《旅游概論 第1版》課件旅游概論-模塊4

模塊四管理旅游發(fā)展旅游業(yè)，需要對(duì)旅游業(yè)做好宏觀管理。通過(guò)本模塊的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)了解旅游業(yè)的行政管理體制，了解旅游國(guó)內(nèi)外旅游行業(yè)組織、掌握旅游業(yè)危機(jī)管理的方法，同時(shí)，了解當(dāng)前國(guó)際先進(jìn)的旅游統(tǒng)計(jì)方法----旅游衛(wèi)星賬戶等。學(xué)習(xí)目標(biāo)：了解旅游管理體制和方法熟悉旅游行業(yè)組織了解旅游業(yè)行業(yè)管理的內(nèi)容和方法了解旅游統(tǒng)計(jì)的方法掌握旅游業(yè)危機(jī)管理的方法任務(wù)一：了解旅游管理體制----旅游業(yè)的管理體制有哪些模式？案例聚焦西班牙政府旅游管理部門的職能西班牙有17個(gè)大區(qū)和2個(gè)自治市，對(duì)旅游業(yè)的管理主要由大區(qū)政府進(jìn)行，中央政府主要從事旅游和市場(chǎng)推廣。政府部門的職能是：保護(hù)與開發(fā)旅游資源(自然環(huán)境、文化遺產(chǎn)的保護(hù))；基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)(土地規(guī)劃、交通設(shè)施、交通工具、公共衛(wèi)生設(shè)施)；職業(yè)培訓(xùn)(開設(shè)旅游院校、培訓(xùn)語(yǔ)言)；規(guī)范旅游市場(chǎng)(通過(guò)制定法規(guī)保證旅游質(zhì)量、進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、保護(hù)企業(yè)間的自由競(jìng)爭(zhēng)和旅游者的合法權(quán)益免受侵犯)；旅游推廣(樹立旅游目的地形象、支持旅游目的地品牌和產(chǎn)品銷售)。任務(wù)執(zhí)行一、國(guó)家旅游管理體制(一)旅游委員會(huì)模式有如下共同點(diǎn)：（1）成員的廣泛性。凡與旅游業(yè)直接關(guān)聯(lián)的政府部門，在該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中無(wú)一不包。（2）機(jī)構(gòu)的權(quán)威性。該機(jī)構(gòu)主要從事協(xié)調(diào)，多由政府總理或副總理親自掛帥，成員或?yàn)橛嘘P(guān)部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)，或?yàn)橛嘘P(guān)各部主管局長(zhǎng)等。該機(jī)構(gòu)一旦形成決議，政府各部門必須貫徹執(zhí)行。（3）旅游部門的主導(dǎo)性。由于協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)服務(wù)的對(duì)象是旅游業(yè)，所以旅游行政部門的代表在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中大都處于唱主角的地位。(二)混合職能模式（1）旅游與交通共同構(gòu)成一個(gè)部或在交通部下設(shè)旅游局。（2）工業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易部門下設(shè)旅游部門。（3）文化、體育、遺產(chǎn)部門與旅游部門構(gòu)成一個(gè)部。如英國(guó)旅游與遺產(chǎn)部；韓國(guó)文化體育觀光部；巴基斯坦文化與旅游部；印度旅游文化部。（4）綜合經(jīng)濟(jì)部門下設(shè)旅游部門。（5）野生動(dòng)植物部門與旅游部門組成一個(gè)部。如肯尼亞旅游與野生動(dòng)物部。（6）其他部門與旅游部門組成一個(gè)部。如新西蘭旅游與宣傳部、澳大利亞資源、能源與旅游部，而加拿大的旅游則屬于“外交與國(guó)際貿(mào)易部”。(三)旅游部模式(四)旅游局模式(五)其他模式二、國(guó)家旅游行政管理部門的職能（1）制定旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，包括中、長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃并組織實(shí)施；（2）制定旅游業(yè)各項(xiàng)行政法規(guī)、規(guī)章和方針政策，并監(jiān)督實(shí)施；（3）制定旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范并組織實(shí)施；（4）監(jiān)督、檢查旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量，受理旅游者投訴，維護(hù)旅游者合法權(quán)益；（5）培育和完善旅游市場(chǎng)；（6）動(dòng)用行政、法規(guī)等手段，對(duì)旅游市場(chǎng)及旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控；（7）做好對(duì)經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)的審批工作，對(duì)旅游業(yè)實(shí)施全行業(yè)管理；（8）負(fù)責(zé)全國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)工作，為發(fā)展旅游業(yè)提供信息服務(wù)；（9）指導(dǎo)旅游教育和培訓(xùn)工作，制訂旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格制度和等級(jí)制度并指導(dǎo)實(shí)施；（10）負(fù)責(zé)旅游資源的普查、規(guī)劃，并協(xié)調(diào)旅游資源的開發(fā)利用和保護(hù)工作；（11）組織并指導(dǎo)重要旅游產(chǎn)品的開發(fā)；（12）制定開拓國(guó)際旅游市場(chǎng)的規(guī)劃，組織國(guó)家旅游整體形象的宣傳和重大促銷活動(dòng)。三、我國(guó)旅游行政管理部門的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置(一)我國(guó)國(guó)家旅游局的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置1.辦公室職能：負(fù)責(zé)文電、會(huì)務(wù)、機(jī)要、檔案等機(jī)關(guān)日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作，承擔(dān)信息、安全、保密、信訪、政務(wù)公開和新聞宣傳工作；承擔(dān)旅游安全綜合協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)旅游應(yīng)急救援和保險(xiǎn)工作；擬訂假日旅游政策并組織實(shí)施。下設(shè)：秘書處、文書處、機(jī)要處、值班室、公共服務(wù)處（應(yīng)急辦）、假日處、新聞處。2.政策法規(guī)司職能：承擔(dān)相關(guān)法律法規(guī)草案的起草工作，擬訂規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施；研究旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問(wèn)題，承擔(dān)旅游體制改革的有關(guān)工作；承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作；承擔(dān)旅游統(tǒng)計(jì)和國(guó)際旅游支出統(tǒng)計(jì)工作。下設(shè)：政策研究處、法規(guī)處、統(tǒng)計(jì)處3.旅游促進(jìn)與國(guó)際合作司職能：承擔(dān)國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游市場(chǎng)開發(fā)工作，組織開展重點(diǎn)旅游區(qū)域、目的地和線路的宣傳推廣工作；承擔(dān)對(duì)外合作交流事務(wù)，推進(jìn)中國(guó)公民出境旅游目的地的有序開放；承擔(dān)外國(guó)在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立旅游機(jī)構(gòu)的審批事宜；指導(dǎo)駐外旅游辦事機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作。下設(shè)：市場(chǎng)調(diào)研處、宣傳推廣處、亞大非洲處、歐美處、國(guó)際關(guān)系處、外事管理處。4.規(guī)劃財(cái)務(wù)司職能：擬訂旅游發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施；承擔(dān)旅游資源的普查工作；指導(dǎo)重點(diǎn)旅游區(qū)域、目的地和線路的規(guī)劃、開發(fā)和保護(hù)；引導(dǎo)旅游業(yè)社會(huì)投資；承擔(dān)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理和內(nèi)部審計(jì)工作；承擔(dān)紅色旅游有關(guān)工作。下設(shè)：規(guī)劃與資源處、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理處。

5.監(jiān)督管理司職能：監(jiān)督管理旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)秩序，指導(dǎo)旅游精神文明建設(shè)和誠(chéng)信體系建設(shè)；承擔(dān)旅游標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)工作，擬訂各類旅游景區(qū)景點(diǎn)、度假區(qū)及旅游住宿、旅行社、車船的旅游設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施；指導(dǎo)旅游行業(yè)組織的業(yè)務(wù)工作。下設(shè)：質(zhì)量監(jiān)督處、標(biāo)準(zhǔn)化處、旅行社管理處、導(dǎo)游管理處、飯店管理處。6.港澳臺(tái)旅游事務(wù)司職能：制定赴港澳臺(tái)旅游政策并組織實(shí)施；開展對(duì)港澳臺(tái)旅游市場(chǎng)推廣工作；按規(guī)定承擔(dān)赴港澳臺(tái)旅游的有關(guān)事務(wù)；依法審批港澳臺(tái)在內(nèi)地設(shè)立的旅游機(jī)構(gòu)；指導(dǎo)駐港澳臺(tái)旅游辦事機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作。下設(shè)：綜合處、港澳旅游事務(wù)處、臺(tái)灣旅游事務(wù)處。7.人事司職能：承擔(dān)機(jī)關(guān)和直屬單位的人事管理、機(jī)構(gòu)編制工作；指導(dǎo)旅游培訓(xùn)工作；擬訂旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施；承擔(dān)旅游人才援藏工作。下設(shè)：干部處、人才開發(fā)處、勞動(dòng)工資處。此外，國(guó)家旅游局在13個(gè)國(guó)家和地區(qū)還設(shè)立了18個(gè)駐外機(jī)構(gòu)(二)我國(guó)地方旅游局的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置任務(wù)拓展香港旅游發(fā)展局旅發(fā)局的六項(xiàng)宗旨如下：（1）致力擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)香港的貢獻(xiàn)；（2）在全世界推廣香港為亞洲區(qū)內(nèi)一個(gè)具領(lǐng)導(dǎo)地位的國(guó)際城市和位列世界級(jí)的旅游目的地；（3）提倡對(duì)旅客設(shè)施加以改善；（4）在政府向公眾推廣旅游業(yè)的重要性的過(guò)程中給予支持；（5）在適當(dāng)?shù)那闆r下支持為到訪香港旅客提供服務(wù)的人的活動(dòng)；（6）就促進(jìn)以上事宜所可采取的措施向香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官做出建議及提供意見。任務(wù)二認(rèn)識(shí)旅游行業(yè)組織---國(guó)內(nèi)外有哪些有影響的旅游行業(yè)組織？案例聚焦三大國(guó)際旅游組織祝賀首個(gè)中國(guó)旅游日任務(wù)執(zhí)行一、旅游行業(yè)組織旅游行業(yè)組織是指為加強(qiáng)行業(yè)間及旅游行業(yè)內(nèi)部的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，同時(shí)促進(jìn)旅游行業(yè)及行業(yè)內(nèi)部各單位的發(fā)展而形成的各類組織。旅游行業(yè)組織通常是一種非官方組織，各成員采取自愿加入的原則，行業(yè)組織所制定的規(guī)章、制度和章程對(duì)于非會(huì)員單位不具有約束力。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)全行業(yè)的管理，必須成立旅游行業(yè)組織。旅游行業(yè)組織是對(duì)政府官方旅游行政管理機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，在旅游行業(yè)管理中，發(fā)揮著重要作用。二、旅游行業(yè)組織的職能總的來(lái)說(shuō)，旅游行業(yè)組織具有服務(wù)和管理兩種功能。但行業(yè)組織的管理職能不同于政府旅游管理機(jī)構(gòu)的職能，它不帶有任何行政指令性和法規(guī)性，其有效性取決于行業(yè)組織本身的權(quán)威性和凝聚力。具體而言，旅游行業(yè)組織具有以下基本職能：（1）作為行業(yè)代表，與政府機(jī)構(gòu)或其它行業(yè)組織商談?dòng)嘘P(guān)事宜。（2）加強(qiáng)成員間的信息溝通，通過(guò)出版刊物等手段，定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展的有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析資料。（3）開展聯(lián)合推銷和市場(chǎng)開拓活動(dòng)。（4）組織專業(yè)研討會(huì)，為行業(yè)成員開展培訓(xùn)班和專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)。（5）制定成員共同遵循的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)會(huì)約，并據(jù)此進(jìn)行促裁與調(diào)解。（6）對(duì)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，并采取相應(yīng)措施加以解決。（7）阻止行業(yè)內(nèi)部的不合理競(jìng)爭(zhēng)。三、旅游行業(yè)組織的種類(一)按地域劃分全球性旅游行業(yè)組織世界區(qū)域性旅游組織全國(guó)性旅游組織國(guó)內(nèi)區(qū)域組織等。(二)按會(huì)員性質(zhì)劃分旅游交通機(jī)構(gòu)或企業(yè)的行業(yè)組織飯店與餐飲業(yè)組織旅行社協(xié)會(huì)組織旅游專家和研究人員組成的旅游學(xué)會(huì)等。四、世界旅游行業(yè)組織（一）世界旅游組織(WORLDTOURISMORGANIZATION——UNWTO)世界旅游組織的宗旨是：促進(jìn)和發(fā)展旅游事業(yè)，使之有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)際間相互了解，和平與繁榮以及不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教信仰，尊重人權(quán)和人的基本自由。并強(qiáng)調(diào)在貫徹這一宗旨時(shí)，要特別注意發(fā)展中國(guó)家在旅游事業(yè)方面的利益。世界旅游組織的主要任務(wù)及活動(dòng)是：主要圍繞技術(shù)合作、信息、統(tǒng)計(jì)、教育培訓(xùn)、簡(jiǎn)化旅游手續(xù)、旅游者安全及旅游設(shè)施保護(hù)、旅游環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行。該組織負(fù)責(zé)收集、分析旅游數(shù)據(jù)，定期向成員國(guó)提供統(tǒng)計(jì)資料、研究報(bào)告，制定國(guó)際性旅游公約、宣言、規(guī)劃、范本，提供技術(shù)專家援助，組織研討會(huì)、培訓(xùn)班、召集國(guó)際會(huì)議世界旅游日1979年9月27日，世界旅游組織第三次代表大會(huì)正式?jīng)Q定將每年的這一天（9月27日）確定為世界旅游日，它是旅游工作者和旅游者的節(jié)日。創(chuàng)立該節(jié)日的目的在于給旅游宣傳提供一個(gè)機(jī)會(huì)，引起人們對(duì)旅游的重視，促進(jìn)各國(guó)在旅游領(lǐng)域的合作。這一天恰好是北半球的旅游旺季剛過(guò)去，而南半球的旅游季節(jié)即將到來(lái)的時(shí)候，正是世界人民旅游、度假的好時(shí)節(jié)。世界旅游組織為每年世界旅游日提出了一個(gè)宣傳口號(hào)，以便突出一個(gè)旅游宣傳的重點(diǎn)。世界各國(guó)根據(jù)這一口號(hào)的精神，開展旅游宣傳，從而推動(dòng)世界旅游業(yè)的共同發(fā)展。2000年以來(lái)的世界旅游日主題2000：技術(shù)與自然：21世紀(jì)到來(lái)之際旅游業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。(Technology

and

nature:two

challenges

for

tourism

at

the

start

of

the

21st

century)2001：旅游：文明社會(huì)和平與對(duì)話的工具(Tourism:instrument

at

the

service

of

peace

and

dialogue

betweencivilizations)2002：生態(tài)旅游：可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵(Ecotourism,

the

key

to

sustainabledevelopment)2003：旅游：消除貧困、創(chuàng)造就業(yè)與社會(huì)和諧的推動(dòng)力(Tourism:

a

driving

force

for

poverty

alleviation,

job

creationand

social

harmony)2004：體育與旅游：促進(jìn)人們相互了解、文化交流與社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。（Sportandtourism:twolivingforcesformutualunderstanding,cultureandthedevelopmentofsocieties）2005：旅行與交通：從JulesVerne的幻想到21世紀(jì)的現(xiàn)實(shí)。(Travelandtransport:fromtheimaginaryofJulesVernetotherealityofthe21stcentury)2006：旅游致富（TourismEnriches）2007：旅游之門向女性打開（TourismopensdoorsforWomen）2008：旅游業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)（Tourism:.facingthechallengeofclimatechange）2009年：“慶祝多樣性”（Tourism–CelebratingDiversity）

2010年：“旅游與生物多樣性”（參見圖4-5）（Tourism,BiodiversityandSustainableDevelopment）2011年：“旅游連接不同文化的紐帶”（LinkingCultures）2010年世界旅游日全球主會(huì)場(chǎng)慶典在中國(guó)廣州舉行（圖為聯(lián)合國(guó)世界旅游組織秘書長(zhǎng)塔勒布.瑞法依先生致辭劉偉攝）（二）世界旅游旅行理事會(huì)(WTTC)（WorldTravel&TourismCouncil,WTTC）成立于1990年，由美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格發(fā)起，總部設(shè)在倫敦，是當(dāng)今世界最具權(quán)威性的非政府國(guó)際組織。該組織以"提升政府、公眾認(rèn)識(shí)旅游、旅行對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響力"為核心任務(wù)，通過(guò)與各國(guó)政府通力合作，推動(dòng)旅游資源的開發(fā)，拓展國(guó)際旅游市場(chǎng)。目前，理事會(huì)會(huì)員包含世界上100個(gè)最著名的旅游及旅游相關(guān)企業(yè)集團(tuán)的總裁(董事長(zhǎng)、首席執(zhí)行官)，是全球旅游業(yè)界的領(lǐng)袖論壇。WTTC為了保持其組織的高規(guī)格和權(quán)威性，實(shí)行定額邀請(qǐng)加淘汰式會(huì)員制。會(huì)員企業(yè)必須達(dá)到全球性的經(jīng)營(yíng)范圍，或者被認(rèn)為是行業(yè)或地區(qū)內(nèi)的重要參與者，才有資格被邀請(qǐng)加入。首旅集團(tuán)是目前中國(guó)內(nèi)地唯一的會(huì)員單位。由世界旅游旅行理事會(huì)主辦的“世界旅游旅行大會(huì)”自2000年起，每年4月或5月在世界不同城市召開，主要探討全球旅游界關(guān)注的重大問(wèn)題，大會(huì)的主要參加者包括WTTC會(huì)員、相關(guān)國(guó)家政要、各國(guó)知名旅游企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、旅游學(xué)術(shù)界知名人士和世界著名媒體，被稱為旅游界的奧林匹克。第十屆世界旅游旅行大會(huì)于2010年5月25至27日在我國(guó)北京舉行（三）世界旅行社協(xié)會(huì)(WATA)世界旅行社協(xié)會(huì)(WorldAssociationofTravelAgencies)經(jīng)瑞士法律批準(zhǔn)，于1949年正式成立，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。世界旅行社協(xié)會(huì)是一個(gè)由私人旅行社組織而成的世界性非營(yíng)利組織，其宗旨是將各國(guó)可靠的旅行社建成一個(gè)世界性的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。協(xié)會(huì)現(xiàn)有240多個(gè)會(huì)員，來(lái)自100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的230多個(gè)城市。凡財(cái)政機(jī)構(gòu)健全、遵守本行業(yè)規(guī)定的旅行社均有資格成為其會(huì)員。（四）世界旅行社協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)(UFTAA)每個(gè)國(guó)家只能有一個(gè)全國(guó)性的旅行社協(xié)會(huì)代表該國(guó)參加（五）國(guó)際飯店協(xié)會(huì)(INTERNATIONALHOTELASSOCIATION——IHA)國(guó)際飯店協(xié)會(huì)是旅館和飯店業(yè)的國(guó)際性組織，于1947年在法國(guó)巴黎成立，總部設(shè)在巴黎。宗旨：聯(lián)絡(luò)各國(guó)飯店協(xié)會(huì)，并研究國(guó)際旅館業(yè)和國(guó)際旅游者交往的有關(guān)問(wèn)題；促進(jìn)會(huì)員間的交流和技術(shù)合作；協(xié)調(diào)旅館業(yè)和有關(guān)行業(yè)的關(guān)系；維護(hù)本行業(yè)的利益。主要任務(wù)：通過(guò)與各國(guó)政府對(duì)話，促進(jìn)各國(guó)政府實(shí)行有利于旅館業(yè)發(fā)展的政策，并給予旅館業(yè)支持；參與聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司委員會(huì)有關(guān)國(guó)際旅館跨國(guó)企業(yè)方面的工作；通過(guò)制定和不斷修改來(lái)完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律文件；協(xié)調(diào)旅館與其他行業(yè)的關(guān)系；進(jìn)行調(diào)研、匯集和傳播市場(chǎng)信息，提供咨詢服務(wù)；為各會(huì)員提供培訓(xùn)旅館從業(yè)人員的條件和機(jī)會(huì)。五、我國(guó)旅游行業(yè)組織（一）中國(guó)旅游協(xié)會(huì)中國(guó)旅游協(xié)會(huì)是全國(guó)性的旅游行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體。中國(guó)旅游協(xié)會(huì)由旅游部門與旅游業(yè)有關(guān)部門的人員和從事旅游實(shí)際工作、研究工作的專家學(xué)者組成，于1986年1月30日成立。（二）中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)中國(guó)旅行社協(xié)會(huì)（英文名稱：ChinaAssociationofTravelServices縮寫：CATS）成立于1997年10月，是由中國(guó)境內(nèi)的旅行社、各地區(qū)性旅行社協(xié)會(huì)或其他同類協(xié)會(huì)等單位

協(xié)會(huì)的主要任務(wù)是：（1）宣傳貫徹國(guó)家旅游業(yè)的發(fā)展方針和旅行社行業(yè)的政策法規(guī)；（2）總結(jié)交流旅行社的工作經(jīng)驗(yàn)，開展與旅行社行業(yè)相關(guān)的調(diào)研，為旅行社行業(yè)的發(fā)展提出積極并切實(shí)可行的建議；（3）向主管單位及有關(guān)單位反映會(huì)員的愿望和要求，為會(huì)員提供法律咨詢服務(wù)，保護(hù)會(huì)員的共同利益，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益；（4）制訂行規(guī)行約，發(fā)揮行業(yè)自律作用，督促會(huì)員單位提高經(jīng)營(yíng)管理水平和接待服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)旅游行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序；（5）加強(qiáng)會(huì)員之間的交流與合作，組織開展各項(xiàng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、研討、交流和考察等活動(dòng)；（6）加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)外的有關(guān)組織、社團(tuán)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與合作；（7）開展與海外旅行社協(xié)會(huì)及相關(guān)行業(yè)組織之間的交流與合作；（8）編印會(huì)刊和信息資料，為會(huì)員提供信息服務(wù)。（三）中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)成立于1986年2月25日旨在研究改善旅游飯店的經(jīng)營(yíng)管理，幫助提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)旅游飯店業(yè)的發(fā)展。協(xié)會(huì)面向基層，為會(huì)員飯店服務(wù)。主要任務(wù)：維護(hù)旅游飯店的合法權(quán)益；研究交流旅游飯店管理經(jīng)驗(yàn)；舉辦專業(yè)講座，提高旅游飯店管理人員的業(yè)務(wù)水平；開展飯店經(jīng)營(yíng)管理方面的咨詢服務(wù)；組織與國(guó)外飯店業(yè)之間經(jīng)驗(yàn)交流與合作；向旅游飯店的行政管理部門提出建議及出版有關(guān)旅游飯店經(jīng)營(yíng)管理的刊物。（四）中國(guó)旅游車船協(xié)會(huì)中國(guó)旅游車船協(xié)會(huì)是由全國(guó)各旅游汽車和游船企業(yè)自愿組成的聯(lián)合組織，該協(xié)會(huì)掛靠國(guó)家旅游局。任務(wù)三了解旅游業(yè)行業(yè)管理的內(nèi)容和方法任務(wù)執(zhí)行：一、旅游業(yè)行業(yè)管理的對(duì)象和主體旅游業(yè)行業(yè)管理的對(duì)象：從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所有企業(yè)和單位旅游行業(yè)管理的主體：一是政府部門；二是行業(yè)組織。行業(yè)管理組織作為行業(yè)管理主體之一，既是政府管理職能的延伸，又是行業(yè)整個(gè)利益的代表，因此，其實(shí)質(zhì)是介于政府和企業(yè)之間的市場(chǎng)中介性組織。完整的行業(yè)管理主體應(yīng)當(dāng)是政府的行業(yè)管理部門與市場(chǎng)自發(fā)形成的行業(yè)管理組織的有機(jī)結(jié)合。因?yàn)槭袌?chǎng)自然形成的行業(yè)管理組織有活力，但缺少權(quán)威；而政府的行業(yè)管理部門有權(quán)威，但容易顧此失彼，更難以按照每一個(gè)行業(yè)的具體情況和特點(diǎn)發(fā)揮效能。二、旅游業(yè)行業(yè)管理的基礎(chǔ)1.體制性資源即行業(yè)管理主體所擁有的行政管理權(quán)限和一定程度的有關(guān)法規(guī)的制定權(quán)。2.政策性資源包括旅游發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)惠等，因而，對(duì)企業(yè)有足夠的吸引力。3.市場(chǎng)性資源如通過(guò)對(duì)旅游企業(yè)檢查、評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，客觀上對(duì)企業(yè)起到了權(quán)威定位的作用。4.信息性資源即通過(guò)國(guó)內(nèi)、外有關(guān)信息的收集、加工、傳播，服務(wù)于企業(yè)。這也是行業(yè)管理的宏觀優(yōu)勢(shì)所在，將成為行業(yè)管理越來(lái)越重要的工作內(nèi)容。三、旅游業(yè)行業(yè)管理的內(nèi)容1.市場(chǎng)引導(dǎo)和維持秩序的內(nèi)容（1）通過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和短期計(jì)劃，引導(dǎo)行業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)方向。（2）通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策和可能的經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系。（3）通過(guò)建立執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)督。2.服務(wù)性內(nèi)容（1）通過(guò)行業(yè)性服務(wù)，組織培育市場(chǎng)。（2）直接進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)項(xiàng)目的配置。（3）組織行業(yè)性的市場(chǎng)促銷，提高競(jìng)爭(zhēng)力。3.協(xié)調(diào)性內(nèi)容（1）協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，形成有利于行業(yè)發(fā)展的政策方針。（2）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級(jí)行業(yè)管理部門的工作。（3）加強(qiáng)行業(yè)的國(guó)際聯(lián)系，建立國(guó)際合作機(jī)制。四、旅游業(yè)行業(yè)管理的手段行政、經(jīng)濟(jì)、法律是實(shí)施旅游行業(yè)管理的三種基本手段，可化為十種具體手段。參見“北京市旅游局十大行業(yè)管理手段”。1.法規(guī)手段。2.計(jì)劃手段3.審批手段。4.監(jiān)理手段。5.考核手段。6.檢查手段。7.獎(jiǎng)勵(lì)手段。8.命令手段。9.服務(wù)手段。10.新聞手段五、我國(guó)旅游行業(yè)管理情況（一）我國(guó)旅游行業(yè)管理的基本情況存在不少問(wèn)題，表現(xiàn)在：1.行業(yè)管理的力度不夠2.對(duì)旅游局的職能和實(shí)施行業(yè)管理的方式、手段認(rèn)識(shí)不清3.有的地區(qū)旅游行業(yè)管理的體制尚未理順4.旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用發(fā)揮不夠（二）旅游行業(yè)管理中的“浙江模式”近年來(lái)，浙江省在旅游業(yè)發(fā)展中，走出了一條成功的發(fā)展道路，被業(yè)界稱之為“浙江模式”，在“浙江模式”中，政府部門在行業(yè)管理中的作用被歸納為10個(gè)字，“引導(dǎo)”、“規(guī)劃”、“指導(dǎo)”、“服務(wù)”、“監(jiān)管”。任務(wù)四了解旅游統(tǒng)計(jì)的方法---什么是旅游衛(wèi)星賬戶？任務(wù)執(zhí)行：一、旅游統(tǒng)計(jì)

旅游統(tǒng)計(jì)是從需求方開展的統(tǒng)計(jì)，是通過(guò)對(duì)游客旅游花費(fèi)支出進(jìn)行的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。這也是傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系沒(méi)有也不可能將旅游業(yè)作為一個(gè)單列產(chǎn)業(yè)的原因所在，因?yàn)樵趪?guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，產(chǎn)業(yè)是建立在它們的產(chǎn)出基礎(chǔ)上，而非他們的消費(fèi)對(duì)象數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上。

盡管旅游業(yè)是從需求方定義的，不存在單一的產(chǎn)品供給或產(chǎn)業(yè)與之對(duì)應(yīng)；但旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中并非不存在，事實(shí)上，旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是隱藏在運(yùn)輸、住宿、餐飲消費(fèi)、娛樂(lè)、旅行代理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有關(guān)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的流量實(shí)際上已隱藏于一國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，或隱藏于現(xiàn)有的不同宏觀經(jīng)濟(jì)變量中。也正是由于旅游統(tǒng)計(jì)是通過(guò)需求方開展的，導(dǎo)致旅游需求、游客消費(fèi)、旅游生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)際規(guī)模和產(chǎn)出水平在以供給方定義的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算及投入產(chǎn)出表中得不到真實(shí)反映。也正是由于這個(gè)問(wèn)題的存在，才產(chǎn)生了旅游衛(wèi)星賬戶。二、衛(wèi)星賬戶

衛(wèi)星賬戶(Satellite

Account，也稱為附屬賬戶)是用于測(cè)量那些在現(xiàn)有國(guó)民核算體系(SNA)中尚未或不能被作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)部門的規(guī)模的一種核算方法。建立衛(wèi)星賬戶的目的，是在不過(guò)分加重國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系負(fù)擔(dān)或打亂該體系的前提下，針對(duì)所選擇的社會(huì)關(guān)心領(lǐng)域(如旅游、環(huán)境等)，以充分靈活的方式擴(kuò)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的分析容量。衛(wèi)星賬戶一般具有雙重作用，既作為分析工具，也作為統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)的工具。此外，一個(gè)衛(wèi)星賬戶也可以被用作進(jìn)行國(guó)家間比較的手段。三、旅游衛(wèi)星賬戶

(一)旅游衛(wèi)星賬戶旅游衛(wèi)星賬戶(Tourism

Satellite

Account)又稱為旅游附屬賬戶，是一種宏觀統(tǒng)計(jì)計(jì)量方法。它是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算為統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，按照國(guó)際統(tǒng)一的國(guó)民賬戶的概念和分類標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算總賬戶下所單獨(dú)設(shè)立的一個(gè)子系統(tǒng)。通過(guò)編制這一賬戶可以把由于旅游消費(fèi)而引發(fā)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)直接和間接的旅游產(chǎn)出，從相關(guān)行業(yè)中分離出來(lái)單獨(dú)進(jìn)行核算，從而達(dá)到在國(guó)際統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)框架下對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面測(cè)量和分析比較的目的。

(二)旅游衛(wèi)星賬戶的興起與發(fā)展

1999年，成立了包括世界旅游組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和歐共體統(tǒng)計(jì)處組成的聯(lián)合工作小組，目的是根據(jù)法國(guó)尼斯大會(huì)的決議，制定一個(gè)編制旅游衛(wèi)星賬戶的方法框架。2000年3月，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)了由這三個(gè)機(jī)構(gòu)共同參與編制的《旅游衛(wèi)星賬戶：建議的方法框架》。目前旅游衛(wèi)星賬戶已成為世界旅游組織和聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)推選的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并成為各國(guó)政府部門制定旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的有力工具。(三)旅游衛(wèi)星賬戶的作用

1.能夠提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中有關(guān)旅游業(yè)的準(zhǔn)確內(nèi)容與數(shù)據(jù)從而準(zhǔn)確核算旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模(如旅游業(yè)的GDP值、旅游就業(yè)的總體情況)，全面分析旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)地位。2.能夠科學(xué)地統(tǒng)計(jì)旅游業(yè)的總產(chǎn)出情況3.可以較全面地反映旅游活動(dòng)的供需情況、供需的對(duì)應(yīng)與平衡問(wèn)題4.可以為政府的公共政策提供依據(jù)5.實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)國(guó)際間的比較6.可以使旅游業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象歸入宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的主流(四)旅游衛(wèi)星賬戶的主要內(nèi)容

（1）旅游產(chǎn)品的供給。主要反映哪些是旅游產(chǎn)品，人們主要消耗的旅游產(chǎn)品是什么，這些產(chǎn)品由哪些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)？（2）旅游產(chǎn)品的消費(fèi)。反映了游客、居民、政府、企業(yè)等對(duì)旅游產(chǎn)品的消費(fèi)支出以及在不同旅游產(chǎn)品上的支出結(jié)構(gòu)。（3）旅游產(chǎn)業(yè)中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單元在生產(chǎn)過(guò)程中所創(chuàng)造的增加值、所吸收的就業(yè)等。

任務(wù)五了解旅游業(yè)的危機(jī)管理----旅游業(yè)出現(xiàn)危機(jī)怎么辦？一、危機(jī)管理世界旅游組織把危機(jī)定義為：影響旅游者對(duì)一個(gè)目的地的信心和擾亂繼續(xù)正常經(jīng)營(yíng)的非預(yù)期性事件。所謂危機(jī)管理，就是當(dāng)旅游業(yè)針對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫、恐怖活動(dòng)、政治動(dòng)亂等可能對(duì)旅游業(yè)造成重