投融資公司轉(zhuǎn)型專項方案

投融資平臺企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型建議方案（8月12日）國發(fā)43號及財預(yù)50號、87號、財辦金92號、財金23號等文件要求，各銀行、機構(gòu)對地方政府融資渠道受限，地方融資渠道收窄。不僅僅是地方平臺企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，地方政府投融資規(guī)模和模式也面臨調(diào)整。違規(guī)舉債行為已經(jīng)上升到政治高度。以來，財政部及審計署加大了對地方違規(guī)融資行為監(jiān)管查處力度。截至現(xiàn)在十余個省市近百個地域相關(guān)責任人因為違規(guī)擔保、違規(guī)舉債融資等行為受到問責。因為防范化解重大風險，近期財政部有可能還要進行抽查。結(jié)合現(xiàn)在政策風險，為百城建設(shè)提質(zhì)工程順利實施，投融資平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是關(guān)鍵。所以，就現(xiàn)在我縣投融資平臺企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型提出以下提議，供領(lǐng)導(dǎo)決議參考：一、職能定位圍繞郟縣經(jīng)濟社會發(fā)展，立足區(qū)域投資、建設(shè)和管理實際，建立“融、投、建、管”一體化管理模式，加速“資本-資金-資本”相互轉(zhuǎn)化和循環(huán)流動，打造以基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)為基礎(chǔ)，以經(jīng)營城市、資本運作為支撐綜合性經(jīng)營和資本運作國有資產(chǎn)運行管理集團。具體職能定位，提議明確以下：產(chǎn)投企業(yè)：近階段關(guān)鍵職能：服務(wù)百城提質(zhì)建設(shè)工程。依據(jù)現(xiàn)在整體財務(wù)情況很好實際，且債權(quán)債務(wù)關(guān)系清楚，負債率較低（負債率為8.9%）。能夠考慮作為我縣國有資產(chǎn)運行管理集團發(fā)展主體，關(guān)鍵整合經(jīng)營性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推進市場化發(fā)展。經(jīng)開投企業(yè):關(guān)鍵職能是服務(wù)于“一區(qū)四園”建設(shè)。以股權(quán)投資關(guān)鍵，拓展園區(qū)開發(fā)、標準化廠房建設(shè)、地產(chǎn)開發(fā)、股權(quán)投資、企業(yè)服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。城投企業(yè):關(guān)鍵職能是產(chǎn)投和經(jīng)開投兩個企業(yè)之外工作。因為城投企業(yè)歷史性債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜及股權(quán)原因，處理難度較大?，F(xiàn)在關(guān)鍵應(yīng)結(jié)合現(xiàn)在政策風險，逐步剝離、化解過去債權(quán)債務(wù)關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，主動拓展市場化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，逐步實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型。結(jié)合現(xiàn)在實際情況及未來發(fā)展需求，我縣平臺企業(yè)整合發(fā)展需基于已經(jīng)有企業(yè)，集中優(yōu)勢資產(chǎn)和資源，做大、坐實產(chǎn)投企業(yè)體量，避免資產(chǎn)、資源、管理和人才隊伍過分分散。所以，新成立平臺企業(yè)在資產(chǎn)、經(jīng)營業(yè)績、人員等方面基礎(chǔ)微弱，短期來看運作難度較大，提議審慎考慮。二、發(fā)展目標在現(xiàn)有三家關(guān)鍵平臺企業(yè)基礎(chǔ)上，以產(chǎn)投企業(yè)為主體，成立若干家市場化子企業(yè)：國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、工程企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、三蘇文旅企業(yè)、供水、供氣等企業(yè)），以整合市場化經(jīng)營業(yè)務(wù)，增加現(xiàn)金流收入。（一）增加資本經(jīng)過貨幣注入、實物增資等方法，使產(chǎn)投企業(yè)注冊資本達成5億元以上，壯大產(chǎn)投企業(yè)實力。（二）整合資產(chǎn)和注入擴大資產(chǎn)規(guī)模，努力爭取資產(chǎn)規(guī)模達成100億元以上，以發(fā)揮國有資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，降低企業(yè)資產(chǎn)負債，增強投融資能力。同時，支持產(chǎn)投企業(yè)加大國有資產(chǎn)盤活力度，促進國有資產(chǎn)有效流動和保值增值。以產(chǎn)投企業(yè)為國有資產(chǎn)運行管理集團企業(yè)，成立若干子企業(yè)：1、授予特許經(jīng)營權(quán)成立“國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)”（廣潤租賃企業(yè)）。將全縣房屋租賃、汽車租賃、河道采砂經(jīng)營等以特許經(jīng)營權(quán)方法授予該企業(yè)。整合城市廣告經(jīng)營、道路養(yǎng)護、路燈維護、園林綠化、保障房或公租房、道路冠名、場館運行和停車場等相關(guān)特許經(jīng)營權(quán)限，由縣政府出臺文件授予產(chǎn)投企業(yè)；（初步估算可形成2億以上收入）2、收購或成立“市政綠化工程企業(yè)”經(jīng)過自主收購或成立方法，組建含有市政、綠化、房建等相關(guān)資質(zhì)工程企業(yè)（市政二級資質(zhì)以上），承接全縣基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、施工、土地整理等相關(guān)業(yè)務(wù)。（初步估算可形成3億以上收入）3、成立“物業(yè)運行管理企業(yè)”成立專門物業(yè)運行管理企業(yè)，將郟縣行政機關(guān)、學校、醫(yī)院、場館、工業(yè)園區(qū)、保障房或公租房、安置房、商品房等物業(yè)管理、后勤服務(wù)等納入物業(yè)管理企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一運作。（初步估算可形成萬以上收入）4、供水、污水、液化氣等企業(yè)及旅游資源劃撥注入（名義）產(chǎn)投企業(yè)將縣自來水廠、污水廠、液化氣企業(yè)等注入平臺企業(yè)，進行財務(wù)報表合并，實際全部權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)等三不變。（初步估算可形成3000萬以上收入）5、適時成立“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)”成立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（名稱待定，前期可申請房地產(chǎn)開發(fā)暫定資質(zhì)）。負責棚戶區(qū)改造項目、商品房、公租房開發(fā)和經(jīng)營等業(yè)務(wù)。房地產(chǎn)企業(yè)作為市場主體，可參與我縣擬出讓土地招拍掛工作并進行對應(yīng)二級開發(fā)。對于土地出讓形成土地出讓收益，以增加注冊資本金或補助方法注入到房地產(chǎn)企業(yè)給支持。（可形成3億以上收入）經(jīng)過以上“四資”（資產(chǎn)、資金、資源、資本）整合，完善機制，項目包裝，可壯大資產(chǎn)規(guī)模和實力，做大現(xiàn)金流入。同時，亦可確保產(chǎn)投企業(yè)年經(jīng)營收入在8.7億元以上。除以上關(guān)鍵子企業(yè)設(shè)置之外，激勵各平臺企業(yè)依據(jù)本身經(jīng)營業(yè)務(wù)特點，主動拓展新市場化業(yè)務(wù)。未來圍繞農(nóng)業(yè)及農(nóng)村環(huán)境治理、扶貧、水利、市政、教育、醫(yī)療、公路等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資及產(chǎn)業(yè)項目，全部交由平臺企業(yè)進行市場化運作。（具體項目一事一議，在依法合規(guī)前提下以市場化方法交由平臺企業(yè)運作）三、保障方法（一）做大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模根據(jù)《相關(guān)深入規(guī)范地方政府舉債融資行為通知》（財預(yù)〔〕50號）等相關(guān)文件要求，深入梳理我縣存量國有資產(chǎn)，經(jīng)過多個方法、路徑深入做大資產(chǎn)規(guī)模，努力爭取三家平臺企業(yè)總資產(chǎn)（扣除原注入公益性資產(chǎn)）規(guī)模達成100億、達成120億、達成150億以上。1.整合相關(guān)存量國有企業(yè)股權(quán)；2.建立土地收益賠償機制和財政資金長久有效注入機制，每十二個月將部分土地出讓資金、財政專題資金等以補助、注冊資本金方法注入平臺企業(yè)；3.整合含有經(jīng)營條件資產(chǎn)（如城市廣告經(jīng)營、道路養(yǎng)護、路燈維護、園林綠化、保障房或公租房、道路冠名、場館運行和停車場、河道采砂經(jīng)營等）相關(guān)特許經(jīng)營權(quán)限，由縣政府出臺文件授予產(chǎn)投企業(yè)；4、整合旅游資產(chǎn)及資源；5、支持平臺企業(yè)圍繞市場化業(yè)務(wù)開展市場化融資、投資及并購工作，壯大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)體量。責任單位：投融資管理委員會、國資中心、各平臺企業(yè)、相關(guān)局委（二）創(chuàng)新項目運作模式根據(jù)現(xiàn)有政策法律法規(guī)要求，關(guān)鍵規(guī)范項目運作模式，在平衡政府資金需求同時，提升平臺企業(yè)經(jīng)營性現(xiàn)金流。一是支持產(chǎn)投企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，并作為社會資本方參與本縣PPP項目；二是對于政府投資性項目（關(guān)鍵是土地收儲、扶貧類、農(nóng)村環(huán)境治理等），以授權(quán)投資建設(shè)方法給到產(chǎn)投企業(yè)運作，并給一定百分比代建費。三是以政府購置服務(wù)方法推進棚戶區(qū)改造實施。對于平臺企業(yè)承接并融資基礎(chǔ)設(shè)施項目，給收益賠償機制。對于產(chǎn)投企業(yè)用于基礎(chǔ)設(shè)施項目標融資，應(yīng)經(jīng)過多個方法確保還款起源，盡可能避免借新還舊惡性循環(huán)：一是財政資金每十二個月返還支持；二是項目周圍土地增值收益返還（注冊資本金或補助方法）；三是注入有效國有資產(chǎn)。責任單位：投融資管理委員會、財政局、國資中心、各平臺企業(yè)（三）規(guī)范投融資工作嚴格根據(jù)政策要求，緊守政策底線，規(guī)范政府及投融資平臺企業(yè)投融資模式及制度機制。首先，推進政府層面專題債券（包含以來在土地收儲、公益性項目、棚戶區(qū)改造等方面專題債券）、PPP、產(chǎn)業(yè)基金等融資方法落實，依法合規(guī)開展政府層面融資。其次，推進平臺企業(yè)尤其是產(chǎn)投企業(yè)市場化融資模式，建立以債權(quán)融資為基礎(chǔ)，股權(quán)融資和夾層融資為輔助多元化融資渠道，關(guān)鍵是推進在政府購置服務(wù)政策性銀行貸款、棚改專題債、城投債、私募債、資產(chǎn)證券化、信托資管、產(chǎn)業(yè)基金等融資渠道拓展。同時，激勵產(chǎn)投企業(yè)下屬子企業(yè)進行混合全部制改革，激勵平臺企業(yè)依法同社會資本進行合作，經(jīng)過股權(quán)合作、引入戰(zhàn)略投資者、推進下屬企業(yè)上市等方法實現(xiàn)股權(quán)融資突破。責任單位：財政局、國資中心、國土局、各平臺企業(yè)（四）處理人才短缺難題相比其它平臺企業(yè)，縣平臺企業(yè)現(xiàn)在人才缺乏問題比較嚴重。市場化轉(zhuǎn)型需要投資、資產(chǎn)經(jīng)營、風險控制、金融、企業(yè)管理等專業(yè)人才支撐，不然將難以落地。提議縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將平臺企業(yè)人才選聘提上日程，立即填補人才短板。以來，河南省很多縣市平臺企業(yè)已經(jīng)面向全省乃至全國選聘優(yōu)異投融資、經(jīng)營管理人才，值得借鑒。1、加緊人才隊伍選聘工作經(jīng)過體制內(nèi)選聘、社會化招聘等方法，確保每家平臺企業(yè)有2-3名專業(yè)副總經(jīng)理到位，負責投融資、工程建設(shè)及企業(yè)經(jīng)營管理等方面工作。放寬各平臺企業(yè)用人機制，各平臺企業(yè)可依據(jù)業(yè)務(wù)情況自主開展內(nèi)部通常職員招聘工作，并報國資中心立案。根據(jù)發(fā)改辦財金[]194號文要求，激勵平臺企業(yè)關(guān)鍵責任人身份轉(zhuǎn)變，根據(jù)市場化方法取得對應(yīng)待遇。同時，依據(jù)相關(guān)政策精神，給5年過渡期支持。2、建立市場化薪酬機制制訂《國有企業(yè)責任人薪酬福利管理制度》，對于市場化選聘人員，其薪酬結(jié)構(gòu)和薪酬水平依據(jù)國有企業(yè)改革相關(guān)政策文件及區(qū)域平均薪酬水平進行確定。各企業(yè)依據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模和市場情況，制訂企業(yè)內(nèi)部職員薪酬管理措施，報集團董事會審批，并報國資中心立案。3、推進市場化績效考評和管理依據(jù)各企業(yè)業(yè)務(wù)定位，制訂《國有企業(yè)責任人績效管理制度》，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，建立起系統(tǒng)績效管理體系。經(jīng)營管理業(yè)績考評以縣政府年初下達目標任務(wù)為基礎(chǔ)，以各企業(yè)任務(wù)實際完成情況為依據(jù)，經(jīng)過考評關(guān)鍵績效指標給予實施。責任單位：投融資管理委員會、國資中心、人社局、各平臺企業(yè)（五）完善國資監(jiān)管體制由縣政府授權(quán)國資中心統(tǒng)籌負責縣屬國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，對各平臺企業(yè)依法推行出資人監(jiān)管職責。圍繞推行資產(chǎn)收益、派出董事和監(jiān)事、指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營方針和投資計劃等關(guān)鍵職責，關(guān)鍵管好資本投向、規(guī)范資本運作、提升資本回報，加強對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)治理、收入分配和風險控制等方面監(jiān)管。對于各平臺企業(yè)市場化業(yè)務(wù)，縣政府給充足授權(quán)，激勵平臺企業(yè)依據(jù)本身發(fā)展情況制訂市場化業(yè)務(wù)發(fā)展計劃，并依法合規(guī)自主開展相關(guān)業(yè)務(wù)。除國資監(jiān)管要求“三重一大”事項之外，標準上縣政府不干涉平臺企業(yè)日常市場化業(yè)務(wù)經(jīng)營。責任單位：投融資管理委員會、財政局、國資中心、各平臺企業(yè)（六）規(guī)避政策風險嚴格根據(jù)政策來講，現(xiàn)在地方政府用于公益性項目建設(shè)依法合規(guī)融資方法只有PPP和政府債券兩種方法，其它均存在違規(guī)風險。所以，對項目標融資模式、融資渠道應(yīng)采取審慎態(tài)度。（1）投融資委員會及相關(guān)人員應(yīng)該加強相關(guān)政策學習。（2）對融資項目，一事一議，嚴格根據(jù)政策把關(guān)，果斷避免“踩紅線”行為。責任單位：投融資管理委員會、發(fā)改委、財政局、相關(guān)局委、各平臺企業(yè)（七）加強土地收儲、一級開發(fā)整理工作土地增值收益反哺城市建設(shè)未來仍然是支撐地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生關(guān)鍵基礎(chǔ)。應(yīng)加強我縣土地收儲管理工作，將符合收儲條件土地全部納入貯備范圍，并加強管理。經(jīng)過土地收儲、合理計劃提振房地產(chǎn)市場，促進郟縣土地市場未來有序發(fā)展