貴州大學(xué)淺析基層政府行政溝通中的障礙和解決對策

基層政府行政溝通的含義及重要性1.1行政溝通的含義行政溝通也可以稱為行政信息溝通，是指行政信息的發(fā)送者和接收者通過一定的傳播媒介和渠道，傳遞和交換行政和政府信息，并產(chǎn)生一定的反饋效果，對雙方進(jìn)行規(guī)范的過程[1]。行政溝通中的信息可以是有形的口頭、圖片和聲音信息，例如情報(bào)、數(shù)據(jù)和新聞，也可以是無形的情感、態(tài)度和概念?，F(xiàn)代社會，政府機(jī)構(gòu)依靠信息處理公共事務(wù)和內(nèi)部行政工作，發(fā)布政府命令，順利提交輿論，形成政治溝通和民情行政溝通。當(dāng)下級政府之間的行政溝通順暢時(shí)，基層政府與人民之間才能形成良好的關(guān)系，政府才能成為真正為人民服務(wù)的有效政府。1.2基層政府行政溝通的重要性1.2.1保障政治體制正常運(yùn)行對于行政溝通來說，保證溝通效果，讓人民了解政府的行政目標(biāo)和意圖至關(guān)重要。上下級政府組織之間順暢的行政溝通與和平層面的行政溝通，可以促進(jìn)政府秩序良性發(fā)展，只有基層政府和人民通過保持行政溝通，才能實(shí)現(xiàn)真正為人民服務(wù)的政府，充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)。1.2.2推進(jìn)政府民主化和自由化政府想要良好的與人民溝通，就必須了解人民的真實(shí)情況，通過良好的溝通，人民也可以了解政府的發(fā)展方向和意圖。因此，對于基層政府來說，保證溝通過程透明，是行政溝通的基本需求。政府的決策是因人民需求為基礎(chǔ)的，因此，就必須重視政府與人民根本利益的一致性與具體利益的區(qū)別。政府決策要得到公眾的理解和支持，就需要向公眾公開政府決策的目標(biāo)和難點(diǎn)。1.2.3解決人與人之間的沖突在我國當(dāng)前的發(fā)展中，人民之間存在許多差異，個體差異會導(dǎo)致矛盾升級。特別是在轉(zhuǎn)型期，社會各方矛盾復(fù)雜，勢必引起社會動亂，如果持續(xù)下去，人民與政府之間就會有一道不可逾越的障礙。4.實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政決策想要保證行政決策的科學(xué)性，就必須加大信息接收量，并且保證收到的信息絕對真實(shí)，因此，在基層政府行政溝通中，藥將內(nèi)部與外部相互聯(lián)系，才能獲取更多的信息，處理速度越快，決策者可以信任的信息就越合理和可靠?，F(xiàn)代信息的整合和系統(tǒng)化進(jìn)一步增加了對各級政府信息處理的需求。行政通信可以建立一個協(xié)調(diào)和集成的信息和通信網(wǎng)絡(luò)。5.提高政府機(jī)構(gòu)的凝聚力要提高人民相互之間的聯(lián)系，就需要通過相互間的溝通來完成，通過溝通，人民之間了解彼此間的需求，通過溝通，基層政府可以讓人民了解政府的發(fā)展意圖，對未來生活的發(fā)展目標(biāo)，人民也可以通過交流來表達(dá)自己內(nèi)心的想法，以此來加強(qiáng)政府與人民之間的聯(lián)系。所有公職人員之間交換意見、建議和溝通的渠道，公務(wù)員相互信任、思想相通、感情融洽，使整個政府組織能夠通過自我調(diào)節(jié)、激勵、凝聚力、工作聯(lián)合組織，有效地發(fā)揮作用。

2基層政府行政溝通的方式2.1上下溝通與橫向溝通上下溝通是指下級政府組織或政府組織各級個人之間的信息溝通。這是上級領(lǐng)導(dǎo)指揮下屬部門或個人最重要、最直接的渠道，也是下屬政府機(jī)構(gòu)或個人根據(jù)原則和原則反映各部門實(shí)際情況的最頻繁、最直接的渠道。同樣，人民想要了解政府的發(fā)展意圖和目標(biāo)，就需要通過上下溝通來完成，政府也可以據(jù)此來獲得人民的擁戴，實(shí)現(xiàn)上層的意圖，實(shí)現(xiàn)上層的決策。橫向溝通主要是指在一個政府組織系統(tǒng)內(nèi)的同級但不隸屬關(guān)系的單位或個人之間進(jìn)行信息的發(fā)送和接收。這種交流發(fā)生在平行組織和相近層次的人之間，因此也稱為橫向交流。2.2正式溝通與非正式溝通正式溝通是指根據(jù)按照由政府指定的組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)格的程序的信息的通信[5]。其中，各政府部門或公職人員具有一定的位置，并與對方一個明確的業(yè)務(wù)關(guān)系。也有人通過這種組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展。除了正式溝通，政府機(jī)構(gòu)的行政活動包括各種形式的非正式溝通的。非正式的通信主要是指在通信時(shí)間、地點(diǎn)，和通信的方法的一種形式，并且是進(jìn)行通信和交換正式通信信道的信息以外的活性。2.3書面交流與口頭交流自古以來，書面交流一直是一種較為正式的交流方式，是通過文字來完成的，在當(dāng)前發(fā)展中，書面交流的形式也不再是以往單一的紙質(zhì)交流，還可以通過手機(jī)、廣播等來完成。對于基層政府與人民之間的溝通，書面交流更加方便，不受時(shí)間和空間的限制，政府可以隨時(shí)隨地與人民交流，完成信息傳遞。口頭交流比書面交流更具時(shí)效性和直接互動性，聲音、語調(diào)、面部表情和動作可以增強(qiáng)交流的豐富性?？陬^交流對雙方的要求都比較高，需要真誠的態(tài)度，和諧的氣氛，簡潔明了的語言，及時(shí)的提問和反饋。

3基層政府行政溝通中的障礙分析3.1溝通失聯(lián)所謂溝通失聯(lián)，是指通信的一方找不到對方，雙向通信連接丟失。在相應(yīng)的具體行政程序中，這是溝通中斷的生動表現(xiàn)，可分為溝通失敗、缺乏溝通意愿、故意回避溝通等情況[6]。首先，溝通沒有建立，在自上而下的官僚主義背景下，如果相應(yīng)層沒有建立適當(dāng)?shù)臏贤?，即本?yīng)建立但未建立的溝通的可能性很大。直接使上級的命令和指示成為空話，下級的行動導(dǎo)致缺乏政策引導(dǎo)，導(dǎo)致混亂。其次，缺乏溝通意向意味著缺乏溝通的主動性和積極性，尤其是在消極的溝通狀態(tài)下[1]。在負(fù)面行政行為中，無意溝通的情況并不少見。在很多基層政府介入拆遷過程中，公務(wù)員不愿運(yùn)用強(qiáng)大的行政權(quán)力，不顧民意，浪費(fèi)時(shí)間和精力在溝通上。第三，故意回避交流，是指對已經(jīng)建立的交流網(wǎng)絡(luò)和信息交流的主觀故意的見、聽而不聞。3.2溝通失真行政溝通是基層政府做出決策的依據(jù)，對于基層政府的正常工作來說，溝通的作用至關(guān)重要。對于人民來說，通過基層政府的行政溝通，可以了解當(dāng)前發(fā)展的信息，增加人民對政府的信任，還可以維護(hù)自己的權(quán)益。但在我國目前的基層行政溝通中，存在許多問題，嚴(yán)重阻礙了基層政府的正常工作，其中，溝通失真就是較為嚴(yán)重的問題之一。在中國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)下，行政層級的特殊地位體現(xiàn)在通信和其他類的認(rèn)識，并逐漸呈現(xiàn)為金字塔層級，并且這樣的通信失真的可能性是不可避免的。當(dāng)荒謬的謠言張貼，分發(fā)，執(zhí)行和不顧實(shí)際情況，一個深不可測的社會惡性循環(huán)便形成了。相互間的信息的相對封閉和窄傳輸，信息損失包括天然的和選擇性的喪失?；鶎诱膬r(jià)值判斷和喜好賦予特殊意義的政策本身，而政策制定者傾向于符合競爭力的的內(nèi)容。3.3溝通失效溝通失敗是指溝通的結(jié)果沒有效果，這與溝通的方式有關(guān)，而直接取決于溝通雙方的意愿。通信方式的選擇和設(shè)置均由雙方自行決定。我國基層政府的第一個問題是上級溝通不暢，這是中國歷史上歷屆政府一直在解決的問題。首先，在與下級政府機(jī)構(gòu)的溝通中，如果政府機(jī)構(gòu)的上級不了解下級的需求，下級不了解上級的期望，溝通失敗是不可避免的。其次，在下級與基層政府的行政溝通中，由于領(lǐng)導(dǎo)和下級之間存在關(guān)系和責(zé)任，下級向上級匯報(bào)時(shí)，雙向互動是必不可少的。并且，除某些特定的互訪外，地方政府機(jī)構(gòu)或個人之間的交流具有更多的非正式交流特征。第三是內(nèi)外溝通不暢。目前，我國各級政府機(jī)構(gòu)的行政溝通對行政系統(tǒng)內(nèi)自上而下的溝通渠道有較為明確的規(guī)定。很少有嚴(yán)格和快速的規(guī)定要求報(bào)告，因此，基層政府想要與人民溝通，需要先征求人民的同意。在當(dāng)前的行政溝通中，大部分基層政府建立了相關(guān)網(wǎng)站，但在實(shí)際的使用過程中，卻遇到許多瓶頸，例如，對于信息是否公開，沒有達(dá)成一致。

4影響基層政府行政溝通的因素4.1忽略主體之間的聯(lián)系行政溝通是組織信息的傳遞，需要溝通主體的組織，其發(fā)起和接受不僅是技術(shù)問題，更是情感問。在溝通過程中，怎樣溝通、溝通到哪種程度等都影響著基層政府行政溝通的結(jié)果，缺少有效的溝通，就不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，甚至可能會帶來不好的后果。因此，政府與人民之間的聯(lián)系對于溝通來說至關(guān)重要，只有當(dāng)來自源的信息與接收者匹配時(shí)，溝通才有效。不同的傳播者有自己的認(rèn)知圖式和偏好的傳播方式，對相同的內(nèi)容往往有著完全不同的理解。在我國當(dāng)前的行政溝通發(fā)展中，溝通主體之間的聯(lián)系問題給基層政府行政決策帶來了極大影響，嚴(yán)重阻礙了基層行政行政決策的健康發(fā)展。4.2傳播價(jià)值的誤判在基層政府的行政溝通中，主要是溝通者根據(jù)自己的世界觀和價(jià)值觀進(jìn)行利益判斷和價(jià)值判斷的心理過程。在生活中結(jié)合實(shí)際需要，當(dāng)一個人看到一定的世界時(shí)，對待世界的整體認(rèn)識就會發(fā)生變化，對價(jià)值的判斷也會因此改變。因此，在不借助理論基礎(chǔ)的情況下，對待事物的判斷會出現(xiàn)理解不到位等錯誤。基層政府決策想要得到人民的支持，就必須通過相關(guān)人員來與人民進(jìn)行溝通，向人民傳達(dá)政府決策的意圖，在此過程中，人民的價(jià)值判斷就會影響溝通效果，因此，對于基層政府行政決策來說，溝通雙方對于傳播信息的價(jià)值判斷不準(zhǔn)確影響很大。4.3信息傳遞方式單一中國政府的行政組織是一個多層次的組織。政府中上級和下級之間的行政溝通通常通過報(bào)告、文件和視頻會議進(jìn)行。這種通信形式通常是單向通信。在行政溝通中，要注意容易產(chǎn)生溝通漏洞的溝通對象的具體情況，同時(shí)，由于橫向組織中政府各部門的獨(dú)特性，各市之間、各部委之間、同一部門的不同部門之間，行政交流的機(jī)會很少，高層領(lǐng)導(dǎo)難落實(shí)，重復(fù)、重疊會議現(xiàn)象屢見不鮮。各級部門和工作人員是否努力，行政執(zhí)法是否有效。事實(shí)上，不僅問題沒有得到解決，反而出現(xiàn)了討論懸而未決、相互促進(jìn)的現(xiàn)象。在基層政府機(jī)構(gòu)與公眾的溝通中，很多公職人員只負(fù)責(zé)傳播信息，而不負(fù)責(zé)接收信息，甚至對舉報(bào)真實(shí)信息的人進(jìn)行打壓。4.4行政溝通方式不當(dāng)近年來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，政府與人民之間的聯(lián)系更加緊密，溝通的方式也在不斷發(fā)生變化，不再是通過以往單一的渠道進(jìn)行單一的由上而下的溝通，在政府行政溝通中，根據(jù)信息傳達(dá)的具體目標(biāo)選擇最方便的溝通方式。在溝通過程中，由于人民對待事物的觀點(diǎn)不同，因此，同一種方式并不適合每個人，漢語本來的涵義也較為廣泛，如果人民對于政府溝通的意圖理解不到位，就會影響行政溝通的效果，從而影響行政信息的溝通的目標(biāo)。因此，在基層政府行政溝通中，行政溝通的方式對結(jié)果影響很大。行政決策想要嚴(yán)格依據(jù)“公平、公正、公開”原則，就必須保證行政溝通的目標(biāo)，因此，必須重視行政溝通的方式。

5提升基層政府行政溝通的對策分析5.1建立多渠道溝通一是建立正式的行政溝通組織架構(gòu)。行政辦公室是行政溝通的主力軍和主要組成部分，行政決策依賴于行政溝通，但在當(dāng)前的社會體系中，行政溝通還存在許多問題，例如，接收信息人群理解能力不同，對信息的理解不準(zhǔn)確等等，給行政溝通帶來了很大阻礙。因此，必須保證良好的溝通，才能解決實(shí)際的發(fā)展問題。一般來說，正式的行政溝通組織結(jié)構(gòu)可以分為兩種類型，一種是在專業(yè)行政組織內(nèi)部與上層和下層進(jìn)行溝通的信息組織。目前，這部分基本由縣級以上政策研究所承擔(dān)。當(dāng)前社會上還有一種溝通機(jī)構(gòu)，可以處理相關(guān)行政信息，在收到信息后，對信息做出分類，并進(jìn)行針對性處理。二是對當(dāng)前的溝通渠道進(jìn)行完善，例如，建立非正式的溝通渠道。通過政府部門的引薦，在體制外建立溝通組織，以政府工作為基準(zhǔn)，完成相關(guān)信息處理工作，通過協(xié)助政府，與人民進(jìn)行信息交流，主要領(lǐng)導(dǎo)人與其他國家的公務(wù)員具有相同的等級和頭銜。政府部門往往通過平等轉(zhuǎn)移進(jìn)入其他政府機(jī)構(gòu)。但是，他們的工作并不完全從屬于政府，因此他們應(yīng)該為政府信息和溝通提供意見和建議，但他們的服務(wù)對象也可能是企業(yè)、公民團(tuán)體和其他社會團(tuán)體。非正式行政溝通的組織結(jié)構(gòu)相對獨(dú)立，因此非正式行政溝通組織更容易保持信息溝通的客觀性和接受性。中國社會科學(xué)院發(fā)表的社會報(bào)告經(jīng)常得到政府領(lǐng)導(dǎo)和公眾的一致認(rèn)可。三是擴(kuò)大行政溝通相關(guān)組織架構(gòu)。與傳播相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)的發(fā)展程度，對政府與人們之間的溝通影響很大，人民是否愿意表達(dá)自己的真實(shí)意愿，是否愿意參與政府決策等都受此影響。因此，對于行政溝通相關(guān)的組織架構(gòu)進(jìn)行擴(kuò)充，可以讓政府了解不同人民之間的不同愿望，對當(dāng)前的矛盾進(jìn)行及時(shí)處理，保證政府決策的三公原則，以通俗易懂的方式向公眾表達(dá)政策，實(shí)現(xiàn)雙方的共同意愿。5.2加強(qiáng)信息傳遞想要加強(qiáng)信息傳遞，首先需要具備信息收集的能力。當(dāng)政府通過外界信息有了發(fā)展計(jì)劃，就需要通過相關(guān)工作人員對外界信息進(jìn)行處理，并且將外界信息傳達(dá)給人民，并收集人民對于信息的看法，對于行政溝通來說，這是第一步，也是最重要的一步。因此，對于信息傳遞者，必須充分了解信息的意思，并理解溝通的目標(biāo)，當(dāng)今社會雖然信息量不夠，但信息的爆炸式增長讓選擇面變得過于寬泛，只有收集特定目標(biāo)的信息才有意義。其次，可以了解征收方式的合法性和合理性。在木馬、黑客等泛濫的今天，通過不適當(dāng)?shù)姆绞绞占畔⒃谛姓ㄐ胖惺墙^對不可取和不可接受的。行政溝通信息可以通過會議、訪談、調(diào)查等直接溝通方式和報(bào)紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)搜索等間接溝通方式獲得。其次，還要相關(guān)行政人員對信息處理和傳達(dá)的能力，對于社會信息來說，收集到信息以后，對信息的處理和傳達(dá)可以直接影響人民的決定。因此，需要相關(guān)人員有很強(qiáng)的信息感知能力，能夠?qū)κ占降男畔⒂凶罨镜呐袛嗪吞幚砟芰?。在?shí)際的溝通過程中，能夠?qū)⑿畔⑺鶐淼年P(guān)鍵點(diǎn)傳達(dá)給人民，讓人民了解信息的目的。在行政溝通中，各主體不僅要接收信息，還要表達(dá)需要展示信息的意見。行政傳播主體應(yīng)當(dāng)能夠根據(jù)行政傳播的目的和信息的特點(diǎn)，呈現(xiàn)多種表達(dá)方式。三是培養(yǎng)行政溝通和信息發(fā)布能力。行政溝通不僅僅是信息傳遞，更是了解政府信息。這是一個信息傳遞有效性的問題，它受傳播者的態(tài)度、心理狀況、行為等幾個方面的影響。行政溝通者必須能夠以清晰易懂的語言表達(dá)自己的觀點(diǎn)，以便對方能夠理解。主要高管在報(bào)告和下達(dá)指示時(shí)不會使用不尋常的語言。對于基層政府來說，必須加強(qiáng)自身的文化素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng)，對所管地區(qū)的相關(guān)信息進(jìn)行收集，了解地區(qū)的實(shí)際情況，提高對地區(qū)人民的認(rèn)識，了解他們的生活習(xí)慣、行為特征等，可以提高自身的行政溝通能力。并且，在不斷了解的過程中，可以與人民建立良好的關(guān)系，也為以后的信息傳達(dá)提供基礎(chǔ)。在對信息進(jìn)行傳達(dá)時(shí)，基層行政人員可以結(jié)合日常與人民相處的經(jīng)驗(yàn)來對人民接收的信息進(jìn)行處理，保證信息的有效傳達(dá)。這也是近年來，中央的明確要求，讓相關(guān)人員了解人民的真實(shí)需求，才能獲得最真實(shí)的信息。第四，提高信息傳播人員的溝通技巧。在互聯(lián)網(wǎng)的影響下，人民溝通方式發(fā)生了許多變化，因此，作為政府行政溝通的關(guān)鍵人員，需要不斷提升自己的溝通技巧，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，并將其引入實(shí)際的行政溝通中，提高使用相關(guān)信息傳播技術(shù)的能力，學(xué)習(xí)如何使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行圖像處理、信息編碼、信息解碼和信息傳輸，這對政府官員提出了很高的要求。5.3改進(jìn)行政環(huán)境首先，對外部不良信息進(jìn)行處理，阻斷不良信息給行政溝通帶來的影響。例如，發(fā)展中國家與世界發(fā)達(dá)國家相比，受到發(fā)達(dá)國家的影響，但實(shí)際上，由于發(fā)展體制并不相同，發(fā)達(dá)國家適用的方式并不適合發(fā)展中國家。特別是，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，信息的傳播不受時(shí)間和空間的影響，因此，外界不良信息的發(fā)展迅猛，想要阻止不良信息進(jìn)入，十分困難。據(jù)此，要加大對外部不良信息的過濾，防止不良信息影響我國行政工作。二是阻止惡意傳播。信息存在許多不對稱特性，政府必須對收集到的信息進(jìn)行快速處理，如果不能及時(shí)做出判斷和處理，就會引發(fā)各界社會矛盾，面對這種問題時(shí)，行政溝通十分被動性，其主要原因是政府對公共事故的反應(yīng)總是有一定的滯后性，而且反應(yīng)的主體有明確的內(nèi)部規(guī)定。當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，政府的行為在應(yīng)對的內(nèi)容和方式上與一般機(jī)構(gòu)和公民的行為有著根本的不同。從積極的角度來看，阻止惡意傳播的一個簡單方法是迅速查明事實(shí)，政府微博和微信已經(jīng)開始發(fā)揮重要作用。5.4建立反饋與監(jiān)督機(jī)制一是建立行政溝通政治制度。行政溝通與一般溝通的區(qū)別在于，它有明確的政策方向，一旦設(shè)定了目標(biāo)，就會根據(jù)該目標(biāo)采取行動，因此溝通雙方都需要有一個清晰的認(rèn)識。行政溝通和政治制度規(guī)制必須是重中之重，否則溝通當(dāng)事人很難在根本問題上理解“對方想要什么，做什么”。因此，必須從制度方面對其進(jìn)行約束，讓參與者充分了解自己的職責(zé)，并且以此為依據(jù)，保證相關(guān)部門嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行管理工作。對于行政溝通來說，信息的公開至關(guān)重要，對于人民來說，可以了解到任何相關(guān)信息，才能相信相關(guān)決策，因此，相關(guān)部門對于哪些信息的公開，公開到什么程度。建設(shè)當(dāng)前的服務(wù)型政府，要求政府不僅要為人民服務(wù)，還要知道人民需要什么服務(wù)。通過信息公開制度，權(quán)力的行使完全在人民眼中，行政自主權(quán)和行政自由裁量權(quán)的空間和界限一目了然，對于政府來說，其服務(wù)意識也得到提高。人們對于政府的信任度增加，更加愿意與政府溝通合作。三是擴(kuò)大行政溝通和反饋系統(tǒng)。相關(guān)部門對具體的行政溝通工作做出了明確規(guī)定，還需要得到監(jiān)督和反饋才能保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府的意義是保護(hù)人民群眾的利益，以人民群眾為根本，因此，監(jiān)督系統(tǒng)可以保證相關(guān)人員的行為，反饋系統(tǒng)可以對當(dāng)前的工作進(jìn)行不斷完善，作為一個政府機(jī)構(gòu)的公職人員，人民的熱情和具體行動卻有很大的想象空間。因此，建立誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、如何補(bǔ)償和懲罰等信息和溝通反饋系統(tǒng)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的結(jié)果，而溝通反饋系統(tǒng)不應(yīng)該是單純的監(jiān)督形式。行政溝通是行政體制正常運(yùn)行的重要組成部分，體現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，對于政府的日常工作來說，是保證日常工作正常進(jìn)行的重要手段。通過行政溝通，才能了解人民的真實(shí)情況，并根據(jù)實(shí)際的情況制定相應(yīng)的對策，化解各類矛盾，改變社會環(huán)境，為人民的生活提供保障。通過多年的不斷努力，我國行政溝通取得了長足進(jìn)步，對外界信息的收集處理能力不斷提高，但隨著外界環(huán)境的不斷變化，各類信息的飛速發(fā)展，基層政府必須提高行政溝通能力，解決不斷發(fā)生的社會問題，完善我國行政體制改革，為我國整體發(fā)展提供保障。

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