面的沖突，當(dāng)個(gè)人和單位利益的追求方面在一定程度上偏離了公益性導(dǎo)向，公共機(jī)構(gòu)存在的基本價(jià)值就是為社會(huì)大眾提供其所需的產(chǎn)品和服務(wù)。不過(guò)就目前來(lái)看，已經(jīng)形成的個(gè)人和單位利益的固定模式在改革中很難成功被打破，需要各方面協(xié)調(diào)努力整改。[]四、當(dāng)前我國(guó)公共事業(yè)管理工作中存在的問(wèn)題（一）管理觀念落后公共事業(yè)單位的管理理念存在不科學(xué)的問(wèn)題，各級(jí)政府之間，尤其是地方政府與中央政府之間沒(méi)有明確的職責(zé)分工，這表明政府對(duì)公共機(jī)構(gòu)的管理還不夠科學(xué)。政府尚未充分利用其組織和協(xié)調(diào)基本社會(huì)事業(yè)的能力，各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)社會(huì)事業(yè)，由中央政府管理。由于地方政府與中央政府之間的巨大財(cái)政缺口，結(jié)果，社會(huì)事業(yè)無(wú)法朝著理想的方向發(fā)展，從而導(dǎo)致社會(huì)公益性社會(huì)產(chǎn)品供不應(yīng)求的問(wèn)題。另外，由于采用了分塊管理，各部分之間沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。在單位實(shí)際工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)忽視內(nèi)部控制，高層管理者們大都對(duì)內(nèi)部控制不了解，沒(méi)有認(rèn)識(shí)它的重要，嚴(yán)重缺乏控制意識(shí)，只關(guān)心自己的崗位，一味地求發(fā)展、忽略了對(duì)控制的建設(shè)工作。他們對(duì)內(nèi)部控制缺乏基礎(chǔ)性的認(rèn)知，以為內(nèi)部控制與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)。這種做法降低了部門(mén)之間的工作溝通效率，忽略了內(nèi)部的控制作用。這也就表明內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)僅注重形式，單位內(nèi)部控制缺少良好的制度學(xué)習(xí)環(huán)境。這使得內(nèi)部控制的力度被很大程度的削弱了，給單位內(nèi)部控制帶來(lái)了很大的麻煩和阻礙。只有內(nèi)部控制制度的學(xué)習(xí)、理解工作做好了，單位的內(nèi)部控制制度落實(shí)才有可能。（二）管理機(jī)制不科學(xué)公共事業(yè)單位的管理體制處于不斷變化的狀態(tài)，公共事業(yè)單位正在積極探索這一改革道路，并初步制定了一些改革政策。但是，從實(shí)際情況分析，可以發(fā)現(xiàn)原來(lái)的體制問(wèn)題仍然存在，尚未解決。多數(shù)公共事業(yè)單位沒(méi)有總體規(guī)劃公共事業(yè)的發(fā)展，市場(chǎng)和政府沒(méi)有履行其在公益事業(yè)中的職責(zé)，政府間服務(wù)責(zé)任含糊不清。由于業(yè)務(wù)部門(mén)人員素質(zhì)的巨大差異，組織的不均衡導(dǎo)致監(jiān)管能力的巨大差異，機(jī)構(gòu)的建立需要相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的審查，在審核中，他們不僅必須評(píng)估其業(yè)務(wù)范圍，而且還必須分析其發(fā)展能力，尤其是它們是否可以為部門(mén)帶來(lái)收益。市機(jī)構(gòu)必須接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監(jiān)督管理，因此，有必要在現(xiàn)有制度下進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)逐步退出管理活動(dòng)，從單一單位的管理過(guò)渡到行業(yè)的管理，制定行業(yè)內(nèi)的行為準(zhǔn)則，對(duì)規(guī)范的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，并使用法律和政策等其他手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。（三）經(jīng)費(fèi)的“大鍋飯”滋養(yǎng)惰性長(zhǎng)期以來(lái)，基層的大部分人員工資和獎(jiǎng)金、部門(mén)經(jīng)費(fèi)等都依賴上級(jí)財(cái)政撥付，主要靠是“吃飯財(cái)政”。部門(mén)經(jīng)費(fèi)不能說(shuō)“富?！?，只能說(shuō)可以“度日”。財(cái)政預(yù)算主要以部門(mén)預(yù)算為主，上級(jí)部門(mén)不愿把有限的經(jīng)費(fèi)過(guò)多地分給下屬公共事業(yè)單位，甚至很多部門(mén)行政公共事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)就是一個(gè)“大鍋飯”。而公共事業(yè)單位也仍然存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的舊思想、不愿”斷奶，不愿承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任。既然人、財(cái)、物上面全權(quán)管理，所以出了問(wèn)題也是上面全權(quán)負(fù)責(zé)。在進(jìn)行事業(yè)法人登記管理過(guò)程中，往往是登記部門(mén)一催再催公共事業(yè)單位則是一推再推，或者干脆說(shuō)上面不給錢(qián)，沒(méi)錢(qián)登記，打白條的現(xiàn)象也十分突出，這使得公共事業(yè)單位效率極其低下。（四）政府與公共事業(yè)單位之間的關(guān)系不明確公共事業(yè)單位，企業(yè)和政府部門(mén)之間的界限非常模糊。許多公共事業(yè)單位原本是行政部門(mén)，但在行政改革過(guò)程中卻被轉(zhuǎn)移。在這種情況下，通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得的利潤(rùn)可以維持自己的發(fā)展，但仍然可以從政府獲得資金，這加劇了財(cái)政負(fù)擔(dān)。導(dǎo)致沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入的公共事業(yè)單位無(wú)法獲得政府的支持，其職能也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)許多公共事業(yè)單位既不是企業(yè)也不是政府。他們就像政府和也像企業(yè)，政企不分的問(wèn)題十分明顯，這就導(dǎo)致政府與公共事業(yè)單位之間關(guān)系的定義不明確，不利于公共事業(yè)單位管理體制改革的順利進(jìn)行。（五）缺乏支撐體制創(chuàng)新的配套措施公共事業(yè)單位在人才使用上存在很大問(wèn)題，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，導(dǎo)致效率低下。許多公共事業(yè)單位都很容易進(jìn)入，門(mén)檻很低。同時(shí)，退出非常困難。許多公共事業(yè)單位依靠自己的行政權(quán)力來(lái)獲取利潤(rùn)：第一是向企業(yè)收費(fèi)，第二是從非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中獲取利潤(rùn)，第三是從社會(huì)中收取。依靠這些來(lái)獲取利潤(rùn)只能維持其生存，不可能為社會(huì)提供高效的服務(wù)。因此，為了減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，將開(kāi)始將公共事業(yè)單位推向市場(chǎng)，并采用產(chǎn)業(yè)化模式。在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出新的改革路徑和戰(zhàn)略。五、促進(jìn)我國(guó)公共管理事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策（一）積極轉(zhuǎn)變管理觀念意識(shí)形態(tài)、思想觀念影響到公共事業(yè)單位的分類發(fā)展，這個(gè)影響可以從對(duì)出版社、表演院團(tuán)等文化公共事業(yè)單位方面看到。長(zhǎng)期以來(lái)，文化公共事業(yè)單位的宣傳教育、人們更多的關(guān)注其所擁有的意識(shí)形態(tài)，但是在觀念上卻排斥文化公共事業(yè)單位所具有的商品屬性,并在行動(dòng)上采取包辦一切的方式并實(shí)行嚴(yán)格的審查制度、全面深入文化公共事業(yè)單位運(yùn)作過(guò)程的做法。自打開(kāi)國(guó)門(mén)后，隨著開(kāi)放程度的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,還有各種思想文化的碰撞與沖擊，人們逐漸認(rèn)識(shí)到了文化公共事業(yè)單位的多重屬性,意識(shí)到了文化公共事業(yè)單位獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)可以通過(guò)為民眾提供所需的精神文化服務(wù)，并且可以有針對(duì)性的對(duì)個(gè)人提供特別的精神文化產(chǎn)品，滿足個(gè)人需求，因而逐漸地可以走向市場(chǎng)，實(shí)行轉(zhuǎn)企改制的策略；有的文化公共事業(yè)單位則是提供普惠型的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，這也是發(fā)展的一個(gè)很好的途徑。于此同時(shí)，自改革開(kāi)放以來(lái)，人們對(duì)于公益服務(wù)的需求也逐漸多樣化、品位化，與多樣化的需求相匹配,公共事業(yè)單位提供的服務(wù)要發(fā)生改變，進(jìn)而公共事業(yè)單位本身也出現(xiàn)了分化。此外，公共事業(yè)單位作為有意識(shí)、有能力的人群的集合地,精英人物、領(lǐng)導(dǎo)人的主觀認(rèn)識(shí)及自我選擇也會(huì)造成公共事業(yè)單位的分類發(fā)展，所以，公共事業(yè)單位要及時(shí)更新思想，順應(yīng)時(shí)代的變化，符合廣大人民群眾的品味，生產(chǎn)人民大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。1.樹(shù)立大局的觀念公共事業(yè)單位改革是當(dāng)前整個(gè)政府機(jī)構(gòu)改革、及其他經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，從大局出發(fā)，公共事業(yè)單位改革必須與其他改革相互協(xié)調(diào)、補(bǔ)充，才能有整體性的影響。所以，在改革的過(guò)程中，不要單單著眼于本公共事業(yè)單位的改革問(wèn)題。2.樹(shù)立發(fā)展的觀念要在調(diào)整公共事業(yè)單位結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，用發(fā)展的眼光從實(shí)際出發(fā)明確公共事業(yè)單位重點(diǎn)，制定相關(guān)發(fā)展扶持的計(jì)劃。3.創(chuàng)新管理方式這個(gè)主要是指機(jī)構(gòu)管理方式要敢于打破傳統(tǒng)，運(yùn)用法律與經(jīng)濟(jì)等間接手段，使公共事業(yè)單位管理張弛有度，管理發(fā)展公共事業(yè)單位需要從微觀入手，再轉(zhuǎn)為宏觀，從直接開(kāi)始，漸漸地轉(zhuǎn)為間接，從管細(xì)、管死轉(zhuǎn)到管少、管活。逐漸獨(dú)立，有活力。（二）不斷促進(jìn)管理機(jī)制改革公共事業(yè)單位的改革是一個(gè)系統(tǒng)性的大工程，改革不僅涉及公共事業(yè)單位與政府之間的關(guān)系，還涉及公共事業(yè)單位與企業(yè)、非盈利組織之間的關(guān)系。所以，公共事業(yè)單位的改革涉及面很廣，在推進(jìn)改革進(jìn)程時(shí)，不能孤立化、片面地看問(wèn)題。公共事業(yè)單位改革的目的之一就是改變政事不分、事企不分、管辦合一的問(wèn)題。行政類公共事業(yè)單位向行政類政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，會(huì)在一定程度上增加政府辦公人員的人數(shù)，擴(kuò)大政府的規(guī)模，但是目前的行政體制來(lái)說(shuō)很大程度上影響著公共事業(yè)單位的分類改革，例如改革方案要求不能超出政府機(jī)構(gòu)的限額和編制總額，并且嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)禁違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。為解決這類問(wèn)題，需要從兩方面進(jìn)行考慮。一方面要確認(rèn)轉(zhuǎn)入機(jī)構(gòu)的職能，是否具備行政決策、行政執(zhí)行和監(jiān)督的職能；另一方面要與當(dāng)前行政體制改革中的大部門(mén)制度改革相結(jié)合，根據(jù)職能進(jìn)行有機(jī)整合，需要保證相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的權(quán)益，也要保證行政機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)作。推進(jìn)公共事業(yè)單位改革時(shí)，不僅要規(guī)范管理，還要建立起一套可行的政策體制和監(jiān)督機(jī)制，適應(yīng)我國(guó)目前的發(fā)展要求。（三）加強(qiáng)管理層財(cái)權(quán)的監(jiān)督分離公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加強(qiáng)管理層財(cái)權(quán)和用人權(quán)的監(jiān)督。具體措施主要包括:通過(guò)建立、健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，將職工養(yǎng)老、醫(yī)療等項(xiàng)職能集中由政府授權(quán)的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，從國(guó)有單位中分離出來(lái)；認(rèn)真研究和解決勞動(dòng)力成本上升過(guò)快的問(wèn)題是加快勞動(dòng)報(bào)酬工資化和貨幣化的進(jìn)程中必須研究解決的問(wèn)題?？晒┻x擇的對(duì)策是，實(shí)行績(jī)效工資的管理體系。這樣做，既可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)的繳費(fèi)率，從而避免勞動(dòng)力成本上升過(guò)快，又利于實(shí)行社會(huì)保障的統(tǒng)一管理。（四）調(diào)整政府與公共事業(yè)單位的關(guān)系可以通過(guò)建立公共事業(yè)單位法人的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)并闡明政府外部監(jiān)督管理的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)政府與公共事業(yè)單位之間關(guān)系的調(diào)整。公共事業(yè)單位可以根據(jù)自身情況建立“四個(gè)主要項(xiàng)目”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，包括：第一個(gè)主要項(xiàng)目是組織的編制，第二個(gè)項(xiàng)目是當(dāng)前的投資體系，第三個(gè)項(xiàng)是治理結(jié)構(gòu)，第四個(gè)是政治關(guān)系。從某種角度看，行政首長(zhǎng)任命制度的使用是我國(guó)實(shí)現(xiàn)政務(wù)分開(kāi)的重要措施。因?yàn)橐坏┎捎迷撝贫?，行政首長(zhǎng)和政府在法律上的地位就相同，并且兩者之間的關(guān)系可以通過(guò)合同確定。在招聘制度中，行政首長(zhǎng)對(duì)整個(gè)公共事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)擁有決策權(quán)，但它必須對(duì)其承擔(dān)責(zé)任。最重要的是，采用該制度將改變公共事業(yè)單位與政府之間的關(guān)系。從改革的實(shí)際情況分析，目前處于改革的初期，許多制度尚未建立，政府的監(jiān)督并不一定要求政府直接參與管理。一般情況是，政府從相關(guān)部門(mén)收集年度報(bào)告或其他報(bào)告。政府監(jiān)管部門(mén)可以是主管部門(mén)，稅務(wù)部門(mén)或登記機(jī)關(guān)，該報(bào)告可以是年度報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)告，預(yù)算或評(píng)估報(bào)告等，并且根據(jù)監(jiān)督的性質(zhì)提供相應(yīng)的報(bào)告。（五）建立完善的公共事業(yè)單位管理體制改革配套政策在配套政策的建設(shè)上，公共事業(yè)單位可以通過(guò)建立公共事業(yè)單位績(jī)效考核制度，創(chuàng)新公共事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，建立健全的社會(huì)保障制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。公共事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)提高了業(yè)務(wù)部門(mén)的工作效率，并在原始范圍內(nèi)最大限度地利用了資源。密切關(guān)注社會(huì)服務(wù)公共服務(wù)單位的質(zhì)量，并以此指標(biāo)作為對(duì)公共事業(yè)單位員工績(jī)效考核的指標(biāo)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)公共事業(yè)單位制度改革，有必要采取新的，可行的改革策略。實(shí)施過(guò)程和步驟逐步剝離了公共事業(yè)單位的社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障的社會(huì)化，這樣可以有效減輕對(duì)公共事業(yè)單位社會(huì)的壓力，減輕企公共事業(yè)單位的財(cái)務(wù)壓力。單位必須要深刻的認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，增強(qiáng)公共事業(yè)單位整體的內(nèi)控意識(shí)必須從每一個(gè)人做起。首先，對(duì)單位中高層管理人員和基層工作人員分別進(jìn)行有針對(duì)性的管理體制相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并且可以按照單位的工作計(jì)劃，設(shè)定一個(gè)定期的學(xué)習(xí)時(shí)間，比如每個(gè)月進(jìn)行一兩次培訓(xùn)交流活動(dòng)，讓單位所有人對(duì)管理體制的理解有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不斷加強(qiáng)每一個(gè)人的管理體制意識(shí)。隨著對(duì)管理體制的學(xué)習(xí)越來(lái)越多，這種意識(shí)一定會(huì)扎根在他們心里，潛移默化的就提升了單位整體的內(nèi)控意識(shí)。同時(shí)，也可以讓不同工作崗位的員工參與到制訂單位管理體制的行列中，這樣不僅可以聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，也讓單位管理體制更加符合單位的實(shí)情。更重要的是，每個(gè)員工會(huì)想到這個(gè)制度的制定中含有我的想法，所以我一定要遵守它，這也能夠增強(qiáng)員工對(duì)于管理體制的意識(shí)。總結(jié)反思以往改革理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)