試論我國(guó)公務(wù)員制度的改革樣本

試論國(guó)內(nèi)公務(wù)員制度改革、發(fā)展與完善——沖破不合時(shí)宜觀念、體制和做法束縛謝明顏廷銳

國(guó)內(nèi)公務(wù)員制度形成與發(fā)展經(jīng)歷了一種曲折變化過(guò)程，政策制定與執(zhí)行在不斷摸索中積累了寶貴知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。盡管各項(xiàng)改革當(dāng)前已獲得了很大成績(jī)，但由于制度變革不可避免地帶有一定限度慣性特性，舊觀念、舊體制、舊做法依然留有諸多痕跡?？傮w上講，制度變革與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)主義民主政治規(guī)定尚有明顯差距，顯得有些滯后。因而，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化體制、改進(jìn)操作就成為完善國(guó)內(nèi)公務(wù)員制度迫切任務(wù)。

一、國(guó)內(nèi)公務(wù)員制度改革中障礙

（一）制約國(guó)內(nèi)公務(wù)員制度完善觀念因素。

思想解放是制度變革前提，觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新先導(dǎo)。從當(dāng)前狀況看，國(guó)內(nèi)公務(wù)員制度改革仍面臨著強(qiáng)大思想阻力。

1.“官本位”意識(shí)。國(guó)內(nèi)作為一種有著二千近年封建歷史國(guó)家，老式文化理念不可避免地在人們思想中長(zhǎng)期存在，這種思想突出體現(xiàn)就是“官本位”意識(shí)，從而構(gòu)成了國(guó)內(nèi)文化生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多樣性。其詳細(xì)體現(xiàn)是：評(píng)價(jià)一種人事業(yè)成功與否，以其官職大小來(lái)衡量；各種社會(huì)生活、政治待遇，以官職大小分級(jí)享有，為官者仍是社會(huì)軸心，形成官民倒置現(xiàn)象。[1]

在公務(wù)員制度建立之初，咱們就提出向“官本位”開(kāi)戰(zhàn)標(biāo)語(yǔ)，但努力至今依然沒(méi)有真正突破這種陳腐觀念。許多事情依然習(xí)慣于套用行政級(jí)別進(jìn)行解決，這在地方政府機(jī)構(gòu)中體現(xiàn)得更為突出。由于工作條件和生活待遇都要與行政級(jí)別掛鉤，無(wú)形中強(qiáng)化了整個(gè)社會(huì)“逐官”意識(shí)，從而導(dǎo)致“千軍萬(wàn)馬奔官來(lái)”不良局面。由此也引起了一系列問(wèn)題，如“跑官要官”、“買官賣官”、“拉票賄選”等不正之風(fēng)，污染了社會(huì)風(fēng)氣。

2.“干部能上能下”。這種現(xiàn)象也是新中華人民共和國(guó)成立后長(zhǎng)期存在問(wèn)題。早在上個(gè)世紀(jì)80年代初，黨和政府就提出要逐漸廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，并進(jìn)而建立了離退休等有關(guān)制度，對(duì)職務(wù)任期也作了明確規(guī)定。但觀念轉(zhuǎn)變并不是一種“沖鋒”就可以解決問(wèn)題。20年過(guò)去了，確有了很大變化，但由于缺少干部能下有關(guān)配套辦法和社會(huì)環(huán)境，干部能上不能下問(wèn)題始終沒(méi)有得到真正解決。盡管早已有了某些規(guī)定，但操作中隨意性很大，總會(huì)有各種各樣理由，遠(yuǎn)沒(méi)有形成有效上下流動(dòng)機(jī)制。人民群眾在決定干部“上”與“下”問(wèn)題上，參加權(quán)、選取權(quán)和監(jiān)督權(quán)也極為有限。民主如果缺少監(jiān)督機(jī)制保障，那么流于形式就在所難免。

3.“求全責(zé)怪”觀念。普通來(lái)講，才干越高人，其缺陷往往也越明顯，“有高峰必有深谷”，誰(shuí)也不也許是“十項(xiàng)全能”。然而，道理歸道理，實(shí)際歸實(shí)際。在現(xiàn)實(shí)生活中，妒賢忌能、求全責(zé)怪陳腐觀念當(dāng)前仍有市場(chǎng)。在用人問(wèn)題上過(guò)度苛求，先看人家不能干什么，再看人家能干什么，眼睛總盯在缺陷上。事實(shí)上，用人目不在于如何減少其短處，而在于如何發(fā)揮其長(zhǎng)處，短處應(yīng)靠制度約束，長(zhǎng)處應(yīng)靠制度勉勵(lì)。結(jié)識(shí)不到這一點(diǎn)，就也許埋沒(méi)和揮霍人才，減少政府機(jī)關(guān)行政效率。

（二）制約國(guó)內(nèi)公務(wù)員制度發(fā)展體制因素。

總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，新舊體制碰撞日趨激烈，各種矛盾逐漸顯現(xiàn)。在這種狀況下，如果不能有效突老舊體制束縛，改革本意就不能真正落到實(shí)處。

1.法制不完善。就國(guó)內(nèi)公務(wù)員管理而言，其法制上不完善重要體當(dāng)前如下三個(gè)方面：

第一，法規(guī)不健全。盡管當(dāng)前國(guó)內(nèi)已經(jīng)出臺(tái)了涉及《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》在內(nèi)40各種法規(guī)，基本囊括了公務(wù)員管理方方面面，形成了一種以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》為核心法規(guī)架構(gòu)，但這些規(guī)制還不能真正適應(yīng)國(guó)內(nèi)公務(wù)員制度發(fā)展需要，詳細(xì)體現(xiàn)為：立法位階不高，只是某些條例、規(guī)章；立法不夠全面，某些涉及到公務(wù)員管理核心層面規(guī)章還沒(méi)有建立；立法不夠詳細(xì)，操作性不強(qiáng)；尚缺少某些單項(xiàng)法規(guī)等。

第二，“人治”問(wèn)題。盡管國(guó)內(nèi)在公務(wù)員立法方面已獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是有法不依現(xiàn)象依然存在，且在管理過(guò)程中體現(xiàn)出一定人治色彩。所謂人治，是相對(duì)于法治而言，人治泛濫必然導(dǎo)致法治缺失。盡管老式影響依然存在，但公務(wù)員法規(guī)所約束和調(diào)節(jié)對(duì)象不是普通民眾，而是直接掌握和行使具備廣泛包容性和強(qiáng)大滲入性行政權(quán)“政治人”；[2]不應(yīng)再受人治思想束縛。

第三，腐敗現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)正處在當(dāng)代化進(jìn)程之中，而當(dāng)代化進(jìn)程給一種社會(huì)帶來(lái)腐化，其限度同老式社會(huì)性質(zhì)以及當(dāng)代化進(jìn)程性質(zhì)很有關(guān)。[3]長(zhǎng)期以來(lái)，政府工作公開(kāi)限度不高，習(xí)慣于搞暗箱操作，某些該透明東西不能透明，為不正之風(fēng)蔓延和腐敗行為滋生提供了土壤，致使某些地方和部門(mén)腐敗現(xiàn)象屢禁不止，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐敗速度與其不斷被提拔和權(quán)力增大是有著正比關(guān)系，使咱們不能不對(duì)現(xiàn)行制度某些漏洞產(chǎn)生疑問(wèn)。

2.監(jiān)督不得力。從國(guó)內(nèi)監(jiān)督體制來(lái)看，重要?jiǎng)澐譃閮蓚€(gè)某些，即國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。在實(shí)際生活中，無(wú)論是國(guó)家監(jiān)督還是社會(huì)監(jiān)督均有缺位現(xiàn)象浮現(xiàn)，并且監(jiān)督更多依賴于部門(mén)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部自我監(jiān)督，完全不符合權(quán)力制衡基本原則。從本質(zhì)上看，重要還是由于權(quán)力過(guò)于集中。對(duì)此，鄧小平同志指出了國(guó)內(nèi)權(quán)力構(gòu)造配備弊端：第一，橫向上將其她各種不同性質(zhì)權(quán)力集中于黨內(nèi)；第二，縱向上低層權(quán)力集中于高層，集中到各級(jí)“第一把手”；第三，權(quán)力過(guò)度集中現(xiàn)象在權(quán)力各個(gè)層次都不同限度地存在，相稱普遍。在這種表層劃分、深層集中權(quán)力構(gòu)造下，如果只是自上而下層層設(shè)立監(jiān)督機(jī)關(guān)，事實(shí)上并不能真正發(fā)揮出監(jiān)督有效作用。固然，監(jiān)督權(quán)力行使受制于整個(gè)政治體制改革，受制于整個(gè)大環(huán)境條件變化，并不是公務(wù)員制度自身可以解決問(wèn)題。

（三）制約國(guó)內(nèi)公務(wù)員制度貫徹操作因素。

制度只是一種設(shè)計(jì)，如果貫徹不力，再好設(shè)計(jì)也只是徒勞。因而，不解決好操作層面問(wèn)題，公務(wù)員制度在實(shí)際工作中就不可以良好運(yùn)營(yíng)。

1.選人用人上問(wèn)題?！耙玫降谝涣魅诉x，必規(guī)定助于競(jìng)爭(zhēng)?！?854年英國(guó)諾斯科特和杜威廉《關(guān)于建立英國(guó)常任文官制度報(bào)告》中這句至理名言，今天已經(jīng)成為世界各國(guó)公務(wù)員考任制度共同信條。在國(guó)內(nèi)，當(dāng)前考試任用和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度形成已使“伯樂(lè)相馬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百悎?chǎng)比馬”，干部任用也已從“要你干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞保@種變化是干部人事制度改革一項(xiàng)重要突破，可謂一種質(zhì)奔騰。然而，制度建立并不等于制度執(zhí)行，在詳細(xì)操作過(guò)程中，仍存在許多漏洞，致使拉幫結(jié)派，任人唯親現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則并沒(méi)有得到真正貫徹。因而，制度細(xì)化和程序規(guī)范仍是深化改革所面臨艱巨使命。

2.考核上問(wèn)題。在考核方面，擇優(yōu)汰劣機(jī)制還沒(méi)有真正形成，“千人一面”現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，失真失實(shí)問(wèn)題也多有發(fā)生。重要體現(xiàn)：一是考核指標(biāo)設(shè)計(jì)操作性差，難以全面反映工作人員實(shí)際績(jī)效。二是考核人員主觀因素對(duì)考核成果影響較大，實(shí)際操作往往流于形式，考核只是走了過(guò)場(chǎng)，成為一種時(shí)髦虛飾。三是考核級(jí)別偏少，只劃分了先進(jìn)、稱職、不稱職三個(gè)層級(jí)。四是考核成果與使用相脫節(jié)，除了考核持續(xù)三年先進(jìn)或者五年稱職可以晉升一種工資檔次外，幾乎沒(méi)有其她方面關(guān)系，且一種工資檔次增量很少。此外，有些部門(mén)還存在輪流使用先進(jìn)指標(biāo)問(wèn)題，失去了考核意義。

3.培訓(xùn)上問(wèn)題。國(guó)內(nèi)公務(wù)員培訓(xùn)由于有了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，可以說(shuō)已經(jīng)基本走上了正軌，并在實(shí)踐中獲得了較大成績(jī)，但仍需加以完善。局限性之處重要體當(dāng)前如下幾種方面：一是各地培訓(xùn)師資水平差別較大。從縱向來(lái)看，中央優(yōu)于地方，各省優(yōu)于縣市；從橫向來(lái)看，東部地區(qū)勝于中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勝于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。二是各地培訓(xùn)教材不統(tǒng)一，教材質(zhì)量參差不齊。某些地區(qū)畫(huà)地為牢，致使某些劣質(zhì)教材濫竽充數(shù)。三是培訓(xùn)部門(mén)各異，有由行政學(xué)院進(jìn)行，有由黨校進(jìn)行，有由成人院校進(jìn)行。四是培訓(xùn)辦法單一，基本都是“填鴨式”教學(xué)方式，效果欠佳。五是培訓(xùn)沒(méi)有區(qū)別度，能力素質(zhì)高和能力素質(zhì)低公務(wù)員采用相似培訓(xùn)辦法，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)工作效率。

二、國(guó)內(nèi)公務(wù)員制度改革探討

（一）轉(zhuǎn)變觀念。

陳腐觀念對(duì)制度變革影響巨大。在許多狀況下，觀念不變化，其她方面變革再多也不起作用，這是由于觀念是內(nèi)化于心東西。因而，國(guó)內(nèi)公務(wù)員制度改革必要從觀念上做起，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。

1.創(chuàng)造囊狀環(huán)境。毛遂自薦故事可謂家喻戶曉。毛遂在自薦時(shí)講了一段耐人尋味話：“智士處世，如錐處囊中，其穎立見(jiàn)?！彼挷荒懿皇乖蹅兟?lián)想到客觀環(huán)境與人才觀念之間關(guān)系。假設(shè)是一種鐵皮箱環(huán)境，保險(xiǎn)柜環(huán)境，再鋒利錐子也無(wú)濟(jì)于世，其穎不單不會(huì)立見(jiàn)，還也許會(huì)永不相見(jiàn)。一種囊狀人才環(huán)境，不但有助于轉(zhuǎn)變舊意識(shí)，并且有助于形成新觀念。事實(shí)上，建立公務(wù)員制度核心目的就是要設(shè)法消除鐵皮箱環(huán)境，努力創(chuàng)造囊狀環(huán)境，使先進(jìn)人才可以脫穎而出。[4]

2.樹(shù)立市場(chǎng)觀念?！皺?quán)力本位”邏輯是：以權(quán)力劃分資源，以級(jí)別、身份、門(mén)第和關(guān)系進(jìn)行人才評(píng)價(jià)；“能力本位”邏輯是：以競(jìng)爭(zhēng)獲取需要資源，以實(shí)力決定競(jìng)爭(zhēng)輸贏。從“權(quán)力本位”走向“能力本位”是改革重要使命。要真正變化那種“說(shuō)你行，你就行，不行也行；說(shuō)你不行，你就不行，行也不行”不良局面，就必要依賴于市場(chǎng)價(jià)值觀建立，應(yīng)當(dāng)為個(gè)人努力奮斗和聰穎才智發(fā)揮創(chuàng)造一種公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，使每一種人都確信，自己能力和努力會(huì)得到社會(huì)公正回報(bào)。

3.加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)。在觀念上老舊立新，某種限度上還得依賴公務(wù)員自身修養(yǎng)和行為自律。強(qiáng)化職業(yè)道德、加強(qiáng)行為約束是觀念創(chuàng)新必備條件。只有人人從我做起，努力克服不良意識(shí)，才干有效形成新觀念得以普及社會(huì)氛圍。

（二）健全體制。

國(guó)內(nèi)干部人事管理模式單一和體制僵化是一種痼疾。受制于此，國(guó)內(nèi)公務(wù)員制度改革也應(yīng)當(dāng)注重這個(gè)問(wèn)題，咱們應(yīng)當(dāng)逐漸把公務(wù)員管理體制變化成為一種符合不同類型人才特點(diǎn)、便于進(jìn)行有效監(jiān)督、可以優(yōu)勝劣汰、富有競(jìng)爭(zhēng)活力新型體制。

1.從“法制”、“人治”走向法治。法治是一種歷史悠久治國(guó)方略，國(guó)內(nèi)古代就有“任法而治國(guó)”說(shuō)法，[5]亞里士多德以為，“法律應(yīng)在任何方面受到尊重而保持無(wú)上權(quán)威”，并且明確指出“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治。”[6]但當(dāng)代意義上法治理念是近代民主革命產(chǎn)物，洛克指出“法律一經(jīng)制定，任何人也不能憑自己權(quán)威逃避法律制裁”。[7]所謂法治就是一種特定治理國(guó)家方式，法治是一種具備開(kāi)放性特性概念，隨著歷史發(fā)展和人類政治經(jīng)濟(jì)由低檔到高檔逐漸演進(jìn)，法治內(nèi)涵也在不斷豐富。由上咱們可以看出，法治與法制是不同，法制是指一國(guó)家法律制度，任何國(guó)家均有一套法律制度，雖然專制國(guó)家也是如此。但專制制度下法律受統(tǒng)治者控制，統(tǒng)治者個(gè)人意志凌駕于法律之上，因此法制并非法治同義詞。只有法律權(quán)威高于個(gè)人權(quán)威，才可稱之為法治。法治與人治主線對(duì)立，但是人治并不否認(rèn)法律在治理國(guó)家中作用，而法治也不排斥治國(guó)方略中人積極影響，兩者本質(zhì)區(qū)別體當(dāng)前：當(dāng)法律與個(gè)人意志、利益發(fā)生沖突時(shí)候，哪一方處在優(yōu)勢(shì)地位，個(gè)人凌駕于法律之上，則是人治；法律高于個(gè)人意志，則是法治。

要變化當(dāng)前存在“有法制無(wú)法治”現(xiàn)象，不也許“畢其功于一役”。當(dāng)前需要做一方面是要依法辦事，糾正以言代法現(xiàn)象，確立公務(wù)員條例及其有關(guān)配套法規(guī)權(quán)威，真正做到法律和制度不因領(lǐng)導(dǎo)人變化而變化，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力變化而變化。另一方面，要明確法治導(dǎo)航作用，由于她標(biāo)明了國(guó)內(nèi)政治體制改革方向，同步也是公務(wù)員制度改革目的所在。

2.盡快出臺(tái)公務(wù)員法。自從國(guó)內(nèi)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》從1993年頒布以來(lái)，至今已歷十年。在這十年中，國(guó)內(nèi)公務(wù)員制度獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步。咱們應(yīng)當(dāng)在此基本上，借鑒國(guó)內(nèi)歷史上某些管理經(jīng)驗(yàn)和西方國(guó)家公務(wù)員制度精華，盡快出臺(tái)國(guó)內(nèi)《國(guó)家公務(wù)員法》?？v觀西方國(guó)家公務(wù)員法發(fā)展歷程，盡管她們多是在19世紀(jì)就已建立，但是整個(gè)20世紀(jì)依然處?kù)豆珓?wù)員立法配套建設(shè)以及公務(wù)員法規(guī)體系完善過(guò)程。客觀而言，國(guó)內(nèi)歷史上并沒(méi)有真正意義上對(duì)政府官員進(jìn)行科學(xué)管理老式?？婆e制也只是徒有考任制軀殼，而沒(méi)有考任制內(nèi)在精神。由于缺少法治老式和理性精神，從而使“行政（公務(wù)員）立法要么落后于公務(wù)員制度，要么不能有效調(diào)節(jié)實(shí)行過(guò)程中社會(huì)（行政職務(wù)）關(guān)系，要么對(duì)于已經(jīng)獲得成果保障乏力”。[8]當(dāng)前來(lái)看，國(guó)內(nèi)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓法規(guī)配套完善，如公務(wù)員調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對(duì)既有單項(xiàng)法規(guī)，也要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本上進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，使之不斷滿足變化發(fā)展著客觀實(shí)際需要；對(duì)本來(lái)制度設(shè)計(jì)不合理地方，也要重新研究、設(shè)計(jì)，如分類、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)立等。[9]

3.加強(qiáng)監(jiān)督體制建設(shè)?！氨O(jiān)督不力，制衡匱弱”是深化制度改革必要要解決問(wèn)題?！耙环N權(quán)力一旦失去監(jiān)督與約束就必然走向腐敗與墮落”，這已成為公共管理領(lǐng)域一條公認(rèn)鐵律。如何發(fā)揮監(jiān)督體制作用，國(guó)內(nèi)在這方面進(jìn)行了長(zhǎng)期摸索，但至今仍存在許多亟待解決問(wèn)題?！皬氖澜绺鲊?guó)已有監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，監(jiān)察機(jī)構(gòu)特點(diǎn)是其享有廣泛授權(quán)并具備獨(dú)立性，它只向最高權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，接受它們領(lǐng)導(dǎo)，而不從屬于任何政府部門(mén)，其編制也不納入公務(wù)員系列?！盵10]因而，有學(xué)者提出與否可以設(shè)立“全國(guó)監(jiān)督聯(lián)席機(jī)構(gòu)”，以中華人民共和國(guó)共產(chǎn)黨為首，形成紀(jì)委、人大、政協(xié)和國(guó)家監(jiān)察部門(mén)四大監(jiān)督機(jī)構(gòu)合力，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)行政監(jiān)督工作。對(duì)于解決公務(wù)員隊(duì)伍中浮現(xiàn)腐敗問(wèn)題，也有學(xué)者提出了“高薪養(yǎng)廉”對(duì)策，但工資多高可稱高薪，高薪是養(yǎng)廉還是助廉，高薪是不是合理腐敗等問(wèn)題還值得商榷。事實(shí)上，只有權(quán)力互相之間有了制衡機(jī)制才干最后解決監(jiān)督體制缺陷。

4.試行“政府雇員”制。對(duì)于熟悉“政府公務(wù)員”名稱人們來(lái)說(shuō)，“政府雇員”也許還是一種陌生字眼。在社會(huì)不斷變革與迅速發(fā)展新形勢(shì)下，政府工作必然會(huì)對(duì)社會(huì)某些專門(mén)人才產(chǎn)生某些特殊需要。所謂“政府雇員”就是政府部門(mén)依照特殊工作需要專門(mén)從社會(huì)上雇傭法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面技術(shù)人才。政府雇員不擔(dān)任行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作和某一部門(mén)，實(shí)行傭金制待遇，其收入原則也許數(shù)倍乃至數(shù)十倍于當(dāng)前機(jī)關(guān)公務(wù)員平均收入水平?！罢蛦T”制履行，不但是政府用人機(jī)制一種應(yīng)急辦法，更是用人觀念和體制一種創(chuàng)新之舉。過(guò)去政府部門(mén)用人一方面要看政治思想素質(zhì)，另一方面才考慮其她方面能力。但對(duì)于政府雇員而言，惟一需要考慮條件就是與否具備專門(mén)知識(shí)和能力。這種淡化政治因素體現(xiàn)，無(wú)疑是一種觀念上突破。國(guó)內(nèi)吉林省政府已經(jīng)詳細(xì)制定了政府雇員管理試行辦法，并且在實(shí)踐中正進(jìn)行著謹(jǐn)慎摸索，咱們期待著中華人民共和國(guó)第一批政府雇員產(chǎn)生，但愿“政府雇員”制會(huì)帶給公務(wù)員制度改革某些新啟示。

（三）改進(jìn)操作。

操作環(huán)節(jié)健全與完善，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府人事管理提出必然規(guī)定，又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下建立政府工作新秩序客觀需要，更是不斷完善中華人民共和國(guó)公務(wù)員制度迫切任務(wù)。一種完善、具備競(jìng)爭(zhēng)勉勵(lì)性公務(wù)員操作系統(tǒng)，對(duì)提高公務(wù)員整體素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性和創(chuàng)造必，提高政府機(jī)關(guān)工作效率具備十分重要意義。

1.用好制度選人用人。沒(méi)有一種好制度，終將不可以選出好人才。中共中央近來(lái)頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)干部選拔任用原則、程序、辦法等，都作出了嚴(yán)格界定，具備很強(qiáng)理論指引性和實(shí)際操作性，對(duì)推動(dòng)干部人事制度改革將起到十分重要帶動(dòng)作用。詳細(xì)來(lái)講，咱們當(dāng)前一是要積極履行任前公示制、考察預(yù)告制、試用期制、某些職務(wù)聘請(qǐng)制；二是要完善“競(jìng)爭(zhēng)上崗”制度，提高競(jìng)爭(zhēng)上崗科學(xué)性和有效性；三是要完善公務(wù)員選拔錄取制度。在堅(jiān)持凡進(jìn)必考基本上，擴(kuò)大公務(wù)員選拔錄取視野，進(jìn)一步打破身份、地區(qū)限制，擴(kuò)大企事業(yè)單位管理人員進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍比例，吸取更多先進(jìn)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。對(duì)某些特殊行業(yè)部門(mén)，如財(cái)稅、金融、信息技術(shù)等部門(mén)所特需高層次人才，也可以優(yōu)先面向海外學(xué)子擇優(yōu)聘任。

2.用好辦法考核人。考核作為公務(wù)員制度重要內(nèi)容，是評(píng)價(jià)和勉勵(lì)公務(wù)員重要途徑，也是公務(wù)員晉升重要根據(jù)，其在公務(wù)員制度中有著十分重要地位。當(dāng)今世界一種重要發(fā)展趨向，就是運(yùn)用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)成果，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)辦法，來(lái)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，盡量減少主觀因素對(duì)考核成果不當(dāng)影響，竭力達(dá)到考核原則化、詳細(xì)化、度量化和客觀公正化。如美國(guó)采用了圖表測(cè)試法、浦洛士考績(jī)法，法國(guó)頒布了《評(píng)分平衡制度》，英國(guó)實(shí)行了因素三級(jí)法，日本實(shí)行了公務(wù)員工作評(píng)估主線原則。咱們應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)這些先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在考核上需要盡快研究制定一套科學(xué)指標(biāo)體系，建立以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵目己嗽瓌t，逐漸改進(jìn)考核辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大考核范疇，加強(qiáng)民主程序，注重平時(shí)考核，摸索量化原則，履行分類分級(jí)考核制，完善考核成果與任用、培訓(xùn)、晉級(jí)增資、年終資金等緊密掛鉤有效辦法。此外，應(yīng)建立健全干部考核責(zé)任制，避免浮現(xiàn)“認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象。

3.用好方式培訓(xùn)人。中華人民共和國(guó)應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，最為直接、最為突出就是對(duì)政府管理制度和行為方式挑戰(zhàn)。當(dāng)前來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員這方面培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)內(nèi)應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展依法行政培訓(xùn)，提高公務(wù)員法律意識(shí)、法制觀念和公務(wù)員依法行政能力。要建立健全公務(wù)員培訓(xùn)勉勵(lì)約束機(jī)制，以此作為一種管理公務(wù)員手段，促使公務(wù)員想要去培訓(xùn)、爭(zhēng)著去培訓(xùn)。依照不同培訓(xùn)形