工程量清單計價模式下的造價控制與管理

引言工程量清單計價模式隨著市場化程度不斷提高也得到了更多的發(fā)展機會和空間，這一模式完全契合市場定價的基本原則，因此，在市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及有效節(jié)約成本方面優(yōu)勢尤為突出。我國最早于2003年推出工程量清單計價模式，并且在公開投標(biāo)到竣工交付各個階段作出充分的實踐和探索，豐富了相關(guān)理論同時也獲得了經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況和經(jīng)濟體制政策摸索出適合我國國情的理論和實踐方法。截止到目前，我國尚未形成完善的市場體制機制，同時缺乏相關(guān)的法律法規(guī)做指引，這一不足導(dǎo)致在實踐過程中缺乏有力保障，效果不盡理想，甚至違背初衷。一、我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀(一)工程造價控制的含義工程造價控制主要是指在建設(shè)工程的各個階段都能保證造價處于批準(zhǔn)的投資限額范圍內(nèi)，包括公開招投標(biāo)、建設(shè)項目設(shè)計、施工、投資決策以及竣工交付，同時作為工程建設(shè)管理工作中的重要組成部分。要做到能夠隨時糾正錯誤和偏差，在各個控制環(huán)節(jié)，能夠合理的使用和分配財力、人力以及物力資源，以獲得良好的社會和經(jīng)濟效益。 (二)我國工程造價管理工作的現(xiàn)狀我國在土木工程行業(yè)較長時間以來均采用定額計價方式。所謂定額計價主要指的是一夜部分項目工程為參照標(biāo)準(zhǔn)，逐項計算工程量，明確預(yù)算出單位工程直接費，以單位估價表為模板，準(zhǔn)確計算預(yù)估利潤、現(xiàn)場經(jīng)費成本、稅金、間接費以及其他費用，在這一計算過程中，也要對材料調(diào)差系數(shù)以及部分未可知的費用作出預(yù)算，最終明確招標(biāo)標(biāo)底或者土木工程預(yù)算的方法。首要表示在幾個方面：項目成本不具有合作力；工程造價節(jié)制的設(shè)想；控制成本征詢機構(gòu)不健全；工程征詢行業(yè)成長不成熟；高質(zhì)量的工程造價人才缺乏；控制成本辦理的相關(guān)法律不健全。二、工程量清單計價模式概述(一)工程量清單計價的概念對于國際建設(shè)工程的招標(biāo)和投標(biāo)，發(fā)達國家普遍選擇使用工程量清單計價方法。目前，我國的工程量清單計價方式是在招投標(biāo)過程中，相關(guān)機構(gòu)或者招標(biāo)人依據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)中的有關(guān)要求規(guī)定，按照《清單計量規(guī)范》(2013)中對計量單位、項目特點、項目名稱、項目編號的相關(guān)要求，在結(jié)合工程的實際情況與設(shè)計規(guī)劃，制定出可以體現(xiàn)工程措施性消耗與實體消耗的工程量清單，同時清單作為重要的招標(biāo)文件之一，必須提供給投標(biāo)者，投標(biāo)者會依據(jù)清單上的內(nèi)容進行工程的報價。因此，工程量清單不僅可以體現(xiàn)招標(biāo)人對工程建設(shè)的具體要求，也是投標(biāo)者完成報價的主要依據(jù)。(二)工程量清單計價的優(yōu)點1.滿足和你分擔(dān)風(fēng)險、權(quán)責(zé)以及利益關(guān)系的基本原則。在整個工程量清單計價階段，招標(biāo)方有義務(wù)對所承擔(dān)工程的計算錯誤、變更以及漏項情況承擔(dān)相應(yīng)的后果。而投標(biāo)者也要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，包括成本的波動、價格的變化以及市場單價，只有明確了雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，才能有效確保了雙方利益的對等。2.提高竣工款結(jié)算和工程進度款支付的效率。工程量清單采用綜合單價的形式作為報價的單價，在建設(shè)過程沒有出現(xiàn)變化的情況下，除了部分隱蔽工程以外，運用設(shè)計圖紙和實物測量方式對工程量進行測算，有利于縮短竣工款結(jié)算周期，提高效率。3.有利于投標(biāo)效率的提高。投標(biāo)者僅僅需要根據(jù)自身的生產(chǎn)力水平與工程實際情況完成不同項目的報價，在極大程度上縮減了投標(biāo)者在工程量計算上所花費的時間。4.有助于優(yōu)化和完善招投標(biāo)機制;有利于進一步優(yōu)化企業(yè)定額編制與管理，提高企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力和水平，實現(xiàn)高效管理，提高市場競爭力，形成企業(yè)優(yōu)勢；有利于投標(biāo)者基于自身經(jīng)營能力以及工程情況和技術(shù)優(yōu)勢完成自主報價。5.促進市場的良性競爭，只要投標(biāo)者遵守“合理低價”的原則，即投標(biāo)報價不得低于成本價格，將會避免報價過低的惡性競爭，將會有效地提高資源利用率，在極大程度上維護了建筑市場的健康發(fā)展。三、工程量清單計價模式下的全過程造價控制(一)招投標(biāo)階段工程造價控制1.工程量定價模型對投標(biāo)階段工程造價控制的影響對工程造價在招投標(biāo)階段進行有效控制主要體現(xiàn)在兩個不同方面：一是要明確雙方責(zé)任合同，并嚴(yán)格按照合同內(nèi)容履行職責(zé)。二是確定新的估值模式，也將對這兩點產(chǎn)生深遠的影響。據(jù)調(diào)查分析得知，傳統(tǒng)定價模式方法過于單一，當(dāng)事人對責(zé)任和風(fēng)險無從知曉，缺乏清晰的認(rèn)知。而新的定價模式要求投招標(biāo)雙方簽訂責(zé)任合同，在合同中要明確工程相關(guān)內(nèi)容和責(zé)任風(fēng)險。投標(biāo)人要對提供的報告成本負(fù)責(zé)；而招標(biāo)人則需要對工程量計算、工程數(shù)量以及工作量變更情況負(fù)責(zé)。2.招投標(biāo)階段的工程造價控制投標(biāo)文件是造價控制的關(guān)頭，該清單中包涵了一部分與報價相關(guān)的數(shù)據(jù)，為招投標(biāo)報價提供一定的參考依據(jù)，同時工程量清單還能使投標(biāo)的過程更加透明、公平，為投標(biāo)營造一個良好的環(huán)境。工程量清單對于投招標(biāo)這一過程而言，有著極其重要的意義。為了有效地提升投招標(biāo)工作的質(zhì)量水平，還需要根據(jù)工程量清單中的相關(guān)內(nèi)容，針對其總體設(shè)計和計算規(guī)則提出新的要求。對于投標(biāo)人而言，其還要根據(jù)相關(guān)清單中的工程進度以及工程目標(biāo)，對工程利潤及工程成本進行有效的確認(rèn)，再經(jīng)過對最終報價的分析，確認(rèn)招投標(biāo)這一過程的具體方式。(二)簽訂施工合同階段的造價控制1.施工合同的作用建設(shè)單位和承包商之間簽訂的建筑合同是法律上最優(yōu)先的法律文書。有利于雙方遵守協(xié)議合同，進一步明確權(quán)利義務(wù)的關(guān)系并主動承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。而投標(biāo)者即承包商需要對工程項目支付一定金額，合理控制工程成本，保證施工。2.簽訂施工合同階段的造價控制通過清單數(shù)量的估算，清單數(shù)量與所需項目實際金額的差距對雙方的主要利益和風(fēng)險非常重要。為避免工程量清單計價的風(fēng)險，決定合同計價方法。清單計價這一投標(biāo)模式所具備的優(yōu)點主要包括借助于低價中標(biāo)這一評價方法，使施工企業(yè)能夠充分的發(fā)揮出其作用，從而共同營造出一個良性的競爭環(huán)境。就國外的發(fā)展?fàn)顩r來看，由于其針對市場約束制定出了合理有效的機制，為低價中標(biāo)法的運行提供了良好的平臺。除此之外，承包商的行為還會同時受到法律的約束，擔(dān)保公司、保險公司以及各種金融機構(gòu)也會起到一定的督促作用。(三)施工階段的造價控制1.施工階段影響造價控制的因素統(tǒng)計分析結(jié)果表明，設(shè)計階段工程造價的概率為30%-75%，項目成本的概率為5%-25%。在目前的管理體制下，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視。監(jiān)理單元沒有響應(yīng)步伐，增進了設(shè)想單元的設(shè)想和定額設(shè)想。大量的工程項目沒有停止設(shè)想招標(biāo)，沒有挑選最好的設(shè)想計劃。項目實施的可行性研討和投資配額審批法式。項目本錢的節(jié)制應(yīng)按照核準(zhǔn)的投資額度和項目控制各階段的現(xiàn)實項目本錢停止節(jié)制總額節(jié)制在限額內(nèi)，它夸大經(jīng)心預(yù)備，科學(xué)公道的構(gòu)造和實行，并嚴(yán)酷監(jiān)控。統(tǒng)計分析結(jié)果表明，設(shè)計階段工程造價的概率為30%-75%，項目成本的概率為5%-25%。在目前的管理體制下，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視。監(jiān)理單元沒有采納響應(yīng)步伐，增進了設(shè)想單元的設(shè)想和定額設(shè)想。大量的工程項目沒有停止設(shè)想招標(biāo)，沒有挑選最好的設(shè)想計劃。2.施工階段的造價控制在施工過程中，應(yīng)注意變更程序、變更價格的確定、數(shù)量變更的驗收和計量。工程變更對工程量變化的正確測量，相關(guān)信息應(yīng)由工程人員簽字批準(zhǔn)?，F(xiàn)場簽證以書面情勢紀(jì)錄在施工現(xiàn)場的特別用度。條約兩邊是在條約履行進程中彌補和點竄條約文件內(nèi)容的彌補條約文件。這是現(xiàn)場簽證項目標(biāo)一部門用度。請輸入待點竄的文本。簽證數(shù)量和嚴(yán)格的簽證管理?，F(xiàn)場簽證必須客觀、準(zhǔn)確、及時。在施工企業(yè)中，設(shè)想變動引發(fā)的喪失、超承包規(guī)模的事情量、不成抗力和業(yè)主違約等應(yīng)經(jīng)由過程索賠的情勢予以保持。(四)竣工結(jié)算階段的造價控制完工結(jié)算是工程造價節(jié)制的最初階段，這一階段是對目標(biāo)實行階段的總結(jié)。一切修建安裝工程現(xiàn)實投資將在總結(jié)這一階段，然后投資是否超過標(biāo)準(zhǔn)。主要工作是根據(jù)施工合同審核施工合同費用、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。以及主要工作是計算出項目的實際完成情況，檢查定價和應(yīng)對合同價格的調(diào)整，并對完成總沉降量和沉降。1.嚴(yán)格按照合同定價，審核竣工結(jié)算在牢固總價條約的環(huán)境下，本錢職員該當(dāng)對投標(biāo)總價停止合規(guī)考核，并確認(rèn)承包人依照清單的要求履行。而且不為數(shù)目和價錢由承包人承當(dāng)付出的價錢風(fēng)險；與牢固單價條約應(yīng)按照圖細(xì)心計較工程量，并在清單綜合單價的單元代價知足。在這個進程中，清單的手藝要求、質(zhì)料品牌不明白。若是個別單元代價與現(xiàn)實代價紛歧致的，控制單元應(yīng)與承包商協(xié)商新單價。2.重點項目清單的合同變更簽證內(nèi)容審計之間的關(guān)系首先，我們應(yīng)重點審查工程變更簽證和表之間的關(guān)系，對合同的內(nèi)容，對工程造價的影響，并決定其價格應(yīng)該和不應(yīng)該的價格計算。此外，項目的還原、修改、圖紙的繪制、隱藏驗收記實的驗收，對改動構(gòu)和的實行，完成圖紙從頭完成，設(shè)想變動等，精確地計算出進項目標(biāo)在現(xiàn)實中完成的難度。四、工程量清單計價模式下的造價控制與管理存在的問題(一)建筑企業(yè)沒有形成自己的定額，缺乏自主報價的能力工程量清單計價這一方式擺脫了傳統(tǒng)計價方式的束縛，也改變了政府定價的方式，在價格模式上也由靜態(tài)逐漸變?yōu)榱藙討B(tài)，使得施工企業(yè)掌握了更多的價格決定權(quán)。同時對于施工企業(yè)而言，其也需要對相關(guān)清單進行有效的分析，組合不同的工程單價，還要考慮市場形勢、工程進度、工程質(zhì)量、工程技術(shù)等對綜合單價所造成的各種影響，從而使施工企業(yè)能夠充分發(fā)揮出其作用，在投標(biāo)報價上占據(jù)更大的競爭優(yōu)勢。據(jù)了解，我國在對相關(guān)的工程進行造價時，主要是根據(jù)政府發(fā)放的調(diào)價文件以及“價、量”這一預(yù)算定額進行確定。對于大多數(shù)企業(yè)而言，其所收集的資料也較為有限，導(dǎo)致缺乏合理有效的企業(yè)定額。(二)缺乏與工程量清單計價模式相配套的工程管理制度工程量清單計價系統(tǒng)首要是《控制工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)》，首先包括工程量清單體例法則和工程量清單計量法則。根據(jù)我國所制定的相關(guān)法規(guī)可以看出，工程管理制度已經(jīng)得到了有效的明確，投標(biāo)者只需滿足少數(shù)幾點要求即可參與投標(biāo)。根據(jù)博弈理論中的相關(guān)內(nèi)容可以看出，當(dāng)越來越多的人參加投標(biāo)時，投標(biāo)報價也會逐漸向成本靠近。但是如果對標(biāo)價過度追求，為了節(jié)省資金不惜使用違法的手段，一方面這種方式不但會給建筑行業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。(三)工程量清單編制責(zé)任不明確目前《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》明確說明招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制工程量清單。因此，如果投標(biāo)人在投標(biāo)文件中簽字，投標(biāo)人只提供一份工作范圍清單僅供參考，投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)重新檢查項目的數(shù)量。(四)不嚴(yán)格執(zhí)行基建程序，工程量清單質(zhì)量參差不齊招標(biāo)文件作為一種基礎(chǔ)性質(zhì)的文件，是評標(biāo)以及投標(biāo)的重要基礎(chǔ)，投標(biāo)人在對相關(guān)文件進行編制時，也會將招標(biāo)文件作為主要的參考依據(jù)。工程量清單的質(zhì)量水平往往會受到招標(biāo)文件的影響，就我國目前的形式來看，我國絕大部分的企業(yè)在指定招標(biāo)文件時，主要是將相關(guān)的示范文本作為主要的參考依據(jù)，導(dǎo)致招標(biāo)文件缺乏充實有效的內(nèi)容，質(zhì)量參差不齊。五、完善工程量清單計價模式下的造價控制與管理的對策研究在《計價規(guī)范》盡管存在這些問題，許多單位和個人都在積極探索和尋找解決問題的途徑和管理。下面的解決方案可以在各級嘗試：(一)完善與工程計價有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)必須進一步完善《評價規(guī)范》，詳細(xì)介紹相應(yīng)的實施措施，從最初的項目建議書和可行性研究階段到投標(biāo)階段，從施工、竣工、交付和使用，以及今后的保護和維護，都要依法進行。闡述了各階段的細(xì)節(jié)，以確保工程中爭議少、矛盾少、項目順利實施。(二)行政主管應(yīng)更新觀念轉(zhuǎn)變職能在市場經(jīng)濟前提下，要把主管部分的職能放大，成立專業(yè)工程造價信息網(wǎng)站。把帶頭模范企業(yè)的工程造價信息跟蹤點設(shè)置、施工成本的根本數(shù)據(jù)搜集、宏觀經(jīng)濟目標(biāo)和目標(biāo)的實現(xiàn)成本等等都統(tǒng)計出來，作為施工企業(yè)內(nèi)部參考的指南。企業(yè)應(yīng)按照本身的實際情況出發(fā)，慢慢增強工程造價信息管理力度。行政主管尤其應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任，轉(zhuǎn)變職能。(三)加強工程量清單編制單位資質(zhì)的管理在招投標(biāo)方面，增強工程量清單辦理，增強預(yù)算步隊的質(zhì)量辦理，正視體例進程的監(jiān)視。同時，也要咨詢專家學(xué)者，切磋如何做好招投標(biāo)評標(biāo)事情，加速實際和本行業(yè)的摸索，設(shè)想出一套科學(xué)公道、操縱簡捷的招投標(biāo)辦理方案。(四)積極培訓(xùn)發(fā)展專業(yè)的造價咨詢中介機構(gòu)按照我國當(dāng)局的許諾，控制工程造價征詢業(yè)應(yīng)打消2005項限定。在這個范疇，我們能夠成立一個本國合伙企業(yè)，并成立一個外洋自力的征詢業(yè)。這將致使人才的活動，尤其是工程造價辦理范疇的初級人才的活動，并對我國的工程造價辦理發(fā)生影響。為此，必須與之相適應(yīng)，積極培育、支持和發(fā)展自己的造價咨詢中介，使之成為服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)工程的不可或缺的支柱。(五)加強工程量清單信息化建設(shè)，實現(xiàn)信息化管理在實行工程量清單后，大部門的勞動力、物料的價錢都是按市場訂價的。因為人力、資金、渠道的限定，控制主體需要最新的信息來指導(dǎo)價格。因而，應(yīng)成立項目成本信息體系，將最新價錢信息快速通報給各方，為項目評審方提供好服務(wù)。結(jié)論工程量清單計價模式作為一種新的造價管理模式，不僅是現(xiàn)有市場經(jīng)濟的需要也是建筑市場發(fā)展的必然趨勢。這種模式下的工程造價的管理與控制是一個動態(tài)的過程，對工程造價的管理既要全面又要有側(cè)重點。工程量清單計價這一全新的造價管理模式日漸進入我們的工程建設(shè)實踐，逐漸替代傳統(tǒng)的定額計價模式而為市場主體各方從業(yè)人員所熟悉和接受。但在實施工程中也出現(xiàn)了一些矛盾及問題，我們必須正視這些矛盾和問題，積極地去解決它，才能使這一順應(yīng)世界潮流的新生事物得到健康發(fā)展。在工程施工實施的各個階段時時有控制造價的經(jīng)濟頭腦，掌握市場信息變化，嚴(yán)把每一道關(guān)，減少或者避免建設(shè)資金的流失，從而有效地控制造價。參考文獻[1]許桂榮．工程項目全面造價管理[J]．工程造價管理，2019(2).[2]王楠，劉永前．建設(shè)工程造價控制與案例分析[M]．武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2019.[3]劉彩云.工程量清單計價模式下工程造價控制與管理措施分析探討.四川：《四川建材》，2019年06期.[4]蘇春香.淺談工程量清單計價模式下工程招投標(biāo)及造價控制.北京：《高校后勤研究》，2020年05期.[5]張允明.工程量清單的編制與投標(biāo)報價[M].北京:中國建材工業(yè)出版社,2019,7.[6]袁建新,遲曉明.工程造價控制[M