衛(wèi)許可協(xié)同監(jiān)管機制

24/27衛(wèi)許可協(xié)同監(jiān)管機制第一部分衛(wèi)生部門與市場監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管范圍 2第二部分建立協(xié)同監(jiān)管機制的必要性 6第三部分協(xié)同監(jiān)管機制的核心內(nèi)容 8第四部分協(xié)同監(jiān)管機制的難點 12第五部分協(xié)同監(jiān)管機制的保障措施 14第六部分協(xié)同監(jiān)管機制的運行模式 17第七部分協(xié)同監(jiān)管機制的績效評價 20第八部分協(xié)同監(jiān)管機制的完善與展望 24

第一部分衛(wèi)生部門與市場監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管范圍關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點食品安全

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)：包括食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，重點關(guān)注食品的來源、質(zhì)量、安全性和衛(wèi)生狀況。

2.食品添加劑和非法添加物監(jiān)管：重點監(jiān)管食品添加劑的使用及其安全評估，嚴厲打擊非法添加物的使用，確保食品添加劑的使用符合國家標準和規(guī)定。

3.食品安全事故和突發(fā)事件處置：建立健全食品安全事故和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，及時響應(yīng)和處置食品安全事故和突發(fā)事件，保障公眾健康安全。

藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理

1.藥品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理：重點監(jiān)管藥品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證發(fā)放、變更、延期和吊銷等事項，確保藥品生產(chǎn)企業(yè)符合國家標準和規(guī)定。

2.藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范執(zhí)行情況監(jiān)督檢查：重點檢查藥品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、人員培訓(xùn)和質(zhì)量控制等方面，確保藥品生產(chǎn)符合質(zhì)量管理規(guī)范要求。

3.藥品生產(chǎn)過程監(jiān)管：重點監(jiān)管藥品生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如原料采購、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品檢驗、包裝和儲存等，確保藥品生產(chǎn)過程符合質(zhì)量管理規(guī)范要求。

醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理

1.醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理：重點監(jiān)管醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品注冊證和質(zhì)量管理體系認證等事項，確保醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)符合國家標準和規(guī)定。

2.醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范執(zhí)行情況監(jiān)督檢查：重點檢查醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、人員培訓(xùn)和質(zhì)量控制等方面，確保醫(yī)療器械生產(chǎn)符合質(zhì)量管理規(guī)范要求。

3.醫(yī)療器械生產(chǎn)過程監(jiān)管：重點監(jiān)管醫(yī)療器械生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如原料采購、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品檢驗、包裝和儲存等，確保醫(yī)療器械生產(chǎn)符合質(zhì)量管理規(guī)范要求。

化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理

1.化妝品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理：重點監(jiān)管化妝品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品備案和質(zhì)量管理體系認證等事項，確?；瘖y品生產(chǎn)企業(yè)符合國家標準和規(guī)定。

2.化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范執(zhí)行情況監(jiān)督檢查：重點檢查化妝品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、人員培訓(xùn)和質(zhì)量控制等方面，確保化妝品生產(chǎn)符合質(zhì)量管理規(guī)范要求。

3.化妝品生產(chǎn)過程監(jiān)管：重點監(jiān)管化妝品生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如原料采購、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品檢驗、包裝和儲存等，確保化妝品生產(chǎn)符合質(zhì)量管理規(guī)范要求。

衛(wèi)生許可證吊銷或撤銷的違法行為

1.生產(chǎn)、加工、銷售不符合安全標準的食品、藥品、醫(yī)療器械或者化妝品。

2.使用非法添加劑或者非法物質(zhì)生產(chǎn)、加工食品、藥品、醫(yī)療器械或者化妝品。

3.銷售未經(jīng)許可或者備案的食品、藥品、醫(yī)療器械或者化妝品。《衛(wèi)許可協(xié)同監(jiān)管機制》中介紹的衛(wèi)生部門與市場監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管范圍

衛(wèi)生部門與市場監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管范圍包括以下方面：

#一、食品安全監(jiān)管

1.食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的核發(fā)與監(jiān)督管理。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)督檢查。

3.食品安全事故的調(diào)查處理。

4.食品安全風險評估與預(yù)警。

5.食品安全宣傳教育。

#二、藥品監(jiān)管

1.藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的核發(fā)與監(jiān)督管理。

2.藥品生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)督檢查。

3.藥品安全事故的調(diào)查處理。

4.藥品安全風險評估與預(yù)警。

5.藥品安全宣傳教育。

#三、醫(yī)療器械監(jiān)管

1.醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營許可證的核發(fā)與監(jiān)督管理。

2.醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)督檢查。

3.醫(yī)療器械安全事故的調(diào)查處理。

4.醫(yī)療器械安全風險評估與預(yù)警。

5.醫(yī)療器械安全宣傳教育。

#四、化妝品監(jiān)管

1.化妝品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的核發(fā)與監(jiān)督管理。

2.化妝品生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)督檢查。

3.化妝品安全事故的調(diào)查處理。

4.化妝品安全風險評估與預(yù)警。

5.化妝品安全宣傳教育。

#五、保健食品監(jiān)管

1.保健食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的核發(fā)與監(jiān)督管理。

2.保健食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的監(jiān)督檢查。

3.保健食品安全事故的調(diào)查處理。

4.保健食品安全風險評估與預(yù)警。

5.保健食品安全宣傳教育。

#六、公共場所衛(wèi)生監(jiān)管

1.公共場所衛(wèi)生許可證的核發(fā)與監(jiān)督管理。

2.公共場所衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查。

3.公共場所衛(wèi)生安全事故的調(diào)查處理。

4.公共場所衛(wèi)生安全風險評估與預(yù)警。

5.公共場所衛(wèi)生安全宣傳教育。

#七、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管

1.職業(yè)衛(wèi)生許可證的核發(fā)與監(jiān)督管理。

2.職業(yè)衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查。

3.職業(yè)衛(wèi)生事故的調(diào)查處理。

4.職業(yè)衛(wèi)生安全風險評估與預(yù)警。

5.職業(yè)衛(wèi)生安全宣傳教育。

#八、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管

1.環(huán)境衛(wèi)生許可證的核發(fā)與監(jiān)督管理。

2.環(huán)境衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查。

3.環(huán)境衛(wèi)生安全事故的調(diào)查處理。

4.環(huán)境衛(wèi)生安全風險評估與預(yù)警。

5.環(huán)境衛(wèi)生安全宣傳教育。

#九、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的制定與修訂。

2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的組織與指揮。

3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資的儲備與調(diào)配。

4.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治與救助。

5.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)。

#十、其他衛(wèi)生監(jiān)督管理事項

1.與衛(wèi)生監(jiān)督管理相關(guān)的法律法規(guī)的制定與修訂。

2.與衛(wèi)生監(jiān)督管理相關(guān)的政策措施的制定與實施。

3.與衛(wèi)生監(jiān)督管理相關(guān)的標準規(guī)范的制定與修訂。

4.與衛(wèi)生監(jiān)督管理相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。

5.與衛(wèi)生監(jiān)督管理相關(guān)的國際合作與交流。第二部分建立協(xié)同監(jiān)管機制的必要性關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點【衛(wèi)許可協(xié)同監(jiān)管機制的重要性】：

1.消除過度監(jiān)管和監(jiān)管真空：衛(wèi)許可協(xié)同監(jiān)管機制可以有效整合多個監(jiān)管部門的資源和力量，避免重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)監(jiān)管的全面覆蓋和有效性。

2.提高監(jiān)管效率和效果：協(xié)同監(jiān)管機制可以通過信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同調(diào)查等方式，提高監(jiān)管部門的溝通和合作效率，形成監(jiān)管合力，增強監(jiān)管的針對性和實效性。

3.促進監(jiān)管公平性和公正性：協(xié)同監(jiān)管機制可以確保監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中遵循統(tǒng)一的標準和程序，防止監(jiān)管部門之間的不一致和不公平對待，維護市場主體的合法權(quán)益。

【政策法規(guī)的完善】：

#建立協(xié)同監(jiān)管機制的必要性及其意義

一、衛(wèi)健部門監(jiān)管能力薄弱

衛(wèi)健部門負責食品安全、藥品安全、化妝品安全等多領(lǐng)域公共安全監(jiān)管，但受以下因素制約，監(jiān)管能力薄弱。

1.監(jiān)管資源短缺。衛(wèi)健部門監(jiān)管人員數(shù)量有限，且監(jiān)管工作專業(yè)性強，對監(jiān)管人員素質(zhì)要求較高。同時，監(jiān)管需要大量的資金和技術(shù)支持。

2.監(jiān)管手段有限。衛(wèi)健部門監(jiān)管手段主要包括檢查、抽檢、處罰等。這些手段在一定程度上能夠威懾違法行為，但對于違法行為的預(yù)防和日常監(jiān)管效果有限。

3.監(jiān)管信息不暢。衛(wèi)健部門內(nèi)部信息流通不暢，不同層級之間、不同部門之間缺乏有效的信息共享機制，導(dǎo)致監(jiān)管工作溝通協(xié)調(diào)不暢，監(jiān)管效率低下。同時，衛(wèi)健部門與其他監(jiān)管部門之間信息共享渠道不暢通，難以形成協(xié)同監(jiān)管合力。

二、食品藥品安全形勢嚴峻

食品藥品安全形勢嚴峻，包括：

1.食品安全問題頻發(fā)。近年來，食品安全問題頻發(fā)，如假冒偽劣食品、添加違禁添加劑、農(nóng)藥殘留超標等，嚴重危害了人民群眾身體健康和生命安全。

2.藥品安全問題凸顯。假冒偽劣藥品、不合格藥品、過期藥品等問題突出，對人民群眾用藥安全造成嚴重威脅。

3.化妝品安全問題不容忽視?；瘖y品中含有毒有害物質(zhì)，如鉛、汞、砷等，長期使用會對人體健康造成嚴重損害。

三、建立協(xié)同監(jiān)管機制勢在必行

為解決衛(wèi)健部門監(jiān)管能力薄弱、食品藥品安全形勢嚴峻等問題，建立協(xié)同監(jiān)管機制勢在必行。

協(xié)同監(jiān)管機制是指政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織、企業(yè)等多方主體共同參與食品藥品安全監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，共同提高監(jiān)管效率和效果。

建立協(xié)同監(jiān)管機制具有以下意義：

1.充分發(fā)揮多方主體的作用。政府部門的監(jiān)管是剛性的，但不能包攬一切。行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、標準制定、信息交流等方面具有獨特的作用。社會組織在消費者權(quán)益保護、監(jiān)督檢查等方面可以發(fā)揮重要作用。企業(yè)是食品藥品安全的第一責任人，在落實主體責任、加強自我監(jiān)管、信息披露等方面具有不可替代的作用。

2.提高監(jiān)管效率和效果。協(xié)同監(jiān)管機制能夠整合多方資源，形成合力，提高監(jiān)管效率和效果。例如，衛(wèi)健部門可以利用行業(yè)協(xié)會的信息共享平臺，及時掌握食品藥品安全信息，并采取針對性監(jiān)管措施。同時，行業(yè)協(xié)會也可以利用衛(wèi)健部門的執(zhí)法資源，打擊違法行為。

3.增強監(jiān)管的公平性。協(xié)同監(jiān)管機制能夠避免不同監(jiān)管主體監(jiān)管標準不一致、監(jiān)管力度不平衡等問題，增強監(jiān)管的公平性。

結(jié)語

建立協(xié)同監(jiān)管機制是解決衛(wèi)健部門監(jiān)管能力薄弱、食品藥品安全形勢嚴峻的關(guān)鍵舉措。只有建立有效的協(xié)同監(jiān)管機制，才能真正保障人民群眾食品藥品安全，維護社會和諧穩(wěn)定。第三部分協(xié)同監(jiān)管機制的核心內(nèi)容關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點【協(xié)同監(jiān)管機制的適用范圍】：

1.協(xié)同監(jiān)管機制旨在規(guī)范衛(wèi)健領(lǐng)域內(nèi)市場主體的經(jīng)營行為，維護市場秩序，保護消費者權(quán)益和社會公共利益。

2.協(xié)同監(jiān)管機制主要適用于藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)、食品、化妝品等領(lǐng)域。

3.協(xié)同監(jiān)管機制的適用范圍由國家衛(wèi)生健康委員會會同有關(guān)部門根據(jù)實際情況確定。

【協(xié)同監(jiān)管機制的內(nèi)容】：

#衛(wèi)許可協(xié)同監(jiān)管機制的協(xié)同監(jiān)管機制的核心內(nèi)容

一、總體目標：

建立以衛(wèi)生許可事項為核心的協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)衛(wèi)生許可事項跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管，提升衛(wèi)生許可服務(wù)效率和監(jiān)管效能，保障公眾健康安全。

二、協(xié)同監(jiān)管范圍：

1.食品安全：食品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等領(lǐng)域的衛(wèi)生許可事項。

2.藥品安全：藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等領(lǐng)域的衛(wèi)生許可事項。

3.醫(yī)療器械安全：醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等領(lǐng)域的衛(wèi)生許可事項。

4.化妝品安全：化妝品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等領(lǐng)域的衛(wèi)生許可事項。

5.放射衛(wèi)生安全：放射性物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等領(lǐng)域的衛(wèi)生許可事項。

6.職業(yè)衛(wèi)生安全：職業(yè)衛(wèi)生條件評價、職業(yè)病危害因素檢測等領(lǐng)域的衛(wèi)生許可事項。

7.飲用水衛(wèi)生安全：飲用水生產(chǎn)、供應(yīng)、配送等領(lǐng)域的衛(wèi)生許可事項。

8.公共場所衛(wèi)生安全：公共場所衛(wèi)生管理、消毒滅菌等領(lǐng)域的衛(wèi)生許可事項。

9.傳染病防治：傳染病預(yù)防、控制、治療等領(lǐng)域的衛(wèi)生許可事項。

10.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、疫情控制等領(lǐng)域的衛(wèi)生許可事項。

三、協(xié)同監(jiān)管原則：

1.協(xié)同性：各部門、各地區(qū)之間通過信息共享、資源互補、聯(lián)合執(zhí)法等方式，形成監(jiān)管合力。

2.統(tǒng)一性：各部門、各地區(qū)依據(jù)統(tǒng)一的法律法規(guī)和技術(shù)標準，開展衛(wèi)生許可監(jiān)管，確保監(jiān)管標準的一致性。

3.高效性：通過簡化審批程序、優(yōu)化審批流程，提高衛(wèi)生許可審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

4.公開性：通過信息公開、公眾參與等方式，增強衛(wèi)生許可監(jiān)管的透明度和公信力。

5.責任性：各部門、各地區(qū)對本地區(qū)的衛(wèi)生許可事項負有監(jiān)管責任，并對監(jiān)管結(jié)果承擔相應(yīng)的責任。

四、協(xié)同監(jiān)管措施：

1.建立協(xié)同監(jiān)管平臺：構(gòu)建統(tǒng)一的衛(wèi)生許可協(xié)同監(jiān)管平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生許可信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)管聯(lián)動。

2.健全協(xié)同監(jiān)管制度：制定衛(wèi)生許可協(xié)同監(jiān)管制度，明確各部門、各地區(qū)的職責分工、協(xié)作機制、信息共享方式、監(jiān)管聯(lián)動機制等。

3.加強信息共享：各部門、各地區(qū)之間建立信息共享機制，實現(xiàn)衛(wèi)生許可事項信息實時共享，提高監(jiān)管效率。

4.開展聯(lián)合執(zhí)法：各部門、各地區(qū)之間開展聯(lián)合執(zhí)法，對衛(wèi)生許可違法行為進行聯(lián)合查處，加大執(zhí)法力度。

5.強化公眾參與：通過設(shè)立舉報電話、公開舉報郵箱等方式，鼓勵公眾參與衛(wèi)生許可監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和舉報衛(wèi)生許可違法行為。

6.定期評估和改進：定期對衛(wèi)生許可協(xié)同監(jiān)管機制進行評估，發(fā)現(xiàn)問題和不足，及時改進和完善，不斷提高監(jiān)管效能。

五、協(xié)同監(jiān)管成效：

衛(wèi)許可協(xié)同監(jiān)管機制的實施，取得了顯著成效：

1.提高了衛(wèi)生許可審批效率：通過簡化審批程序、優(yōu)化審批流程，衛(wèi)生許可審批效率大幅提高，企業(yè)辦理衛(wèi)生許可證更加便捷高效。

2.增強了衛(wèi)生許可監(jiān)管效能：通過各部門、各地區(qū)之間的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)管聯(lián)動，衛(wèi)生許可監(jiān)管效能顯著增強，衛(wèi)生許可違法行為得到有效遏制。

3.保障了公眾健康安全：通過加強衛(wèi)生許可監(jiān)管，有效保障了食品安全、藥品安全、醫(yī)療器械安全、化妝品安全、放射衛(wèi)生安全、職業(yè)衛(wèi)生安全、飲用水衛(wèi)生安全、公共場所衛(wèi)生安全、傳染病防治安全和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急安全，保障了公眾健康安全。

六、協(xié)同監(jiān)管展望：

衛(wèi)許可協(xié)同監(jiān)管機制將在以下幾個方面進一步發(fā)展和完善：

1.擴大協(xié)同監(jiān)管范圍：將衛(wèi)生許可協(xié)同監(jiān)管范圍擴大到更多領(lǐng)域，如兒童衛(wèi)生保健、老年人衛(wèi)生保健、殘疾人衛(wèi)生保健等。

2.加強協(xié)同監(jiān)管制度建設(shè)：進一步健全和完善衛(wèi)生許可協(xié)同監(jiān)管制度，明確各部門、各地區(qū)的職責分工、協(xié)作機制、信息共享方式、監(jiān)管聯(lián)動機制等，提高協(xié)同監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

3.深化協(xié)同監(jiān)管信息化建設(shè)：加快衛(wèi)生許可協(xié)同監(jiān)管信息化建設(shè)，進一步完善衛(wèi)生許可協(xié)同監(jiān)管平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生許可信息實時共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、監(jiān)管聯(lián)動，提高協(xié)同監(jiān)管的智能化、便捷化、高效化水平。

4.強化協(xié)同監(jiān)管監(jiān)督考核：建立健全協(xié)同監(jiān)管監(jiān)督考核制度，對各部門、各地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管工作進行監(jiān)督考核，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，不斷提高協(xié)同監(jiān)管工作的質(zhì)量和水平。第四部分協(xié)同監(jiān)管機制的難點關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點【法規(guī)制度不統(tǒng)一】：

1.國家層面缺少統(tǒng)一的衛(wèi)許可協(xié)同監(jiān)管機制相關(guān)法律法規(guī)，地方政府和部門制定的地方性法規(guī)和規(guī)章制度不一致，導(dǎo)致監(jiān)管標準不統(tǒng)一，監(jiān)管執(zhí)法尺度不一致，影響了協(xié)同監(jiān)管的有效性。

2.各部門之間職責劃分不清，協(xié)同監(jiān)管缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，容易出現(xiàn)監(jiān)管真空或重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。

3.缺乏統(tǒng)一的衛(wèi)許可信息平臺，各部門之間信息共享不暢，難以實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管的及時性和準確性。

【監(jiān)管資源分散】：

協(xié)同監(jiān)管機制的難點

1.監(jiān)管理念和目標的不統(tǒng)一

各監(jiān)管部門對衛(wèi)生的監(jiān)管理念和目標存在差異，導(dǎo)致監(jiān)管行動不一致，甚至相互沖突。例如，藥監(jiān)部門主要關(guān)注藥品的質(zhì)量和安全，而衛(wèi)健部門則更關(guān)注藥品的臨床使用和療效。這種監(jiān)管理念和目標的不統(tǒng)一，使得協(xié)同監(jiān)管難以有效開展。

2.監(jiān)管職能和權(quán)力的不明確

各監(jiān)管部門的監(jiān)管職能和權(quán)力不明確，導(dǎo)致監(jiān)管責任不清，監(jiān)管交叉重疊，甚至出現(xiàn)監(jiān)管真空。例如，對于醫(yī)療器械的監(jiān)管，藥監(jiān)部門和衛(wèi)健部門都有一定的監(jiān)管職責，但兩部門的監(jiān)管職能和權(quán)力邊界不清，導(dǎo)致監(jiān)管責任不清，監(jiān)管交叉重疊，甚至出現(xiàn)監(jiān)管真空。

3.監(jiān)管信息共享不暢

各監(jiān)管部門之間信息共享不暢，導(dǎo)致監(jiān)管行動不協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。例如，藥監(jiān)部門掌握的藥品生產(chǎn)和銷售信息，衛(wèi)健部門掌握的藥品臨床使用和療效信息，這些信息如果不共享，就會導(dǎo)致監(jiān)管行動不協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

4.監(jiān)管資源的不足

各監(jiān)管部門的監(jiān)管資源不足，導(dǎo)致監(jiān)管能力薄弱，監(jiān)管效果不佳。例如，藥監(jiān)部門的藥品檢查員數(shù)量不足，導(dǎo)致藥品檢查不到位，藥品質(zhì)量安全問題頻發(fā)。衛(wèi)健部門的醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)法人員數(shù)量不足，導(dǎo)致醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)行為屢禁不止。

5.監(jiān)管手段和方法的落后

各監(jiān)管部門的監(jiān)管手段和方法落后，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，監(jiān)管效果不佳。例如，藥監(jiān)部門的藥品抽檢方式落后，導(dǎo)致藥品抽檢覆蓋面窄，抽檢結(jié)果不準確。衛(wèi)健部門的醫(yī)療機構(gòu)檢查方式落后，導(dǎo)致醫(yī)療機構(gòu)檢查不到位，醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)行為屢禁不止。

6.社會監(jiān)督的缺失

社會監(jiān)督在衛(wèi)許可協(xié)同監(jiān)管機制中發(fā)揮著重要作用，但現(xiàn)實中，社會監(jiān)督存在缺失。例如，社會公眾對藥品安全問題的關(guān)注度不高，對醫(yī)療機構(gòu)違法違規(guī)行為的投訴舉報少。這種社會監(jiān)督的缺失，導(dǎo)致衛(wèi)許可協(xié)同監(jiān)管機制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

7.缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制

衛(wèi)許可協(xié)同監(jiān)管機制中，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致各監(jiān)管部門之間溝通不暢，監(jiān)管行動不協(xié)調(diào)。例如，藥監(jiān)部門和衛(wèi)健部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致兩部門在藥品監(jiān)管方面的行動不協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)監(jiān)管沖突。

8.缺乏有效的責任追究機制

衛(wèi)許可協(xié)同監(jiān)管機制中，缺乏有效的責任追究機制，導(dǎo)致各監(jiān)管部門監(jiān)管不力，責任不明。例如，對于藥品安全事故，藥監(jiān)部門和衛(wèi)健部門都負有監(jiān)管責任，但由于缺乏有效的責任追究機制，導(dǎo)致兩部門都不愿意承擔責任。

9.缺乏有效的法律保障

衛(wèi)許可協(xié)同監(jiān)管機制的法律保障不足，導(dǎo)致衛(wèi)許可協(xié)同監(jiān)管難以有效開展。例如，現(xiàn)行法律法規(guī)對衛(wèi)許可協(xié)同監(jiān)管的規(guī)定不夠明確，導(dǎo)致衛(wèi)許可協(xié)同監(jiān)管難以落實。第五部分協(xié)同監(jiān)管機制的保障措施關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點協(xié)同監(jiān)管的制度保障

1.制定統(tǒng)一的協(xié)同監(jiān)管制度：明確各監(jiān)管部門的職責分工、協(xié)同監(jiān)管的機制、信息共享的要求等，為協(xié)同監(jiān)管提供制度依據(jù)。

2.建立協(xié)同監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)：成立專門的協(xié)同監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同監(jiān)管部門的監(jiān)管工作，推動監(jiān)管部門之間的信息共享和溝通合作。

3.完善協(xié)同監(jiān)管責任追究制度：建立健全協(xié)同監(jiān)管責任追究制度，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的責任，對監(jiān)管不力、失職瀆職等行為進行追究，確保協(xié)同監(jiān)管的有效實施。

協(xié)同監(jiān)管的信息保障

1.建立信息共享平臺：搭建統(tǒng)一的信息共享平臺，實現(xiàn)監(jiān)管部門之間、監(jiān)管部門與被監(jiān)管對象之間的信息共享。

2.構(gòu)建信息共享標準體系：制定統(tǒng)一的信息共享標準體系，確保監(jiān)管部門之間共享的信息能夠相互兼容、互聯(lián)互通。

3.加強數(shù)據(jù)安全管理：完善數(shù)據(jù)安全管理制度，采取必要的技術(shù)措施和管理措施，確保信息共享平臺上的數(shù)據(jù)安全可靠。

協(xié)同監(jiān)管的技術(shù)保障

1.推進監(jiān)管信息化建設(shè)：加大對監(jiān)管信息化建設(shè)的投入，建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。

2.運用大數(shù)據(jù)技術(shù)：利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對監(jiān)管數(shù)據(jù)進行分析處理，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中的風險隱患，提高監(jiān)管的效率和準確性。

3.開發(fā)監(jiān)管輔助工具：開發(fā)監(jiān)管輔助工具，如監(jiān)管模型、監(jiān)管算法等，輔助監(jiān)管人員開展監(jiān)管工作，提高監(jiān)管的效率和準確性。

協(xié)同監(jiān)管的人才保障

1.加強監(jiān)管人員培訓(xùn)：加強對監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，使其能夠適應(yīng)協(xié)同監(jiān)管的新要求。

2.建立監(jiān)管人才交流機制：建立監(jiān)管人才交流機制，促進監(jiān)管部門之間、監(jiān)管部門與被監(jiān)管對象之間的監(jiān)管人才交流，提高監(jiān)管人才的綜合素質(zhì)。

3.引進專業(yè)人才：引進專業(yè)人才進入監(jiān)管部門，充實監(jiān)管隊伍，為協(xié)同監(jiān)管提供專業(yè)技術(shù)支持。

協(xié)同監(jiān)管的社會保障

1.建立社會監(jiān)督機制：建立健全社會監(jiān)督機制，發(fā)揮社會公眾在協(xié)同監(jiān)管中的監(jiān)督作用，對監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的行為進行監(jiān)督。

2.暢通投訴舉報渠道：暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會公眾對監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的行為進行投訴舉報，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。

3.加強輿論監(jiān)督：加強輿論監(jiān)督，發(fā)揮媒體在協(xié)同監(jiān)管中的監(jiān)督作用，對監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的行為進行監(jiān)督。#《衛(wèi)許可協(xié)同監(jiān)管機制》協(xié)同監(jiān)管機制的保障措施

一、建立健全協(xié)同監(jiān)管機制

1.明確協(xié)同監(jiān)管職責。明確各監(jiān)管部門在協(xié)同監(jiān)管中的職責分工，形成監(jiān)管合力。

2.完善協(xié)同監(jiān)管制度。建立健全協(xié)同監(jiān)管制度，明確協(xié)同監(jiān)管的程序、方式、時限等，保證協(xié)同監(jiān)管的有效實施。

3.搭建協(xié)同監(jiān)管平臺。建設(shè)協(xié)同監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)各監(jiān)管部門監(jiān)管信息共享，提高協(xié)同監(jiān)管效率。

4.加強協(xié)同監(jiān)管隊伍建設(shè)。培養(yǎng)協(xié)同監(jiān)管專業(yè)人才，提高協(xié)同監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力。

二、健全協(xié)同監(jiān)管信息共享機制

1.建立信息共享平臺。建設(shè)衛(wèi)健許可信息共享平臺，實現(xiàn)各監(jiān)管部門監(jiān)管信息共享，提高協(xié)同監(jiān)管效率。

2.明確信息共享范圍。明確各監(jiān)管部門共享的信息范圍，包括許可信息、執(zhí)法信息、風險信息等。

3.建立信息共享機制。建立定期信息共享機制，確保各監(jiān)管部門及時共享監(jiān)管信息。

4.加強信息保密管理。對共享的信息進行保密管理，防止泄露。

三、建立健全協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制

1.建立執(zhí)法聯(lián)動機制。建立各監(jiān)管部門執(zhí)法聯(lián)動機制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。

2.明確執(zhí)法聯(lián)動程序。明確各監(jiān)管部門執(zhí)法聯(lián)動程序，包括執(zhí)法協(xié)商、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送等。

3.加強執(zhí)法信息共享。共享執(zhí)法信息，包括案件信息、執(zhí)法結(jié)果、處罰信息等。

4.開展聯(lián)合執(zhí)法行動。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，打擊違法行為，維護市場秩序。

四、完善協(xié)同監(jiān)管風險防控機制

1.建立風險評估機制。建立風險評估機制，對許可項目的風險進行評估，確定監(jiān)管重點。

2.開展風險監(jiān)測。開展風險監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)和評估監(jiān)管風險，及時采取應(yīng)對措施。

3.建立風險預(yù)警機制。建立風險預(yù)警機制，及時向監(jiān)管部門發(fā)出風險預(yù)警，提醒監(jiān)管部門采取措施防范風險。

4.開展風險處置。開展風險處置，及時處置監(jiān)管風險，防止風險發(fā)生或擴大。

五、加強協(xié)同監(jiān)管監(jiān)督檢查

1.開展監(jiān)督檢查。開展監(jiān)督檢查，檢查各監(jiān)管部門是否嚴格執(zhí)行協(xié)同監(jiān)管制度，是否按照協(xié)同監(jiān)管程序開展監(jiān)管活動。

2.發(fā)現(xiàn)問題及時整改。發(fā)現(xiàn)問題及時整改，督促各監(jiān)管部門及時整改存在的問題，確保協(xié)同監(jiān)管機制有效實施。

3.加強責任追究。對不認真履行協(xié)同監(jiān)管職責的監(jiān)管部門和人員進行責任追究，確保協(xié)同監(jiān)管機制有效實施。第六部分協(xié)同監(jiān)管機制的運行模式關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點【協(xié)同監(jiān)管的原則】：

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：建立統(tǒng)一的監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門的監(jiān)管職責，避免監(jiān)管盲區(qū)和重復(fù)監(jiān)管。

2.分工協(xié)作：明確各部門的監(jiān)管職責和分工，形成分工明確、責任清晰的監(jiān)管體系。

3.信息共享：建立信息共享平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管效果。

4.聯(lián)合執(zhí)法：建立聯(lián)合執(zhí)法機制，對違法行為進行聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和威懾力。

【協(xié)同監(jiān)管的模式】：

一、協(xié)同監(jiān)管機制的運行模式

協(xié)同監(jiān)管機制的運行模式是指協(xié)同監(jiān)管主體之間為實現(xiàn)監(jiān)管目標，在監(jiān)管職責、監(jiān)管信息、監(jiān)管執(zhí)法等方面進行合作與協(xié)調(diào)的具體方式和手段。協(xié)同監(jiān)管機制的運行模式主要包括以下幾種：

1.信息共享模式

信息共享模式是指協(xié)同監(jiān)管主體之間通過建立信息共享平臺、定期召開信息共享會議、開展聯(lián)合調(diào)研等方式，實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享和交換。監(jiān)管主體在取得監(jiān)管對象的監(jiān)管信息后，可以將其共享給其他協(xié)同監(jiān)管主體，以便其他協(xié)同監(jiān)管主體及時掌握監(jiān)管對象的最新動態(tài)，并采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

2.聯(lián)合執(zhí)法模式

聯(lián)合執(zhí)法模式是指協(xié)同監(jiān)管主體之間通過聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議、聯(lián)合執(zhí)法行動計劃、聯(lián)合執(zhí)法檢查表等方式，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。聯(lián)合執(zhí)法行動可以提高監(jiān)管執(zhí)法的效率和威懾力，并避免重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)管漏洞。

3.協(xié)同處罰模式

協(xié)同處罰模式是指協(xié)同監(jiān)管主體之間通過協(xié)商一致，對違反法律法規(guī)的監(jiān)管對象進行協(xié)同處罰。協(xié)同處罰可以提高處罰的力度和威懾力，并防止多次處罰和處罰不當。

4.聯(lián)合獎懲模式

聯(lián)合獎懲模式是指協(xié)同監(jiān)管主體之間通過協(xié)定，對表現(xiàn)良好的監(jiān)管對象進行聯(lián)合獎勵，對違反法律法規(guī)的監(jiān)管對象進行聯(lián)合懲處。聯(lián)合獎懲可以鼓勵監(jiān)管對象遵守法律法規(guī)，并提高監(jiān)管執(zhí)法的效果。

5.風險評估和預(yù)警模式

風險評估和預(yù)警模式是指協(xié)同監(jiān)管主體之間通過建立風險評估模型、開展風險評估調(diào)查和預(yù)警工作，共同對監(jiān)管對象的風險進行評估和預(yù)警。風險評估和預(yù)警可以幫助監(jiān)管主體提前發(fā)現(xiàn)和識別監(jiān)管風險，并及時采取預(yù)防措施，防止風險發(fā)生。

6.監(jiān)管評估和績效考核模式

監(jiān)管評估和績效考核模式是指協(xié)同監(jiān)管主體之間通過建立監(jiān)管評估指標體系、開展監(jiān)管評估和績效考核工作，共同對協(xié)同監(jiān)管機制的運行情況進行評估和考核。監(jiān)管評估和績效考核可以幫助協(xié)同監(jiān)管主體發(fā)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管機制存在的問題和不足，并及時采取措施進行改進，以提高協(xié)同監(jiān)管機制的運行效率和效果。

二、協(xié)同監(jiān)管機制運行模式的優(yōu)缺點

1.優(yōu)點

協(xié)同監(jiān)管機制運行模式的優(yōu)點主要包括以下幾點：

（1）提高監(jiān)管效率和效果：協(xié)同監(jiān)管機制可以實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享和交換，提高監(jiān)管執(zhí)法的效率和威懾力，防止重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)管漏洞，從而提高監(jiān)管的效率和效果。

（2）降低監(jiān)管成本：協(xié)同監(jiān)管機制可以避免重復(fù)監(jiān)管和多頭監(jiān)管，從而降低監(jiān)管成本。

（3）增強監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性：協(xié)同監(jiān)管機制可以加強協(xié)同監(jiān)管主體之間的協(xié)調(diào)和合作，增強監(jiān)管的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，防止監(jiān)管主體之間出現(xiàn)職責不清、責任不明的情況。

（4）提高監(jiān)管的透明度：協(xié)同監(jiān)管機制可以實現(xiàn)監(jiān)管信息的共享和交換，提高監(jiān)管執(zhí)法的透明度，接受社會監(jiān)督，增強監(jiān)管的公信力。

2.缺點

協(xié)同監(jiān)管機制運行模式的缺點主要包括以下幾點：

（1）可能存在信息不對稱問題：協(xié)同監(jiān)管主體之間可能存在信息不對稱問題，導(dǎo)致監(jiān)管信息共享不充分，影響協(xié)同監(jiān)管機制的運行效率和效果。

（2）可能存在監(jiān)管主體之間職責不清、責任不明的問題：協(xié)同監(jiān)管機制可能存在監(jiān)管主體之間職責不清、責任不明的問題，導(dǎo)致監(jiān)管主體之間出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，影響協(xié)同監(jiān)管機制的運行效率和效果。

（3）可能存在監(jiān)管成本過高的問題：協(xié)同監(jiān)管機制可能存在監(jiān)管成本過高的問題，特別是對于監(jiān)管范圍廣、監(jiān)管對象多的行業(yè)，協(xié)同監(jiān)管機制的運行成本可能會非常高。第七部分協(xié)同監(jiān)管機制的績效評價關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點【協(xié)同監(jiān)管機制績效評價指標體系】：

1.績效評價指標體系應(yīng)涵蓋協(xié)同監(jiān)管機制的各個方面，包括協(xié)同監(jiān)管機制的運行機制、信息共享機制、執(zhí)法聯(lián)動機制以及監(jiān)督問責機制等。

2.績效評價指標體系應(yīng)具有科學(xué)性、合理性和可操作性。

3.績效評價指標體系應(yīng)根據(jù)協(xié)同監(jiān)管機制的實際運行情況進行動態(tài)調(diào)整。

【協(xié)同監(jiān)管機制績效評價數(shù)據(jù)來源】：

一、協(xié)同監(jiān)管機制績效評價的必要性

協(xié)同監(jiān)管機制績效評價是衡量協(xié)同監(jiān)管機制運行情況和取得成效的重要依據(jù)，也是進一步完善和改進協(xié)同監(jiān)管機制的重要基礎(chǔ)。通過績效評價，可以：

1.評估協(xié)同監(jiān)管機制的運行情況。包括協(xié)同監(jiān)管機制的運行效率、協(xié)同監(jiān)管機制的協(xié)調(diào)程度、協(xié)同監(jiān)管機制的執(zhí)行效果等。

2.衡量協(xié)同監(jiān)管機制取得的成效。包括協(xié)同監(jiān)管機制在提高食品藥品安全監(jiān)管水平、保障公眾健康安全方面的成效，協(xié)同監(jiān)管機制在降低食品藥品安全監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率方面的成效，協(xié)同監(jiān)管機制在促進食品藥品行業(yè)健康發(fā)展方面的成效等。

3.發(fā)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管機制存在的問題和不足。包括協(xié)同監(jiān)管機制在運行中存在的問題和不足，協(xié)同監(jiān)管機制在取得成效中存在的問題和不足，協(xié)同監(jiān)管機制在完善和改進中存在的問題和不足等。

4.為進一步完善和改進協(xié)同監(jiān)管機制提供依據(jù)。通過績效評價，可以為進一步完善和改進協(xié)同監(jiān)管機制提供依據(jù)，包括協(xié)同監(jiān)管機制的運行機制、協(xié)同監(jiān)管機制的協(xié)調(diào)機制、協(xié)同監(jiān)管機制的執(zhí)行機制、協(xié)同監(jiān)管機制的監(jiān)督機制等。

二、協(xié)同監(jiān)管機制績效評價指標體系

協(xié)同監(jiān)管機制績效評價指標體系是評價協(xié)同監(jiān)管機制績效的基礎(chǔ)，其核心思想是通過建立一組指標，對協(xié)同監(jiān)管機制的運行情況、取得成效、存在問題和不足等進行全面評價。

協(xié)同監(jiān)管機制績效評價指標體系主要包括以下幾個方面：

1.運行情況指標。包括協(xié)同監(jiān)管機制的運行效率、協(xié)同監(jiān)管機制的協(xié)調(diào)程度、協(xié)同監(jiān)管機制的執(zhí)行效果等。

2.成效指標。包括協(xié)同監(jiān)管機制在提高食品藥品安全監(jiān)管水平、保障公眾健康安全方面的成效，協(xié)同監(jiān)管機制在降低食品藥品安全監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率方面的成效，協(xié)同監(jiān)管機制在促進食品藥品行業(yè)健康發(fā)展方面的成效等。

3.問題和不足指標。包括協(xié)同監(jiān)管機制在運行中存在的問題和不足，協(xié)同監(jiān)管機制在取得成效中存在的問題和不足，協(xié)同監(jiān)管機制在完善和改進中存在的問題和不足等。

三、協(xié)同監(jiān)管機制績效評價方法

協(xié)同監(jiān)管機制績效評價方法是指對協(xié)同監(jiān)管機制績效進行評價的方法，包括定量評價方法和定性評價方法。

1.定量評價方法

定量評價方法是指通過量化指標對協(xié)同監(jiān)管機制績效進行評價的方法，包括：

（1）加權(quán)平均法。加權(quán)平均法是指根據(jù)協(xié)同監(jiān)管機制績效評價指標體系中的各指標的權(quán)重，計算協(xié)同監(jiān)管機制績效的平均值。權(quán)重的大小反映了各指標的重要性程度，權(quán)重越大，指標越重要。

（2）層次分析法。層次分析法是指將協(xié)同監(jiān)管機制績效評價指標體系中的各指標分解為多個層次，然后通過專家打分的方式，計算各指標的權(quán)重，最后根據(jù)權(quán)重計算協(xié)同監(jiān)管機制績效的總分。

（3）模糊綜合評價法。模糊綜合評價法是指將協(xié)同監(jiān)管機制績效評價指標體系中的各指標的評價結(jié)果模糊化，然后通過模糊運算的方式，計算協(xié)同監(jiān)管機制績效的綜合評價結(jié)果。

2.定性評價方法

定性評價方法是指通過文字、圖表等形式對協(xié)同監(jiān)管機制績效進行評價的方法，包括：

（1）專家訪談法。專家訪談法是指通過訪談食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域?qū)＜遥私鈪f(xié)同監(jiān)管機制績效情況。專家訪談可以獲得專家對協(xié)同監(jiān)管機制績效的總體評價，也可以獲得專家對協(xié)同監(jiān)管機制績效的具體意見和建議。

（2）文獻分析法。文獻分析法是指通過分析食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域文獻，了解協(xié)同監(jiān)管機制績效情況。文獻分析可以獲得協(xié)同監(jiān)管機制績效研究的最新成果，也可以獲得協(xié)同監(jiān)管機制績效的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

（3）個案研究法。個案研究法是指通過選取一個或多個協(xié)同監(jiān)管機制績效案例，對其進行深入分析，了解協(xié)同監(jiān)管機制績效情況。個案研究可以獲得協(xié)同監(jiān)管機制績效的具體表現(xiàn)，也可以獲得協(xié)同監(jiān)管機制績效的影響因素。

四、協(xié)同監(jiān)管機制績效評價結(jié)果

協(xié)同監(jiān)管機制績效評價結(jié)果是指通過協(xié)同監(jiān)管機制績效評價指標體系和協(xié)同監(jiān)管機制績效評價方法，對協(xié)同監(jiān)管機制績效進行評價的結(jié)果。

協(xié)同監(jiān)管機制績效評價第八部分協(xié)同監(jiān)管機制的完善與展望關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點【協(xié)同監(jiān)管機制完善】: