XX省戶籍管理制度改革的意見實施細則

第頁XX省戶籍管理制度改革的意見實施細則XX省人民政府

關于推進戶籍管理制度改革的意見

冀政〔2012〕54號

各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2012〕9號）精神，促進全省人口合理有序流動，加快新型城鎮(zhèn)化進程，推進城鄉(xiāng)經濟社會協調發(fā)展，提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國家有關戶籍管理制度改革的決策部署，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，促進中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，引導非農產業(yè)和農村人口有序向建制鎮(zhèn)和城市轉移。加強配套政策措施的有效跟進，消除農村居民向城鎮(zhèn)轉移的體制性障礙，保障進城轉戶人員合法權益，逐步實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，以滿足符合條件的農村人口落戶需求，進一步推進全省城鎮(zhèn)化進程。

二、基本原則

（一）統籌兼顧，服務大局。正確處理深化戶籍管理制度改革與推動經濟發(fā)展和社會事業(yè)進步的關系。通過深化戶籍管理制度改革，促進社會管理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)結構調整、城鎮(zhèn)化進程和經濟社會又好又快發(fā)展。

（二）綜合配套，協調發(fā)展。通過管理創(chuàng)新和調整完善，充分整合社會資源，建立配套政策保障體系，制定切實有效的跟進措施，創(chuàng)造有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的社會環(huán)境，讓農村居民進城轉戶后能夠享受同等基本公共服務保障。

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（三）因地制宜，有序推進。堅持從實際出發(fā)，根據當地經濟社會和城市綜合承載能力的發(fā)展水平，特別是容納就業(yè)、提供社會保障的能力，分步驟、分階段、分區(qū)域放寬小城鎮(zhèn)和城市的落戶條件，積極穩(wěn)妥地推進戶籍管理制度改革。

（四）堅持自愿，保障權益。充分考慮農民的當前利益和長遠生計，尊重農民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保障農民的合法權益。

三、遷移政策

（一）在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。

（二）在設區(qū)市XX縣區(qū)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿1年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。對城市發(fā)展需求大，并且城市綜合承載能力較強的地方，可以根據當地實際適當放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件作出更嚴格的規(guī)定，同時要積極采取有效措施解決長期在當地務工、經商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。參加社會保險的具體年限由所在地設區(qū)市政府制定。

對在上述地方暫不具備落戶條件的人員實行居住證制度，及時采取服務管理措施，著力解決這部分農民工在勞動報酬、子女上學、技能培訓、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面的突出問題。

四、完善配套政策措施

（一）依法保障農民土地權益。農民的宅基地使用權和土地承包經營權受法律保護?，F階段，農民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地，須尊重農民本人意愿，不得強制或變相強制收回。

鼓勵農民依法、自愿、有償流轉土地、林地承包經營權，建立農村土地自愿退出補償機制，對自愿放棄農村土地的農村居民給予合理補償。堅持土地用途管制，不得借戶籍管理制度改革突破土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計劃。禁止借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式，非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地，禁止農村集體經濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業(yè)建設，嚴格執(zhí)行禁止城鎮(zhèn)居民在農村購置宅基地的有關政策。

（二）完善計劃生育政策。由農村遷入城鎮(zhèn)落戶的居民，給予24個月的生育政策過渡期。在過渡期內，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農村居民的計劃生育政策。已婚育齡婦女享受計劃生育技術基本項目和生殖健康檢查的免費服務，參加職工生育保險的，按照相關規(guī)定，職工實施計劃生育手術發(fā)生的醫(yī)療費用由保險基金統籌支付；未參加職工生育保險的，由所在單位或地方財政負擔。

（三）完善住房保障制度。建立健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善住房保障支持政策，合理確定住房保障范圍、方式和標準，將符合住房保障準入條件的進城轉戶居民納入城鎮(zhèn)住房保障。到“十二五”末，力爭使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難者得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難者得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

（四）完善城鄉(xiāng)義務教育保障制度。按照戶籍管理制度改革轉移人口目標和重點落戶區(qū)域，結合城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和人口分布狀況，科學制定中小學布局和建設規(guī)劃，建立健全學校布局與城鎮(zhèn)建設、人口變動相結合的協調聯動機制。加快新建一批中小學校，合理配置城鎮(zhèn)教育資源，擴大城鎮(zhèn)辦學容量，加大教師隊伍建設力度，積極改善轉戶城鎮(zhèn)居民和在城鎮(zhèn)務工、經商人員子女接受義務教育的條件，按照就近入學的原則安排就讀，確保進城轉戶居民子女平等接受義務教育。

（五）完善醫(yī)療保險制度。農村人口轉戶城鎮(zhèn)居民后，已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，或與用人單位形成勞動關系的，要參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療

保險。無用人單位的，可以依據屬地管理原則參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。抓緊制定城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農村合作醫(yī)療制度轉移銜接辦法，實現城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險關系的順暢轉移和銜接。

（六）完善養(yǎng)老保險制度。我省居民要按照國家和省有關規(guī)定參加相應的養(yǎng)老保險。符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，未達到法定領取基本養(yǎng)老金年齡的，可參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。有用人單位的，由用人單位統一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并按規(guī)定繳費；無用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。不符合參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險條件的，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。農村居民轉戶城鎮(zhèn)居民后，對于轉戶前參加新農保的，在轉戶后，可按規(guī)定轉入城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險待遇。對于被依法征收土地的轉戶居民，依據《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定納入職工基本養(yǎng)老保險制度或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。

（七）完善最低生活保障制度。建立健全最低生活保障制度，及時將符合當地低保條件的進城轉戶人員按照屬地管理原則納入城鎮(zhèn)低保范圍。對符合醫(yī)療求助條件的城鎮(zhèn)低保對象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。進一步加強城市社會求助和社區(qū)公益性服務設施建設，切實滿足城市擴容后社區(qū)服務管理和救助保障等公共服務的需要。

（八）完善就業(yè)保障制度。農村人口轉戶城鎮(zhèn)居民后，納入城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務和政策扶持范圍，加強就業(yè)指導、培訓和就業(yè)服務，促進其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的，納入促進創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，按規(guī)定提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦、開業(yè)指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現就業(yè)。

（九）完善衛(wèi)生服務保障制度。按照城鎮(zhèn)功能區(qū)布局規(guī)劃，科學合理配置綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生服務機構和社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)療機構，加快縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)

生服務機構建設，逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施，建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，保障遷入城鎮(zhèn)落戶居民在居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務。

（十）加強城鎮(zhèn)基礎設施建設。進一步加強城鎮(zhèn)道路交通、給水排水、供熱供電、郵政通信、環(huán)境保護等基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)承載能力，滿足城鎮(zhèn)新增人員的基本生活需求。

五、保障措施

（一）加強領導。戶籍管理制度改革作為一項基礎性社會管理制度，是社會管理創(chuàng)新的重要舉措，事關人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。各地各有關部門要充分認識做好這項工作的重要意義，把思想和行動統一到國務院和省委、省政府的決策部署上來，切實加強領導，精心組織實施，確保戶籍管理制度改革各項政策措施和工作部署落到實處、取得實效。

（二）密切協作。發(fā)展改革、公安、教育、民政、財政、人力資源和社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、人口計生、交通運輸等部門，要按照各自職責，密切配合，加強協作，抓緊完善相關政策措施，實現與戶籍管理制度改革相互銜接、整體推進，積極為農村居民進城落戶營造良好環(huán)境。

（三）深入宣傳。各地要通過多種渠道廣泛宣傳戶籍管理制度改革政策內容，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。注