我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權益調(diào)研報告

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復制第第頁我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權益調(diào)研報告根據(jù)x政辦明電[20__]x號文件《關于開展返鄉(xiāng)農(nóng)夫工土地承包權益調(diào)研的通知》要求，農(nóng)業(yè)局、農(nóng)綜辦和人勞局分別抽調(diào)人員組成三個調(diào)研組，于20__年x月21日至26日深化全縣鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，實行聽匯報，召開座談會，走訪群眾等形式，對當前我縣農(nóng)夫工返鄉(xiāng)狀況和土地承包權益狀況進行了仔細的調(diào)研，在鄉(xiāng)、村各級部門的樂觀協(xié)作下，圓滿完成了此次調(diào)研任務，現(xiàn)將調(diào)研結果報告如下：

一、我縣農(nóng)夫工外出與返鄉(xiāng)回流的基本狀況

我縣共有農(nóng)業(yè)人口x人，有農(nóng)戶數(shù)x戶，其中有外出農(nóng)夫工的戶數(shù)x戶，占總戶數(shù)的x%，舉家外出的戶數(shù)x戶，占總戶數(shù)的8%。全縣共有農(nóng)村勞動力x人，其中外出農(nóng)夫工x人，占勞動力總數(shù)的37%。春節(jié)前共有返鄉(xiāng)農(nóng)夫工x人，截止2月底仍有x人沒有返城。

㈠返鄉(xiāng)農(nóng)夫工返鄉(xiāng)的緣由

1、受世界經(jīng)濟危機的影響。我國沿海地區(qū)出口及勞動密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制，經(jīng)濟不景氣，導致企業(yè)停產(chǎn)、轉產(chǎn)、降薪、載員等，造成農(nóng)夫工不得不返鄉(xiāng)。這是造成我縣農(nóng)夫工大量返鄉(xiāng)的主要緣由。

2、國家惠民政策的影響。如糧食補貼、生豬補貼、農(nóng)機補貼等一系列強農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，對農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有吸引力，部分農(nóng)夫工返鄉(xiāng)后進展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開展多種經(jīng)營，假如經(jīng)營得當，每年也有不錯的收入。

3、部分農(nóng)夫工經(jīng)過幾年的創(chuàng)蕩，開闊了視野，把握了一技之長，預備返鄉(xiāng)企業(yè)和再就業(yè)。如有的農(nóng)夫工經(jīng)過多年打工，有了積蓄，有了技能，有了肯定的銷售門路，返鄉(xiāng)后自己當老板，或者在家鄉(xiāng)再就業(yè)。

4、因年齡和技能的局限，迫使部分農(nóng)夫工退業(yè)返鄉(xiāng)。由于年齡的增長和技能偏低，迫使他們退業(yè)返鄉(xiāng)。

㈡未返城農(nóng)夫工的就業(yè)意愿

1、未返城農(nóng)夫工中，大部分已熟悉到技術和技能的重要性，想學到一門技術，把握一項技能，最好是原來已經(jīng)基本熟識和把握的技術、技能，達到嫻熟和精致，為以后更好就業(yè)制造必要的條件。

2、我縣近期大規(guī)模農(nóng)夫工返鄉(xiāng)現(xiàn)象雖然尚未消失，但伴隨著沿海企業(yè)經(jīng)營的不景氣乃至關停倒閉，農(nóng)夫工就業(yè)不穩(wěn)定的狀況已經(jīng)呈現(xiàn)。調(diào)查發(fā)覺，面對歇崗和失業(yè)，我縣少部分農(nóng)夫工選擇回鄉(xiāng)，但大部分農(nóng)夫工仍舊滯留原地等待、觀望，還有部分農(nóng)夫工流向內(nèi)地一、二線城市，連續(xù)查找就業(yè)機會。

3、“外地再好，沒有家鄉(xiāng)水甜”。部分農(nóng)夫工返鄉(xiāng)后，還是盼望能夠用上自己在外學到的技術和閱歷，在家鄉(xiāng)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

二、土地承包經(jīng)營權及流轉狀況

我縣是從1998年開頭根據(jù)國家農(nóng)業(yè)土地政策開展了二輪土地承包，以村為單位與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，發(fā)放經(jīng)營權證書等，承包期限定為30年。20__年依據(jù)《土地承包法》要求，對簽訂的土地承包合同進行了完善。全縣土地承包合同的簽訂率和土地經(jīng)營權證書發(fā)放率都達到了98%以上。但是在農(nóng)業(yè)稅費改革以前，部分農(nóng)戶紛紛外出務工經(jīng)商，甚至棄耕撂荒，有的村組將土地收回，重新進行了發(fā)包，有的農(nóng)戶進行了流轉，有的農(nóng)戶放棄了承包權。目前，全縣外出農(nóng)夫工家庭沒有承包地的戶數(shù)為2256戶，占舉家外出戶數(shù)的17.8%。

㈠造成農(nóng)戶沒有承包地的緣由

1、在二輪承包時自愿放棄。在稅費改革前，有的農(nóng)戶已經(jīng)在外務工經(jīng)商，同時感到稅費負擔較重，于是自愿放棄了土地承包權，這部分農(nóng)戶有x戶，占無地農(nóng)戶的50%.

2、因欠繳稅費或撂荒等被收回。這部分農(nóng)夫已經(jīng)簽訂了土地承包合同，耕種了一段時間后舉家外出，因欠繳稅費數(shù)額較大或棄耕撂荒等，被村組收回土地重新進行了發(fā)包，承包土地的農(nóng)戶現(xiàn)在不愿放棄承包權，使這部分農(nóng)戶無地可種。這部分農(nóng)戶共有x戶，占無地農(nóng)戶數(shù)的28%.

3、二輪承包時因全家外出務工經(jīng)商未通知到戶。二輪承包時有的農(nóng)戶已經(jīng)舉家外出失去聯(lián)系，因未通知到，使這部分農(nóng)戶失去了土地承包權，這部分農(nóng)戶共有x戶，占無地農(nóng)戶數(shù)的8%。

4、其它緣由造成。如新增人口，因村組機動地已分完，沒有機動地可調(diào)整；還有土地被征用等緣由失去土地，這部分農(nóng)戶共有x戶，占無地農(nóng)戶數(shù)的14%。

㈡土地承包經(jīng)營權流轉狀況

目前我縣有土流轉的農(nóng)戶數(shù)為x戶，占農(nóng)戶數(shù)的10.3%，土地流轉面積x畝，占土地承包面積的28%。我縣土地承包經(jīng)營權的流轉存在以下幾個特點：

1、土地流轉面積較大。全縣有近三分之一的土地都有流轉現(xiàn)象。主要緣由是農(nóng)夫外出務工經(jīng)商，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，國家征用如修路、辦企業(yè)、移民等和缺少勞動力的農(nóng)戶。

2、土地流轉對象是本村農(nóng)戶的比例較高。在農(nóng)戶外出務工經(jīng)商和缺乏勞動力的流轉土地中，有90%以上的流轉對象是本村的農(nóng)戶。

3、土地流轉期限較長。全縣農(nóng)村的土地承包權流轉中，有超過86%的土地流轉期限在一年以上。

4、簽訂書面流轉合同的比例太小，幾乎沒有簽訂土地流轉合同。全縣農(nóng)村土地流轉中，簽訂書面流轉合同的比例僅為0.5%。除國家征用和少數(shù)流轉外村的土地簽訂有書面合同外，其它都是口頭協(xié)議和私下轉包，有的流轉連村組干部都不知道。

三、土地承包經(jīng)營糾紛狀況

全縣今年元—2月份涉及土地承包經(jīng)營權糾紛共有81起，其中涉及農(nóng)夫工家庭的糾紛案件共有20起，占糾紛起數(shù)的24.7%；因土地承包經(jīng)營權流轉發(fā)生糾紛的案件數(shù)為58起，占糾紛起數(shù)的72%。

引起土地承包經(jīng)營糾紛的緣由主要有以下幾方面：一是因口頭協(xié)議引發(fā)的權力和義務的糾紛，近幾年國家惠農(nóng)政策加大補貼力度后，補貼款歸誰等引發(fā)糾紛。二是失地農(nóng)戶與承包地較多農(nóng)戶的糾紛。外出務工農(nóng)戶口頭將承包地轉給別人，現(xiàn)回來想收回，但對方不愿放棄承包。三是新增人口無地可種引發(fā)的糾紛。如有的通過機動地的調(diào)整分到了土地，有的則沒有分到。四是個別村組干部執(zhí)行政策消失偏差，“一碗水端不平”造成糾紛。

四、對解決當前農(nóng)夫工就業(yè)及土地承包糾紛的有關建議

㈠對解決當前農(nóng)夫工就業(yè)的建議

1、加強對返鄉(xiāng)農(nóng)夫工的職業(yè)技能培訓。加大對農(nóng)夫工培訓的投入，改進培訓方式，擴大培訓效果。在中等職業(yè)

學校開展面對返鄉(xiāng)農(nóng)夫工的職業(yè)教育培訓，依據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)夫工的特點開設專業(yè)和課程，實行敏捷多樣的學習方式，突出培訓的針對性和有用性。

2、搭建就業(yè)平臺。加強對農(nóng)夫工的信息引導和就業(yè)服務，加強與勞務輸入部門的聯(lián)系和連接，發(fā)揮勞務經(jīng)紀人的作用。同時，大力支持農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設。抓緊制定扶持農(nóng)夫工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的詳細政策措施，引導把握了肯定技能，積累了肯定資金的農(nóng)夫工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

3、做好農(nóng)夫工社會保障。抓緊制定農(nóng)夫工社會保險關系異地轉移與接續(xù)方法。準時妥當支配返鄉(xiāng)農(nóng)夫工子女入學，樂觀引導返鄉(xiāng)農(nóng)夫工參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問題。

㈡對解決當前土地承包糾紛的建議

1、著力解決返鄉(xiāng)農(nóng)夫工的土地承包問題，特殊是無地農(nóng)夫工若沒有機動地，可通過流轉的方式使其獲得一份耕地，并供應更多的就業(yè)機會，使其重新返城或在本地就業(yè)。

2、加強對土地流轉的監(jiān)管力度，完善縣鄉(xiāng)兩級土地承包管理和糾紛仲裁機構，加強對土地流轉監(jiān)管和糾紛調(diào)解工作。只有加強對土地流轉的監(jiān)管，消退因口頭協(xié)議，形成土地承包糾紛的隱患。通過監(jiān)管把農(nóng)戶之間的土地流轉形成書面合同形式，確保農(nóng)夫的土地承包權益不受侵害。